Приказ ГТК РФ от 11.09.1996 № 557

«О мерах по укреплению законности, правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины в таможенных органах Российской Федерации»

(вместе с Решением Коллегии ГТК РФ от 26.07.1996)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 11 сентября 1996 г. № 557

О МЕРАХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА, СЛУЖЕБНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Объявляю для руководства и исполнения Решение коллегии ГТК России от 26 июля 1996 года «О мерах по укреплению законности, правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины в таможенных органах Российской Федерации (Приложение 1). Приказываю:»

1. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен, организаций, учреждений и предприятий, подведомственных ГТК России, начальникам управлений и самостоятельных отделов центрального аппарата до 01.09.96 довести Решение коллегии ГТК России до сведения всех должностных лиц таможенных органов и обеспечить безусловное его выполнение.

2. Утвердить Комплексный план укрепления законности, правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины, борьбы с коррупцией и преступностью в таможенных органах Российской Федерации на 1996 — 1997 годы (Приложение 2).

3. Контроль за исполнением Приказа осуществлять первому заместителю председателя ГТК России В.Ф. Кругликову.

Председатель ГТК России А. С. Круглов

Приложение 1 к Приказу ГТК России от 11 сентября 1996 г. № 557

КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 26 июля 1996 года

О МЕРАХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА, СЛУЖЕБНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заслушав и обсудив задачи по выполнению требований Президента и Правительства Российской Федерации об усилении борьбы с коррупцией и преступностью, укреплении дисциплины в системе государственной службы, коллегия ГТК России отмечает прямую зависимость эффективности работы таможенных органов, повышения их роли и авторитета в государстве от неукоснительного соблюдения законности при осуществлении таможенного дела, состояния порядка и дисциплины в таможенных органах, степени организованности и ответственности должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. Большинство сотрудников таможенных органов добросовестно выполняют свой служебный долг по защите экономических интересов государства, действуют в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами ГТК России. Возросла роль руководящего состава по укреплению законности и дисциплины в таможенных органах. Эффективной формой профилактики правонарушений и служебных злоупотреблений стала ротация кадров. В 1995 — 1996 годах 93 сотрудника ГТК России награждены орденами и медалями, каждый второй поощрен в пределах прав руководителей таможенных органов. В результате систематически проводимой работы по совершенствованию стиля и методов работы исполнителей с документами удалось добиться некоторого улучшения состояния исполнительской дисциплины в первой половине 1996 года по сравнению с аналогичным периодом 1995 года. Так, за 7 месяцев 1996 года в установленные сроки исполнено на 11,5% документов больше, чем за этот же период 1995 года. Вместе с тем коллегия отмечает возрастающее негативное влияние на таможенные органы криминогенных процессов, происходящих в стране, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности. Многочисленные попытки участников ВЭД уклониться от исполнения требований таможенного законодательства проявляются в форме недостоверного декларирования, подделки средств таможенной идентификации, представления фальшивых гарантийных обязательств, поиска каналов бесконтрольного и беспошлинного перемещения товаров путем использования «узких» мест в таможенной технологии, негативного воздействия на личный состав таможенных органов, в том числе вовлечения отдельных сотрудников в преступную деятельность. В ряде таможенных органов имеют место позорные случаи предательства интересов службы, мздоимства, грубых нарушений законности. В 1995 году и первом полугодии 1996 года 85 человек привлечено к уголовной ответственности за взяточничество, 17 — за должностной подлог, 52 — за злоупотребление служебным положением, 7 — за превышение власти и служебных полномочий. Особую опасность представляют преступления, совершенные группой лиц по предварительному сговору. В ряде таможенных органов на низком уровне остается служебная и исполнительская дисциплина, слабо организована индивидуально — воспитательная работа с личным составом, что является прямой причиной совершения общеуголовных преступлений. Сотрудниками таможенных органов в 1995 — 1996 годах утрачено 2 единицы боевого и 76 — газового оружия, 47 личных номерных печатей, 761 служебное удостоверение. Меры наказания за нарушения и злоупотребления не всегда адекватны тяжести совершенного правонарушения, отдельные виновные лица не привлекаются к ответственности, а увольняются «по собственному желанию». Серьезные недостатки в подборе, расстановке и воспитании кадров, профилактике правонарушений допускают руководители всех уровней таможенных органов, особенно среднего звена, кадровые службы этих органов. Не налажены четкая координация действий всех служб таможенных органов в профилактике должностных преступлений, укреплении дисциплины, эффективное информационное и оперативное взаимодействие в этих вопросах с другими правоохранительными органами. Отсутствует системный подход к воспитанию личного состава таможенных органов, не в полной мере используются рекомендуемые формы и методы воспитательного воздействия в отношении сотрудников. При профилактике нарушений служебной и исполнительской дисциплины слабо используются гласность, методы материального и морального воздействия, влияния коллектива. Руководители отдельных подразделений таможенных органов не в полной мере осознают свою личную ответственность за уровень соблюдения исполнительской дисциплины в руководимых ими подразделениях. Коллегия решила:

