Приказ ГТК РФ от 31.10.1994 № 550
Актуально на 08.11.2026.
Как цитировать: Приказ ГТК РФ от 31.10.1994 N 550. 550. 31.10.1994. https://bukva.ai/docs/prikaz-550-1994
«Об утверждении Программы комплексного развития таможенной службы в Московском регионе на 1994 — 1996 годы»
Внимание
Документ утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 04.06.2003 № 625.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 31 октября 1994 г. № 550
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В МОСКОВСКОМ РЕГИОНЕ НА 1994 — 1996 ГОДЫ
Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.92 № 624 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 18.07.92 № 788 „О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации“ и в целях дальнейшего совершенствования таможенного дела и укрепления таможенной службы в Российской Федерации, приказываю:»
1. Утвердить Программу комплексного развития таможенной службы в Московском регионе на 1994 — 1996 годы (Приложение).
2. Начальнику Московского таможенного управления Старохе А.М. организовать в полном объеме реализацию Программы комплексного развития таможенной службы в регионе на 1994 — 1996 годы и представлять в Управление организации таможенного контроля ГТК России отчет о проделанной работе не реже одного раза в полугодие.
3. Структурным подразделениям Государственного таможенного комитета Российской Федерации обеспечить функциональное взаимодействие с Московским таможенным управлением по выполнению указанной Программы.
4. Управлению делами (Шпагин В.В.) обеспечить рассылку Программы по таможенным органам Московского региона.
5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Председателя ГТК России Бекова С.М.
ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В МОСКОВСКОМ РЕГИОНЕ НА 1994 — 1996 ГГ.
Регион деятельности Московского таможенного управления (МТУ) охватывает территории Москвы и Московской области, функции Управления распространяются на все виды транспортировки экспортно — импортных грузов, кроме перевозок воздушным транспортом. Штатная численность сотрудников таможенных органов, курируемых Управлением, составляет 3425 человек.
В своей работе Московское таможенное управление имеет дело со значительным количеством организаций — участников внешнеэкономической деятельности (около 29 тысяч), широкой номенклатурой товаров, вовлекаемых во внешнеторговый оборот.
Кроме того, в Москве получателями и отправителями грузов являются 140 дипломатических представительств, более 800 представительств иностранных фирм, международных организаций и средств массовой информации.
В течение планируемого периода 1994 — 1996 гг. следует ожидать увеличения физических объемов внешнеэкономических грузов, роста числа участников ВЭС, а с укреплением государственности стран ближнего зарубежья — увеличение количества дипломатических представительств, инофирм и других организаций.
Большое влияние на характер деятельности служб Московского таможенного управления оказывает характер региона деятельности. В условиях происходящих в Российской Федерации изменений в экономической, политической и социальной областях этот регион становится ключевым в процессе внешнеэкономических связей России со всеми государствами мира.
Так, в 1992 году доля таможенных платежей, собранных таможенными органами, подчиненными Московскому таможенному управлению, и перечисленных в Федеральный бюджет, составила 28%, а к концу 1993 года приблизилась к 45% от общего количества всех платежей, поступивших в ГТК России.
Настоящая программа предусматривает меры по развитию Московского таможенного управления с учетом специфики региона его деятельности, развития внешнеэкономических связей России на современном этапе и с учетом складывающейся оперативной обстановки.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В МОСКОВСКОМ РЕГИОНЕ НА 1994 — 1996 ГГ.
К основным целям настоящей Программы относятся:
1. Обеспечение защиты экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации.
2. Совершенствование организации таможенного контроля в таможенных органах, подчиненных МТУ.
3. Обеспечение таможнями Московского региона соблюдения и единообразного применения таможенного и иного законодательства Российской Федерации, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы России.
4. Реализация мер, способствующих развитию внешнеэкономических связей Московского региона, сохранению и увеличению его экономического потенциала.
5. Организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, ведение оперативно — розыскной деятельности и дознания, координация деятельности таможенных органов и взаимодействие с другими правоохранительными органами на территории региона.
6. Организация и обеспечение своевременного и полного взимания всех видов таможенных платежей, их перечисления на счета ГТК России.
7. Организация и ведение таможенной статистики.
8. Организация и ведение строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, материально — технического снабжения, создание материальной базы для эффективной деятельности таможенных учреждений, их технической оснащенности.
9. Обеспечение рационального использования материальных и денежных средств на содержание, создание и развитие таможенных органов, предприятий, учреждений и организаций системы ГТК России, подчиненных Московскому таможенному управлению, в соответствии с действующим законодательством.
Достижение поставленных целей предусматривает решение ряда задач, являющихся приоритетными. К ним относятся:
1. Установление эффективного таможенного контроля на входных (выходных) автомагистралях Москвы и Московской области, организация диспетчеризации перемещения товаров внутри Московского региона, взаимодействия с органами МВД и ФСК России.
2. Развитие таможенной инфраструктуры на территории Москвы и Московской области.
3. Повышение эффективности борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и иными преступлениями в сфере таможенного дела.
4. Улучшение материально — технической оснащенности таможенных органов, подчиненных Московскому таможенному управлению.
5. Полная компьютеризация таможенных органов, подчиненных Московскому таможенному управлению, оснащение их средствами связи. Создание автоматизированной системы управления.
6. Создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов.
