Приказ Росстата от 10.09.2021 № 555

«Об утверждении Основных методологических и организационных положений федерального статистического наблюдения за затратами на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг) для разработки базовых таблиц „затраты-выпуск“ за 2021 год»

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 201-р и во исполнение пункта 3 Плана организационных мероприятий на 2021 — 2022 годы по подготовке и проведению федерального статистического наблюдения за затратами на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг), автоматизированной обработке его результатов и формированию итогов, утвержденного приказом Росстата от 10 июня 2021 г. № 330, приказываю:

утвердить Основные методологические и организационные положения федерального статистического наблюдения за затратами на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг) для разработки базовых таблиц «затраты-выпуск» за 2021 год (приложение);

признать утратившим силу приказ Росстата от 31 мая 2016 г. № 255 «Об Основных методологических и организационных положениях по федеральному статистическому наблюдению за затратами на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг) для разработки базовых таблиц „затраты-выпуск“ за 2016 год».

Федеральное статистическое наблюдение за затратами на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг) (далее — наблюдение за затратами на производство) проводится на всей территории Российской Федерации в целях информационного обеспечения разработки базовых таблиц «затраты-выпуск» за 2021 год во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 201-р.

I. Цель наблюдения за затратами на производство

Целью наблюдения за затратами на производство является получение первичных статистических данных о текущих затратах различных типов хозяйствующих субъектов, лежащих в основе расчетов промежуточного потребления, в разрезе отраслей и продуктов базовых таблиц ресурсов и использования товаров и услуг (далее — ТРИ) за 2021 год.

II. Нормативно-правовая база наблюдения за затратами на производство

Наблюдение за затратами на производство проводится в соответствии со следующими нормативными правовыми документами:

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 201-р (подпункт «а» пункта 1);

Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р (позиция 1.1.3).

III. Срок проведения наблюдения за затратами на производство

Сбор первичных статистических данных наблюдения за затратами на производство осуществляется за 2021 год.

Срок представления первичных статистических данных респондентами — до 15 апреля 2022 г.

Формирование сводных итогов наблюдения за затратами на производство на федеральном уровне — декабрь 2022 года.

IV. Объекты наблюдения за затратами на производство

Объектами наблюдения за затратами на производство являются коммерческие и некоммерческие организации.

Для целей наблюдения используются основные понятия в тех значениях, в которых они приведены в Гражданском кодексе Российской Федерации, Бюджетном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральном законе от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

В наблюдении за затратами на производство участвуют коммерческие организации сектора нефинансовых корпораций, не являющиеся субъектами малого предпринимательства (далее — коммерческие организации).

Из некоммерческих организаций в наблюдении за затратами на производство принимают участие бюджетные, автономные и казенные учреждения.

V. Система показателей наблюдения за затратами на производство

Система показателей наблюдения за затратами на производство обеспечивает получение первичных статистических данных о текущих затратах хозяйствующих субъектов по видам деятельности в разрезе групп продуктов, сформированных в соответствии с номенклатурой продуктов для разработки базовых таблиц ресурсов и использования товаров и услуг за 2021 год, утвержденной приказом Росстата от 17 июля 2020 г. № 393 «Об утверждении номенклатур отраслей и продуктов для разработки базовых таблиц ресурсов и использования товаров и услуг за 2021 год», основанной на Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД2) (далее — группы продуктов ТРИ).

Указанная информация формируется коммерческими организациями путем группировки данных бухгалтерского учета о стоимости приобретенных и оприходованных при получении (независимо от оплаты) товаров, которые были учтены по стоимости приобретения на дебете бухгалтерских счетов 10, 11, 15, 16, а также данных о стоимости отдельных видов услуг производственного и непроизводственного характера, оказанных сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями, учтенных на дебете счетов 20, 23, (25, 26) 29, 44 в корреспонденции с Кредитом счетов 60, 76.

Бюджетные, автономные и казенные учреждения представляют данные о текущих расходах финансовых средств на покупку товаров и услуг по подстатьям классификации операций сектора государственного управления (далее — КОСГУ) 221 — 226, 341 — 346 и 349.

Система показателей наблюдения за затратами на производство коммерческих организаций представлена в единовременных приложениях к форме федерального статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» (далее — приложения к форме № 1-предприятие), дифференцированных по видам деятельности, утвержденных приказом Росстата от 22 июля 2021 г. № 437 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за затратами на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг)».

Каждое приложение содержит перечень групп продуктов, обычно используемых предприятиями при осуществлении определенного вида деятельности. Перечень может быть дополнен группами продуктов в соответствии с индивидуальными особенностями деятельности предприятия, включая вторичные виды деятельности.

