Приказ Минприроды России от 26.11.2013 № 553

«Об утверждении Программы лицензирования угольных месторождений на период до 2015 года»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 26 ноября 2013 г. № 553

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ УГОЛЬНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА

В целях реализации подпункта «в» пункта 2 раздела 1 решения заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 26 августа 2013 г. № А60-26-569 и пункта 3 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 7 ноября 2013 г. № АД-П9-7970 приказываю:

1. Утвердить новую редакцию Программы лицензирования угольных месторождений на период до 2015 года (Приложение).

2. Федеральному агентству по недропользованию (В.А. Пак) обеспечить:

ежеквартальное представление в Минприроды России отчета о реализации Программы лицензирования угольных месторождений на период до 2015 года;

ежегодную актуализацию Программы лицензирования угольных месторождений на период до 2015 года.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Министр С. Е. Донской

Приложение

Утверждена Приказом Минприроды России от 26 ноября 2013 г. № 553

ПРОГРАММА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ УГОЛЬНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА

Введение

Россия обладает значительными запасами углей (194,6 млрд. т по кат. A+B+C1) и занимает по этому показателю второе место в мире после США.

Из общего количества балансовых запасов 51% приходится на бурые угли, 45% — на каменные (в том числе 21% коксующиеся) и 4% на антрациты.

Более половины запасов имеют высокие качественные характеристики и соответствуют принятым в мировой практике кондициям по качеству (зольности, содержанию серы, мощности пластов и условиям их залегания, газо- и выбросоопасности).

Особенностью пространственного расположения запасов угля является их приуроченность всего к нескольким угольным бассейнам на востоке страны — в Сибири и на Дальнем Востоке; при этом наибольший потенциал расширения угледобычи имеют Кузнецкий и Канско-Ачинский бассейны (две трети запасов); на Дальнем Востоке сосредоточено 10% запасов и столько же приходится на европейскую часть страны — Донецкий, Подмосковный и Печорский угольные бассейны.

Многие месторождения восточных регионов (Тунгусского, Зырянского, Ленского, Южно-Якутского угольных бассейнов; Магаданской области, Чукотского автономного округа, Таймырского муниципального района и др.) расположены в регионах с суровыми природными условиями со слабо развитой (а иногда и отсутствующей) инфраструктурой.

Основные параметры развития угольной промышленности России, обоснование баланса добычи и потребления угля на средне- и долгосрочную перспективу приведены в Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р, и Долгосрочной программе развития угольной промышленности России на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 января 2012 года № 14-р.

Целью программы лицензирования угольных месторождений на период до 2015 года является устойчивое сбалансированное развитие и освоение минерально-сырьевой базы угля Российской Федерации, удовлетворяющее текущему и прогнозируемому спросу угольной промышленности страны, а также обеспечивающее экспортный потенциал отрасли.

Лицензирование угольных месторождений на период до 2015 г. должно обеспечить решение следующих основных задач:

1. Функционирование и развитие действующих производств.

2. Создание новых производств:

• в регионах действующих производств с развитой региональной инфраструктурой;
• в новых регионах с создаваемой инфраструктурой.

3. Решение социальных вопросов, связанных с развитием моногородов.

4. Обеспечение изолированных энергосистем угольной генерации.

1. Основные направления реализации Энергетической стратегии России до 2030 года (угольная промышленность) и Долгосрочной

программы развития угольной промышленности России на период до 2030 г.

Стратегическими целями развития угольной промышленности являются:

• надежное и эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на высококачественное твердое топливо и продукты его переработки;
• обеспечение конкурентоспособности угольной продукции в условиях насыщенности внутреннего и внешнего рынков альтернативными энергоресурсами;
• повышение уровня безопасности функционирования угледобывающих предприятий и снижение их вредного воздействия на окружающую среду.

Дальнейшее развитие добычи угля предусматривается в базовых угольных бассейнах — Кузнецком и Канско-Ачинском. В средне- и долгосрочной перспективе наряду с базовыми бассейнами значительное развитие получит добыча угля на новых месторождениях Восточной Сибири и Дальнего Востока. Кроме того, при подтверждении экономической целесообразности может начаться освоение угля на Сейдинском (Республика Коми) и Сосьвинском (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра) месторождениях и др. (табл. 1).