7. Реализация качественного кадрового обеспечения всех подразделений таможенных органов, подчиненных Московскому таможенному управлению, с первоочередным укреплением их руководящего состава.
Исходя из указанных целей и задач Программа предусматривает мероприятия по следующим основным направлениям деятельности.
В связи с ростом объемов внешнеторгового грузооборота, увеличением числа участников ВЭД, расширением функций таможенного контроля, созданием Московского таможенного управления и дальнейшим развитием таможенной инфраструктуры на территории Москвы и Московской области необходимо:
1.1. Организовать автоматизированный таможенный контроль в Москве и Московской области по единому принципу на основе максимального приближения таможенных органов к участникам ВЭД и таможенного оформления товаров в установленных местах по юридическим адресам предприятий, учреждений, организаций и граждан с представлением возможности таможенного оформления товаров участников ВЭД Москвы, с учетом разгрузки Москвы от иногороднего автотранспорта, и Московской области в иных местах внутри таможенной зоны путем переадресовки.
1.2. Завершить процесс формирования аппарата Московского таможенного управления, создания Московской автогрузовой таможни, Московской железнодорожной таможни, Московской почтово — багажной таможни в Москве и Одинцовской, Зеленоградской, Воскресенской, Подольской, Ногинской, Щелковской таможен в Московской области.
1.3. Разделить функции таможенного контроля за товарами и транспортными средствами между Московским таможенным управлением и подчиненными таможнями, в том числе и на переходный период до полного становления таможен, разработать технологию взаимодействия между таможенными органами, подчиненными Московскому таможенному управлению, предусматривающую непрерывность таможенного контроля, преемственность от подразделений Московской региональной таможни.
1.4. Организовать и обеспечить адресную доставку товаров и транспортных средств в таможни, подчиненные Московскому таможенному управлению, из пограничных таможен. Для чего:
а) разработать технологию взаимодействия, порядок направления товаров и транспортных средств в таможни, расположенные на следующих наиболее ответственных направлениях:
Скандинавское направление — Зеленоградская таможня
Центрально — европейское направление — Одинцовская таможня
Южное, Ближневосточное направление - Подольская таможня Среднеазиатское направление - Воскресенская таможня Дальневосточное направление - Ногинская, Щелковская
б) обеспечить доставку товаров и транспортных средств в места таможенного оформления, контроль за их перемещением в регионе деятельности Московского таможенного управления путем диспетчеризации перемещения товаров через создание в Москве 3-х стационарных, в Московской области — 4-х передвижных контрольно — диспетчерских пунктов.
в) ввести круглосуточное дежурство оперативного состава с привлечением сил и средств ФСК, МВД, подразделений таможенной охраны для пресечения незаконного перемещения подакцизных товаров на следующих автомагистралях Московской области:
Ленинградское, Рижское шоссе — Зеленоградская таможня
Минское, Киевское, Можайское шоссе — Одинцовская таможня
Симферопольское, Каширское шоссе — Подольская таможня.
г) создать в Московской автогрузовой таможне 3 отряда для выявления перевозящих подакцизные товары автотранспортных средств, находящихся в Москве и не прошедших таможенное оформление.
д) создать сеть региональных и российских таможенных перевозчиков в регионе деятельности Московского таможенного управления.
1.5. Осуществить проектирование и строительство 3-х Терминалов (склады таможни) в районе Московской кольцевой автомобильной дороги со стороны Московской области на Скандинавском, Центрально — Европейском, Юго — Западном направлениях для разгрузки Москвы от иногороднего автотранспорта, входного контроля и диспетчеризации ввозимых товаров.
1.6. Организовать таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, прибывающими на склады временного хранения, таможенные склады, путем закрепления складов за пунктами таможенного оформления в регионах деятельности таможен, развития брокерской сети и оформления товаров и транспортных средств через таможенных брокеров.
1.7. Организовать и обеспечить на практике взаимодействие таможен с крупными коммерческими структурами и транспортными предприятиями, положительно зарекомендовавшими себя в своевременной доставке, полном таможенном оформлении товаров и транспортных средств, для способствования их внешнеэкономической деятельности.
В области борьбы с таможенными правонарушениями предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение качества, эффективности и результативности мероприятий по пресечению преступлений, дознание по которым отнесено к компетенции таможенных органов России.
2.1. Подготовить согласно Приказу ГТК России от 11.08.94 № 407 Программу борьбы с таможенными правонарушениями в Московском регионе.
2.2. Укомплектовать кадрами отделы по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, отделы дознания и контроля за законностью Московского таможенного управления и подчиненных таможен, распределить сотрудников отдела по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил Московского таможенного управления по подчиненным таможням по объектовому принципу.
2.3. Создать информационно — аналитическую систему для учета, хранения и обработки данных, касающихся таможенных правонарушений.
2.4. Установить взаимодействие с руководством УФСК по г. Москве и Московской области, аналогичными подразделениями ГУВД и налоговой полиции, Московским отделением Госбанка России, разработать совместные мероприятия по пресечению таможенных правонарушений.
2.5. Провести анализ возможного незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ в Московском регионе. Подготовить предложения в ГТК России по созданию отделов по борьбе с контрабандой наркотиков и кинологической службы.
2.6. Организовать обучение в Академии МВД России сотрудников отделов по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, дознания и контроля за законностью Московского таможенного управления и подчиненных таможен.
