Приказ Росстата от 09.09.2021 № 549

(ред. от 18.11.2022)

«Об утверждении Основных методологических и организационных положений Всероссийской переписи населения 2020 года»

ПРИКАЗ

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2021 г. № 1347 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. № 1608» приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Основные методологические и организационные положения Всероссийской переписи населения 2020 года.

2. Признать утратившими силу приказы Росстата:

от 28 июня 2021 г. № 370 «Об утверждении Основных методологических и организационных положений Всероссийской переписи населения 2020 года»;

от 8 июля 2021 г. № 398 «О внесении изменений в Основные методологические и организационные положения Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденные приказом Росстата от 28 июня 2021 г. № 370».

Основные методологические и организационные положения Всероссийской переписи населения 2020 года (далее — ОМОП) распространяются только на Федеральную службу государственной статистики и ее территориальные органы.

Термины и определения, приведенные в ОМОП, используются исключительно для целей применения данных положений.

I. Общие положения

1. Во исполнение Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» (далее — Закон о переписи населения), постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. № 1608 «Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года» (далее — постановление № 1608), постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2021 г. № 1347 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. № 1608», а также во исполнение позиции 1.1.2 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р, в октябре — ноябре 2021 года проводится Всероссийская перепись населения.

2. Целью Всероссийской переписи населения 2020 года (далее — ВПН-2020; перепись населения) является формирование официальной статистической информации, касающейся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем.

3. Дата переписи населения — момент времени (год, месяц, день и час), на который осуществляется сбор сведений о населении и его учет, — 00:00 1 октября 2021 г.

Сбор сведений о населении при ВПН-2020 производится с 15 октября по 14 ноября 2021 г. по состоянию на момент учета населения — 00:00 1 октября 2021 г.

Сбор сведений о населении при ВПН-2020 осуществляется следующими способами (пункт 3 статьи 6 Закона о переписи населения):

самостоятельное заполнение опрашиваемыми лицами переписных листов в электронной форме населением в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть Интернет) на «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — ЕНГУ);

сбор сведений с использованием иных, за исключением сети Интернет, средств связи;

опрос населения и заполнение переписных листов переписчиками при обходе жилых и иных помещений, в которых проживают (пребывают) опрашиваемые лица;

сбор сведений о лицах, пришедших в специальные помещения, предоставляемые для этих целей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или в МФЦ;

заполнение переписчиками переписных листов в электронной форме в части данных о поле и возрасте (дате рождения) в отношении лиц, отказавшихся сообщить сведения о себе или отсутствовавших по месту жительства (пребывания), на основании административных данных.

Порядок сбора сведений о населении в электронной форме установлен приказом Росстата от 17 апреля 2018 г. № 179 «Об утверждении порядка сбора сведений о населении в электронной форме, определяющего требования к программному обеспечению, техническим средствам, включая носители информации, каналам связи, средствам защиты и форматам представления данных в электронной форме».

Срок проведения переписи населения для отдаленных и труднодоступных территорий установлен в период с 1 октября 2020 г. по 20 декабря 2021 г. Перечень отдаленных и труднодоступных территорий и сроков проведения в них Всероссийской переписи населения 2020 года утвержден приказом Минэкономразвития России от 31 августа 2020 г. № 563 (зарегистрирован Минюстом России 8 октября 2020 г., регистрационный № 60299, далее — приказ Минэкономразвития России № 563) (подпункт «в» пункта 8 постановления № 1608).

4. При ВПН-2020 учитываются лица по месту их постоянного (обычного) жительства. Для целей ВПН-2020 постоянным местом жительства считается тот населенный пункт, дом, квартира, где опрашиваемый проводит большую часть своего времени постоянно (обычно). Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован по месту жительства или пребывания.

5. При ВПН-2020 учету подлежит все население, постоянно (обычно) проживающее в Российской Федерации:

лица, проживающие или намеревающиеся проживать на территории России постоянно (в течение 12 и более месяцев подряд);

граждане России, находящиеся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти Российской Федерации сроком один год и более (включая находящихся вместе с ними членов их семей);

лица, постоянно проживающие в России и временно выехавшие за рубеж в командировку, на работу по контрактам с российскими или иностранными фирмами, на учебу или по другим причинам на срок менее одного года;

постоянно проживающие в России моряки российских рыболовных и торговых судов, находящиеся на дату переписи населения в плавании;

российские и иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию из-за рубежа на постоянное жительство или ищущие убежище, включая и тех из них, кто не успел оформить регистрационные документы;

российские и иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию из-за рубежа на учебу, работу или с другой целью на срок один год и более (независимо от того, сколько времени они пробыли в стране и сколько им осталось находиться в России).

Кроме того, учету подлежат лица, временно (до одного года) находящиеся на территории Российской Федерации, место постоянного жительства которых находится за рубежом.

Порядок переписи каждой подлежащей учету категории лиц и исключения из него устанавливаются Инструкцией о порядке проведения ВПН-2020 и сбора сведений о населении, утверждаемой приказом Росстата.

При проведении ВПН-2020 не подлежат учету:

российские граждане, постоянно проживающие за рубежом (кроме указанных в абзаце третьем настоящего пункта);

российские граждане, выехавшие за рубеж на работу по контрактам с российскими или иностранными фирмами или учебу на срок один год и более (независимо от того, когда они выехали и сколько им осталось находиться за рубежом);

иностранные граждане, работающие в дипломатических и других представительствах своего государства, иностранные военнослужащие и члены их семей;

иностранные граждане, работающие на территории России в представительствах международных организаций;

иностранные граждане, являющиеся членами делегаций правительств и законодательных органов своих государств.

