Приказ Росприроднадзора от 17.10.2024 № 563

«Об утверждении докладов о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за 2022 год»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приказываю:

1. Утвердить доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) за 2022 год согласно приложению 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении федерального государственного геологического контроля (надзора) за 2022 год согласно приложению 2 к настоящему приказу.

3. Утвердить доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) за 2022 год согласно приложению 3 к настоящему приказу.

4. Утвердить доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными за 2022 год согласно приложению 4 к настоящему приказу.

5. Утвердить доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) за 2022 год согласно приложению 5 к настоящему приказу.

6. Утвердить доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий за 2022 год согласно приложению 6 к настоящему приказу.

7. Утвердить доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания за 2022 год согласно приложению 7 к настоящему приказу.

8. Утвердить доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении федерального государственного охотничьего контроля (надзора) за 2022 год согласно приложению 8 к настоящему приказу.

Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

1.1. Федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется на основании статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096.

1.2 Предметом федерального государственного экологического контроля (надзора) является:

а) соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральным законом от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральным законом от 30.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральным законом от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности;

б) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»:

технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта» (пункты 2, 4, 8, 10, 11, 15 — 23, 70, 92 — 104, 131, 146, 147, 159, 160, 165, 169 — 178(1), 181, 182, 200, 201, 206, 209, подпункт «е» пункта 214, пункты 216(1), 220, 221, 225, подпункт «в» пункта 233, раздел 2 приложения № 1 к техническому регламенту о безопасности объектов морского транспорта);

технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» (пункт 3, подпункты «л», «м» пункта 4, пункты 6, 9, 11 — 18, 23, 25, 27, 93, 108, 119, 126, 197, 201, 215, 234, подпункт «в» пункта 236, пункты 257, 274, 340, 351, 352, 375, 378 — 382, 385, 386, 401, 406 — 413, 415, 435, 438, 439, 470, 481, 497, 498, 501, 502, подпункт «в» пункта 503, пункт 8 раздела II приложения № 1 к техническому регламенту о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, приложение № 4 к техническому регламенту о безопасности объектов внутреннего водного транспорта);

технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов»;

технического регламента Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям».

1.3. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор) в отношении следующих объектов государственного экологического контроля (далее — объекты контроля):

а) деятельность (действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды, указанные в пункте 1.2 настоящего Доклада, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, указанных в подпунктах «б» - «к» настоящего пункта, а также соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований в рамках соблюдения обязательных требований, указанных в подпункте «б» пункта 1.2 настоящего Доклада;

б) следующие водные объекты и территории их водоохранных зон и прибрежных защитных полос:

поверхностные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

водные объекты или их части, находящиеся на землях обороны и безопасности, а также используемые для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;

особо охраняемые водные объекты либо водные объекты, расположенные полностью или частично в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения;

водные объекты или их части, объявленные рыбохозяйственными заповедными зонами;

водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

водные объекты, по которым проходит государственная граница Российской Федерации;

водные объекты или их части для нужд городов с численностью населения 100 тыс. человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год;

внутренние морские воды Российской Федерации, территориальное море Российской Федерации, исключительная экономическая зона Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации, российская часть (российский сектор) Каспийского моря;

в) объекты, указанные в пункте 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — производственный объект), расположенные:

в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;

в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, за исключением случаев, если объекты расположены в границах особо охраняемой природной территории регионального или местного значения;

в границах водно-болотного угодья международного значения, особо ценного водно-болотного угодья;

в границах зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия и (или) объектов всемирного природного наследия, включенных в Список всемирного наследия;

г) производственные объекты, используемые в целях обеспечения космической деятельности, обороны страны и безопасности государства;

д) производственные объекты, являющиеся:

пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктами хранения, хранилищами радиоактивных отходов, пунктами захоронения радиоактивных отходов;

морскими портами, в том числе в границах которых осуществляется деятельность по перевалке, дроблению и сортировке угля;

объектами трубопроводного транспорта, предназначенными для транспортировки газа, нефти, газового конденсата и продуктов переработки нефти и газа (магистральные и межпромысловые трубопроводы);

объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта;