2.7. Организовать и обеспечить материально — техническое оснащение и оборудование правоохранительных подразделений Московского таможенного управления и подчиненных таможен.
2.8. Создать в рамках отдела дознания группу экспертов — криминалистов в количестве 3-х человек с выделением соответствующих штатных единиц и оснащением группы криминалистической техникой.
2.9. Создать в рамках отдела по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил МТУ группу активных мероприятий с выделением штатной численности 10 человек, оснащением ее необходимой специальной техникой, средствами связи, транспорта.
2.10. Создать в рамках отдела по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил МТУ группу секретного делопроизводства в составе 2 человека с выделением штатной численности.
2.11. Провести анализ штатной численности отделов по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, отделов дознания и контроля за законностью подчиненных таможен и подготовить предложения по ее увеличению и материально — техническому оснащению.
2.12. Реорганизовать правоохранительные подразделения МТУ, преобразовать их в Управление таможенных расследований (в рамках МТУ), включающее следующие подразделения:
1. Отдел по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
2. Отдел активных мероприятий.
4. Информационно — аналитический отдел.
5. Отдел режима и защиты информации.
6. Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков.
7. Экспертно — криминалистический отдел.
8. Отдел по контролю за законностью.
9. Отряд быстрого реагирования.
11. Отдел по контролю за исполнением постановлений таможен в части наложения взысканий.
2.13. Подготовить предложения о создании единой информационно — аналитической системы с территориальными органами ФСК и МВД России.
2.14. Разработать систему обмена информацией с отделами по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил пограничных таможенных органов.
3. СЛУЖБА СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1. Провести полное укомплектование отдела собственной безопасности Московского таможенного управления и подразделений собственной безопасности в подчиненных таможнях.
3.2. Подготовить и разослать в таможни «Временное положение об отделах собственной безопасности», а также «Должностные обязанности конкретным категориям сотрудников службы собственной безопасности».
3.3. Оснастить отделы собственной безопасности техникой, необходимой для осуществления оперативных мероприятий.
3.4. Разработать и ввести в действие план — график обучения и адаптации к работе в системе таможенных органов вновь принятых сотрудников службы собственной безопасности.
3.5. Разработать и внедрить систему оперативной связи отдела собственной безопасности МТУ с подразделениями собственной безопасности в подчиненных таможнях.
3.6. Организовать секретное делопроизводство, направленное на эффективную защиту секретной и конфиденциальной информации, сосредотачивающейся в подразделениях МТУ и таможнях.
3.7. Обеспечить регулярное проведение совещаний и встреч с сотрудниками службы собственной безопасности в целях оказания помощи личному составу в повседневной оперативной работе и обмена опытом.
Основными задачами службы таможенной охраны являются:
- обеспечение режима зоны таможенного контроля и безопасности работы таможенных органов, выполнения задач в составе досмотровых групп;
- осуществление контроля на дорогах и таможенного сопровождения транспортных средств и товаров;
- организация пропускного, внутриобъектового режима в местах размещения подразделений Управления и таможен;
- инкассация, охрана подозреваемых лиц при доставке их из таможенных органов в изоляторы временного содержания и экспертные учреждения, охрана при транспортировке работниками таможенных органов уголовных дел и вещественных доказательств.
Для решения этих задач в целях совершенствования и развития службы таможенной охраны, повышения эффективности таможенного контроля предусмотреть:
4.1. При строительстве или создании новых таможенных объектов МТУ обследовать их представителями отдела таможенной охраны МТУ в отношении вопросов режима, охранной сигнализации и таможенной охраны.
4.2. В соответствии с действующими нормативными актами оборудовать помещение под бюро пропусков и камеры хранения на объектах Н. Басманная, 23\1, Б. Девятинский пер., 3\2.
4.3. Разработать приказы по организации службы таможенной охраны на 1995 — 96 гг.
4.4. Учитывая рост объема задач, стоящих перед службой таможенной охраны МТУ, на основе оценки необходимости, достаточности и эффективности ее использования продолжать работу по совершенствованию структуры службы таможенной охраны, а также по подбору и комплектованию личным составом имеющихся и вновь создаваемых подразделений таможенной охраны.
4.5. Проводить комплексные проверки организации службы таможенной охраны в таможнях, а также выезды сотрудников отдела в таможни и таможенные посты с целью контроля и оказания помощи.
4.6. Организовать и провести мероприятия по таможенному контролю на дорогах подвижными группами в таможнях Московской области, подчиненных МТУ.
4.7. Передать функции службы таможенной охраны в Почтово — багажную, Железнодорожную, Автогрузовую и Базовую таможни, подчиненные МТУ.
4.8. Организовать оперативно — дежурную службу в таможнях совместно с отделами таможенной охраны в целях повышения оперативности управления подразделениями таможенной охраны.
4.9. Разработать обоснованные расчеты реализации программ формирования авиации и флота таможенных органов.
4.10. Подготовить приказы на организацию боевой подготовки в Управлении и таможнях.
4.11. Ежеквартально проводить сборы с начальниками отделов таможенной охраны.
4.12. Формировать группы из числа сотрудников таможенной охраны и проводить их обучение таможенному делу в учебном центре МТУ (спецкурс).
4.13. Заключить договоры на аренду войсковых стрельбищ, стрелковых тиров, спортивных комплексов и т.д. для проведения занятий по боевой подготовке в Управлении и таможнях.
