Приказ Минатома РФ от 07.02.2001 № 55

«Об осуществлении текущего управления Федеральной целевой программой „Ядерная и радиационная безопасность России“ на 2000 — 2006 годы»

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

ПРИКАЗ

от 7 февраля 2001 г. № 55

ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТЕКУЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ «ЯДЕРНАЯ И РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ» НА 2000 — 2006 ГОДЫ

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. № 149 «О Федеральной целевой программе „Ядерная и радиационная безопасность России“ на 2000 — 2006 годы» и Приказом Министра Российской Федерации по атомной энергии от 13 апреля 2000 г. № 209 «О Федеральной целевой программе „Ядерная и радиационная безопасность России“ на 2000 — 2006 годы» в целях осуществления текущего управления указанной Программой приказываю:

1. Утвердить:

1.1. Положение о Дирекции Федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000 — 2006 годы» (Приложение 1).

1.2. Состав Дирекции Федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000 — 2006 годы» (приложение 2 — не приводится).

1.3. Положение о Межведомственном совете Федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000 — 2006 годы» (Приложение 3).

1.4. Состав Межведомственного совета Федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000 — 2006 годы» (далее — Программа) (приложение 4 — не приводится).

2. Назначить руководителем дирекции Программы и председателем Межведомственного совета Программы первого заместителя Министра В.Б. Иванова.

3. Разрешить руководителю дирекции и межведомственного совета Программы — первому заместителю Министра В.Б. Иванову проводить корректировку состава дирекции и межведомственного совета распоряжением от имени государственного заказчика-координатора по представлению и согласованию с ответственными исполнителями подпрограмм — руководителями департаментов Минатома России, государственными заказчиками Программы, субъектами Российской Федерации.

4. Ответственным исполнителям за выполнение подпрограмм — Управлению экологии и снятия с эксплуатации ядерных объектов (В.Д. Ахунов), Департаменту ядерно-топливного цикла (В.В. Шидловский), Департаменту по атомной энергетике (В.С. Беззубцев), Департаменту социальной политики, производственных отношений и кадров (А.М. Мунистов), Департаменту защиты информации, ядерных материалов и объектов (В.И. Лимонаев) обеспечить представление предложений по ежегодной бюджетной заявке в Департамент безопасности и чрезвычайных ситуаций (А.М. Агапов) для обобщения до 30 марта предыдущего года.

5. Департаменту безопасности и чрезвычайных ситуаций (А.М. Агапов) совместно с Центром по научно-аналитическому и техническому сопровождению Программы (Г.М. Владыков) при Государственном научном центре Российской Федерации — Физико-энергетическом институте (А.В. Зродников) ежегодно представлять обобщенную бюджетную заявку для выполнения мероприятий по Программе с участием заинтересованных министерств и ведомств в Департамент отраслевой экономики и планирования (А.А. Мартьянов) в установленные сроки с учетом недофинансирования Программы в предыдущие годы из средств бюджета Российской Федерации.

6. Первому заместителю Министра В.Г. Виноградову, Департаменту отраслевой экономики и планирования (А.А. Мартьянов), Департаменту атомной науки и техники (Ю.А. Соколов), Департаменту сооружения атомных объектов (М.А. Сергиенко), Департаменту безопасности и чрезвычайных ситуаций (А.М. Агапов) обеспечить представление и сопровождение ежегодной бюджетной заявки по Программе от Минатома России в установленном порядке.

7. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя Министра В. Б. Иванова.

ПОЛОЖЕНИЕ О ДИРЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЯДЕРНАЯ И РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ» НА 2000 — 2006 ГОДЫ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее Положение о дирекции Федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000 — 2006 годы (далее - Программа) разработано в соответствии с требованиями раздела 8 указанной Программы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. № 149. Государственным заказчиком-координатором Программы утверждено Министерство Российской Федерации по атомной энергии.