объектами, на которых осуществляется деятельность по хранению и (или) уничтожению химического оружия;

е) производственные объекты, на которых эксплуатируются:

ядерные установки, в том числе атомные станции, установки по добыче и переработке урановых руд, за исключением исследовательских ядерных установок нулевой мощности, космических и летательных аппаратов;

радиационные источники, за исключением радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, при условии наличия на объектах источников выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду;

ж) производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящиеся:

к объектам I категории;

к объектам II категории, на которые выдано комплексное экологическое разрешение;

к объектам I и II категорий, для которых установлены квоты выбросов в соответствии с Федеральным законом «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха»;

з) производственный объект, соответствующий следующим критериям:

размещается в границах водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных полос, указанных в подпункте «б» настоящего пункта;

является портом, расположенным на внутренних водных путях Российской Федерации, допускающим проход судов водоизмещением 1350 тонн и более;

на производственном объекте осуществляется деятельность:

• с использованием водных объектов, указанных в подпункте «б» настоящего пункта;
• по приему и отправке воздушных судов, обслуживанию воздушных перевозок при наличии взлетно-посадочной полосы длиной 2100 метров и более;
• по утилизации пестицидов и агрохимикатов, пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению;
• по хранению и складированию нефти, продуктов переработки нефти с проектной вместимостью 200 тыс. тонн и более;
• по хранению пестицидов и агрохимикатов с проектной вместимостью 50 тонн и более;
• по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, подлежащей лицензированию в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• по выращиванию и разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью 400 мест и более;
• по хранению и (или) уничтожению химического оружия;

осуществляет деятельность с использованием оборудования:

• для графитизации или производства искусственного графита с проектной производительностью 24 тыс. тонн искусственного графита в год и более;
• для газификации и сжижения угля, битуминозных сланцев, других твердых топлив с номинальной проектной мощностью 20 МВт и более;
• для производства обработанных асбестовых волокон, смесей на основе асбеста и изделий из них, изделий из асбестоцемента и волокнистого цемента;
• для расплава минеральных веществ, включая производство минеральных волокон, с проектным объемом плавки 20 тонн в сутки и более;
• для производства силикатного кирпича с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более;

и) объекты, указанные в подпунктах «б» - «з» настоящего пункта, на которых и (или) с использованием которых в прошлом осуществлялась хозяйственная и (или) иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйственные объекты капитального строительства, объекты размещения отходов;

к) объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, а также объекты капитального строительства, относящиеся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (далее — объекты капитального строительства).

1.4 К разрешительным документам, указанным в подпункте «а» пункта 1.2 настоящего Доклада, относятся:

разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, лимиты на сбросы загрязняющих веществ;

установленные нормативы допустимых выбросов, временно разрешенные выбросы, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных);

утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;

разрешение на временные выбросы (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

разрешение на временные сбросы;

положительное заключение государственной экологической экспертизы;

комплексное экологическое разрешение;

свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

согласование проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде;

согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

решение о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности;

утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

разрешение на трансграничное перемещение отходов;

разрешение на транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

заключение о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения;

разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух;

договор водопользования;

решение о предоставлении водного объекта в пользование;

согласование плана снижения сбросов в централизованные системы водоотведения;

заключение (разрешительный документ) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, в отношении следующих групп товаров:

• озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая;
• опасные отходы;
• ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ (при импорте);

разрешение на прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации;

разрешение на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации;

разрешение на проведение буровых работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

разрешение на проведение буровых работ для целей, не связанных с региональным геологическим изучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации;

разрешение на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию подводных линий связи во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

разрешение на создание искусственного земельного участка во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

разрешение на проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

регистрация искусственных островов, установок, сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, и искусственных островов, установок, сооружений (за исключением плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ), расположенных во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации и в пределах российского сектора Каспийского моря, и прав на них;

разрешение на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

разрешение на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации;

разрешение на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру (в части флоры);

разрешение на использование объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

разрешение на использование объектов растительного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

1.5. По состоянию на 31.12.2022 количество объектов контроля для федерального государственного экологического контроля (надзора), составляло:

Всего	Количество объектов контроля по категориям риска
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
150017	443	2714	10217	34142	70210	32291

1.6. Данные об осуществлении Росприроднадзором федерального государственного экологического контроля (надзора) в 2022 году:

Общее количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в т.ч.:	13123
инспекционный визит	37
выездное обследование	7281
плановые проверки	445
внеплановые проверки	5360
Количество нарушений обязательных требований	10275
Количество наложенных административных наказаний	9211

1.7. В 2022 году в Росприроднадзор и его территориальные органы поступило 1863 заявления о выдаче заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства.