4.14. Закупить тренажеры, спортивную одежду, обувь и другое спортивное имущество для занятий по физической подготовке в Управлении и таможнях.
4.15. Проводить зачетные стрельбы и соревнования по огневой подготовке (ежеквартально в таможнях, 2 раза в год в Управлении).
4.16. Проводить зачеты и соревнования по физической подготовке в таможнях и в Управлении (2 раза в год).
4.17 Создать учебно — материальную базу по боевой подготовке:
- создать и оборудовать в каждой таможне и в Управлении специализированные классы для занятий по боевой подготовке, укомплектовать их плакатами и учебной литературой.
- оборудовать спортивные площадки и тренажерные залы в таможнях и в Управлении (игровые площадки, установка спортивных снарядов и т.д.).
4.18. Создать склад вооружения и табельного имущества в МТУ с подчинением его начальнику отдела вооружения и техники.
4.19. Обеспечить оружием, боеприпасами и специальными средствами таможни, подчиненные МТУ, согласно табелю положенности.
4.20. Обеспечить документацией для учета, хранения и выдачи оружия, боеприпасов и специальных средств таможни, подчиненные МТУ.
4.21. Оборудовать комнаты для хранения оружия в таможнях, подчиненных МТУ.
4.22. Обеспечить службу таможенной охраны автоматическим огнестрельным оружием и боеприпасами к нему.
4.23. Обеспечить службу таможенной охраны боеприпасами для проведения учебных стрельб.
4.24. Обеспечить автотранспортом, средствами связи, техническими средствами Службы таможенной охраны МТУ.
4.25. Обеспечить специальными средствами таможенные органы в соответствии с «Перечнем...», утвержденным Правительством России.
4.26 Обеспечить средствами разведки и наблюдения подразделения службы таможенной охраны МТУ:
4.27. Создать вертолетную авиацию в МТУ для обеспечения дежурств на дорогах с воздуха.
4.28. Обеспечить подразделения таможенной охраны катерами типа «Аист» или «Мурена».
5. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
5.1. Организовать работу отделов таможенных платежей в таможнях, подчиненных МТУ.
Распределить функции между сотрудниками отдела: сформировать группу проверки правильности начисления таможенных платежей, ведения банковских счетов, подготовки сводной отчетности по отделам таможенных платежей, контроля за поступлением и перечислением платежей, открытия и контроля использования авансовых платежей.
5.2. Открыть депозитные счета таможен для зачисления таможенных платежей.
Организовать работу с банковскими счетами. Установить модемную связь с банком по передаче информации по счетам таможен. Внедрить автоматизированную систему «Клиент — банк» для оперативной передачи информации по счетам таможен.
Разработать программный продукт для формирования оборотной ведомости по счету за месяц через систему «Клиент — банк».
5.3. Внедрить единую программу таможенно — банковского контроля в таможнях, подчиненных МТУ. Подготовить техническое задание для разработки программы таможенного контроля. Установить программу во всех таможнях, подчиненных МТУ. Организовать обработку первичной информации по таможням, подчиненным МТУ.
5.4. Организовать автоматизированную передачу информации из подчиненных таможен в отдел таможенных платежей МТУ для формирования единой сводной отчетности по МТУ в разрезе таможен;
5.5. Ввести централизованный учет и контроль при представлении тарифных и налоговых льгот и преференций, в том числе в объеме стоимостных и количественных квот в отделе платежей МТУ.
5.6. Организовать и вести централизованный учет и контроль при представлении тарифных и налоговых льгот и преференций, в том числе в объеме стоимостных и количественных квот в отделе платежей МТУ.
5.7. Разработать общую методику контроля за начислением и взиманием таможенных платежей и представить ее на утверждение в УФТД ГТК России. Подготовить распоряжения по МТУ, разъясняющие порядок начисления таможенных платежей.
5.8. Разработать автоматизированную систему по проверке правильности начисления таможенных платежей. Осуществить передачу технического задания в АСУ МТУ.
5.9. Организовать специализированное обучение новых сотрудников и способствовать повышению квалификации должностных лиц таможенных органов, подчиненных МТУ, по вопросам начисления, взимания и перечисления таможенных платежей.
5.10. Завершить организационные мероприятия по созданию акцизного таможенного поста в Московском регионе.
5.11. Проанализировать результаты работы акцизного таможенного поста и выйти в ГТК России с предложениями о совершенствовании его структуры и технологии таможенного оформления подакцизных товаров, подлежащих маркировке.
6. ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ, ТАМОЖЕННАЯ СТОИМОСТЬ, НОМЕНКЛАТУРА И ПРОИСХОЖДЕНИЕ ТОВАРОВ
6.1. Проводить координацию работы и контроль за деятельностью подразделений подведомственных таможенных органов, специализирующихся на контроле таможенной стоимости товаров, валютном контроле, номенклатуре и происхождении товаров.
6.2. Полностью укомплектовать специализированные подразделения квалифицированными кадрами, техникой связи, компьютерной и оргтехникой, позволяющими обеспечить порядок информационного обмена, необходимого для осуществления контроля за репатриацией валютной выручки и контроля за определением таможенной стоимости.
6.3. Организовать специализированное обучение новых сотрудников и способствовать повышению квалификации должностных лиц подведомственных таможенных органов по вопросам таможенной стоимости и валютного контроля.