Система показателей бюджетных, автономных и казенных учреждений представлена в едином бланке формы федерального статистического наблюдения № ТЗВ-бюджет «Сведения о расходах бюджетного, автономного и казенного учреждения за 2021 год» (далее — форма № ТЗВ-бюджет), утвержденной приказом Росстата от 15 июля 2021 г. № 420 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № ТЗВ-бюджет „Сведения о расходах бюджетного, автономного и казенного учреждения за 2021 год“.»

Группы продуктов ТРИ распределены по подстатьям КОСГУ в соответствии с Порядком применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2017 г. № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» (зарегистрирован Минюстом России 12 февраля 2018 г., регистрационный № 50003). В состав каждой подстатьи могут быть добавлены группы продуктов ТРИ в соответствии со спецификой деятельности организации.

VI. Методы проведения наблюдения за затратами на производство

Наблюдение за затратами на производство коммерческих организаций осуществляется в сплошном порядке.

Бюджетные, автономные и казенные организации обследуются в выборочном порядке методом расслоенной случайной выборки с пропорциональным размещением.

VII. Формирование совокупности респондентов наблюдения за затратами на производство

Совокупность респондентов наблюдения за затратами на производство формируется средствами Автоматизированной системы ведения генеральной совокупности объектов федерального статистического наблюдения (АС ГС ОФСН), введенной в промышленную эксплуатацию в соответствии с приказом Росстата от 5 февраля 2016 г. № 54, и статистического пакета SPSS.

Совокупность коммерческих организаций формируется в соответствии с порядком формирования каталога объектов для проведения статистического наблюдения по форме № 1-предприятие за 2021 год.

Выборочная совокупность бюджетных, автономных и казенных учреждений формируется на федеральном уровне по Российской Федерации в целом по следующему алгоритму.

1. Формирование основы выборки.

1.1. Из БД ГС отбираются организации с признаком 9 в поле 74 (Тип предприятия) со следующими кодами ОКОПФ (поле 26):

7 51 00 Учреждения, созданные Российской Федерацией

7 51 01 Федеральные государственные автономные учреждения

7 51 03 Федеральные государственные бюджетные учреждения

7 51 04 Федеральные государственные казенные учреждения

7 52 00 Учреждения, созданные субъектом Российской Федерации

7 52 01 Государственные автономные учреждения субъектов Российской Федерации

7 52 03 Государственные бюджетные учреждения субъектов Российской Федерации

7 52 04 Государственные казенные учреждения субъектов Российской Федерации

7 54 00 Учреждения, созданные муниципальным образованием (муниципальные учреждения)

7 54 01 Муниципальные автономные учреждения

7 54 03 Муниципальные бюджетные учреждения

7 54 04 Муниципальные казенные учреждения;

1.2. Из сформированной совокупности отбираются организации, имеющие ненулевую среднесписочную численность работников по данным ФНС России (поле 112), представляющие бухгалтерскую и статистическую отчетность в течение последних двух лет (признак 11 в поле 95);

1.3. Из основы выборки исключаются ликвидированные предприятия (признак 1 в поле 50) и организации, находящиеся в стадии конкурсного производства (банкроты) (признак 36 в поле 49).

2. Расслоение основы выборки.

2.1 Расслоение по типам организаций

Формируются три слоя:

№ слоя	Код ОКОПФ	Наименование
1	7 51 01 7 52 01 7 54 01	Автономные учреждения
2	7 51 03 7 52 03 7 54 03	Бюджетные учреждения
3	7 51 04 7 52 04 7 54 04	Казенные учреждения

2.2 Расслоение по видам деятельности.

Внутри слоев по типам организаций осуществляется дополнительное расслоение по видам деятельности в соответствии с номенклатурой отраслей для разработки базовых таблиц ресурсов и использования товаров и услуг за 2021 год, утвержденной приказом Росстата от 17 июля 2020 г. № 393 «Об утверждении номенклатур отраслей и продуктов для разработки базовых таблиц ресурсов и использования товаров и услуг за 2021 год».

3. Формирование выборочной совокупности.

В каждом слое по видам деятельности формируется два массива. В первый массив отбираются наиболее крупные организации, у которых значение среднесписочной численности работников превышает 1000 человек. Эти организации обследуются в сплошном порядке.

Во второй массив включаются все остальные организации. Объем выборки из второго массива составляет 10%.

Метод формирования выборочной совокупности — расслоенная случайная выборка с пропорциональным размещением. Метод отбора единиц в слое — простой случайный отбор.