Дирекция Федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000 — 2006 годы (далее — Дирекция Программы) является межведомственным рабочим органом, созданным для осуществления текущего управления Программой.

1.2. Дирекция Программы действует в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и в соответствии с настоящим Положением.

1.3. Дирекцию Программы возглавляет Первый заместитель Министра Российской Федерации по атомной энергии, назначаемый Министром Российской Федерации по атомной энергии.

1.4. Состав и Положение о дирекции Программы утверждаются Министром Российской Федерации по атомной энергии и согласовываются с государственными заказчиками.

1.5. Регламент работы дирекции оформляется отдельным документом, принимаемым большинством голосов на заседании дирекции, и утверждается руководителем дирекции Программы.

1.6. Научно-аналитическое, техническое и научно-информационное обеспечение управлением Программой, а также выполнение других задач по указанию государственного заказчика-координатора Программы, Дирекции и Межведомственного совета Программы, осуществляется Центром по научно-аналитическому и техническому сопровождению Программы, созданном при Государственном научном центре Российской Федерации «Физико-энергетический институт», под руководством Департамента безопасности и чрезвычайных ситуаций Минатома России.

1.7. Дирекция Программы действует во взаимодействии с Межведомственным советом и Центром по научно-аналитическому и техническому сопровождению Федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000 — 2006 годы при Министерстве Российской Федерации по атомной энергии.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ДИРЕКЦИИ ПРОГРАММЫ

2.1. Основная задача Дирекции Программы — текущее управление реализацией Программы в целом, включая разработку и реализацию следующих частных задач:

• оперативного и стратегического управления;
• ежегодного и перспективного планирования работ;
• контроля за ходом реализации программных мероприятий и подпрограмм;
• выработки предложений для государственного заказчика-координатора о целевом использовании средств основных источников финансирования Программы — средств федерального бюджета и целевого бюджетного фонда;
• разработки и реализации механизмов привлечения внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации Программы;
• разработки предложений для государственных заказчиков о порядке реализации мероприятий Программы;
• обеспечения научно-технической и финансово-экономической сбалансированности при подготовке и реализации решений по текущему управлению Программой;
• обеспечения оперативной межведомственной и межрегиональной координации мероприятий по реализации Программы;
• организации и проведения проверок выполнения проектов и целевого использования инвестированных средств;
• применения действующих в условиях рыночной экономики программно-целевых и финансовых методов с целью успешного достижения поставленных Программой задач;
• контроля реализуемых программных мероприятий и проектов в части:

соответствия международным соглашениям; действующему законодательству Российской Федерации; государственным и региональным концепциям; критериям социально-экономической эффективности; комплексным гарантиям безопасности; приоритетам инвестиционной политики; научной и технической обоснованности; патентно-лицензионной защищенности в области ядерной и радиационной безопасности.

2.2 В целях реализации поставленных Программой задач Дирекция Программы выполняет следующие функции:

2.2.1. Разрабатывает на основе предложений государственных заказчиков и представляет государственному заказчику-координатору для оформления в установленном порядке предложений в ежегодную бюджетную заявку на ассигнования из федерального бюджета и целевого бюджетного фонда для финансирования программы.

2.2.2. Анализирует предложения государственных заказчиков по текущим и перспективным планам работ по исполнению мероприятий подпрограмм в целях исключения возможного дублирования в разных подпрограммах и готовит сводные перечни НИОКР и инвестиционных проектов Программы для представления государственному заказчику-координатору.

2.2.3. Ведет базу данных по НИОКР и инвестиционным проектам Программы, включающую сведения об исполнителях работ, объемах финансирования, текущих и окончательных результатах их выполнения.

2.2.4. Рекомендует государственным заказчикам Программы (подпрограмм) систему критериев конкурсного отбора исполнителей мероприятий Программы и оценки выполнения и внедрения результатов работ с использованием пакета программно-методических и финансово-экономических документов и действующей нормативно-методической базы.