6.4. Организовать формирование и ведение региональной базы данных ценовой информации, а также информации об экспортных поставках товаров (в том числе на основе массива ГТД и паспортов сделки) с возможностью удаленного доступа.
6.5. Сформировать в МТУ и подведомственных таможнях группы внешних проверок (как вариант — специализированных подразделений для проверки финансово — хозяйственной деятельности участников ВЭД) с привлечением сотрудников отделов таможенных платежей, оказать методическую и практическую помощь подведомственным таможням в организации таких проверок на предприятиях.
6.6. Организовать взаимодействие с подразделениями Государственной налоговой службы Российской Федерации по вопросам совместных проверок финансово — хозяйственной деятельности участников ВЭД.
6.7. Сформировать региональную базу данных участников ВЭД, поставленных на специальный учет по вопросам определения таможенной стоимости и валютного контроля.
6.8. Организовать технологию обмена информацией с иными таможенными управлениями об участниках ВЭД, зарегистрированных в регионе деятельности Московского таможенного управления и осуществляющих таможенное оформление товаров вне региона деятельности МТУ или взятых на специальный учет таможенными органами, находящимися в других регионах.
6.9. Организовать совместное участие с ГТК России (отдела валютного контроля) в разработке Инструкции о порядке контроля обоснованности валютных платежей за импортные товары и порядка применения положений Таможенного кодекса при выявлении нарушения валютного законодательства Российской Федерации.
7. ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА
В целях обеспечения статистической информацией таможенных органов России и региональных органов государственной власти:
7.1. Организовать ведение и анализ таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики (по утвержденным формам ГТК России) в Московском регионе и в закрепленных регионах подведомственных таможен на базе АРМ «РЕГСТАТ».
7.2. Обеспечивать исполнение нерегламентированных запросов статистической информации региональных органов государственной власти, правоохранительных органов и подразделений вышестоящих таможенных органов.
7.3. Обеспечивать выпуск статистических и аналитических материалов по состоянию и перспективам развития внешней торговли региона, по оперативной деятельности МТУ.
7.4. Завершить кадровое комплектование, размещение и материально — техническое оснащение отделов статистики и АСУ таможен, включая создаваемые.
7.5. Осуществить передачу функций отдела статистики Московской региональной таможни отделам статистики таможен, подчиненных МТУ.
Значительный рост объемов обрабатываемой информации о таможенном оформлении товаров, преобразование таможенных органов, подчиненных МТУ, приобретенные навыки и опыт работы с компьютером инспекторского состава и должностных лиц таможенных органов предопределяют необходимость ускоренного перехода к этапу комплексной компьютеризации их деятельности.
8.1. Использовать на первом этапе перехода в МТУ, таможнях и на таможенных постах локальные вычислительные сети (ЛВС) для обеспечения коллективного доступа пользователей к информации в рамках их компетенции в целях повышения оперативности, производительности, удобств в работе, качества результатов.
8.2. Оснастить и дооснастить современной компьютерной техникой и программными системами таможенные органы, подчиненные МТУ.
8.3. Развить средства телекоммуникации на основе расширения сети каналов связи, применения современных технических и программных средств.
8.4. Внедрить вновь разрабатываемые средства прикладного программного и информационного обеспечения, функционирующие в системной среде UNIX СУБД ORACLE.
8.5. Организовать оперативное информационно — справочное обслуживание должностных лиц МТУ, таможен, таможенных постов.
8.6. Организовать широкий компьютерный обмен между таможенными органами, подчиненными МТУ, ГТК России, органами государственной власти.
8.7. Внедрить компьютерные информационные технологии в деятельность таможенных органов, подчиненных МТУ, с интеграцией в Единую автоматизированную систему таможенной службы России.
В целях формирования и проведения совместно с ГТК России единой технической политики и целенаправленного руководства развитием и организацией технического оснащения таможенных органов предлагается:
9.1. Для эффективного решения вопросов создания, развития, обеспечения, обслуживания и ремонта технических средств таможенного контроля, связи, оргтехники и техники специального назначения создать в Управлении техническую службу в составе технического отдела МТУ и отделов (групп) ТСТК, связи таможен. Определить порядок их взаимодействия.
9.2. Для координации действий таможенных органов в решении технических вопросов организовать в МТУ постоянно действующее техническое совещание с периодичностью заседаний не менее 1 раза в месяц.
9.3. Разработать «Табель технической оснащенности» для каждой таможни исходя из ее специфики и степени формирования структуры.
9.4. Организовать обеспечение таможенных органов техническими средствами в соответствии с «Табелем технической оснащенности».
9.5. Утвердить «Программу развития ведомственной сети связи МТУ» и обеспечить выполнение запланированных мероприятий.
9.6. Создать ремонтную базу в МТУ, включая стационарные и передвижные мастерские. Организовать обеспечение запасными частями, расходными материалами, инструментами, диагностической и измерительной аппаратурой, техдокументацией.
9.7. Организовать систему технической учебы инспекторского состава и повышение квалификации специалистов, обслуживающих технические средства.
9.8. Разработать и внедрить АРМ «Учет наличия, движения и состояния ТСТК, связи, оргтехники и средств спецназначений» и «Учет обслуживания и ремонта технических средств».
9.9. Провести анализ данных о наличии материальных ценностей в таможнях, на складах и в эксплуатации.