1. Одобрить Комплексный план по укреплению законности, правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины, профилактике и противодействию фактам коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 1996 — 1997 годы и, с учетом требований Президента и Правительства Российской Федерации, прогнозируемых изменений в экономической и социальной жизни России, приступить к разработке долгосрочной Программы борьбы с преступностью в таможенных органах до 2000 года. Управлениям кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров) и собственной безопасности (В.А. Маметьев) обеспечить постоянный и действенный контроль за исполнением Комплексного плана, ежеквартально представлять руководству ГТК России обобщенные аналитические документы о ходе работы и ее результатах.

2. Руководителям РТУ и таможен на основе указанного Комплексного плана до 15 октября 1996 года, с учетом особенностей оперативной обстановки, разработать собственные планы по укреплению порядка, дисциплины и законности в подчиненных таможенных органах, обсудить их на коллегиях, оперативных совещаниях, собраниях трудовых коллективов и принять соответствующие меры по их реализации.

3. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 25.07.96 (протокол № 21, п. 3) персональную ответственность за организацию работы по контролю и проверке исполнения в аппарате ГТК России возложить на первого заместителя председателя Комитета В.Ф. Кругликова.

4. Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров), заместителям начальников таможенных органов по работе с личным составом, инспекциям по личному составу, службам собственной безопасности осуществить меры по созданию целостной системы социально-психологической, воспитательной и предупредительно — профилактической работы с личным составом. Обратить первостепенное внимание на организацию индивидуально-воспитательной работы непосредственно в отделах и группах таможенных органов, на таможенных постах. Ввести в практику регулярные выступления руководителей таможенных органов в структурных подразделениях по вопросам дисциплины, законности и правопорядка.

5. Начальникам управлений и самостоятельных отделов ГТК России, РТУ и таможен вменить в функциональные обязанности должностных лиц, имеющих подчиненных, ведение воспитательной и предупредительно-профилактической работы с ними. Оценку качества этой работы отражать в характеристиках, при аттестации, учитывать при выдвижении на вышестоящую должность, представлении к присвоению специального звания и поощрению.

6. Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров), Управлению собственной безопасности (В.А. Маметьев) до 15.11.96 разработать систему критериев и оценок состояния кадровой и воспитательно-профилактической работы в структурных подразделениях таможенных органов. При этом предусмотреть, что руководители таможенных органов, самостоятельно выявившие факты правонарушений и принявшие по ним адекватные меры, как правило, освобождаются от дисциплинарной ответственности за правонарушения подчиненных.

7. Управлению собственной безопасности (В.А. Маметьев) в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» до 01.12.96 разработать необходимые нормативно — правовые документы по совершенствованию оперативного взаимодействия таможенных органов с другими правоохранительными органами России в целях повышения эффективности борьбы с преступностью и коррупцией, предупреждения правонарушений со стороны должностных лиц таможенных органов.

8. Управлению организации таможенного контроля (А.Г. Васильев), РТА (Н.М. Блинов), ГНИВЦу (Ю.А. Чеботов) совместно с другими заинтересованными управлениями ГТК России до 01.01.97 подготовить концепцию Программы развития и совершенствования таможенных технологий, исключающих возможности нарушения таможенных правил, уклонения от таможенного оформления и контроля, уплаты таможенных платежей, в том числе при содействии со стороны личного состава таможенных органов.

9. Начальникам таможенных органов обеспечить неотвратимость наказания за каждое допущенное должностным лицом нарушение служебной и исполнительской дисциплины. По каждому случаю сокрытия, необоснованной задержки или непредставления предусмотренных спецсообщений и докладов проводить служебные расследования и применять необходимые меры воздействия к виновным лицам.

10. Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров) и Управлению собственной безопасности (В.А. Маметьев) до 01.11.96 внести предложения руководству ГТК России по организационно — штатному и материально-техническому укреплению инспекций по личному составу и подразделений собственной безопасности в таможенных органах. Управлению таможенной охраны (А.С. Черкасов) внести предложения о дополнении в Приказ ГТК России от 23.04.96 № 254-дсп положений, закрепляющих право на ношение и хранение огнестрельного оружия и спецсредств сотрудниками подразделений собственной безопасности и инспекций по личному составу таможенных органов.

11. Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров), Управлению собственной безопасности (В.А. Маметьев) совместно с ГНИВЦем (Ю.А. Чеботов) и ГСЭП «Ростэк» (М.С. Соловьев), РТУ по КСОТУ (А.И. Щередин), РТУ по МТО (Н.В. Уваров) в месячный срок создать подразделения службы собственной безопасности в системе ГНИВЦа, ГСЭП «Ростэк», РТУ по КСОТУ и РТУ по МТО.

12. Одобрить предложенный на рассмотрение коллегии проект Временного положения о судах чести в таможенных органах. Поручить Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров) доработать до 01.12.96 Кодекс поведения российского таможенника. После принятия Федерального закона «О службе в таможенных органах» внести на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложенный на рассмотрение коллегии проект дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации.

13. Управлению собственной безопасности (В.А. Маметьев), РТУ по БТП (М.В. Ванин), Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров) до 01.01.97 пересмотреть и доработать порядок и схему доклада таможенных органов в ГТК России о происшествиях, преступлениях и состоянии дисциплины, внести предложения о создании единой системы их учета и анализа.

Председатель ГТК России А. С. Круглов

Приложение 2 к Приказу ГТК России от 11 сентября 1996 г. № 557

КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН УКРЕПЛЕНИЯ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА, СЛУЖЕБНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ, БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ И ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1996 — 1997 ГОДЫ

Комплексный план укрепления законности, правопорядка, служебной и исполнительской дисциплины, борьбы с коррупцией и преступностью в таможенных органах Российской Федерации на 1996 — 1997 годы разработан во исполнение Приказа ГТК России от 09.08.95 № 488. Предусмотренные планом мероприятия определены как первоочередные в рамках Федеральной программы по усилению борьбы с преступностью и направлены на укрепление законности, правовой и исполнительской дисциплины в деятельности таможенных органов.

Исходные положения, принятые за основу комплексного плана

1. Мероприятия комплексного плана имеют базисное значение для подготовки и реализации долговременной Программы противодействия коррупции и правонарушениям в таможенных органах России с учетом предполагаемых изменений в уголовном, уголовно-процессуальном и административном законодательстве и расширения Таможенного союза.

2. При разработке комплексного плана учитывались следующие прогнозируемые тенденции развития экономической и криминогенной ситуации в России в 1996 — 1997 годах:

а) позитивного характера:

• завершение в целом этапа перераспределения собственности и рост числа устойчивых предпринимательских структур, заинтересованных в укреплении экономической безопасности России;
• предполагаемая стабилизация в экономике государства и, как следствие, увеличение объема производства продукции в ряде ведущих промышленных отраслей страны;
• усиление тенденций установления долговременных устойчивых внешнеэкономических связей российских предпринимателей со странами ближнего и дальнего зарубежья по сравнению с практикой разовых «ситуативных» сделок;

б) негативного характера:

• на фоне усиления государственных форм контроля за движением товаров через таможенную границу;
• активизация различных, в том числе криминальных структур, преследующих цель получения сверхприбыли за счет уклонения от исполнения таможенного законодательства. Отсюда возможен рост попыток дискредитации таможенных органов и их сотрудников, особенно руководителей, вовлечения таможенников в преступную деятельность, физического, морального воздействия на них и т.д. Анализ показал, что за период с 1992 года по 1995 год число сотрудников таможенных органов, допустивших правонарушения, возросло в 2 раза, а затем несколько стабилизировалось в первом полугодии 1996 года. При этом наибольший удельный вес составили следующие правонарушения: взяточничество, вымогательство и злоупотребление служебным положением (в общей сложности более 70% всех правонарушений);
• в соответствии с международными и межправительственными договорами и соглашениями перенос таможенного контроля на внешние границы ряда стран СНГ повлечет за собой сокращение штатной численности и кадровые перемещения сотрудников в приграничных таможнях России. Как следствие этого возможно осложнение социально-психологической обстановки в коллективах, ослабление дисциплины и возникновение различного рода негативных явлений среди части личного состава реорганизуемых подразделений;
• реализация мер по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности в таможенных органах и завершение формирования единой системы контроля за деятельностью таможенных органов вызовет рост числа выявляемых правонарушений, но в то же время придаст им более изощренный и конспиративный характер.