Таблица 1

ПРОГНОЗ ПОЭТАПНОГО РАЗВИТИЯ ДОБЫЧИ УГЛЯ НА ПЕРИОД ДО 2030 Г. (СОГЛАСНО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ)

млн. т

На первом этапе реализации Энергетической стратегии России на период до 2030 года (далее — ЭС-2030) (ориентировочно — до 2013 — 2015 гг.) в угольной промышленности планируются:

• реализация комплекса программных мер по стабилизации ситуации в отрасли в условиях снижения объемов производства угля;
• завершение мероприятий по реструктуризации отрасли;
• техническое перевооружение и интенсификация угольного производства;
• увеличение объемов обогащения угля;
• снижение аварийности и травматизма на угледобывающих предприятиях;
• дальнейшее развитие экспортного потенциала отрасли.

Второй этап реализации ЭС-2030 (ориентировочно — до 2020 — 2022 гг.) в части развития угольной промышленности предусматривает формирование новых центров угледобычи на новых угольных месторождениях с благоприятными горно-геологическими условиями, оснащение предприятий отрасли современной высокопроизводительной техникой и технологиями, отвечающими мировым экологическим нормам, снятие системных ограничений при транспортировке угольных грузов на внутренний и внешний рынки, развитие системы аутсорсинга, достижение максимальной переработки каменного энергетического угля с учетом требований внутреннего рынка, реализация пилотных проектов на базе российских технологий глубокой переработки угля и добычи шахтного метана.

Третий этап реализации ЭС-2030 предусматривает кардинальное повышение производительности труда при обеспечении мировых стандартов в области промышленной безопасности и охраны труда, экологической безопасности при добыче и обогащении угля, промышленное получение продуктов глубокой переработки угля (синтетическое жидкое топливо, этанол и другие) и сопутствующих ресурсов (метан, подземные воды, строительные материалы).

В соответствии с установками Энергетической стратегии России и для реализации потенциальных конкурентных преимуществ российских угольных компаний Минэнерго России разработана Долгосрочная программа развития угольной промышленности России на период до 2030 г., в которой были проанализированы альтернативные сценарные варианты развития отрасли, отличающиеся прогнозными объемами добычи угля (табл. 2).

Таблица 2

ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ДОБЫЧИ УГЛЯ ПО РЕГИОНАМ В 2010 — 2030 ГГ. (СОГЛАСНО ДОЛГОСРОЧНОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 Г.)

млн. т

2. Характеристика угольной сырьевой базы России

Общие утвержденные государственным балансом запасы углей Российской Федерации по состоянию на 01.01.2013 составляют 273,9 млрд. т, апробированные прогнозные ресурсы — 3816,7 млрд. т (табл. 3). Преобладающее количество ресурсов принадлежит к энергетическим углям — 3643,1 млрд. т (89%) и 437,8 млрд. т (11%) — коксующимся.

Таблица 3

СОСТОЯНИЕ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ УГЛЕЙ РОССИИ (ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2013)

млн. т

Территориально основная доля угольных ресурсов сосредоточена в Сибири (64%) и на Дальнем Востоке (30%); в европейской части России и Урале (6%). По видам углей в структуре разведанных запасов несколько преобладают бурые — 52%, на долю каменных приходится 44%, в т.ч. кокусующихся марок — 18% и антрацитов — 4%. Разведанные по кат. A+B+C1 запасы коксующихся углей в большей части (91%) сосредоточены в районах Сибири и Дальнего Востока.

Количество разведанных запасов углей, пригодных для открытой отработки, составляет 118,1 млрд. т (61%), из них бурые угли — 93,1 млрд. т (79%). Почти все эти запасы (99%) сконцентрированы в Сибири и на Дальнем Востоке. Запасы коксующихся углей, пригодных для отработки карьерами, подсчитаны в количестве 4,5 млрд. т или немногим менее 4% (главным образом Кузнецкий и Южно-Якутский бассейны).

Запасы углей распределенного фонда недр (кат. A+B+C1 — 35,9 млрд. т) составляют 17% всех запасов, учитываемых государственным балансом. Они сосредоточены на 449 объектах, в т.ч. на 289 действующих предприятиях, 114 строящихся и 46 резервных и разведываемых, перспективных и прочих участках. В структуре запасов, переданных недропользователям, доля коксующихся углей составляет 36% (12,9 млрд. т); 52% (18,7 млрд. т) запасов пригодны для открытой отработки.

Почти 3/4 лицензированных запасов приходятся на Сибирский федеральный округ (27,4 млрд. т, или 77%), на долю Дальневосточного — 5,2 млрд. т (14%), Южного — 1,0 млрд. т (3%), Северо-Западного — 1,6 млрд. т (4%).