4. Оценка репрезентативности выборки.

Для оценки репрезентативности сформированной выборочной совокупности по показателю «среднесписочная численность работников» в целом по совокупности и в разрезе видов деятельности рассчитываются следующие характеристики точности:

коэффициент вариации оценки (не должен превышать 5% в целом по совокупности):

относительная ошибка оценки суммарного значения показателя «среднесписочная численность занятых».

VIII. Способ сбора первичных статистических данных наблюдения за затратами на производство

Сбор первичных статистических данных от респондентов наблюдения за затратами на производство осуществляется в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи: через систему web-сбора Росстата или через спецоператоров связи.

Для представления отчетов коммерческими организациями по формам наблюдения за затратами на производство разработан XML-шаблон, единый с формой № 1-предприятие, обеспечивающий взаимный контроль показателей и полноту сбора отчетов.

Для представления отчетов бюджетными, автономными и казенными учреждениями разработан XML-шаблон по форме № ТЗВ-бюджет.

Бланки форм, указания по их заполнению, а также XML-шаблоны форм размещаются на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Альбоме форм федерального статистического наблюдения (https://rosstat.gov.ru/monitoring), а также в рубрике «Федеральное статистическое наблюдение „затраты-выпуск“ за 2021 год» (https://rosstat.gov.ru/zatr-vp).

IX. Разграничение полномочий по уровням управления при проведении наблюдения за затратами на производство

Организация наблюдения за затратами на производство осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

На федеральном уровне выполняются следующие функции:

планирование, координация и контроль работ по проведению наблюдения за затратами на производство;

разработка организационных и методологических документов, форм наблюдения за затратами на производство, размещение их на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

разработка электронных экономических описаний форм наблюдения за затратами на производство;

организация апробации форм наблюдения за затратами на производство;

организация автоматизированной обработки полученной информации наблюдения за затратами на производство и формирования итогов в установленные сроки;

формирование и хранение базы данных наблюдения за затратами на производство;

организация и проведение семинаров-совещаний с участием учетных работников предприятий по подготовке к проведению наблюдения за затратами на производство;

оказание помощи специалистам территориальных органов Росстата по вопросам подготовки и проведения наблюдения за затратами на производство, в том числе ответы на вопросы на форуме внутреннего портала Росстата;

организация финансового и материально-технического обеспечения наблюдения за затратами на производство.

На региональном уровне выполняются следующие функции:

подготовка и проведение в субъекте Российской Федерации наблюдения за затратами на производство;

подбор лиц, привлекаемых на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением наблюдения за затратами на производство, инструктаж и контроль за их работой;

сбор и автоматизированная обработка первичных данных, полученных в ходе наблюдения за затратами на производство;

обеспечение полноты сбора отчетов по формам наблюдения за затратами на производство;

передача обработанной информации в Росстат в сроки, установленные Производственным планом, утверждаемым приказом Росстата;

работа с респондентами наблюдения за затратами на производство в случае обнаружения ошибок в первичных статистических данных: исправление ошибок и внесение изменений в отчеты в установленные сроки.

X. Привлечение физических лиц для выполнения работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении наблюдения за затратами на производство

Для выполнения работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении наблюдения за затратами на производство, в территориальном органе Росстата организуется привлечение физических лиц по гражданско-правовым договорам в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Привлекаемые лица выполняют работы категорий бригадира-инструктора территориального уровня, инструктора территориального уровня и оператора формального и логического контроля.

Контроль за деятельностью привлекаемых лиц и обучение лиц категории бригадиров-инструкторов территориального уровня проводится руководством территориальных органов Росстата. Привлеченными лицами категории бригадиров-инструкторов территориального уровня проводится инструктаж лиц категорий инструкторов территориального уровня и операторов формального и логического контроля. Под инструктажем понимается ознакомление с официальными документами наблюдения за затратами на производство, формами отчетности и инструкциями, а также с порядком работы с информационно-справочным инструментарием, размещенными на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе Статистика/Переписи и обследования/Федеральное статистическое наблюдение «затраты-выпуск» за 2021 год.

При привлечении физических лиц следует руководствоваться Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Контракты с физическими лицами должны содержать объем и наименование работ, сроки действия контракта, цену контракта, условия выплаты вознаграждения. Объем и наименование работ определяется техническим заданием, утверждаемым руководителем территориального органа Росстата. Условия выплаты вознаграждения определены приказом Росстата от 15 июня 2021 г. № 341 «Об определении Условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения и обработкой данных, полученных в результате этих наблюдений» (зарегистрирован Минюстом России 12 июля 2021 г., регистрационный № 64225).