3. Главной целью плана является концентрация усилий всех звеньев таможенной системы на обеспечении эффективности организационных, правовых, оперативно-розыскных, технологических, воспитательно-профилактических мер борьбы с коррупцией и преступностью, укреплении законности, правопорядка и дисциплины среди личного состава таможенных органов, выполнении требований Указа Президента Российской Федерации от 06.06.96 № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». Меры, предусмотренные планом, рассчитаны на 1996 — 1997 годы и на период до 2000 года.

№ п/п	Содержание мероприятий	Срок исполнения	Исполнитель
1. Организационно-правовые меры противодействия коррупции в таможенных органах
1.1	С принятием Федеральных законов «О борьбе с коррупцией», «О борьбе с организованной преступностью», «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР», «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» разработать Концепцию и долгосрочную Программу противодействия коррупции и правонарушениям в таможенных органах на период до 2000 года	II полугодие 1997 года	Начальники управлений и отделов ГТК, начальники РТУ
1.2	Подготовить методологические комментарии по применению Таможенного кодекса и других законодательных актов Российской Федерации в части ответственности за нарушения таможенного законодательства и преступления в сфере таможенного дела со стороны сотрудников таможенных органов	I полугодие 1997 года	РТУ по БТП, УСБ, ПУ, УК и УЗ
1.3	Завершить разработку «Основных направлений кадровой политики таможенной службы на 1996 — 1997 годы» и создать условия ее практического осуществления, включая совершенствование работы по качественному подбору сотрудников таможенных органов	III квартал 1996 года	УК и УЗ
1.4	Осуществить меры по совершенствованию взаимодействия с правоохранительными органами России в целях обмена опытом противодействия коррупции	II полугодие 1996 года	РТУ по БТП, УСБ
1.5	Определить основные направления деятельности ГТК России по обмену информацией, опытом работы и сотрудничеству в вопросах борьбы с коррупцией и преступностью с Всемирной таможенной организацией, правоохранительными органами зарубежных стран	II полугодие 1996 года	УВС, УСБ, РТУ по БТП, УК и УЗ
1.6	Использовать возможности представителей ГТК России в зарубежных странах, в первую очередь в странах — участницах Таможенного союза, в целях усиления взаимодействия в борьбе с коррупцией и правонарушениями в таможенной системе	1996 — 1997 годы	РТУ по БТП, УСБ, УК и УЗ, ПУ, УВС
1.7	Подготовить предложения по комплексу мер на федеральном и ведомственном уровнях по укреплению правового и социального статуса работников таможенных органов, в т.ч. совершенствованию оплаты труда, системы материального и морального стимулирования, пенсионного обеспечения	IV квартал 1996 года	РТУ по ЭОТИ и СР, ФУ, УК и УЗ, ПУ
1.8	Внести на рассмотрение в Правительство России проект Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации. Подготовить к утверждению руководством ГТК России Временное положение о судах чести в таможенных органах, Кодекс поведения российского таможенника	II полугодие 1996 года	УК и УЗ, ПУ
1.9	В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.06.96 № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» разработать рекомендации и порядок действий руководителей и других должностных лиц таможенных органов по рассмотрению сообщений, опубликованных в средствах массовой информации, в том числе теле- и радиопередачах, о допущенных нарушениях, неисполнении или ненадлежащем исполнении подчиненными должностными лицами федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, вступивших в законную силу решений судов	III квартал 1996 года	Пресс — служба
1.10	В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.07.96 № 1025 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» разработать систему мер по временному отстранению от занимаемой должности по представлениям других правоохранительных органов, а также УСБ, РТУ по БТП, таможенной инспекции, инспекции по личному составу УК и УЗ должностных лиц таможенных органов, причастных к деятельности организованных преступных групп	IV квартал 1996 года	УСБ, УК и УЗ, РТУ по БТП, ПУ
1.11	Разработать Инструкцию ГТК России «О порядке проведения служебных расследований в таможенных органах Российской Федерации»	IV квартал 1996 года	УК и УЗ