Запасы нераспределенного фонда недр составляют по кат. A+B+C1 158,7 млрд. т и по категории C2 — 75,6 млрд. т. Из них благоприятными для освоения запасами в целом по Российской Федерации являются соответственно 64 и 55% запасов. Наибольшее количество этих запасов приходится на бассейны и месторождения Сибирского (108,4 млрд. т по кат. A+B+C1 и 39,4 млрд. т C2) и Дальневосточного федеральных округов — 9,6 млрд. т по кат. A+B+C1 и 2,6 млрд. т C2. В значительно меньшем объеме они сосредоточены в Северо-Западном (кат. A+B+C1 — 2,8 млрд. т), Южном (1,9 млрд. т), Уральском (0,1 млрд. т) и Центральном (0,06 млрд. т) округах.

Энергетические угли

По ресурсному потенциалу энергетических углей Российская Федерация занимает ведущее место в мире (табл. 4). Изученность их низкая: прогнозные ресурсы составляют 3419 млрд. т (94%), разведанные по кат. A+B+C1 запасы — 154 млрд. т (4%) и C2 — 70 млрд. т (2%).

Таблица 4

СЫРЬЕВАЯ БАЗА ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ УГЛЕЙ РОССИИ

млн. т

В территориальном отношении ресурсы энергетических углей распространены почти повсеместно. Однако основная их часть сконцентрирована в недрах Сибирского (63%) и Дальневосточного федеральных округов (31%); в Центральном, Южном, Приволжском и Уральском федеральных округах доля энергетических ресурсов менее 1%, в Северо-Западном — 4%. Сходный характер размещения имеют разведанные и предварительно оцененные запасы.

В настоящее время основными угольными бассейнами, в пределах которых ведется отработка энергетических углей, являются Кузнецкий (139,7 млн. т), Канско-Ачинский (39,7), Иркутский (11,8), Минусинский (14,3), Донецкий (4,5), Печорский (6,9) и Южно-Якутский (2,6 млн. т).

Коксующиеся угли

Запасы и ресурсы коксующихся углей России выявлены в пределах 13 угольных бассейнов Северо-Западного, Южного, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (табл. 5).

Таблица 5

СЫРЬЕВАЯ БАЗА КОКСУЮЩИХСЯ УГЛЕЙ РОССИИ

млн. т

Учтенные государственным балансом запасы коксующихся углей России составляют 50,1 млрд. т, в том числе разведанные (кат. A+B+C1) — 40,4 млрд. т и оцененные (кат. C2) — 9,7 млрд. т. Наибольшее количество разведанных запасов сконцентрировано в Кузнецком — 28,1 млрд. т (70%), Южно-Якутском — 4,0 (10%), Печорском — 3,1 млрд. т (8%) и Улугхемском — 2,3 млрд. т (6%) бассейнах.

В Кузнецком бассейне коксующиеся угли представлены наиболее полным спектром марок и в количественном отношении достаточно равномерно (от 3 до 18%); Печорском — преимущественно марками Ж (64%), ГЖО (22%), ДГ (6%) и К (4%); Южно-Якутском — КЖ (42%), Ж (33%) и К (23%) и Улугхемском — исключительно ГЖ (75%) и Ж (25%). Примерно половина разведанных запасов коксующихся углей — 21,9 млрд. т приходится на особо ценные марки: большая часть запасов этих углей принадлежит углям марок ГЖ и Ж (67%).

Запасов углей, составляющих коксовую (КЖ, К, КО и ОС) и отощающую (КС+КСН) присадки, значительно меньше — 9,1 млрд. т (23%) и 4,0 млрд. т (10%) соответственно. Доля запасов углей марок КЖ и К, которые могут давать наиболее прочный кокс, составляет 5,3 млрд. т (13%).

Запасы коксующихся углей (кат. A+B+C1) распределенного фонда недр составляют 12,9 млрд. т и сосредоточены преимущественно на полях действующих (8,1 млрд. т, или 63%) и строящихся предприятий (2,5 млрд. т, или 19%). Обеспеченность действующих предприятий промышленными запасами составляет 60 лет. Нераспределенный фонд коксующихся углей весьма значителен и составляет 27,4 млрд. т (68% всех запасов коксующихся углей). Наибольшее количество разведанных запасов этих углей — 24,9 млрд. т (87%) учтено в трех бассейнах страны: Кузнецком, Печорском и Южно-Якутском.

Основные поставки коксующихся углей в России как по объему (до 83%), так и по разнообразию марочного состава осуществляются из Кузнецкого бассейна. Весьма важное значение имеет и добыча остродефицитных марок Ж и К в Печорском и Южно-Якутском бассейнах, сопоставимая с таковой в Кузбассе.