6. Объект переписи населения — лицо, подлежащее учету при проведении ВПН-2020. Единица наблюдения переписи населения — домохозяйство.

Здесь и далее значение понятий приведены исключительно в целях проведения ВПН-2020.

Под домохозяйством понимается группа лиц, проживающих в жилом помещении, совместно обеспечивающих себя необходимыми средствами к существованию и объединяющих полностью или частично свои доходы, либо одно лицо, проживающее в жилом помещении и самостоятельно обеспечивающее себя необходимыми средствами к существованию.

Домохозяйства подразделяются на частные домохозяйства, коллективные домохозяйства и домохозяйства бездомных.

Частные домохозяйства — это группа лиц или одно лицо, проживающие в жилых помещениях (квартирах, индивидуальных домах, общежитиях, других жилых помещениях) и нежилых помещениях, приспособленных для жилья.

Коллективные домохозяйства — это группа лиц, постоянно проживающих в учреждениях социального и медицинского назначения, в казармах, местах лишения свободы, религиозных организациях (монастырях, семинариях и тому подобных).

Домохозяйства бездомных — это группа лиц или одно лицо без определенного места жительства.

7. Территориальные органы Росстата, ответственные за проведение ВПН-2020 на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, приведены в приложении № 1 к настоящим ОМОП.

II. Этапы проведения ВПН-2020

Этапы проведения ВПН-2020 приведены в таблице 1.

Календарный план подготовки, проведения ВПН-2020, обработки сведений, подведения и официального опубликования итогов переписи населения, хранения и уничтожения материалов на период 2019 — 2022 годов (далее — Календарный план ВПН-2020) утверждается приказом Росстата.

График работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении при ВПН-2020, приведен в приложении № 2 к настоящим ОМОП.

III. Официальная статистическая методология Всероссийской переписи населения 2020 года

1. Программа ВПН-2020 (приложение № 3) состоит из вопросов, позволяющих получить сведения о населении, предусмотренные статьей 6 Закона о переписи населения.

Программа ВПН-2020 размещается на бланках переписных листов форм Л, В и П (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2019 г. № 2648-р). Форма и текст бланков переписных листов в электронной форме должны совпадать с формой и текстом бланков переписных листов на бумажном носителе в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона о переписи населения. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 июня 2021 г. № 949 изменения, касающиеся переноса срока ВПН-2020 с октября 2020 года на октябрь 2021 года, внесены только в электронную форму бланка переписного листа формы Л.

Программа ВПН-2020 основана на национальном и международном опыте переписей населения, а также Рекомендациях по проведению переписей населения и жилищного фонда раунда 2020 года ООН и ЕЭК ООН, международных обязательствах Российской Федерации (решение Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2016 г., распоряжения Высшего Евразийского экономического совета от 21 декабря 2015 г. № 5 и от 26 мая 2017 г. № 11).

Проект Программы ВПН-2020 апробирован в 2018 году при пробной переписи населения и доработан по ее результатам с целью реализации предложений по оптимизации организационно-технологической схемы подготовки и проведения ВПН-2020 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2018 г. № 58-р.

Вопросы Программы ВПН-2020 сформированы с учетом преимущественного использования электронных переписных листов для представления населением сведений в электронной форме, в том числе на ЕПГУ. Пояснения к вопросам Программы ВПН-2020 призваны обеспечить корректность интерпретации вопросов. Программа ВПН-2020 одобрена Комиссией Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года (протокол от 18 июня 2019 г. № 1).

Формы бланков переписных листов содержат вопросы Программы ВПН-2020. Нумерация вопросов электронных переписных листов — сплошная без разделения на формы; нумерация вопросов в бумажных переписных листах — сплошная в пределах каждой формы. При этом состав и последовательность вопросов и вариантов ответов в бумажных и электронных переписных листах совпадают. Пояснения к вопросам являются технологической составляющей для электронных переписных листов. В бумажные переписные листы пояснения не вносятся, но переписчики обеспечиваются бумажной инструкцией по заполнению переписных листов.

Формы бланков переписных листов на бумажном носителе основаны на Программе ВПН-2020 и оформлены по формам: Л «Переписной лист» для постоянного населения (включает вопросы 3 - 25 Программы), В «Переписной лист» для временно находящихся на территории России (включает вопросы 26 - 32 Программы) и П «Переписной лист» о жилищных условиях населения (включает вопросы 33 - 40 Программы).

Вопросы 1, 2 позволяют получить идентифицирующие опрашиваемое лицо данные для контроля за заполнением переписных листов, сводки и группировки полученных сведений о населении на каждое домохозяйство и помещение. Согласно пункту 2.1 статьи 7 Закона о переписи населения эти вопросы включаются в форму С — «Список лиц, подлежащих переписи населения». Данная форма не является переписным листом и утверждается приказом Росстата.

Для переписи лиц, не владеющих русским языком, могут применяться переводы переписных листов на отдельные языки народов России и иностранные языки в соответствии с приказом Росстата от 4 декабря 2019 г. № 736 «Об утверждении перечня языков народов Российской Федерации и иностранных языков для перевода переписных документов Всероссийской переписи населения 2020 года».