10.1. Осуществить меры по реализации программы текущего и перспективного капитального строительства объектов таможенной инфраструктуры (Приложение 1).
10.2. Внести предложения в ГТК России по долевому участию в строительстве, в т.ч. жилищном, приобретению зданий, сооружений и других объектов инфраструктуры в аренду, собственность.
10.3. Изыскать возможности для расширения сети служебно — производственных зданий и сооружений, грузовых терминалов и таможенных складов на основных оперативных направлениях (Скандинавское, Западное, Южное).
- завершить научно — исследовательскую работу, проводимую Институтом развития Москвы по технико — экономическому обоснованию комплексной программы МТУ.
- подготовить и внести предложения для обсуждения вопроса о развитии таможенной службы и ее инфраструктуры на заседания Правительства Москвы.
- привлечь к совместному сотрудничеству заинтересованные организации, предприятия, учреждения г. Москвы и Московской области.
10.4. Завершить организационно — технические мероприятия по созданию в регионе Базовой таможни и налаживанию ее административно — хозяйственной деятельности в интересах таможенных учреждений, подчиненных МТУ.
10.5. Перераспределить функции административно — хозяйственной деятельности МТУ в сторону придания большей самостоятельности подведомственным таможенным органам в решении вопросов финансово — хозяйственного, материально — технического, социально — бытового, кадрового назначения.
10.6. Реорганизовать переданное в оперативное подчинение МТУ государственное предприятие «Росвнештерминал» в ГП «Московский таможенный Дом» и включить его в работу по развитию и укреплению таможенной инфраструктуры региона.
В целях улучшения материально — технической оснащенности действующих и создаваемых таможенных учреждений предусматривается:
11.1. Завершить внедрение единой системы материально — технического обеспечения таможенных органов, подчиненных МТУ, в том числе:
- создать в таможнях отделы материально — технического обеспечения и укомплектовать их квалифицированными кадрами, транспортом, средствами связи;
- обеспечить складскими помещениями МТУ и подведомственные таможни;
- организовать централизованную доставку в таможни, подчиненные МТУ, форменной и специальной одежды, мебели, оборудования и техники, других материально — технических средств по разработанной и согласованной схеме движения транспорта.
11.2. Провести комплекс мер, направленных на укрепление материально — технической базы регионального склада «Подрезково» по утвержденной смете, для чего:
- оформить землеотвод 0,68 га на расширение;
- провести реконструкцию подъездной дороги;
- приступить к строительству второго корпуса площадью 1420 кв. м.;
- оборудовать имеющиеся складские помещения подъемно — транспортными механизмами, стеллажами, средствами малой механизации, пожарно — охранной сигнализацией.
11.3. Учитывая потребности, вытекающие из задач и функций, возложенных на таможенные органы, подчиненные МТУ, согласовать с ГТК России объемы обеспечения Московского таможенного управления и таможен автомобильной техникой (Приложение 2).
11.4. Создать объединенное автохозяйство МТУ и организовать его работу по обеспечению транспортными средствами подведомственных таможенных учреждений, в том числе выделить специальное патрульное автомобильное звено для подразделений охраны и групп быстрого реагирования.
Комплекс мер, направленных на усиление материально — бытового обеспечения и социальной защиты должностных лиц таможенных органов, подчиненных МТУ, предусматривает:
12.1. Заключение договоров с медицинскими учреждениями на обслуживание сотрудников, а также членов их семей.
12.2. Обеспечение организации расширенной продажи лекарственных препаратов.
12.3. Санаторно — курортное обслуживание сотрудников по их заявкам с предоставлением льготных по оплате путевок в санатории, дома отдыха и др. оздоровительные учреждения.
12.4. Оказание различного вида социальной помощи и поддержки семьям сотрудников (обеспечение мест и их оплата в дошкольных детских учреждениях, материальная помощь многодетным матерям, оплата дорогостоящих медикаментов для лечения детей и др. виды).
12.5. Решение жилищных и социально — бытовых вопросов, включая строительство жилого дома на 150 квартир, приобретение квартир в домах — новостройках через акционерные и кооперативные организации для сотрудников и приглашенных специалистов.
12.6. Совершенствование организации торговли и обеспечение сотрудников продовольственными товарами и товарами народного потребления.
12.7. Организовать столовую — буфет и стол заказов в здании Управления (ул. Ново — Басманная, 23).
12.8. Оказание финансовой, материальной и другой помощи сотрудникам в развитии садоводства и огородничества независимо от ведомственной принадлежности садовых товариществ, в которых они участвуют.
12.9. Продолжить работу по созданию и улучшению условий для развития спортивно — оздоровительной и культурно — просветительной работы среди сотрудников.
13. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Во всем многообразии задач, решаемых Московским таможенным управлением и подчиненными таможнями, работа с кадрами должна быть выделена в приоритетное направление исходя при этом прежде всего из качественного уровня кадров, а не их количественного наращивания.
13.1. Обеспечить в таможенных органах, подчиненных МТУ, выполнение кадровой программы ГТК России, утвержденной решением Коллегии 26.03.94.
13.2. Создать совместно с Западным таможенным управлением общий учебный центр на базе ИПК в Бескудниково.
13.3. Разработать систему подготовки кадров на основе компьютерных технологий.
13.4. Разработать программу тестирования кадров для работы в таможенных органах с учетом профессионально — квалификационных требований, предъявляемых к различным категориям работников.
