Приказ Ростехнадзора от 07.08.2007 № 555

«О мероприятиях по организации контроля за рациональным использованием попутного нефтяного газа»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ от 7 августа 2007 г. № 555

О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПОПУТНОГО НЕФТЯНОГО ГАЗА

В целях реализации поручений, данных на заседании Правительства Российской Федерации от 19.07.2007 (протокол № 28, пункты 2, 3) по проекту нефтепроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий океан», и принятия мер по охране атмосферного воздуха, организации контроля за рациональным использованием и учетом объемов сжигаемого и рассеиваемого попутного нефтяного газа (далее — ПНГ) при освоении месторождений приказываю:

1. Создать рабочую группу по организации контроля за рациональным использованием и учетом объемов сжигаемого и рассеиваемого ПНГ при освоении месторождений в составе согласно приложению № 1 (не приводится).

2. Утвердить прилагаемый План мероприятий по организации контроля за рациональным, экологически безопасным использованием и учетом объемов сжигаемого и рассеиваемого попутного нефтяного газа при освоении месторождений (Приложение № 2).

3. Управлению по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта (А.А. Шаталов) и Управлению государственного экологического надзора (А.И. Масалевич) в срок до 15 сентября 2007 г. подготовить предложения по организации надзорного и экспертного сопровождения проекта нефтепроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий океан».

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Б.А. Красных.