2.2.5. Координирует подготовку предложений по реализации программных мероприятий с целью увязки их с отраслевыми и региональными программами в области ядерной и радиационной безопасности.

2.2.6. Согласовывает предложения по реализации программных мероприятий с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

2.2.7. Организует и проводит экспертизы материалов проектов, осуществляемых в процессе и по итогам реализации мероприятий Программы.

Экспертизы включают анализы:

• научно-аналитического и технического обеспечения;
• организационно-производственного обеспечения;
• радиационной, ядерной, химической, экологической и других видов безопасности;
• соответствия нормам международного, федерального, отраслевого и регионального уровней;
• инвестиционного обеспечения, финансовых рисков и экономической эффективности;
• социально-экономической и экологической эффективности реализации проектов (программных мероприятий) Программы;
• обоснования и использования путей и методов привлечения для финансирования Программы внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

2.2.8. Подготавливает и обосновывает предложения о порядке финансирования проектов (программных мероприятий) за счет бюджетных и внебюджетных средств.

2.2.9. При необходимости представляет рекомендации государственному заказчику-координатору Программы о финансировании проектов (программных мероприятий) на основе системы контрактов, заключаемых по результатам конкурсов, проведенных государственными заказчиками, в соответствии с графиком и объемами выделяемых бюджетных средств.

2.2.10. Осуществляет поэтапный научно-технический и оперативный финансовый учет, ведет статистическую отчетность по реализации мероприятий подпрограмм и Программы, выполненных конкретными исполнителями по представлению государственных заказчиков.

2.2.11. Ведет базу данных документов Дирекции Программы и распорядительной документации государственного заказчика-координатора в части, касающейся Программы.

2.2.12. Подготавливает сводные научно-аналитические, тематико-финансовые, плановые, отчетные, регистрационные, информационные и статистические материалы Государственному заказчику-координатору Программы, Государственным заказчикам Программы для обобщения и представления их Министерству финансов Российской Федерации, осуществляющих оперативный контроль за выполнением Программы, а также статистическим органам Российской Федерации.

2.2.13 Организует и проводит контроль за:

• целевым расходованием государственных ресурсов при выполнении работ по Программе;
• эффективностью реализованных проектов Программы;
• надлежащим использованием при эксплуатации созданных в рамках Программы материальных и нематериальных активов, в том числе на условиях совместной деятельности, обеспечивая последним правовую защиту и финансовое сопровождение.

3. СТРУКТУРА ДИРЕКЦИИ ПРОГРАММЫ

3.1 В состав Дирекции Программы входят:

• руководитель дирекции Программы;
• представители государственных заказчиков (представительство — количество, уровень определяются приказами или распоряжениями соответствующих органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками);
• руководители департаментов Минатома России, являющиеся ответственными за выполнение подпрограмм Программы в соответствии с приказом Министра Российской Федерации по атомной энергии;
• представители разработчика Программы.

3.2. Организационное, научно-техническое и информационное сопровождение деятельности Дирекции осуществляет Департамент безопасности и чрезвычайных ситуаций Минатома России.

3.3. Распоряжением Первого заместителя Министра Российской Федерации, руководителя Дирекции Программы, в состав дирекции могут быть введены представители субъектов Российской Федерации и представители основных исполнителей Программы.

4. СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Дирекция в процессе сопровождения Программы:

• заслушивает отчеты исполнителей мероприятий Программы о проведении работ;
• осуществляет оперативный контроль за реализацией программных мероприятий и за целевым использованием государственных средств;
• решает спорные вопросы, возникающие у государственных заказчиков при выполнении подпрограмм;
• определяет необходимый объем работ Центру по научно-аналитическому и техническому сопровождению Программы на текущий год с учетом проведения необходимых экспертиз материалов проектов, предлагаемых для реализации Программы.

5. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Экспертные проверки хода реализации Программы осуществляются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по атомной энергии.

СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ «ЯДЕРНАЯ И РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ» НА 2000 — 2006 ГОДЫ

Правительство Российской Федерации

                       \/

                     ┌──────────────────────┐
<pre class="legal-pre">┌─────────────┐      │Государственный заказ-│
│ Контроль за │      │чик-координатор       │    ┌──────────┐     ┌──────────────┐
│ реализацией │      ├──────────────────────┤    │ Дирекция │     │Центр по науч-│
│  Программы  ├─────>│Министерство Россий-  │<┬┬>│Программы ├────>│но-аналитичес-│
├─────────────┤      │ской Федерации по     │ ││ └──────────┘     │кому и техни- │
│Минэконом    │      │атомной энергии       │ ││       /\         │ческому сопро-│
│развития Рос-│      ├──────────────────────┤ ││       │          │вождению      │
│сии, Минфин  │      │Департамент безопас-  │ ││       \/         │Программы при │
│России       │      │ности и чрезвычайных  │ ││    ┌──────────┐  │Минатоме      │
└─────┬───────┘      │ситуаций              │ │└────┤Межведом- ├─>│России        │
      │              └──────────────────────┘ │     │ственный  │  └──────────────┘
      │                         /\            │     │совет     │
      │                         │             │     │Программы │
      \/                        \/            │     └──────────┘</pre>
┌─────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┐
│                         Государственные заказчики Программы                    │
│ ┌───────┬────────┬───────┬──────┬──────┬────────┬────────┐ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │
<pre class="legal-pre">│ │Минатом│Россудо-│  МЧС  │ МПР  │Мин-  │Госатом-│Минпром-│   Росгидромет <*>   │
│ │России │строение│России │России│здрав │надзор  │науки   │ │                 │ │
│ │       │        │       │      │России│России  │России  │                     │</pre>
│ └────┬──┴─────┬──┴───┬───┴───┬──┴───┬──┴────┬───┴───┬────┘ └ ─ ─ ─ ┬ ─ ─ ─ ─ ┘ │
│      │        │      │       │      │       │       │                          │
└──────┼────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────────────┼───────────┘
<pre class="legal-pre">       │        │      │       │      │       │       │
       │        │      │       │      │       │       │              │</pre>

   \/       \/     \/      \/     \/      \/      \/             \/

Организации — исполнители программных мероприятий

---

<*> Готовится Постановление Правительства Российской Федерации о признании Росгидромета государственным заказчиком.

ПОЛОЖЕНИЕ О МЕЖВЕДОМСТВЕННОМ СОВЕТЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЯДЕРНАЯ И РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ» НА 2000 — 2006 ГОДЫ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Межведомственный совет (МВС) Федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000 — 2006 годы (далее — Программа), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. № 149, создан в соответствии с требованиями раздела 8 Программы «Организация управления Программой и контроль за ее реализацией».

1.2. МВС является коллегиальным экспертно-совещательным органом при государственном заказчике-координаторе Программы — Министерстве Российской Федерации по атомной энергии.

1.3. МВС в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, приказами и распоряжениями государственного заказчика-координатора Программы — Минатома России, решениями Дирекции Программы и настоящим Положением.

1.4. Председатель МВС назначается Министром Российской Федерации по атомной энергии.

1.5. Состав и Положение о МВС Программы согласовываются с государственными заказчиками Программы и утверждаются Министром Российской Федерации по атомной энергии.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ МВС

2.1 Главными задачами МВС Программы являются:

• подготовка и представление государственному заказчику-координатору Программы предложений по формированию сбалансированной научно-технической и инвестиционно-финансовой политики, обеспечивающей реализацию Программы в целом и достижение ее целей на основе тенденций научно-технического прогресса и ситуационных условий хозяйствования;
• разработка предложений по перспективному планированию выполнения основополагающих научно-технических мероприятий и проектов Программы;
• научно-техническая экспертиза и оценка результатов выполнения программных мероприятий (отдельных подпрограмм), наиболее крупных проектов Программы;
• рассмотрение других научно-технических вопросов, возникающих при реализации программных мероприятий.