В перспективе возрастет роль и значение угольных бассейнов Восточной Сибири (Улугхемского) и Дальнего Востока (Южно-Якутского). Ввод новых мощностей на Элегестском месторождении к 2015 г. может составить 3 млн. т в год, Межегейском — 4,4 млн. т в год и Эльгинском — 9 млн. т в год.

Бурые угли

Помимо угольных бассейнов (участков, месторождений) с каменными углями в Восточной Сибири значительный интерес представляют объекты с запасами бурых углей. Так, например, в Канско-Ачинском бассейне, только в красноярской части, подготовлены для освоения открытым способом 13 участков с разведанными запасами бурых углей марок 2Б, 3Б (кат. A+B+C1) в количестве 21,8 млрд. т. Суммарное количество пригодных для отработки балансовых запасов угля составляет примерно 115 млрд. т. Благоприятные горно-геологические условия залегания угольных пластов, значительная их мощность (до 70 — 100 м), выгодное географическое положение — вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали, качественные характеристики углей, низкая стоимость добычи определяют конкурентоспособность канско-ачинских углей относительно энергетических углей Кузбасса.

В настоящее время все извлеченные из недр бурые угли используются в энергетике. Однако результаты научно-исследовательских и опытно-промышленных работ по переработке и использованию канско-ачинских углей свидетельствуют о следующих перспективных направлениях их применения:

• окускование углей методом горячего брикетирования с производством экологически чистого топлива для энергетических установок со слоевой системой сжигания;
• термическое обогащение углей по влаге с выработкой мелкозернистого топлива (термоугля) для потребителей с пылевидной системой сжигания;
• получение жидкого топлива по технологии ИГИ (деструктивная каталитическая гидрогенизация);
• производство продукции, получаемой методом скоростного пиролиза (полукокс, газ, фенолы, бензол, нафталин и др.);
• получение гуминовых препаратов как стимуляторов роста и развития растений;
• использование окисленных углей в качестве сорбентов для глубокой очистки химических реактивов, технологических растворов и сточных вод, а также как катализаторов различных практически важных реакций;
• извлечение металлов (Au, Pt, Ag и др.).

Перспективными для переработки и получения разнообразной и химико-технологической продукции являются бурые угли ряда месторождений Южно-Уральского бассейна, Забайкальского и Хабаровского краев, Магаданской и Сахалинской областей.

Таким образом, рассмотренные выше угольные бассейны и месторождения Восточной Сибири и Дальнего Востока могут служить сырьевой базой коксохимического производства и энергетики, а также пригодны для глубокой переработки и получения нетрадиционной и дефицитной продукции.

В целом обеспеченность угольной промышленности России разведанными запасами распределенного фонда по уровням погашения 2012 г. составляет 75 лет, промышленными запасами эксплуатируемых месторождений — 50 лет.

3. Обоснование программы лицензирования

Программа лицензирования, в том числе объемы предоставляемых запасов и ресурсов, определены исходя из оценки необходимости обеспечения планируемых на перспективу объемов угледобычи, компенсации выбывающих мощностей и создания новых предприятий в Сибири и на Дальнем Востоке.

В соответствии с произведенным Минэнерго России прогнозом на период до 2030 года определены объемы добычи угля на основе:

• прогноза поэтапного развития угольной промышленности согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 г.;
• прогноза добычи энергетических и коксующихся углей по угольным бассейнам с учетом ввода и выбытия мощностей в период 2010 — 2030 гг. (см. табл. 2);
• динамики и оценки потребления и производства российских углей исходя из прогнозируемого спроса (табл. 6);
• прогноза добычи на новых предприятиях (табл. 7).

Таблица 6

ДИНАМИКА И ПРОГНОЗ ПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКИХ УГЛЕЙ ИСХОДЯ ИЗ ПРОГНОЗИРУЕМОГО СПРОСА

млн. т

Таблица 7

ПРОГНОЗ ДОБЫЧИ УГЛЯ НА НОВЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

млн. т

Прогноз добычи на новых предприятиях предусматривает передачу в пользование значительного количества новых месторождений в период до 2015 г. прежде всего в районах с развитой региональной инфраструктурой и запасами высокой степени подготовленности.

Исходя из временного интервала от момента получения лицензии на право пользования недрами до ввода месторождения в промышленную разработку, который составляет для угольных предприятий в среднем 10 лет, вводимые до 2015 года в лицензирование новые участки обеспечат необходимый прирост добычи угля не ранее 2020 года.

Дополнительный ввод в разработку запасов участков, залегающих вне горных отводов предоставленных в пользование участков недр (глубокие горизонты, частично прилегающие участки) действующих и завершающихся строительством предприятий, возможен без проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

Разработанный прогноз добычи угля в России учитывает ресурсный потенциал и перспективы развития производственных мощностей, заложенные в программах развития основных угледобывающих компаний и регионов Российской Федерации, в соответствии с которыми угольная промышленность способна обеспечить потребности внутреннего рынка и возрастающий спрос на российские угли со стороны международного рынка.