2. Единство официальной статистической методологии ВПН-2020 на всей территории Российской Федерации обеспечивается проведением всех работ в соответствии с инструкциями, руководствами, указаниями, нормативно-справочными документами, которые централизованно разрабатываются и утверждаются на федеральном уровне:

Основные методологические и организационные положения ВПН-2020;

формы бланков переписных листов и другие документы ВПН-2020;

Программа итогов ВПН-2020 (макеты таблиц с итогами ВПН-2020);

инструктивные материалы (инструкции, указания, разъяснения, инструктивные письма Росстата) по выполнению подготовительных мероприятий; по порядку проведения ВПН-2020 и сбора сведений о населении; по контролю полноты и качества сбора данных о населении при ВПН-2020; по подготовке материалов ВПН-2020 к обработке; по обработке материалов ВПН-2020 и подведению итогов;

экономические описания для доработки программных средств автоматизации подготовки, проведения переписи населения, обработки ее материалов и подведения итогов.

IV. Органы государственной власти, обеспечивающие проведение ВПН-2020

1. Правительство Российской Федерации в постановлении № 1608 определило федеральные органы исполнительной власти, ответственные за:

организацию и методическое обеспечение работ по изготовлению картографических материалов (схематические планы городских и сельских поселений, карты административных районов), необходимых для проведения Всероссийской переписи населения;

проведение переписи отдельных категорий населения;

обеспечение безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранности переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения.

Минэкономразвития России по представлению Федеральной службы государственной статистики вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам проведения ВПН-2020, утверждает документы по отдельным вопросам ВПН-2020; осуществляет согласование организационных и методологических документов ВПН-2020.

Росстат является ответственным за подготовку и проведение ВПН-2020, обработку полученных сведений, подведение итогов и их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов ВПН-2020 и ее методологическое обеспечение.

Росреестр является ответственным за предоставление картографических материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных, необходимых для проведения ВПН-2020.

МВД России, МЧС России, Минобороны России, Минпромторг России, ФСБ России, Росгвардия, ФСО России, ГУСП, Госкорпорация «Росатом» являются ответственными за проведение переписи военнослужащих, членов их семей и гражданского населения, сотрудников органов внутренних дел, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проживающих на территориях закрытых административно-территориальных образований, закрытых военных городков, воинских частей и организаций, объектах МВД России, имеющих систему пропусков.

МИД России, МВД России, МЧС России, Минобороны России, ФСБ России, Росгвардия являются ответственными за проведение переписи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Российской Федерации, но на 00:00 1 октября 2021 г. находящихся за пределами Российской Федерации в связи со служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти сроком от одного года и более (включая членов их семей).

ФСИН России является ответственной за проведение переписи лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, не имеющих на территории Российской Федерации места постоянного жительства, а также лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

МВД России является ответственным за проведение переписи:

граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, не имеющих на территории Российской Федерации места постоянного жительства;

лиц, содержащихся в центрах временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, не имеющих на территории Российской Федерации места постоянного жительства;

иностранных граждан, лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии;

лиц, отбывающих административное наказание в виде административного ареста и не имеющих постоянного места жительства и места пребывания (включая лиц, временно находящихся на территории Российской Федерации);

граждан Российской Федерации, проживающих в центрах временного размещения вынужденных переселенцев;

иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами или признанных беженцами, и членов их семей, проживающих в центрах временного размещения для лиц, ходатайствующих о признании беженцами.

МВД России является ответственным за обеспечение безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении при проведении ВПН-2020.

Росгвардия является ответственной за сохранность переписных листов и иных документов ВПН-2020.

Проведение переписи граждан Российской Федерации, проживающих на территории г. Байконура, осуществляется администрацией г. Байконур (пункты 5, 10 постановления № 1608).

Росстат в целях подготовки и проведения ВПН-2020 обращается за содействием в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации в соответствии с их полномочиями:

в Минздрав России, Минтруд России и Минпросвещения России — по вопросам организации переписи лиц, проживающих или пребывающих в учреждениях социального обслуживания, здравоохранения и образования (дома-интернаты для инвалидов, дома-интернаты для престарелых, школы-интернаты, техникумы-интернаты, лицеи-интернаты, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и так далее), находящихся в ведении соответствующего министерства;

в Минобрнауки России — по вопросам привлечения и обучения студентов образовательных организаций высшего образования, подведомственных министерству, для сбора сведений о населении при ВПН-2020, а также по вопросам организации переписи студентов, проживающих в общежитиях образовательных организаций, подведомственных министерству;

в ФАДН России — в подготовке, проведении и опубликовании итогов ВПН-2020 в отношении коренных малочисленных народов России;

в Росмолодежь — по вопросам организации деятельности волонтерских корпусов и работе с волонтерами в субъектах Российской Федерации, оказывающими помощь территориальным органам Росстата;

в Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» — по вопросам оказания содействия администрации г. Байконура при проведении переписи граждан Российской Федерации, проживающих на территории г. Байконура;

в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» — по вопросам разработки порядка организации и проведения переписи отдельных категорий населения.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о переписи населения оказывают содействие федеральным органам исполнительной власти, определенным в постановлении № 1608 и перечисленным в пункте 1 настоящего раздела ОМОП, в осуществлении их законодательно установленных полномочий.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями предоставляют Росстату сведения о муниципальных образованиях, перечне населенных пунктов и (или) административно-территориальных единиц, входящих в состав муниципальных образований, границах муниципальных образований.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона о переписи населения осуществляют следующие полномочия Российской Федерации по подготовке и проведению ВПН-2020:

обеспечение на период с 29 сентября по 25 ноября 2021 г. помещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;

обеспечение на 71 день в период с 16 сентября по 1 декабря 2021 г. охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов ВПН-2020;

предоставление на период с 29 сентября по 25 ноября 2021 г. необходимых транспортных средств, средств связи.