13.5. Продолжить развитие сотрудничества с учебными заведениями Москвы и Московской области с целью совершенствования работы по повышению квалификации таможенных работников.
14. РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ
Деятельность Московского таможенного управления по осуществлению международных связей строится на основе принципа проведения единой линии ГТК России в части международного таможенного сотрудничества, руководствуясь межправительственными и межведомственными соглашениями по таможенному делу.
В соответствии с вышеизложенным Московское управление будет:
- осуществлять подготовку предложений для ГТК России, направляемых на формирование общей концепции развития международного таможенного сотрудничества, исходя из условий Московского региона;
- обеспечивать необходимые условия для выполнения положений торгово — экономических и других межгосударственных и межправительственных международных договоров;
- в пределах своей компетенции обеспечивать реализацию планов и выполнение мероприятий по развитию сотрудничества и взаимодействию между ГТК России и таможенными службами других стран, в том числе в правоохранительной области;
- использовать возможности международного таможенного сотрудничества по линии ГТК России в целях повышения уровня подготовки должностных лиц МТУ и подчиненных таможенных органов.
Московское таможенное управление для реализации поставленных задач по согласованию с соответствующими управлениями ГТК России:
- поддерживает необходимые контакты и обменивается оперативной информацией с таможенными учреждениями зарубежных государств и в установленные сроки информирует ГТК России о проводимой работе;
- в необходимых случаях участвует в проведении переговоров ГТК России с таможенными службами других государств;
- проводит прием делегаций и отдельных представителей зарубежных таможенных служб и международных организаций, прибывающих по линии ГТК России;
- организует семинары и различные учебные мероприятия с участием зарубежных специалистов на региональном уровне;
- в случае необходимости ориентирует органы власти Москвы и Московской области по вопросам, касающимся международного таможенного сотрудничества.
15. РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТ ПО СВЯЗЯМ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Деятельность Московского таможенного управления по связям со средствами массовой информации строится на основе принципов:
- обеспечения организации и проведения информационно — разъяснительной работы о таможенном деле в Российской Федерации;
- развития сотрудничества таможенных органов региона со средствами массовой информации.
В соответствии с изложенным необходимо:
1. Завершить формирование и укомплектование отдела по связям со средствами массовой информации.
2. Обеспечить отдел по связям со средствами массовой информации телефонной и факсимильной связью, множительной и копировальной техникой, средствами оргтехники.
3. Разработать технологию и порядок взаимодействия со средствами печати, радио, ТВ по освещению жизни и деятельности Московского таможенного управления и подчиненных ему таможенных органов.
4. Создать систематизированный фонд аналитических, статистических и иных материалов по основным направлениям деятельности таможенных органов для осуществления справочно — информационной работы.
<*> Предложения по финансированию и материально — техническому снабжению в соответствии с данной Программой будут рассматриваться только на основе:
- внесения корректировок, увязанных с бюджетной заявкой МТУ по доходам и расходам на 1994 год (сентябрь — декабрь);
- учета фактического исполнения МТУ смет по доходам и расходам в I полугодии и III квартале т.г., которые были защищены в Финансовом управлении ГТК России;
- анализа соответствия этих предложений, бюджетных заявок на 1994 — 1995 гг. данной Программе;
- учета потребности МТУ в финансовых ресурсах при реализации Программы комплексного развития таможенной службы в Московском регионе и вклада таможен, подчиненных МТУ, в выполнение доходной части внебюджетного Фонда развития таможенной системы Российской Федерации;
- выполнения МТУ п. 4 Приказа ГТК России от 01.07.94 № 333 и внесения МТУ предложений и заявок на дополнительное финансирование расходов только при условии, если в них указаны дополнительные источники доходов на их покрытие или сокращение расходов по другим статьям утвержденной ГТК России сметы.
Приложение 1
к Программе комплексного развития
таможенной службы в Московском
регионе на 1994 — 1996 гг.