Для расчета определения стоимости вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных, отработавшим неполный календарный месяц, и при условии выполнения установленной нормы нагрузки применяется следующая формула:

Цена контракта рассчитывается на основании условий выплаты вознаграждения и срока действия контракта.

XI. Автоматизированная обработка результатов наблюдения за затратами на производство

Автоматизированная обработка результатов наблюдения за затратами на производство осуществляется на федеральном и региональном уровнях в Централизованной системе обработки данных (ЦСОД).

На федеральном уровне осуществляются:

формирование консолидированной базы первичных статистических данных наблюдения за затратами на производство по всем формам;

формирование сводных итогов наблюдения за затратами на производство, согласованных с данными текущей статистики, включая первичные статистические данные, поступившие в особом порядке;

анализ и редактирование итогов федерального статистического наблюдения за затратами на производство;

формирование выходных таблиц.

На региональном уровне автоматизированная обработка первичных статистических данных включает следующие этапы:

прием первичных статистических данных;

осуществление арифметического и формально-логического контроля первичных статистических данных;

передачу первичных статистических данных на федеральный уровень.

XII. Итоги наблюдения за затратами на производство

Сводные итоги наблюдения за затратами на производство формируются в соответствии с номенклатурами отраслей и продуктов для разработки базовых таблиц ресурсов и использования товаров и услуг за 2021 год, утвержденными приказом Росстата от 17 июля 2020 г. № 393 «Об утверждении номенклатур отраслей и продуктов для разработки базовых таблиц ресурсов и использования товаров и услуг за 2021 год».

Сводные итоги наблюдения за затратами на производство используются для расчета показателей ТРИ за 2021 год и не подлежат открытой публикации.

XIII. Финансирование проведения наблюдения за затратами на производство

Финансирование федерального статистического наблюдения за затратами на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг) для разработки базовых таблиц «затраты-выпуск» осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти работы. Территориальным органам Росстата, принимающим участие в подготовке, проведении и обработке результатов наблюдения, лимиты бюджетных обязательств доводятся в установленном порядке.

Финансирование мероприятий федерального статистического наблюдения за затратами на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг) для разработки базовых таблиц «затраты-выпуск» осуществляется в период его подготовки и проведения в соответствии с нормативами для обеспечения привлекаемых лиц в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Категория	Срок привлечения	Выполняемые функции
Бригадир-инструктор территориального уровня	1 марта 2022 г. — 2 сентября 2022 г.	изучение официальных документов наблюдения за затратами на производство, форм отчетности и инструкции, а также информационно-справочного инструментария; прохождение обучения порядку сбора и обработки первичных статистических данных наблюдения за затратами на производство; проведение обучения инструкторов территориального уровня и операторов формально-логического контроля; организация и участие в доведении до респондентов информации об их участии в наблюдении за затратами на производство; организация обеспечения респондентов инструментарием наблюдения за затратами на производство; организация и контроль работы по сбору и обработке первичных статистических данных наблюдения за затратами на производство; осуществление приема и регистрация поступивших отчетов по формам наблюдения за затратами на производство и обеспечение полноты их сбора в соответствии с каталогами; осуществление автоматизированной обработки и контроля первичных статистических данных, в том числе с данными текущей статистики; обеспечение передачи первичных данных наблюдения за затратами на производство на федеральный уровень; проведение работы с респондентами по уточнению и корректировке показателей, внесение исправлений в электронные формы
Инструктор территориального уровня	1 марта 2022 г. — 2 сентября 2022 г.	прохождение обучения порядку сбора и обработки первичных статистических данных наблюдения за затратами на производство; участие в доведении до респондентов информации об их участии в наблюдении за затратами на производство; участие в обеспечении респондентов инструментарием наблюдения за затратами на производство; осуществление приема и регистрации поступивших от респондентов отчетов по формам наблюдения за затратами на производство и обеспечение полноты их сбора в соответствии с каталогами; осуществление автоматизированной обработки и контроля первичных статистических данных, в том числе с данными текущей статистики; проведение работы с респондентами по уточнению и корректировке показателей, внесение исправления в электронные формы
Оператор формального и логического контроля	4 апреля 2022 г. — 3 июня 2022 г.	прохождение обучения порядку сбора и обработки первичных статистических данных наблюдения за затратами на производство; осуществление приема и регистрации поступивших от респондентов отчетов по формам наблюдения за затратами на производство и обеспечение полноты их сбора в соответствии с каталогами; осуществление автоматизированной обработки и контроля первичных статистических данных, в том числе с данными текущей статистики

---