По результатам внеплановых выездных проверок с целью оценки возможности выдачи заключений территориальными органами Росприроднадзора выдано 1004 заключения, в выдаче 647 заключений отказано.

Раздел II. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

2.1. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) наибольшее количество дел об административных правонарушениях было рассмотрено по следующим статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

статья 8.2 «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления» — 4081;

статья 8.1 «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов» — 2909;

статья 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации» — 2160.

2.2. Типичные нарушения, выявляемые при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) заключаются в:

недостоверно проведенной инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

неполный учет всех образующихся отходов производства и потребления.

2.3. По результатам недостоверно проведенной инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляется отчет по инвентаризации, содержащий недостоверные сведения. Отчет является базовым документом, на основании которого рассчитываются нормативы допустимых выбросов, составляется программа осуществления производственного экологического контроля, определяется плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Отчет, содержащий недостоверные данные, приводит к искажению всей информации о выбросах на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Факторами и условиями, способствующими возникновению данных нарушений, является недостаточный уровень правового сознания руководителей хозяйствующих субъектов, привлечение к проведению инвентаризации контрагентов на основе низкой стоимости предлагаемых услуг, а не опыта и деловой репутации.

2.4. Неполный учет всех образующихся отходов производства и потребления приводит к тому, что в отношении части отходов не составляются паспорта отходов, часть отходов не включается в нормативы образования отходов и лимиты на их размещения, не учитывается при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Факторами и условиями, способствующими возникновению данных нарушений, является недостаточный уровень правового сознания руководителей хозяйствующих субъектов, привлечение к проведению учета отходов контрагентов на основе низкой стоимости предлагаемых услуг, а не опыта и деловой репутации.

Раздел III. АНАЛИЗ СЛУЧАЕВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ, ВЫЯВЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ И ФАКТОРОВ РИСКА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)

3.1. В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87, в 2022 году произведен и предъявлен в адрес виновных лиц 391 расчет размера вреда, причиненного водным объектам, на сумму 17503110,09 тыс. рублей.

Сумма взысканного вреда составила 5834762,86 тыс. рублей.

3.2. Источниками и факторами риска причинения вреда является значительный износ очистных сооружений хозяйствующих субъектов, либо полное отсутствие очистных сооружений.

3.3. В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в 2022 году произведено и предъявлено в адрес виновных лиц 35 расчетов размера вреда на сумму 83271,10 тыс. рублей.

Сумма взысканного вреда составила 10123,97 тыс. рублей.

Раздел IV. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОБ АКТУАЛИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

4.1. Необходимости в актуализации обязательных требований не установлено.

Раздел V. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ)

5.1. Для повышения эффективности федерального государственного экологического контроля (надзора) необходимо внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», направленных на учет при организации контрольных (надзорных) мероприятий специфики законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

1.1. Федеральный государственный геологический контроль (надзор) осуществляется на основании статьи 37 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее — Закон «О недрах») и Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1095.

1.2 Предметом федерального государственного геологического контроля (надзора) является:

Предметом федерального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом «О недрах», Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами (далее — обязательные требования).