№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные исполнители	Примечание
1 этап реализуется на территории Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО)
1	Создание региональных рабочих групп из представителей Ростехнадзора (территориальные органы), администрации ХМАО (департамент по охране окружающей среды и экологической безопасности, департамент по нефти, газу и минеральным ресурсам), экспертных и общественных организаций <*>	до 10 августа 2007 г.	Рабочая группа <*>, Администрация ХМАО, Сидякин А.М. (МТУ УФО)
2	Проведение инвентаризации и составление реестра факельных систем с указанием координат их расположения, названий лицензионных участков, номеров лицензий и наличия требуемых средств измерения для учета в соответствии c ГОСТ Р 8.615-2005	до 30 августа 2007 г.	Рабочая группа <*>, Сидякин А.М. (МТУ УФО)
3	Составление и утверждение графика проведения проверок факельных систем	до 30 августа 2007 г.	Рабочая группа <*>, Сидякин А.М. (МТУ УФО)
4	Проведение занятий с региональными рабочими группами по вопросам проверки факельных систем	до 20 августа 2007 г.	Рабочая группа <*>, Сидякин A.M. (МТУ УФО)
5	Проведение проверок факельных систем	1 сентября — 15 октября 2007 г. — по утвержденному графику проверок	Члены рабочей группы <*>, Администрация ХМАО, региональные рабочие группы, Сидякин А.М. (МТУ УФО)
6	Обобщение и анализ результатов проведенных проверок. Подготовка отчета. Подготовка предложений по экологически безопасному, рациональному использованию и учету объемов ПНГ	15 — 30 октября 2007 г.	Рабочая группа <*>, Администрация ХМАО, региональные рабочие группы, Сидякин А.М. (МТУ УФО)
7	Подготовка доклада руководителю Ростехнадзора о ходе выполнения 1 этапа Плана и результатах проведенных проверок	до 5 ноября 2007 г.	Шаталов А.А.
8	Подготовка материалов о ходе выполнения 1 этапа Плана и результатах проведенных проверок для рассмотрения на Коллегии Ростехнадзора	по плану проведения Коллегий Ростехнадзора (I квартал 2008 г.)	Шаталов А.А., Рабочая группа <*>
9	Доклад результатов проверок на Коллегии Ростехнадзора	I квартал 2008 г.	Шаталов А.А.
2 этап на территории Уральского (кроме ХМАО), Сибирского, Северо-Западного, Приволжского, Южного и Дальневосточного федеральных округов
10	Создание региональных рабочих групп из представителей Ростехнадзора (территориальные органы), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, экспертных и общественных организаций <*>	до 15 октября 2007 г.	Рабочая группа <*>, руководители МТУ Ростехнадзора по федеральным округам, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
11	Проведение инвентаризации и составление реестра факельных систем с указанием координат их расположения, названий лицензионных участков, номеров лицензий и наличия требуемых средств измерения для учета в соответствии с ГОСТ Р 8.615-2005	до 1 ноября 2007 г.	Рабочая группа <*>, руководители МТУ Ростехнадзора по федеральным округам, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
12	Составление и утверждение графика проведения проверок факельных систем	1 ноября 2007 г.	Рабочая группа <*>
13	Проведение занятий с региональными рабочими группами по вопросам проверки факельных систем	до 20 октября 2007 г.	Рабочая группа <*>
14	Проведение проверок факельных систем	1 декабря 2007 г. — 15 февраля 2008 г. по утвержденному графику проверок	Члены рабочей группы <*>, региональные рабочие группы, руководители МТУ по федеральным округам
15	Обобщение и анализ результатов проведенных проверок. Подготовка сводного отчета по 2 этапам. Подготовка предложений по экологически безопасному, рациональному использованию и учету объемов ПНГ	до 1 марта 2008 г.	Рабочая группа <*>
16	Подготовка доклада руководителю Ростехнадзора о выполнении 2 этапов Плана и результатах проведенных проверок	до 1 апреля 2008 г.	Шаталов А.А.
17	Подготовка материалов для доклада руководителя Ростехнадзора в Правительство РФ	февраль 2008 г. — по планам проведения заседаний Правительства РФ	Шаталов А.А., Рабочая группа <*>
18	Организация взаимодействия с общественными организациями и инициативными группами по вопросам использования и учета ПНГ. Освещение результатов работ в средствах массовой информации	В ходе проверок и по их результатам	Красных Б.А., Шаталов А.А.
19	Обеспечение надзорного и экспертного сопровождения проекта нефтепроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий океан»	сентябрь 2007 г. — декабрь 2008 г.	Красных Б.А., Шаталов А.А., МТУ УФО
3 этап по совершенствованию нормативно-правовой и информационной базы в сфере рационального использования и учета объемов ПНГ
20	Анализ отечественного и зарубежного опыта использования ПНГ, внедрения мультифазных измерительных систем расхода трехкомпонентной смеси (нефть, газ, вода) и расхода газа, подаваемого на факельные системы	август — октябрь 2007 г.	Рабочая группа <*>
21	Подготовка предложений по внедрению на месторождениях мультифазных измерительных систем расхода трехкомпонентной смеси (нефть, газ, вода) и расхода газа, подаваемого на факельные системы	ноябрь 2007 г. — апрель 2008 г.	Рабочая группа <*>
22	Участие в разработке нормативных правовых актов и технической документации в области экологически безопасного, рационального использования и учета объемов ПНГ:	август 2007 г. — август 2008 г.	Управление по надзору за объектами нефтедобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта, Управление государственного экологического надзора, Управление государственного горного и металлургического надзора, Управление организационноправового обеспечения регулирующей деятельности