Нормативы, применяемые для расчетов затрат на осуществление переданных полномочий, определяются приказом Росстата от 30 ноября 2020 г. № 743 (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2020 г., регистрационный № 62013).

Средства на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий, указанных в пункте 5 статьи 5 Закона о переписи населения, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Осуществление указанных в пункте 5 статьи 5 Закона о переписи населения полномочий может быть передано законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии с пунктом 6 статьи 5 Закона о переписи населения.

3. Органы местного самоуправления при подготовке и проведении ВПН-2020:

обеспечивают наличие в муниципальных образованиях указателей названий улиц, номеров домов и номеров квартир в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

представляют по запросу территориальных органов Росстата данные о количестве жилых помещений и иных помещений, находящихся в муниципальной собственности, и численности лиц, проживающих и зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства или пребывания, а также лиц, проживающих и зарегистрированных в указанных иных помещениях по месту пребывания;

оказывают содействие территориальным органам Росстата в привлечении граждан, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, к сбору сведений о населении, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении ими установленных законодательно полномочий, перечисленных в пункте 2 настоящего раздела ОМОП.

V. Уровни организации ВПН-2020

Организация ВПН-2020 осуществляется в соответствии с установленными приказом Росстата от 14 марта 2014 г. № 188 правилами на федеральном, территориальном, и полевом уровнях и с учетом выделения районного уровня в связи с наличием соответствующего уровня автоматизации работ по подготовке и проведению ВПН-2020.

1. На федеральном уровне выполнение работ по подготовке, проведению и подведению итогов ВПН-2020 обеспечивается Росстатом, федеральными органами исполнительной власти, определенными постановлением № 1608 и перечисленными в разделе IV ОМОП, Комиссией Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года:

разработка официальной статистической методологии, включая проведение и внедрение результатов научно-исследовательских разработок для целей ВПН-2020;

руководство работами по подготовке и проведению ВПН-2020, подготовке материалов ВПН-2020 к обработке, автоматизированной обработке и получению итогов ВПН-2020, хранение и уничтожение материалов ВПН-2020;

координация и планирование работ по проведению ВПН-2020, контроль ее подготовки, проведения и обработки материалов, визуализация результатов контроля средствами Contour BI;

методологическое обеспечение подготовки и проведения переписи населения, обработки ее материалов и опубликования итогов;

обеспечение контроля достоверности и полноты собранных сведений о населении с применением организационных, технологических и методологических средств, включая использование геоаналитических данных по численности, плотности и миграции населения (больших данных);

организация переписи отдельных категорий населения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, определенными постановлением № 1608 и перечисленными в пункте 1 раздела IV ОМОП;

организация разработки и поставки единого программно-аппаратного комплекса для сбора сведений о населении, а также автоматизированной системы для обеспечения автоматизации процессов подготовки, проведения переписи населения, обработки сведений о населении и подведения итогов ВПН-2020 на федеральном уровне;

организация проведения автоматизированной обработки сводного массива данных ВПН-2020 по всем субъектам Российской Федерации и гражданам Российской Федерации, находящимся по долгу службы за рубежом;

обеспечение хранения и послепереписного использования материалов ВПН-2020;

организация проведения информационно-разъяснительной работы среди населения по вопросам ВПН-2020;

обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по вопросам подготовки и проведения ВПН-2020;

организация финансового и материально-технического обеспечения ВПН-2020;

мониторинг подготовки, проведения и обработки материалов ВПН-2020;

мониторинг осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по подготовке и проведению ВПН-2020;

официальное опубликование итогов ВПН-2020, их популяризация и распространение.

2. На территориальном уровне (уровень субъекта Российской Федерации) выполнение работ по подготовке, проведению и подведению итогов ВПН-2020 обеспечивается территориальными органами Росстата и гражданами, привлекаемыми к выполнению работ, связанных со сбором сведений о населении и их обработкой.

Основные функции на территориальном уровне:

координация и организация работ, проведение ВПН-2020 в субъектах Российской Федерации, районах, городах, муниципальных образованиях, контроль за ходом подготовки и проведения ВПН-2020;

взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, ответственными за проведение ВПН-2020;

взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими координацию добровольческой деятельности в регионе, по формированию волонтерского корпуса субъекта Российской Федерации;

подготовка к обработке и автоматизированная обработка материалов ВПН-2020 по субъекту Российской Федерации и его муниципальным образованиям с целью приведения собранных на полевом уровне сведений о населении к логически согласованному виду, позволяющему формировать сводные показатели итогов переписи населения;

опубликование и распространение итогов переписи по соответствующим субъектам Российской Федерации и входящим в них муниципальным образованиям, хранение материалов ВПН-2020;

мониторинг оказания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействия Росстату в части подготовки проведения ВПН-2020 в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. На районном уровне деятельность по подготовке и проведению ВПН-2020 обеспечивается гражданами, привлекаемыми к выполнению работ, связанных со сбором сведений о населении и их обработкой, — уполномоченными по вопросам переписи и инструкторами районного уровня при содействии специалистов территориальных органов Росстата, работающих в муниципальных образованиях в соответствии со структурой территориального органа Росстата.