1.3. Федеральный государственный геологический контроль (надзор) направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами обязательных требований, за исключением требований, являющихся предметом государственного горного надзора в соответствии со статьей 38 Закона «О недрах», в том числе по следующим вопросам:

наличие утвержденной проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона «О недрах»;

соблюдение требований проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона «О недрах», недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической и иной документации при осуществлении видов пользования недрами, предусмотренных статьей 6 Закона «О недрах», обеспечение ее сохранности;

соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр;

достоверность содержания геологической и иной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды;

своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами или соглашением о разделе продукции;

сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях;

сохранность образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах, полученных при осуществлении пользования недрами на участке недр;

предотвращение самовольного пользования недрами;

предотвращение самовольной застройки земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов и находящихся на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещения за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений;

достоверность данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, включаемых в государственную отчетность организациями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу;

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;

ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

1.4. К разрешительным документам, содержащим требования, оценка соблюдения которых проводится в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора), относятся:

а) проектная документация, предусмотренная статьей 23.2 Закона «О недрах»;

б) проектная документация, предусмотренная статьей 36.1 Закона «О недрах»;

в) документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, предусмотренные статьей 7 Закона «О недрах»;

г) план и (или) схема развития горных работ, предусмотренные статьей 24 Закона «О недрах»;

д) разрешение на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода, предусмотренное статьей 25 Закона «О недрах»;

е) решение о согласовании нормативов потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (за исключением питьевых и технических), превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, предусмотренной статьей 23.2 Закона «О недрах», оформленное в соответствии с порядком, предусмотренным абзацем вторым подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

1.5. Объектами федерального государственного геологического контроля (надзора) являются деятельность организаций и граждан в области использования и охраны недр, участки недр, предоставленные в пользование, а также неиспользуемые части недр, за исключением объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации (далее соответственно — контролируемые лица, объект геологического надзора).

1.6. По состоянию на 31.12.2022 количество объектов контроля для федерального государственного геологического контроля (надзора), составляло:

Всего	Количество объектов контроля по категориям риска
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
23717	78	955	3913	4795	11681	2295

1.7. Данные об осуществлении Росприроднадзором федерального государственного геологического контроля (надзора) в 2022 году:

Общее количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в т.ч.:	2133
инспекционный визит	6
выездное обследование	1552
плановые проверки	79
внеплановые проверки	496
Количество нарушений обязательных требований	626
Количество наложенных административных наказаний	428

Раздел II. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

2.1. Типичными нарушениями, выявляемыми при осуществлении федерального государственного геологического контроля (надзора), являются:

не обеспечение требований технических проектов в части соблюдения установленного уровня добычи полезного ископаемого;

нарушение сроков подготовки проектов на геологоразведочные работы;

не выполнение установленных объемов геологоразведочных работ;

нарушение сроков подготовки технических проектов;

не обеспечение выхода предприятия на проектную мощность в установленный срок;

отсутствие проектов мониторинга окружающей среды;

не представление форма статистической отчетности, а также геологической информации;

задолженность по уплате налога на добычу полезных ископаемых.

2.2. В части нарушений, выявляемых при разработке россыпных месторождений золота, необходимо отметить, что такая деятельность несет одно из существенных антропогенных воздействий на природную среду, которое приводит к уничтожению всех компонентов местной экосистемы, так как разрушает на больших площадях ключевой элемент ландшафта — долины рек. Поскольку большая часть месторождений находится в верховьях рек, они становятся источниками массированного загрязнения территорий, расположенных вниз по течению.

При этом загрязнение продолжается и после окончания добычных работ, поскольку незакрепленные растительностью отвалы продолжают размываться.

Обустройство дражных полигонов и прудов-отстойников осуществляется в основном из эйфельных отвалов, которые не могут в полном объеме исключить фильтрацию оборотных технических вод и обеспечить надежную защиту временных гидротехнических сооружений от прямого прорыва.

В целях снижения негативного воздействия процесса добычи россыпного золота на окружающую среду целесообразна разработка технологических нормативов, которые в настоящее время для данной деятельности отсутствуют.

2.3. Еще одним фактором, способствующим возникновению нарушений является износ и неудовлетворительное техническое состояние оборудования, используемого при пользовании недрами.

Раздел III. АНАЛИЗ СЛУЧАЕВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ, ВЫЯВЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ И ФАКТОРОВ РИСКА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)

3.1. По установленным в ходе контрольных (надзорных) мероприятий фактам причинения вреда недрам в 2022 году было произведено 84 расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах на общую сумму 569721,72 тыс. рублей, из них предъявлены к возмещению расчеты вреда недрам на общую сумму 329732,10 тыс. рублей, взыскано с учетом установленных сроков оплаты 30686,65 тыс. руб.