Следует также отметить, что в Программе лицензирования наряду с вышеперечисленными прогнозными оценками учтена потребность угольного рынка в особо ценных марках углей. В общем объеме запасов представляемых в пользование участков недр на период до 2015 г. доля марок Ж, КЖ и К превышает 51%.

Размещение объектов лицензирования проведено также с учетом перспектив расширения сети железных дорог в соответствии со «Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р, и развития экспортных угольных терминалов в соответствии с «Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р. Принято во внимание развитие мощностей угольной генерации, предусмотренное в «Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года», одобренной распоряжением Правительства РФ от 22 февраля 2008 г. № 215-р.

Предлагаемая Программа лицензирования месторождений угля на период до 2015 года предполагает наименее затратный, с точки зрения создания обеспечивающей инфраструктуры, подход. Все планируемые к лицензированию участки расположены на небольшом удалении от действующих производств и могут быть вовлечены в освоение с минимальными затратами на создание инфраструктуры. Это, в частности, повышает инвестиционную привлекательность выставляемых участков и, как следствие, их цену.

В Кузнецком угольном бассейне ОАО «Холдинг МРСК» до 2015 г. планируется завершить ряд проектов, связанных с развитием сетевого хозяйства (строительство подстанций и высоковольтных линий 220-110-35 кВ) для обеспечения действующих и завершающихся строительством производств.

Перспективы и сроки вовлечения в хозяйственный оборот месторождений угля в пределах Улугхемского угольного бассейна связаны с реализацией Росжелдором на принципах государственно-частного партнерства при поддержке Инвестиционного фонда Российской Федерации строительства железнодорожной линии Кызыл — Курагино для вывоза продукции с осваиваемых месторождений бассейна. Железнодорожная линия рассчитана на 15 млн. т в год с возможностью увеличения до 27 млн. т. ОАО «ФСК ЕЭС» предполагает реализацию ряда инвестиционных проектов по развитию сетевого хозяйства — строительство участка ВЛ 220 кВ Шагонар — Кызылская с реконструкцией ряда существующих ВЛ 220 кВ, что позволит создать систему устойчивого энергообеспечения строящихся производств.

Освоение месторождений, предлагаемых к лицензированию в Южно-Якутском угольном бассейне, будет обеспечено завершением строительства реализуемой в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)» железнодорожной линии Беркакит — Томмот — Якутск, целью которой является обеспечение развития нового промышленного района в Республике Саха (Якутия), в том числе включающего развитие угольных производств. В соответствии со «Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года» в дальнейшем (2016 — 2030 гг.) магистраль будет продолжена на отрезке Якутск — Кангалассы, что позволит начать масштабную разработку Кангаласского месторождения угля и приступить на планомерной основе к лицензированию и последующему освоению месторождений угля Ленского угольного бассейна.

Планируемые объекты для лицензирования в Минусинском бассейне и Забайкальском крае располагаются на незначительном удалении от существующей региональной инфраструктуры.

Вывоз продукции с новых лицензионных участков Печорского угольного бассейна обеспечен существующей пропускной способностью Северной железной дороги и избыточной энергомощностью Воркутинского энергетического узла.

Предполагаемый рост грузопотока в восточных регионах страны, связанный с добычей угля на новых предприятиях Кузнецкого, Улугхемского и Южно-Якутского угольных бассейнов, потребует увеличения пропускной способности Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей — строительство вторых путей на лимитирующих участках, открытие дополнительных разъездов, а также модернизацию и усиление технических средств.

В соответствии с позицией Минтранса России вопросы обеспечения железнодорожных перевозок угольной продукции по Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожным магистралям, а также перевалки угля в морских портах будут решаться с учетом реального развития добычи и увеличения экспортных поставок угля на припортовые терминалы как в восточном (Охотское море), так и традиционном западном направлении — на порты Баренцева, Белого, Балтийского и Черного морей, а также на железнодорожные погранпереходы в европейской и азиатской частях страны.

4. Характеристика сырьевого обеспечения угледобывающей промышленности основных бассейнов

Кузнецкий угольный бассейн

В Кузнецком бассейне разведанные (кат. A+B+C1) и оцененные (кат. C2) запасы подсчитаны в количестве 52956 и 15107 млн. т соответственно. Немногим более половины разведанных запасов (28330 млн. т, или 54%) приходится на осваиваемые и подготовленные к освоению объекты.