22.1	разработка методических рекомендаций для проведения проверок факельных систем	до 20 августа 2007 г.	-«-»
22.2	подготовка Ростехнадзором материалов для разработки межведомственной программы (с привлечением специалистов МПР, Газпрома, РАО ЕЭС, нефтяных компаний, представителей местных органов исполнительной власти, общественных организаций) по комплексному использованию ПНГ на территории ХМАО, а также рассмотрение возможностей по созданию специализированных управляющих сервисных компаний с целью привлечения внебюджетных финансовых средств	август 2007 г. — февраль 2008 г.	-«-»
22.3	подготовка предложений по разработке правил учета объемов ПНГ	август 2007 г. — март 2008 г.	-«-»
22.4	подготовка предложений в разработку методики выполнения измерений объемов ПНГ и аттестации средств измерения	август 2007 г. — март 2008 г.	-«-»
22.5	подготовка материалов в российскую комиссию по ратификации Российской Федерацией Киотского протокола о возможном экономическом эффекте при продаже освобождающихся квот в случае рационального использовании ПНГ	май 2008 г.	-«-»
22.6	разработка регламентов и периодичности контроля качества газа для узлов учета ПНГ	май 2008 г.	-«-»
22.7	разработка нормативов предельно — допустимых выбросов (ПДВ) на факельных системах	июль 2008 г.	-«-»
22.8	подготовка предложений в разработку норм естественной убыли и технологических потерь ПНГ	июль 2008 г.	-«-»
22.9	разработка предложений по доработке требований к техническим проектам на обустройство месторождений углеводородного сырья в части введения в них специального раздела (статьи) «Использование ПНГ» с включением в раздел (статью) следующих вопросов: — использование ПНГ в объеме не менее 95% от всего объема извлекаемых ресурсов нефтяного газа по каждому лицензионному участку недр; — определение оптимальных способов и методов использования ПНГ по каждому лицензионному участку недр; — порядок определения объема и собственно объем ПНГ, используемого для технологических и внутрипромысловых нужд недропользователя (обеспечение технологического процесса добычи и подготовки нефти на собственные нужды); — требования к применяемому при замерах оборудованию и к организации оперативного учета добываемого ПНГ; — сроки оборудования лицензионного участка узлами оперативного и коммерческого учета ПНГ; — сроки строительства и ввода в эксплуатацию объектов сбора, подготовки и транспортировки ПНГ	декабрь 2007 г.	-«-»
22.10	подготовка предложений по внесению в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях положений об ответственности за: — сверхнормативное сжигание ПНГ на факельных системах; — невыполнение установленных требований по организации учета объемов ПНГ и определения его качества; — невыполнение установленных требований к применяемым средствам измерения (приборам учета) ПНГ	май 2008 г.	-«-»
22.11	разработка методики регионального и глобального мониторинга за: — объемами сжигаемого ПНГ на факельных системах высокого и низкого давления нефтяных компаний; — компонентным составом продуктов сгорания ПНГ на факельных системах	май 2008 г.	-«-»
22.12	подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующую нормативно-правовую базу: — по вопросам нормирования выбросов от факельных систем, сжигающих ПНГ, и платы за выбросы вредных веществ от них; — по внесению отдельных определений и терминов в сфере использования ПНГ (в частности, в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» необходимо ввести понятие сверхлимитного выброса)	август 2008 г.	-«-»
22.13	разработка предложений по доработке форм статистической отчетности недропользователей в области осуществления государственного мониторинга за экологически безопасным и рациональным использованием ПНГ	март 2008 г.	-«-»
22.14	подготовка предложений по стимулированию недропользователей, инвесторов и управляющих специализированных сервисных компаний, применяющих передовые технологии использования и учета ПНГ (в том числе создание рынка квот на сжигание ПНГ, применение налоговых преференций и т.п.)	март 2008 г.	-«-»
23	Подготовка предложений по организации постоянного контроля мест сжигания ПНГ: — проведение космического мониторинга, ежеквартальная съемка территории всех действующих лицензионных участков недр; — сравнение предоставленных организациями сведений о фактическом местоположении факелов с данными космических снимков; — выяснение причин несоответствия предоставленной информации и принятие соответствующих административных мер воздействия к организациям-нарушителям; — применение штрафных санкций в случаях обнаружения фактов несанкционированного сжигания ПНГ	январь 2008 г.	Управление по надзору за объектами нефтедобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта, Управление государственного экологического надзора
24	Подготовка предложений по разработке нормативноправового акта по созданию межведомственной программы комплексного использования ПНГ на всей территории Российской Федерации	май 2008 г.	Управление по надзору за объектами нефтедобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта, Управление государственного экологического надзора
25	Подготовка предложений по планированию и выполнению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и испытательных работ по вопросам экологически безопасного и рационального использования, учета и минимизации сжигаемых объемов ПНГ	по плану проведения НИОКР на 2008 г.	Красных Б.А., Шаталов А.А., Тугуз Ш.М.
26	Участие в конференциях (в том числе международных), в круглых столах, тематических передачах и т.д. по проблемам ПНГ	по планам проведения мероприятий	Красных Б.А., Шаталов А.А.

---

<*> Для сторонних организаций по согласованию.

---