| № п/п | Наименование объекта и строительства | Хар-ка объекта в кв. м | Сроки стр-ва проектирования | Стоимость стр-ва, проектир. в ценах 1991 г. в млн. руб. |
| 1 | Дмитровский таможенный пост — административно — бытовой корпус — склад | 1809 522 1008 | 1993 — 95 | 3,67 1,09 2,58 |
| 2 | Сергиево — Посадский таможенный пост — адм. — быт. корпус — овощехранилище — склад | 3250 1415 366 1152 | 1993 — 95 | 5,15 2,24 0,58 2,33 |
| 3 | Ступинский таможенный пост — адм. — быт. корпус — склад | 1700 570 1130 | 1993 — 95 | 1,96 0,56 1,40 |
| 4 | Таможенный пост «Москва — Авто» — корпус досмотра — адм. — быт. корпус | 4667 1952 2715 | 1993 — 95 | 5,82 2,95 2,87 |
| 5 | Раменский таможенный пост — адм. — быт. корпус — склад | 2707 1171 1536 | 1994 — 95 | 2,86 1,24 1,62 |
| 6 | Истринский таможенный пост — адм. — быт. корпус — склад | 3980 2474 1506 | 1994 — 95 | 3,90 2,43 1,47 |
| 7 | Наро — Фоминский таможенный пост — адм. — быт. корпус | 582 | 1994 — 95 | 0,73 |
| 8 | Щелковская таможня — адм. — быт. корпус | 2096 | 1994 — 95 | пр. 0,94 рек. 0,22 |
| 9 | Складское хоз-во «Подрезково» Московской области | 1188 | 1994 — 95 | пр. 0,44 рек. 0,12 |
| 10 | Складское хоз-во в д. Клязьма Московской области | 573 | 1994 — 95 | пр. 0,3 рек. 0,1 |
| 11 | Терминал в Серпуховском районе (1 очередь) — адм. — быт. корпус — склад | 8437 1682 6759 | 1994 — 96 | пр. 0,41 рек. 0,16 |
| 2. Объекты, включенные в план проектно — изыскательских работ на 1994 г. | ||||
| 1 | Таможенный пост «Подлипки» | 1500 | 1994 | 0,046 |
| 2 | Орехово — Зуевский таможенный пост | 1500 | 1994 | 0,007 |
| 3 | Подольский таможенный пост | 1500 | 1994 | 0,03 |
| 4 | Воскресенская таможня | 1500 | 1994 | 0,05 |
| 5 | Терминал в Зеленограде | 2700 | 1994 | 0,06 |
| 6 | Служебно — произв. здание в пос. Немчиновка (2 очередь) | 8640 | 1994 | 0,059 |
| 7 | Служебно — произв. здание поста Ногинск | 2100 | 1994 | 0,063 |
| 8 | Служебно — произв. здание поста «Истринский» | 1500 | 1994 | 0,046 |
| 9 | Служебно — произв. здание таможенного поста «Щелковский» | 1500 | 1994 | 0,05 |
| 10 | Служебно — произв. здание таможенного поста «Раменский» | 1500 | 1994 | 0,012 |
| 11 | Служебно — произв. здание таможенного поста «Ступинский» | 1600 | 1994 | 0,004 |
| 12 | Служебно — произв. здание таможенного поста «Наро — Фоминский» | 600 | 1994 | 0,014 |
| 13 | Служебно — произв. здание таможенного поста «Москва — Авто» | 2800 | 1994 | 0,003 |
| 14 | Служебно — произв. здание и складской терминал в Серпуховском р-не | 6800 | 1994 | 0,006 |
| 3. Объекты, включенные в проект плана капстроительства на 1995 г. | ||||
| 1 | Служебно — произв. здание Дмитровского таможенного поста | 1809 | 1993 — 95 | 2,06 |
| 2 | Служебно — произв. здание Сергиево — Посадского таможенного поста | 3250 | 1993 — 95 | 3,41 |
| 3 | Служебно — произв. здание Ступинского таможенного поста | 2390 | 1993 — 95 | 0,98 |
| 4 | Служебно — произв. здание Раменского таможенного поста | 2707 | 1994 — 95 | 2,21 |
| 5 | Служебно — произв. здание Истринского таможенного поста | 3910 | 1994 — 95 | 2,68 |
| 6 | Служебно — произв. здание Наро - | 1809 | 1994 — 95 | 0,03 |
| 7 | Фоминского таможенного поста Служебно — произв. здание таможенного поста «Москва — Авто» | 4667 | 1993 — 96 | 3,60 |
| 8 | Складской терминал в п. Липицы Серпухов. р-на Моск. области | 8437 | 1994 — 96 | 1,90 |
| 4. Объекты перспективного строительства | ||||
| 1 | Принятие долевого участия в строительстве жилого дома по ул. Юных Ленинцев 125\40 | 1994 — 96 | 0,8 | |
| 2 | Строительство склада для МТУ г. Одинцово | 4000 | 1996 — 98 | 1,2 |
| 3 | Реконструкция склада по ул. Рабочая | 1994 — 96 | 0,3 | |
| 4 | Строительство произв. — склад. комплекса в г. Щелково | 5500 | 1996 — 97 | 5,2 |
| 5 | Реконструкция адм. — быт. корпуса таможенного поста «Орехово — Зуевский» | 456 | 1996 | 0,52 |
| 6 | Складской терминал по транспортно — экспед. обработке и таможенному офомлению эксп. — имп. грузов в Одинцовском р-не Моск. области (Немчиновка — 2 очер.) | 8640 | 1996 — 97 | 5,9 |
| 7 | Адм. здание по ул. Трифоновской, 61, стр. 1 | 28000 | 1996 — 98 | 39,4 |
| 8 | Адм. здание по ул. Н. Басманная, 23. стр. 10 | 300 | 1996 — 97 | 1,0 |
| 9 | Служебно — произв. здание Ногинской таможни | 2100 | 1996 — 97 | 5,15 |
Приложение 2
к Программе комплексного развития
таможенной службы в Московском
регионе на 1994 — 1996 гг.
ПОТРЕБНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ПОДЧИНЕННЫХ
МОСКОВСКОМУ ТАМОЖЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ, В ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВАХ ДО 1996 ГОДА
| N | Вид транспорта | 1994 | 1995 | 1996 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Легковой | 45 | 45 | 30 |
| 2 | Автобусы и микроавтобусы | 5 | 5 | 3 |
| 3 | Грузовой | 30 | 30 | - |
| 4 | Передвижной таможенный пост на базе автобуса «ПАЗ-3205» | 10 | - | - |
| 5 | Бронемашины | 6 | - | - |
| 6 | Вертолет | 1 | - | - |
| 7 | Катер (река — озеро) | 1 | - | - |
| Итого | 98 | 80 | 33 |