Основные функции лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта:

координация и организация работ, проведение переписи населения в районах, городах, муниципальных образованиях, контроль за ходом подготовки и проведения ВПН-2020;

взаимодействие с органами местного самоуправления;

мониторинг осуществления органами местного самоуправления полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению ВПН-2020 в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации;

организация совместно с органами местного самоуправления на полевом уровне регистраторских, переписных, счетных и стационарных участков и подбор лиц, привлекаемых к выполнению работ, связанных со сбором сведений о населении, их обработкой и подведением итогов ВПН-2020, контроль за их работой;

консультирование и оказание консультационной помощи населению, пришедшему в МФЦ, по выбору способа участия в переписи населения, по корректному заполнению переписных листов, вплоть до ввода по просьбе респондента данных в электронные переписные листы с использованием специализированного мобильного приложения на планшетных компьютерах;

организация сбора на районном уровне и физической консолидации сведений о населении, полученных на полевом уровне, и передача на территориальный уровень полного массива сведений по всем муниципальным образованиям соответствующего района, округа или города.

4. На полевом уровне работа по подготовке и проведению ВПН-2020 осуществляется гражданами, привлекаемыми к выполнению работ, связанных с проведением переписи, — регистраторами, контролерами полевого уровня, переписчиками, переводчиками, проводниками. Также помощь в проведении ВПН-2020 на добровольной основе оказывают волонтеры.

На всех этапах подготовки и проведения ВПН-2020 проводится автоматизированный контроль выполнения установленных мероприятий и собранных данных о населении. Отображение результатов контроля в режиме реального времени осуществляется с использованием инфраструктуры специально создаваемого в Росстате центра визуализации данных переписи и автоматизированных средств автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов переписи Информационно-вычислительной системы Росстата (далее — АС ВПН) всех уровней и сервисов удаленного управления (далее — СУУ) на планшетных компьютерах переписчиков и контролеров полевого уровня, а также на планшетных компьютерах, расположенных на стационарных участках.

VI. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению ВПН-2020 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 1185 «Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года» (далее — постановление № 1185) образована Комиссия Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года (далее — Комиссия).

Согласно пункту 3 постановления № 1185 в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях образуются комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года в соответствующих субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Основными задачами этих комиссий являются обеспечение взаимодействия территориальных подразделений органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по подготовке и проведению ВПН-2020; оперативное решение вопросов, связанных с подготовкой и проведением ВПН-2020 на территории субъекта Российской Федерации.

VII. Категории лиц, привлекаемых к выполнению работ, связанных с проведением ВПН-2020, оформление договорных отношений

На территориальном, районном и полевом уровнях Росстатом привлекаются граждане Российской Федерации на выполнение работ, связанных с проведением ВПН-2020. При проведении ВПН-2020 первичными статистическими данными, подлежащими сбору и обработке, являются сведения о населении, позволяющие достигать цели ВПН-2020.

Заключение контрактов с физическими лицами (гражданами) на выполнение работ, связанных с проведением переписи населения (далее — привлекаемые лица), осуществляется территориальными органами Росстата в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ).

Привлекаются следующие категории лиц:

на полевом уровне — регистраторы, контролеры полевого уровня, переписчики, проводники, переводчики;

на районном уровне — уполномоченные по вопросам переписи, инструкторы районного уровня;

на территориальном уровне — бригадиры-инструкторы территориального уровня, контролеры, инструкторы территориального уровня, администраторы локальной вычислительной сети, начальники смены, операторы ввода статистической информации, операторы формального и логического контролей, специалисты средств вычислительной техники, кодировщики статистической информации, операторы по подведению итогов.

Регистраторам, переписчикам, контролерам полевого уровня, уполномоченным по вопросам переписи, инструкторам районного уровня и волонтерам выдается удостоверение, изготовленное в централизованном порядке Росстатом. Экипировка выдается лицам, осуществляющим сбор сведений о населении, и волонтерам в соответствии с приложением № 9 к настоящим ОМОП. Экипировка изготавливается централизованно Росстатом.

Выполняемые работы и порядок расчета числа физических лиц, привлекаемых к выполнению работ, связанных со сбором и обработкой сведений о населении на территориальном, районном и полевом уровнях перечислены в приложении № 4 к настоящим ОМОП. Выполняемые работы привлекаемых лиц фиксируются при заключении контрактов, разъясняются в процессе обучения каждой категории привлекаемых лиц по вопросам организации и методологии переписи населения, а также детализируются регулярно посредством инструктивных указаний Росстата.

Средние (рекомендуемые) нормы нагрузки на лиц, привлекаемых к выполнению работ, связанных со сбором сведений о населении, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Численность лиц, привлекаемых на договорной основе к выполнению работ, связанных с проведением ВПН-2020, и сроки их привлечения утверждаются приказами Росстата. Сроки привлечения лиц для сбора сведений о населении в труднодоступных и отделенных местностях устанавливаются территориальными органами Росстата в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 563 с учетом численности населения, подлежащего переписи, и средней (рекомендуемой) нормы нагрузки на переписной персонал (таблица 2).

Объем работ, выполняемых привлекаемыми лицами, и цена контракта рассчитываются на основании условий выплаты вознаграждения, определяемых приказом Росстата.

Лицам, привлекаемым к выполнению работ, связанных со сбором и с обработкой сведений о населении при ВПН-2020, в случае доведения Росстатом соответствующего финансирования наряду с выплатой денежного вознаграждения по итогам выполнения установленного объема работ территориальные органы Росстата предусматривают компенсацию расходов, связанных с проездом к месту выполнения работ по контракту и обратно, а также расходы на проживание по месту выполнения работ. Данная компенсация выплачивается при наличии условий и в порядке, предусмотренных приказом Росстата от 15 июня 2021 г. № 341 «Об определении условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения и обработкой данных, полученных в результате этих наблюдений» (зарегистрирован Минюстом России 12 июля 2021 г., регистрационный № 64225).