3.2. Источниками и факторами риска причинения вреда является самовольное пользование недрами, несоблюдение требований технических проектов разработки месторождений при пользовании недрами.

Раздел IV. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОБ АКТУАЛИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

4.1. Особое место в существующих проблемных вопросах занимает отсутствие перспективных технологий утилизации метана из угольных пластов.

Нормативно обязательные для выполнения мероприятия по дегазации шахт, угольных пластов и выработанного пространства не определены.

Кроме того, действующий информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям для деятельности по добыче угля «ИТС 37-2017. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Добыча и обогащение угля» (далее — ИТС 37-2017) содержит общие мероприятия по вентиляции и дегазации.

Улавливание и утилизация шахтного метана обозначены в ИТС 37-2017 в качестве перспективных технологий только для угольных шахт с высокой метанообильностью, применение данной технологии значится нецелесообразным на шахтах с низкой метанообильностью в связи со значительными финансовыми затратами на внедрение технологии.

Таким образом, в отсутствие технологий по утилизации метана в угольных шахтах, не обеспечивается наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, что предусмотрено Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Учитывая изложенное, целесообразно разработать нормативную правовую базу, предусматривающую внедрение технологий, обеспечивающих повышение эффективности вентиляции и дегазации угольных шахт, а также использование метана.

4.2. В целях снижения негативного воздействия процесса добычи россыпного золота на окружающую среду целесообразна разработка технологических нормативов, которые в настоящее время для данной деятельности отсутствуют.

4.3. В настоящее время регулятором не установлены нормативные правовые требования в отношении порядка обеспечения контроля за выполнением работ по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в том числе в отношении порядка подписания акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, что необходимо для реализации части 5 статьи 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Раздел V. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ)

5.1. Для повышения эффективности федерального государственного геологического контроля (надзора) необходимо внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», направленных на учет при организации контрольных (надзорных) мероприятий специфики законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

1.1. Федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется на основании статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации и Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098.

1.2. Предметом федерального государственного лесного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее — обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

1.3 Объектами федерального государственного лесного контроля (надзора) являются:

а) деятельность контролируемых лиц в сфере лесного хозяйства:

использование лесов;

охрана лесов;

защита лесов;

воспроизводство лесов и лесоразведение;

б) производственные объекты:

лесные участки, части лесных участков, на которых в том числе осуществляется деятельность по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению;

средства предупреждения и тушения лесных пожаров;

другие объекты, в том числе стационарные объекты, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, связанные (задействованные) с осуществлением использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения.

1.4. По состоянию на 31.12.2022 количество объектов контроля для федерального государственного лесного контроля (надзора), составляло:

Всего	Количество объектов контроля по категориям риска
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
162	0	0	7	0	28	127

1.5 Данные об осуществлении Росприроднадзором федерального государственного лесного контроля (надзора) в 2022 году:

Общее количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в т.ч.:	665
инспекционный визит	0
выездное обследование	520
плановые проверки	0
внеплановые проверки	145
Количество нарушений обязательных требований	212
Количество наложенных административных наказаний	77

Раздел II. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

2.1. За 2022 год на территориях ООПТ выявлено 47 случаев незаконных рубок древесины в объеме 575,7 куб. м.

2.2 В 2022 году территориальными органами Росприроднадзора проверено 130 ФГБУ, из них:

75 ФГБУ признаны готовыми к пожароопасному сезону 2022;

51 ФГБУ признаны не готовыми к пожароопасному сезону 2022.

2.3. Крупные пожары произошли на территориях Хинганского государственного природного заповедника (32214 га), государственного природного заповедника «Малая Сосьва» (13899,5 га), Ханкайского государственного природного заповедника (3370 га), Джугджурского государственного природного заповедника (2242 га).

При анализе пожаров на ООПТ установлено, что ФГБУ, осуществляющие управление ООПТ, на территориях которых произошли лесные пожары, не были готовы к пожароопасному сезону.