1.12	Разработать предложения о внесении в таможенное и другое законодательство положения, предусматривающего для юридических лиц, уличенных в противоправных действиях при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, адекватных мер полного либо частичного ограничения внешнеэкономической деятельности	I квартал 1997 года	ОИУ, ПУ, УФСБ, РТУ по БТП, УК и УЗ, УСБ
2. Противодействие коррупции и преступности. Повышение эффективности мер выявления и предупреждения правонарушений
2.1	Разработать и осуществить, с учетом особенностей регионов, мероприятия, направленные на изучение, анализ и оценку оперативной и криминогенной обстановки, связанной с деятельностью таможенных органов, предусмотреть меры по ее улучшению	1996 — 1997 годы	Начальники РТУ, РТУ по БТП, УСБ
2.2	Определить и провести анализ наиболее уязвимых, с точки зрения злоупотреблений, участков таможенного контроля, технологических схем и процедур; классифицировать типовые ситуации правонарушений на конкретных участках работы, а также причины и условия, способствующие их возникновению. На основании полученных результатов внедрять в практику соответствующие методики упреждающего влияния на возможность совершения правонарушения со стороны сотрудников таможенных органов	1996 — 1997 годы	Начальники управлений ГТК, начальники РТУ и таможен
2.3	Изучить реальные возможности таможенных органов по упрощению процедуры и сокращению сроков проведения таможенного контроля в части создания условий противодействия вымогательству, взяточничеству и злоупотреблению служебным положением со стороны должностных лиц таможенных органов	I квартал 1997 года	УОТК, ПУ, УСБ
2.4	Разработать и реализовать практические меры по ограничению непосредственного общения сотрудника таможенного органа, осуществляющего процесс документального оформления перемещаемых через таможенную границу товаров с участниками ВЭД	I квартал 1997 года	Начальники управлений ГТК, РТУ и таможен
2.5	Подготовить к проекту дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации перечень правонарушений и служебных проступков с указанием наиболее типичных обстоятельств их совершения, послуживших основанием к возбуждению уголовных дел, увольнению и отстранению от должности сотрудников таможенных органов	II полугодие 1996 года	УК и УЗ, ПУ, РТУ по БТП, УСБ, начальники РТУ и таможен
2.6	Ввести в практику работы ГТК России и региональных таможенных управлений проведение комплексных, выборочных, повторных, плановых и внеплановых проверок действенности таможенного контроля в целях выявления уязвимых участков в плане возможного совершения правонарушений сотрудниками таможенных органов	1996 — 1997 годы	Начальники управлений ГТК, начальники РТУ и таможен
2.7	Осуществить проверку исполнения таможенными органами всех уровней Приказа от 09.08.95 № 488 «О мероприятиях, направленных на усиление борьбы с коррупцией и должностными преступлениями» и представить руководству ГТК России аналитический документ по данному вопросу	IV квартал 1996 года	УК и УЗ, УСБ, РТУ по БТП, начальники РТУ и таможен
2.8	Провести комплексную проверку правильности и обоснованности расходования хозяйственно-финансовыми подразделениями таможенных органов бюджетных средств (в рублях и валюте), выделенных целевым назначением ГТК России на 1996 — 1997 годы	IV квартал 1996 года — III квартал 1997 года	ФУ, таможенные инспекции, УСБ, начальники РТУ
2.9	Регулярно проводить контроль за осуществлением таможенного контроля и оформления должностными лицами таможенных органов в целях выявления нарушений и злоупотреблений	весь период	УСБ, начальники РТУ, таможен
2.10	Упорядочить процесс информирования руководителей и всего личного состава по вопросам состояния правопорядка и служебной дисциплины в таможенных органах, обеспечив при этом реализацию принципов гласности и своевременности. Предусмотреть в качестве мер предупредительно-профилактического и воспитательного воздействия проведение в таможенных органах выездных открытых судебных процессов, направление в трудовые коллективы копий приговоров, частных определений и специальных обзоров судебной практики по уголовным делам в отношении должностных лиц таможенных органов	1996 — 1997 годы	Начальники управлений ГТК, начальники РТУ и таможен
2.11	Изучить и обобщить положительный опыт РТУ и таможен по работе с письмами, заявлениями и жалобами, связанными с деятельностью сотрудников таможенных органов, развитию методов гласности в работе с населением. Обеспечить регистрацию, учет, а также своевременное, всестороннее и объективное рассмотрение поступающей в таможенные органы информации о возможных правонарушениях	II полугодие 1996 года	Начальники РТУ и таможен, УК и УЗ, УСБ