Руководители территориальных органов Росстата после получения бюджетных ассигнований и в соответствии с приказами Росстата обеспечивают:

подбор привлекаемых лиц из числа граждан Российской Федерации с учетом резерва на непредвиденные обстоятельства (в том числе отказ от работы, болезнь, смерть) в соответствии с квалификационными требованиями;

организацию обучения порядку проведения ВПН-2020 и сбора сведений о населении, тестирование полученных знаний и готовности к выполнению работы;

заключение контрактов с привлекаемыми лицами, соответствующими квалификационным требованиям и прошедшим специальное обучение;

формирование и актуализацию списков адресов респондентов переписи населения на основе административных источников информации о численности зарегистрированных граждан;

выполнение функций заказчика работ по сбору сведений о населении;

соблюдение привлеченными лицами условий контрактов, контроль качества выполнения работ при осуществлении привлекаемыми лицами сбора сведений о населении;

проверку заполненных переписных листов, в том числе в электронной форме;

подписание актов выполненных работ привлекаемыми лицами в соответствии с условиями заключенного контракта;

организация обеспечения своевременной выплаты вознаграждения привлекаемыми лицами за выполненные работы;

выполнение функций налогового агента по контрактам с привлекаемыми лицами.

В контракты с привлекаемыми лицами включаются следующие условия:

дата и время начала и окончания работ;

условия выплаты вознаграждения за выполненные работы;

порядок выплаты компенсации расходов <1>;

<1> Если применимо.

место выполнения работ;

перечень выполняемых работ;

порядок и условия приема-передачи работ;

требования к качеству выполнения работ;

ответственность сторон контракта в случае его нарушения;

обеспечение конфиденциальности собираемых и обрабатываемых сведений о населении;

дополнительное страхование переписчиков, проводников, переводчиков, контролеров полевого уровня от несчастных случаев в период сбора сведений о населении.

В контрактах, заключаемых с привлекаемыми лицами, должен быть установлен запрет на выполнение каких-либо работ, кроме установленных данными контрактами, а также запрет на распространение рекламной или иной продукции и материалов, кроме выданных этим лицам территориальными органами Росстата.

Техническое задание к контрактам с привлекаемыми лицами формируется в соответствии с работами, указанными в приложении № 4 к настоящим ОМОП.

В календарные планы по ВПН-2020 включаются мероприятия, предусматривающие представление территориальными органами Росстата в центральный аппарат Росстата отчетов о заключении контрактов с физическими лицами на выполнение работ, связанных с проведением ВПН-2020, в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, содержащих информацию о включении указанных закупок в план-график закупок территориального органа Росстата на соответствующий год, а также информации о размещении на сайте территориального органа Росстата информации о контрактах, заключенных в текущем году в соответствии приказом Росстата от 3 августа 2015 г. № 352 (зарегистрирован Минюстом России 13 августа 2015 г., регистрационный № 38500).

Лица, привлекаемые к выполнению работ, связанных с проведением ВПН-2020 на территориальном и районном уровне, должны быть размещены в помещениях, находящихся в оперативном управлении территориального органа, при условии их пригодности для размещения. При отсутствии у территориального органа помещений, в которых могут быть размещены лица, привлекаемые к выполнению работ, связанных с проведением ВПН-2020, территориальный орган в установленном порядке заключает договоры, предусматривающие временную передачу прав владения и (или) пользования соответствующими помещениями (например, аренда, безвозмездное пользование), для размещения указанных лиц.

Также помощь в проведении ВПН-2020 на полевом уровне могут добровольно оказывать волонтеры.

VIII. Подготовка к проведению ВПН-2020 (2019 год — 14 октября 2021 г.)

Подготовка к проведению ВПН-2020 включает в себя следующие мероприятия, обеспечивающие полноту и качество учета населения.

1. Взаимодействие территориальных органов Росстата с органами исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам:

образования комиссий по проведению ВПН-2020 в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

уточнения сведений о муниципальных образованиях, перечне населенных пунктов и (или) административно-территориальных единиц, входящих в состав муниципальных образований, границах муниципальных образований;

предоставления сведений о количестве жилых помещений и иных помещений, находящихся в муниципальной собственности, и численности лиц, проживающих и зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства или пребывания, а также лиц, проживающих и зарегистрированных в указанных иных помещениях по месту пребывания;

обеспечения наличия в муниципальных образованиях указателей с названиями улиц, номеров домов и квартир.

2. Обеспечение лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, схематическими картами городских округов, муниципальных районов, схематическими планами и картами городских и сельских населенных пунктов (далее — картографический материал) в бумажном и электронном виде для подготовки и проведения ВПН-2020.

3. Актуализация картографического материала и списков адресов домов и жилых помещений в населенных пунктах для подготовки и проведения ВПН-2020.

Актуализация картографического материала и списков адресов домов осуществляется с использованием АС ВПН.

Для подготовки, проведения и опубликования итогов переписи Росстатом создается цифровая картографическая основа ВПН-2020. Источником ее формирования являются цифровые картографические материалы из федерального фонда пространственных данных Росреестра и открытых ресурсов.