2.2 Для реализации поставленных задач МВС Программы осуществляет следующие функции:

2.2.1. Осуществляет научно-техническую оценку текущих и конечных результатов и эффективности выполнения НИОКР и инвестиционных проектов в составе Программы, а также контроль за внедрением и надлежащим использованием выполненных разработок в практической деятельности по повышению ядерной и радиационной безопасности.

2.2.2. Принимает участие в экспертизах материалов проектов, предложенных для реализации в рамках Программы.

2.2.3. Осуществляет экспертизу предложений государственных заказчиков по ежегодному и перспективному планированию выполнения подпрограмм на предмет координации и подтверждения приоритетности работ, исключения дублирования и обеспечения концентрации сил и средств на ключевых направлениях обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

2.2.4. Проводит рассмотрение и экспертизу предложений по международному сотрудничеству в области ядерной и радиационной безопасности, согласование приоритетности проектов.

2.2.5. Проводит экспертизу промежуточных и конечных результатов выполнения программных мероприятий.

2.2.6. Организует комплексную и выборочную экспертизу социально-экономической эффективности реализации Программы в целом, ее подпрограмм и программных мероприятий.

2.2.7. Представляет результаты указанных в пп. 2.2.2 - 2.2.6 экспертиз в Дирекцию Программы, государственному заказчику-координатору Программы и государственным заказчикам Программы.

2.2.8. Разрабатывает для государственных заказчиков предложения по корректировке мероприятий Программы с учетом достигнутых результатов и выделенного финансирования.

2.2.9. Рассматривает научно-аналитические материалы о ходе выполнения Программы в целом, отдельных подпрограмм и крупных проектов в их составе, подготавливаемые для государственного заказчика-координатора и контролирующих органов.

2.2.10. Готовит научно-техническое обоснование необходимости продления сроков выполнения подпрограмм и разработки новой программы по вопросам, связанным с обеспечением ядерной и радиационной безопасности.

2.2.11. Разрабатывает предложения по организации распространения информации о важнейших научно-технических достижениях и практических результатах реализации Программы среди государственных заказчиков, научно-технической общественности и в средствах массовой информации.

3. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ МВС

3.1. Состав МВС формируется на основании предложений государственных заказчиков Программы.

По предложению государственных заказчиков Программы состав МВС может уточняться в процессе работы по выполнению программных мероприятий с включением основных исполнителей программных мероприятий и других заинтересованных министерств и ведомств и представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Корректирование состава МВС оформляется распоряжением государственного заказчика-координатора Программы — Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

3.2 В состав МВС должны входить ученые и специалисты — полномочные представители:

государственных заказчиков Программы:

• Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
• Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• Министерства здравоохранения Российской Федерации;
• Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации;
• Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;
• Министерства природных ресурсов Российской Федерации;
• Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности;
• Российского агентства по судостроению;

других министерств и ведомств, научных центров и объединений, субъектов Российской Федерации — по предложению государственных заказчиков Программы.

3.3. При решении вопросов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в работе МВС могут принимать участие их представители, помимо включенных в состав МВС по предложению государственных заказчиков, и являющиеся полноправными членами МВС на период решения указанных вопросов.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВС И ЕГО ПРАВА

4.1. МВС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Дирекцией Программы.

4.2. Плановые заседания МВС проводятся два раза в год, в начале каждого полугодия, на которых заслушиваются доклады о ходе выполнения Программы (программных мероприятий), рассматриваются планы работ по Программе.

4.3. Внеочередные заседания МВС могут проводиться по решению Председателя Совета или не менее 2/3 государственных заказчиков Программы.

4.6 Члены МВС имеют право:

---