2.4. Типичным нарушением является неполная укомплектованность ФГБУ техникой и противопожарным инвентарем по сравнению с нормативами комплектования. В отдельных случаях неукомплектованность является следствием недостаточного финансирования данной деятельности ФГБУ или несвоевременное направление ФГБУ заявок на выделение денежных средств.

Раздел III. АНАЛИЗ СЛУЧАЕВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ, ВЫЯВЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ И ФАКТОРОВ РИСКА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)

3.1. Ущерб, нанесенный природным комплексам, составил 871731,1 тыс. руб. Материалы по фактам незаконных рубок переданы в правоохранительные органы для установления виновных лиц и привлечения их к ответственности в установленном порядке.

Раздел IV. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОБ АКТУАЛИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

4.1. Необходимости в актуализации обязательных требований не установлено.

Раздел V. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ)

5.1. Для повышения эффективности федерального государственного лесного контроля (надзора) необходимо внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», направленных на учет при организации контрольных (надзорных) мероприятий специфики законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ЖИВОТНЫМИ

1.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными осуществляется на основании статьи 19 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1089.

1.2 Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными являются:

а) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее — контролируемые лица) обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с животными, при содержании и использовании диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, содержании и использовании животных в культурно-зрелищных целях (далее — обязательные требования);

б) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее — организации) лицензионных требований при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (за исключением соблюдения требований к содержанию и использованию таких животных в культурно-зрелищных целях).

1.3 Объектами федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными являются:

а) деятельность контролируемых лиц и организаций по содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации;

б) здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются при содержании и использовании диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (за исключением содержания и использования животных в культурно-зрелищных целях).

1.4. По состоянию на 31.12.2022 количество объектов контроля для федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными составляло:

Всего	Количество объектов контроля по категориям риска
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
212	2	63	3	64	0	80

1.5. Данные об осуществлении Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными в 2022 году:

Общее количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в т.ч.:	66
инспекционный визит	1
выездное обследование	56
плановые проверки	3
внеплановые проверки	6
Количество нарушений обязательных требований	34
Количество наложенных административных наказаний	17

Раздел II. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

2.1 Типичными нарушениями, выявляемыми при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию;

содержание и использование диких животных с нарушением требований Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2.2. Факторами и условиями, способствующими возникновению данных нарушений, является правовой нигилизм собственников животных, складывающееся на протяжении длительного времени ощущение безнаказанности контролируемых лиц.

Раздел III. АНАЛИЗ СЛУЧАЕВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ, ВЫЯВЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ И ФАКТОРОВ РИСКА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)

3.1. По результатам проверочных мероприятий, проведенных территориальными органами Росприроднадзора, в 2022 году конфисковано 36 животных.

3.2. Источниками и факторами, способствующими причинению вреда охраняемым законом ценностям, является правовой нигилизм собственников животных, складывающееся на протяжении длительного времени ощущение безнаказанности контролируемых лиц.

Раздел IV. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОБ АКТУАЛИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

4.1. По итогам анализа осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными необходимы следующие изменения законодательства:

разработка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего требования к содержанию и использованию диких животных в условиях неволи;

разработка перечня домашних животных. Данный перечень позволит разграничить домашних и диких животных;

внесение изменений в Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», устанавливающих определение содержания животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

Раздел V. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ)

5.1. Для повышения эффективности федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными необходимо внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», направленных на учет при организации контрольных (надзорных) мероприятий специфики законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

1.1. Федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется на основании статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081.

1.2 Предметом федерального государственного земельного контроля (надзора) являются:

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее — контролируемые лица) обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

1.3. Объектом федерального государственного земельного контроля (надзора) являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

1.4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) за соблюдением:

а) обязательных требований по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;

б) обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) обязательных требований по использованию земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

г) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

д) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Указанные полномочия осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель и земельных участков, предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

1.5. По состоянию на 31.12.2022 количество объектов контроля для федерального государственного земельного контроля (надзора) составляло:

Всего	Количество объектов контроля по категориям риска
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
115117	260	1625	12264	32349	48863	19756

1.6 Данные об осуществлении Росприроднадзором федерального государственного земельного контроля (надзора) в 2022 году:

Общее количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в т.ч.:	2123
инспекционный визит	7
выездное обследование	1672
плановые проверки	230
внеплановые проверки	214
Количество нарушений обязательных требований	801
Количество наложенных административных наказаний	364

Раздел II. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

2.1. Наиболее частыми нарушениями, выявленными при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) в 2022 году, являются правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражающиеся в порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления или иными опасными окружающей среды веществами.