Актуализация регистраторами списков адресов домов, полученных при Всероссийской переписи населения 2010 года, и картографического материала предполагает внесение уточнений в картографический материал и в списки адресов домов по результатам обхода домов на местности. Актуализированные списки адресов домов дополняются административными данными о числе жилых и иных помещений и о численности проживающих, полученными по запросу от:

территориальных органов управления жилищно-коммунального хозяйства — предоставление сведений из расчетных центров по оплате коммунальных услуг, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и так далее, о числе проживающих лиц в помещениях, а также о помещениях, в которых никто не проживает;

территориальных органов по имущественным и земельным отношениям, учету объектов недвижимого имущества — предоставление списков домов жилого и нежилого фонда в городских и сельских населенных пунктах с указанием вида строения (жилое или нежилое) и наименования организации, предприятия, на балансе которого находится строение;

территориальных управлений Росреестра — предоставление списков садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (товариществ и кооперативов), кооперативов индивидуального жилищного строительства;

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации — предоставление перечней и сведений о границах муниципальных образований и населенных пунктов, включая предоставление списков отдельно стоящих домов или населенных пунктов служебного назначения и временного характера, связанных с эксплуатацией железнодорожных и водных путей сообщения, лесных массивов, геологоразведочными работами и прочими;

органов местного самоуправления — предоставление списков адресов домов и численности проживающего в них населения по сельским населенным пунктам;

других организаций (в том числе службы газового хозяйства и водоснабжения) — предоставление информации по домам, находящимся в собственности граждан;

территориальных органов здравоохранения, социального обеспечения, образования — предоставление списков подведомственных учреждений социального и медицинского назначения, учреждений для временного пребывания населения; данных о подведомственных институциональных учреждениях с указанием адреса, численности постоянного населения и количества мест для проживания или пребывания населения;

представителей религиозных организаций — предоставление данных о монастырях, церковно-приходских школах, духовных учебных заведениях, богадельнях, приютах и других с указанием адреса, численности постоянного населения и количества мест для проживания или пребывания населения.

4. Составление организационных планов проведения ВПН-2020 (далее — оргплан).

Оргплан разрабатывается на территориальном уровне с использованием АС ВПН и картографического материала. Основные разделы оргплана:

4.1. Переписное районирование. Под переписным районированием понимается деление территории каждого муниципального образования на счетные и переписные участки на основе актуализированных списков адресов домов в населенных пунктах, схематических планов городских и сельских населенных пунктов, норм нагрузки на лиц, осуществляющих сбор сведений о населении.

При переписном районировании все жилые дома и помещения, а также нежилые помещения, в которых может проживать население, имеющиеся на территории муниципального образования, подлежат включению в соответствующие счетные участки.

В условиях малочисленности, удаленности или труднодоступности населенных пунктов или их частей для оптимизации расходов возможно привлечение нескольких переписчиков для переписи населения на счетном участке. Выплата вознаграждения каждому переписчику осуществляется пропорционально отработанному времени.

Счетные участки объединяются в переписные участки.

4.2. Расчет потребности в привлекаемых лиц для сбора сведений о населении.

Определение потребности в каждой категории лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, с учетом резерва. Для оперативной замены переписного персонала полевого уровня в период проведения ВПН-2020 предусматривается резерв в размере не менее 15% от общей потребности персонала. Лица, включенные в резерв, проходят обучение и привлекаются к работе для замены выбывшего персонала. Лицам, прошедшим обучение и находящимся в резерве, вознаграждение выплачивается только в случае привлечения к работе для замены выбывшего персонала.

4.3. Определение количества помещений для размещения переписных участков. Расчет необходим для обеспечения подбора охраняемых помещений, оборудованных мебелью, средствами связи и пригодных для работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, хранения переписных листов и иных документов ВПН-2020, необходимыми транспортными средствами и средствами связи. Стационарные участки размещаются в помещениях переписных участков.

Стационарный участок может организовываться как на весь период сбора сведений о населении, так и на более короткий период в октябре 2021 года (в труднодоступных территориях с октября 2020 года по декабрь 2021 года). Стационарные участки могут также быть организованы в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг на основе рекомендаций Росстата.

Режим работы счетных, переписных и стационарных участков устанавливается в зависимости от специфики жизнедеятельности населения, проживающего на территории переписного участка, таким образом, чтобы обеспечить выполнение всего объема работ на каждом участке в период времени, установленный контрактами с переписчиками и контролерами полевого уровня (в общем случае с 8 до 20 часов 5 дней в неделю, включая работу в общегражданские выходные дни). Стационарные участки, размещенные в МФЦ, работают в соответствии с графиком работы МФЦ. Население должно быть проинформировано о режиме работы участка для предоставления всех определенных Законом о переписи способов участия в переписи населения в наиболее удобное для жителей время.

В случае необходимости организации стационарных участков в организациях, учреждениях по месту работы или учебы больших групп населения на короткий период времени (1 — 3 рабочих дня) по согласованию с руководством соответствующих организаций и (или) учреждений формируются краткосрочные стационарные участки. Сбор сведений о населении в краткосрочных стационарных участках проводят мобильные бригады переписчиков и контролеров полевого уровня. В работе мобильных бригад могут принимать также участие уполномоченные по вопросам переписи, специалисты территориальных органов Росстата и лица, привлекаемые для выполнения работ по ВПН-2020 на территориальном уровне.

Работа мобильных бригад организуется в населенных пунктах, где имеются предприятия, организации, учреждения с большой численностью работающих, учащихся или посетителей. Для этого в работы, выполняемые переписчиками и контролерами полевого уровня на весь период их привлечения, включены работы по сбору сведений о населении не только в помещениях, где население проживает, но и на стационарных участках, включая краткосрочные. В то же время в сельских населенных пунктах такая форма организации сбора сведений о населении может не быть востребована. Мобильные бригады также могут выполнять сбор сведений о населении удаленных малонаселенных территорий, таких, как стоянки отгонного скотоводства, стоянки кочевого населения и тому подобные.