На полях действующих шахт учитывается 8618 млн. т угля, разрезов — 3406 млн. т. Строящиеся шахты и разрезы располагают запасами в количестве 3126 млн. т и 1338 млн. т соответственно, запасы резерва для нового строительства — 6645 млн. т, в т.ч. 2244 млн. т — для разрезов, под прирезки к действующим угледобывающим предприятиям — 6972 млн. т, из них 2111 млн. т — для открытой добычи. Остальные запасы (46%) учтены в группах перспективных для разведки (20426 млн. т) и прочих участков и месторождений (2415 млн. т).

Из числа разведанных запасов углей более половины — 28137 млн. т приходится на коксующиеся угли, 10862 млн. т (20%) пригодны для открытой отработки.

По состоянию на 01.01.2013 распределенный фонд в Кузнецком бассейне (195 объектов) составляют запасы 128 действующих (69 шахт и 59 разреза) и 67 строящихся предприятий (42 шахты и 25 разрезов). Количество лицензированных разведанных запасов — 16489 млн. т, из них большая часть — 12024 млн. т (80%) — запасы действующих угледобывающих предприятий. Обеспеченность угольной промышленности Кузбасса разведанными лицензированными запасами по уровням погашения 2012 г. составляет 66 лет, промышленными запасами действующих шахт и разрезов — 35 лет.

Запасы нераспределенного фонда недр кат. A+B+C1 — 36467 млн. т и C2 — 14505 млн. т подсчитаны в бассейне на 309 объектах (разведываемые, перспективные и прочие участки). Они превышают запасы распределенного фонда соответственно в 2,2 и 22 раза. Из общего количества запасов нераспределенного фонда на долю коксующихся углей приходится 19651 млн. т (53%) и 4462 млн. т (30%), в т.ч. особо ценных марок — 8701 (23%) и 1622 млн. т (11%) соответственно.

Динамика добычи угля в бассейне за последние годы выглядит следующим образом: 1998 г. — 92,6 млн. т, 2003 г. — 143,2 млн. т, 2008 г. — 182,5 млн. т, 2010 г. — 181,5 млн. т, 2012 г. — 203,3 млн. т.

Программой лицензирования угольных месторождений на период до 2015 года планируется передача недропользователям запасов кат. A+B+C1+C2 более 2 млрд. т и прогнозных ресурсов порядка 0,6 млрд. т, которые обеспечат увеличение добычи угля в бассейне к 2020 году на 8,5 млн. т в год, а к 2030 году — на 28,6 млн. т в год.

Улугхемский угольный бассейн

Подавляющее количество разведанных запасов Республики Тыва (кат. A+B+C1 — 2290 млн. т) приходится на Улугхемский бассейн (кат. A+B+C1 — 2289 млн. т). Здесь же сосредоточены почти все запасы кат. A+B+C1 — 2290 млн. т особо ценных коксующихся углей (ГЖ — 704 млн. т и Ж — 1585 млн. т) Республики.

По состоянию на 01.01.2013 распределенный фонд недр представлен запасами (кат. A+B+C1 — 1380 млн. т и C2 — 896 млн. т) объектов: действующие разрезы — 6, действующая шахта.

Добыча углей ведется в незначительных объемах: 2011 г. — 872 тыс. т, 2012 г. — 654 тыс. т. Уголь используется для местных топливных нужд.

За период с 2010 по 2013 год недропользователям передано около 1,5 млрд. т запасов кат. A+B+C1+C2 и 0,8 млрд. т прогнозных ресурсов, могут обеспечить добычи порядка 18 млн. т в год.

Реализация планируемой в бассейне масштабной угледобычи возможна только при завершении строительства железной дороги Курагино — Кызыл.

Нераспределенный фонд недр составляют запасы кат. A+B+C1 — 1538 млн. т, C2 — 326 млн. т.

Запасы всех объектов предназначены для добычи подземным способом. Угли относятся к маркам Г, ГЖ, Ж. Преимущественное направление использования углей — коксование.

Программой лицензирования угольных месторождений на период до 2015 года планируется передача недропользователям запасов кат. A+B+C1+C2 около 0,5 млрд. т, которые обеспечат увеличение добычи угля в бассейне к 2030 году — на 2,4 млн. т в год.

Южно-Якутский бассейн

Суммарные запасы бассейна подсчитаны в количестве 7309 млн. т, из них разведанные (кат. A+B+C) — 4540 млн. т и оцененные (кат. C2) — 2769 млн. т. Важное значение бассейну придает его географо-экономическое положение и наличие в недрах коксующихся углей особо ценных марок (Ж, КЖ, К и ОС).