2.2 По результатам анализа материалов дел установлено, что указанное правонарушение зачастую происходит вследствие:

• несанкционированного размещения отходов производства и потребления;
• аварийных ситуаций, приводящих к загрязнению окружающей среды нефтепродуктами;
• сбросов неочищенных сточных вод на водосборную площадь.

Раздел III. АНАЛИЗ СЛУЧАЕВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ, ВЫЯВЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ И ФАКТОРОВ РИСКА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)

3.1. В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (с 08.02.2022 вступили в силу изменения, внесенные приказом Минприроды России от 18.11.2021 № 867), в 2022 году произведено и предъявлено в адрес виновных лиц 919 расчетов размера вреда, причиненного почвам, на сумму 61136925,07 тыс. рублей.

Сумма взысканного вреда составила 422348,98 тыс. рублей.

3.2 Вред почвам в основном причиняется вследствие:

• несанкционированного размещения отходов производства и потребления;
• аварийных ситуаций, приводящих к загрязнению окружающей среды нефтепродуктами;
• сбросов неочищенных сточных вод на водосборную площадь.

Раздел IV. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОБ АКТУАЛИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

4.1. Необходимости в актуализации обязательных требований не установлено.

Раздел V. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ)

5.1. Для повышения эффективности федерального государственного земельного контроля (надзора) необходимо внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», направленных на учет при организации контрольных (надзорных) мероприятий специфики законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

1.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий осуществляется на основании статьи 33 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1090.

1.2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», положениями об особо охраняемых природных территориях, положениями об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее — обязательные требования), касающихся:

режима особо охраняемой природной территории;

особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;

режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

1.3. К объектам федерального государственного контроля (надзора) в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий относятся:

а) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

б) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая воздушное пространство, водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее — производственные объекты).

1.4. По состоянию на 31.12.2022 количество объектов контроля для федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий составляло:

Всего	Количество объектов контроля по категориям риска
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
12	0	0	4	2	1	5

1.5. Данные об осуществлении Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в 2022 году:

Общее количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в т.ч.:	94
инспекционный визит	0
выездное обследование	88
плановые проверки	0
внеплановые проверки	6
Количество нарушений обязательных требований	14
Количество наложенных административных наказаний	2

Раздел II. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

2.1. В связи с небольшим количеством выявленных нарушений выявить типичные нарушения обязательных требований, а также причины, факторы и условия, способствующие возникновению типичных нарушений, не представляется возможным.

Раздел III. АНАЛИЗ СЛУЧАЕВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ, ВЫЯВЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ И ФАКТОРОВ РИСКА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)

3.1. В связи с небольшим количеством выявленных нарушений, отсутствием случаев причинения вреда компонентам окружающей среды выявить источники и факторы риска причинения вреда не представляется возможным.

Раздел IV. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОБ АКТУАЛИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

4.1. Необходимости в актуализации обязательных требований не установлено.

Раздел V. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ)

5.1. Для повышения эффективности федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий необходимо внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», направленных на учет при организации контрольных (надзорных) мероприятий специфики законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

5.2. Полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий закреплены за Росприроднадзором только на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений (далее — ФГБУ).

Учитывая небольшое количество особо охраняемых природных территорий, не находящихся под управлением ФГБУ, Росприроднадзор полагает целесообразным передать все особо охраняемые природные территории федерального значения под управление ФГБУ и исключить из полномочий Росприроднадзора федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ

1.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания осуществляется на основании статьи 16 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1094.

1.2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений.

1.3. К объектам федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания относится деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и среды их обитания.