2.12	Определить в каждом регионе таможни для отработки методов организации таможенного контроля и оформления с применением мер активного противодействия и профилактики правонарушений в таможенных структурах	II полугодие 1996 года	ОИУ, УК и УЗ, УСБ, РТУ по БТП
2.13	Разработать программу информационного обеспечения противодействия правонарушениям в ведомственных, государственных и независимых средствах массовой информации и осуществить подготовку и размещение в периодических изданиях проблемных публикаций о борьбе с коррупцией и преступностью в таможенных органах и принципиальной позиции по этому вопросу Государственного таможенного комитета Российской Федерации	1996 — 1997 годы	Пресс — служба, УК и УЗ, ОИУ, УСБ, РТУ по БТП
3. Кадровое обеспечение противодействия коррупции и преступности. Меры правовой подготовки и воспитательно-профилактической работы с личным составом
3.1	С принятием Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» установить контрактные отношения и провести переаттестацию личного состава таможенных органов России с учетом требований о чистоте рядов таможенных органов и соответствия занимаемой должности, обеспечив при этом объективность и коллегиальность принятия решений	II полугодие 1997 года	УК и УЗ, начальники РТУ и таможен, УСБ, РТУ по БТП, ПУ
3.2	Разработать критерии оценки служебной деятельности руководителя таможенного подразделения в части осуществления систематической и целенаправленной предупредительно-профилактической и воспитательной работы с подчиненными и ввести их в действие при аттестации руководящих кадров и перемещении на вышестоящие должности	IV квартал 1996 года	УК и УЗ, ОИУ, ПУ, начальники РТУ и таможен
3.3	Провести на базе РТА и ее филиалов для руководящего состава целевые семинары:	1996 — 1997 годы	РТА, УК и УЗ, УСБ
	- «Законность в деятельности таможенных органов и способы ее обеспечения»
	- «Основы законодательства по борьбе с коррупцией и преступностью и таможенное дело»
	- «Профессионально-этические нормы поведения сотрудника таможенного органа»
	- «Вопросы собственной безопасности в деятельности личного состава при организации и осуществлении таможенного контроля и оформления»
3.4	Включить в тематику программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников таможенных органов вопросы профилактики коррупции и преступности, профессиональной этики, принципов и культуры общения сотрудников с участниками ВЭД и гражданами	II полугодие 1996 года	УК и УЗ, РТА
3.5	Организовать курсовую подготовку сотрудников оперативно-розыскных подразделений и отделов собственной безопасности ГТК, РТУ и таможен на базе Академии ФСБ России и ее филиалов на местах по вопросам организации ОРД в таможенных органах Российской Федерации	1996 — 1997 годы	УК и УЗ, УСБ, РТА, начальники РТУ
3.6	По результатам комплексного изучения причин, условий и мотивов правонарушений и должностных проступков разработать и внедрить в практику методические указания по психодиагностике отклоняющегося поведения и разрешению конфликтных ситуаций в коллективе	1996 — 1997 годы	УК и УЗ, РТА, начальники управлений ГТК, начальники РТУ и таможен
3.7	Подготовить разъяснения о применении Указа Президента Российской Федерации от 06.06.96 № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы», устанавливающего, что должностные лица, на которых наложено дисциплинарное взыскание за нарушение, неисполнение или за ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, вступивших в законную силу решений судов, не подлежат в течение года премированию, представлению к награждению государственными наградами, знаками отличия, повышению в должности, представлению к присвоению очередного специального звания	весь период	УК и УЗ, ФУ, ПУ
3.8	Подготовить и направить в таможенные органы рекомендации об использовании моральных и материальных стимулов, общественного мнения и влияния, наставничества в таможенных органах в целях укрепления служебной дисциплины	II полугодие 1997 года	УК и УЗ
3.9	В целях формирования позитивного общественного мнения о таможенной системе организовать выпуск плакатов, листовок, рассказывающих о лучших таможенниках страны, размещать их в местах проведения таможенного контроля, публиковать эти материалы в средствах массовой информации	1996 — 1997 годы	Пресс — служба, УК и УЗ

---