По состоянию на 2013 г. разведанные запасы бассейна распределены на 41 объекте, в т.ч. распределенного фонда — 19 и нераспределенного — 22 (соответственно 2631 и 1909 млн. т). Оцененные запасы (2048 млн. т) сконцентрированы преимущественно на участках (месторождениях) нераспределенного фонда недр.

Добыча угля в бассейне за последние годы выглядит следующим образом: 1998 г. — 7,9 млн. т, 2003 г. — 8,7 млн. т, 2008 — 11,0 млн. т, 2010 — 10,1 млн. т, 2012 г. — 12,1 млн. т.

Запасы всех объектов предназначены для добычи подземным способом. Угли относятся к маркам Ж, КЖ, К, КО, СС. Преимущественное направление использования углей — коксование.

Программой лицензирования угольных месторождений на период до 2015 года планируется передача недропользователям запасов кат. A+B+C1+C2 свыше 1 млрд. т и прогнозных ресурсов более 0,6 млрд. т, которые обеспечат увеличение добычи угля в бассейне к 2020 году на 1,0 млн. т в год, а к 2030 году — на 9,3 млн. т в год.

Печорский угольный бассейн располагает крупнейшей в европейской части России сырьевой базой энергетических и коксующихся углей.

Разведанные запасы угля Печорского бассейна (кат. A+B+C1) составляют 7 124 млн. т, оцененные (кат. C2) — 486 млн. т. Большая часть разведанных запасов (87%) сосредоточена на Интинском (27%), Воргашорском (25%), Усинском (21%) и Воркутском (14%) месторождениях. На коксующиеся угли приходится 3127 млн. т (44%), из них 2187 млрд. т — особо ценные марки Ж, КЖ, К, ОС.

Подавляющая часть (99%) балансовых запасов Печорского бассейна предназначена для подземной отработки. По степени освоения разведанные запасы распределяются следующим образом: 818 млн. т (12%) находятся на полях действующих шахт и разрезов, 3112 млн. т (44%) составляет резерв для строительства и прирезки к действующим шахтам. В распределенном фонде недр бассейна по состоянию на 2013 г. учтены запасы 6 шахт и 3 разрезов с суммарными запасами кат. A+B+C1 1666 млн. т (12%).

Добыча угля в бассейне за последние годы выглядит следующим образом: 1998 г. — 18,4 млн. т, 2003 г. — 13,5 млн. т, 2008 — 12,9 млн. т, 2010 — 13,6 млн. т, 2012 г. — 14,6 млн. т.

Программой лицензирования угольных месторождений на период до 2015 года планируется передача недропользователям запасов кат. A+B+C1+C2 порядка 0,6 млрд. т, которые обеспечат увеличение добычи угля в бассейне к 2020 году на 5,0 млн. т в год, а к 2030 году — на 7,2 млн. т в год.

Иркутский бассейн

Запасы углей бассейна подсчитаны в количестве по кат. A+B+C1 — 7573 и C2 — 4602 млн. т, в т.ч. коксующиеся (марки Г и Г, ГЖ неразделенные) соответственно 749 и 556 млн. т. По видам углей запасы распределены следующим образом: бурые — 1978 (кат. A+B+C1) и 465 млн. т (кат. C2), каменные — 5595 и 4137 млн. т соответственно.

Распределенный фонд недр бассейна по состоянию на 2013 г. представлен запасами действующих, строящихся предприятий и резервных участков в количестве (кат. A+B+C1) 1131 млн. т (15% от всех разведанных запасов). Остальные запасы — кат. A+B+C1 6442 млн. т и C2 — 4602 млн. т учитываются в нераспределенном фонде.

Большая часть запасов углей бассейна является пригодной для эффективного открытого способа освоения.

Добыча угля в бассейне за последние годы выглядит следующим образом: 1998 г. — 15,1 млн. т, 2003 г. — 15,4 млн. т, 2008 — 15,3 млн. т, 2010 — 14,6 млн. т, 2012 г. — 14,1 млн. т.

Минусинский бассейн

Запасы каменных углей бассейна подсчитаны по кат. A+B+C1 — 5096 млн. т и кат. C2 — 407 млн. т, в т.ч. по маркам: Д — 3635 (кат. A+B+C1) и 67 млн. т (кат. C2); ДГ — 1346 и 332 млн. т; Г — 115 и 8 млн. т.

Добычу угля в бассейне производят 1 шахта и 6 разрезов.

Распределенный фонд недр бассейна по состоянию на 2013 г. представлен 7 объектами с запасами кат. A+B+C1 — 1380 млн. т.