1.4. По состоянию на 31.12.2022 количество объектов контроля для федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, составляло:

Всего	Количество объектов контроля по категориям риска
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
4	0	0	0	0	0	4

1.5. Данные об осуществлении Росприроднадзором федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания за 2022 год:

Общее количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в т.ч.:	210
инспекционный визит	8
выездное обследование	202
плановые проверки	0
Количество нарушений обязательных требований	3
Количество наложенных административных наказаний	3

Раздел II. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

2.1. В связи с небольшим количеством выявленных нарушений выявить типичные нарушения обязательных требований, а также причины, факторы и условия, способствующие возникновению типичных нарушений, не представляется возможным.

Раздел III. АНАЛИЗ СЛУЧАЕВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ, ВЫЯВЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ И ФАКТОРОВ РИСКА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)

3.1. В связи с небольшим количеством выявленных нарушений, отсутствием случаев причинения вреда компонентам окружающей среды выявить источники и факторы риска причинения вреда не представляется возможным.

Раздел IV. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОБ АКТУАЛИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

4.1. Необходимости в актуализации обязательных требований не установлено.

Раздел V. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ)

5.1. Для повышения эффективности федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания необходимо внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», направленных на учет при организации контрольных (надзорных) мероприятий специфики законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

5.2. Полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания закреплены за Росприроднадзором только на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений (далее — ФГБУ).

Учитывая небольшое количество особо охраняемых природных территорий, не находящихся под управлением ФГБУ, Росприроднадзор полагает целесообразным передать все особо охраняемые природные территории федерального значения под управление ФГБУ и исключить из полномочий Росприроднадзора федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОХОТНИЧЬЕГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

1.1. Федеральный государственный охотничий контроль (надзор) осуществляется на основании статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об охоте) и Положения о федеральном государственном охотничьем контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1065.

1.2. Предметом федерального государственного охотничьего контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Федеральным законом об охоте, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее — обязательные требования).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) осуществляет федеральный государственный охотничий контроль (надзор) на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон, управление которыми не осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями.

1.3. Объектам федерального государственного охотничьего контроля (надзора) являются деятельность контролируемых лиц в сфере охотничьего хозяйства, а также охотничье угодье или иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов (далее — объект контроля).

1.4. По состоянию на 31.12.2022 количество объектов контроля для федерального государственного охотничьего контроля (надзора) составляло:

Всего	Количество объектов контроля по категориям риска
	Чрезвычайно высокая	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
4	0	0	0	0	0	4

1.5 Данные об осуществлении Росприроднадзором федерального государственного охотничьего контроля (надзора) в 2022 году:

Общее количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в т.ч.:	19
инспекционный визит	0
выездное обследование	18
плановые проверки	0
внеплановые проверки	1
Количество нарушений обязательных требований	2
Количество наложенных административных наказаний	2

Раздел II. ВЫЯВЛЕНИЕ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ПРИЧИН, ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЮ НАРУШЕНИЙ

2.1. В связи с небольшим количеством выявленных нарушений выявить типичные нарушения обязательных требований, а также причины, факторы и условия, способствующие возникновению типичных нарушений, не представляется возможным.

Раздел III. АНАЛИЗ СЛУЧАЕВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ, ВЫЯВЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ И ФАКТОРОВ РИСКА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА)

3.1. В связи с небольшим количеством выявленных нарушений, отсутствием случаев причинения вреда компонентам окружающей среды выявить источники и факторы риска причинения вреда не представляется возможным.

Раздел IV. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОБ АКТУАЛИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

4.1. Необходимости в актуализации обязательных требований не установлено.

Раздел V. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ)

5.1. Для повышения эффективности федерального государственного охотничьего контроля (надзора) необходимо внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», направленных на учет при организации контрольных (надзорных) мероприятий специфики законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

5.2. Полномочия по осуществлению федерального государственного охотничьего контроля (надзора) закреплены за Росприроднадзором только на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений (далее — ФГБУ).

Учитывая небольшое количество особо охраняемых природных территорий, не находящихся под управлением ФГБУ, Росприроднадзор полагает целесообразным передать все особо охраняемые природные территории федерального значения под управление ФГБУ и исключить из полномочий Росприроднадзора федеральный государственный охотничий контроль (надзор).

---