В нераспределенном фонде учтены запасы кат. A+B+C1 — 3716 и кат. C₂ - 352 млн. т.

Динамика добычи угля в бассейне за последние годы выглядит следующим образом: 1998 г. — 4,9 млн. т и 2003 г. — 8,2 млн. т, и 2008 г. — 10,6 млн. т, и 2010 — 12,3 млн. т, 2012 г. — 14,6 млн. т. Имеющийся подготовленный резерв для нового строительства суммарной проектной мощностью 51,7 млн. т при наличии соответствующего спроса может обеспечить почти четырехкратное увеличение производства угля.

Программой лицензирования угольных месторождений на период до 2015 года планируется передача недропользователям запасов кат. A+B+C1+C2 порядка 0,6 млрд. т, которые обеспечат увеличение добычи угля в бассейне к 2020 году на 8,1 млн. т в год.

Месторождения Забайкальского края

Запасы углей на месторождениях края подсчитаны по кат. A+B+C₁ 3104 млн. т и кат. C₂ - 134 млн. т, в т.ч. каменные 1164 (кат. A+B+C1) и 21 млн. т (кат. C2); бурые — 1940 и 113 млн. т.

Добычу угля производят 9 разрезов.

Распределенный фонд недр бассейна по состоянию на 2013 г. представлен 18 объектами с запасами кат. A+B+C1 — 1132 млн. т и кат. C2 — 27 млн. т.

В нераспределенном фонде учтены запасы 34 объектов кат. A+B+C₁ - 1972 и кат. C₂ - 107 млн. т.

Динамика добычи угля за последние годы выглядит следующим образом: 1998 г. — 7,4 млн. т и 2003 г. — 7,9 млн. т, и 2008 г. — 14,4 млн. т, 2010 — 16,2 млн. т, 2012 г. — 21,3 млн. т.

Программой лицензирования угольных месторождений на период до 2015 года планируется передача недропользователям запасов кат. A+B+C1+C2 порядка 0,2 млрд. т, прогнозных ресурсов — 0,03 млрд. т, которые обеспечат увеличение добычи угля в бассейне к 2020 году на 3,1 млн. т в год.

5. Ожидаемые результаты выполнения программы

Реализация «Программы лицензирования угольных месторождений на период до 2015 гг.» позволит обеспечить:

• эффективный баланс производства и потребления энергетических и коксующихся углей по угольным бассейнам, угольным компаниям и по России в целом;
• прогнозные показатели «Энергетической стратегией России на период до 2030 г.» по энергетическим и коксующимся углям;
• сбалансированное наращивание объемов добычи углей различных марок в действующих и новых угольных бассейнах;
• социально-экономическое развитие восточных и северных территорий страны в части обеспечения энергетическими углями;
• обоснование рационального развития транспортной и иной инфраструктуры в районах действующих и новых угольных бассейнов.

К лицензированию на период до 2015 года предлагается передача недропользователям в основных угольных бассейнах страны запасов в количестве кат. A+B+C1+C2 более 5 млрд. т и прогнозных ресурсов порядка 1,3 млрд. т (коксующихся углей кат. A+B+C1+C2 — 2,6 млрд. т, прогнозных ресурсов — более 1 млрд. т, энергетических углей кат. A+B+C1+C2 — 2,8 млрд. т и прогнозных ресурсов — более 0,2 млрд. т), которые обеспечат к 2020 году увеличение добычи на 25,7 млн. т в год (в т.ч. коксующихся углей — на 9,0 млн. т в год, энергетических углей — на 16,7 млн. т в год), а к 2030 году — на 58,7 млн. т в год (в т.ч. коксующихся углей — на 26,6 млн. т в год, энергетических углей — на 32,1 млн. т в год).

Порядок представления участков недр по годам, а также их количество будут корректироваться в соответствии с Долгосрочной программой развития угольной промышленности России на период до 2030 года и ходом ее реализации, балансом спроса и потребления угля, а также необходимостью первоочередного развития того или иного субъекта Российской Федерации. Особое внимание будет обращено на восполнение запасов дефицитных марок углей К, ОС, КЖ, СС и Т.

Ожидаемая бюджетная эффективность реализации «Программы лицензирования угольных месторождений на период до 2015 гг.» составит более 40 млрд. руб. (первоначальные стартовые платежи за пользование недрами и общая сумма НДПИ за весь срок отработки участков) без учета роста аукционной цены платежей за пользование недрами.

Приложение

ПЕРЕЧЕНЬ УЧАСТКОВ НЕДР УГОЛЬНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В ПОЛЬЗОВАНИЕ НА ПЕРИОД ДО 2015 Г.