Месторасположение краткосрочных стационарных участков и график работы мобильных бригад определяется на этапе подготовки к переписи населения территориальными органами Росстата и уполномоченными по вопросам переписи во взаимодействии с комиссиями по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года в муниципальных образованиях.

Помощь в выявлении потребности в организации краткосрочных стационарных участков оказывают волонтеры переписи.

5. Предоставление охраняемых помещений, оборудованных мебелью, средствами связи и пригодных для обучения и работы привлекаемых лиц, хранения переписных листов и иных документов ВПН-2020, транспортных средств и средств связи осуществляется территориальными органами Росстата во взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления на основе методики распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджету г. Байконура на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. № 1616.

Сроки предоставления помещений определяются исходя из количества дней работы привлекаемых лиц (но не более 58 дней), хранения переписной документации — от ее получения на районный и полевой уровни до сдачи в территориальные органы Росстата (не более 71 дней).

Примерное положение о переписном участке Всероссийской переписи населения 2020 года приведено в приложении № 5 к настоящим ОМОП.

Транспортные средства предоставляются для обеспечения работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, в следующих целях:

доставка планшетных компьютеров, форм бланков переписных листов, комплектов экипировки переписчиков, канцелярских принадлежностей, портфелей и другого, а также сдача-приемка переписных документов и средств материально-технического обеспечения после проведения переписи на районном и полевом уровнях;

доставка переписчиков к месту работы, для сдачи-приемки материалов на полевом и районном уровнях;

Для эффективного использования предоставленных транспортных средств составляется график их работы.

6. Взаимодействие в период подготовки и проведения ВПН-2020 с МВД России и его территориальными органами по обеспечению правопорядка и безопасности населения и лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении при проведении ВПН-2020.

7. Проведение предпереписной проверки (октябрь 2021 года) осуществляется для контроля реализации выполнения подготовительных мероприятий, перечисленных в настоящем разделе, определения готовности к ВПН-2020 и принятия оперативных мер по устранению недостатков. В ходе предпереписной проверки уточняется информация о числе домов, жилых помещений, численности населения, числе переписных и счетных участков. Эти данные являются предварительной базовой информацией о населении, которая подлежит окончательной актуализации и дополнению в процессе сбора сведений о населении при проведении Всероссийской переписи населения 2020 года.

8. Организация обучения специалистов территориальных органов Росстата и лиц, привлекаемых для выполнения работ, связанных со сбором и обработкой сведений о населении при ВПН-2020, осуществляется в сроки, приведенные в таблице 3.

Порядок организации обучения лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, утвержден приказом Росстата от 31 декабря 2019 г. № 833 (зарегистрирован Минюстом России 16 июня 2020 г., регистрационный № 58654) <1>.

<1> В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о переписи населения.

Обучение специалистов территориальных органов Росстата, не прошедших обучение на федеральном уровне, и переписного персонала районного уровня проводится на территориальном уровне специалистами территориальных органов Росстата, обученными на федеральном уровне. Обучение переписного персонала полевого уровня осуществляется обученным на территориальном уровне переписным персоналом районного уровня.

Обучение осуществляется на основе утвержденных организационно-методологических документов Росстата, учебных курсов для переписных работников с использованием технических средств, статистического инструментария, мобильных устройств и включает в себя обязательное практическое заполнение переписных документов на контрольном примере, тестирование полученных знаний и оценку готовности к выполнению работы.

9. Формирование волонтерского корпуса в субъектах Российской Федерации.

Формирование волонтерского корпуса осуществляется на основе:

соглашения от 4 декабря 2019 г. Росстата и Росмолодежи о сотрудничестве, направленного на реализацию проекта «Волонтеры переписи» и вовлечение добровольцев в организацию и проведение Всероссийской переписи населения 2020 года;

обращения руководителей Росстата и Росмолодежи к руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о содействии в организации и деятельности волонтерского корпуса;

Концепции волонтерского движения Всероссийской переписи населения 2020 года и Дорожной карты взаимодействия Росстата, Росмолодежи и ФГБУ «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи» по подготовке и проведению ВПН-2020.

Деятельность волонтерского корпуса осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

IX. Проведение ВПН-2020, контрольные мероприятия

1. Процедура проведения ВПН-2020.

С 15 октября (00:00 по времени МСК+9) по 14 ноября (23:59 по времени МСК-1) 2021 г. все население Российской Федерации вправе принять участие в ВПН-2020, самостоятельно заполнив переписные листы в сети Интернет (Интернет-перепись). Для получения в сети Интернет услуги заполнения переписных листов в электронной форме (распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 мая 2017 г. № 865-р) необходимо иметь стандартную или подтвержденную учетную запись в Единой системе идентификации и аутентификации на ЕПГУ. Доступ к ЕПГУ возможен также через ссылки, размещенные на других Интернет-ресурсах.

(в ред. Приказа Росстата от 02.11.2021 № 764)

Для расширения охвата населения Интернет-переписью в 2021 году будут задействованы многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) в субъектах Российской Федерации по следующим направлениям: привлечение населения к регистрации на ЕПГУ и получению подтвержденных и стандартных учетных записей, использование населением рабочих станций МФЦ для бесплатного доступа к услуге «Участие в переписи населения» на ЕПГУ, размещение информационных материалов о ВПН-2020 в виде роликов на мониторах в залах обслуживания, а также печатной продукции на информационных стендах в МФЦ, организация в МФЦ консультационной помощи населению в заполнении переписных листов.

Кроме того, при наличии возможности могут быть организованы приглашения банками клиентов своих on-line сервисов к участию в переписи населения через смс-рассылку и баннеры в банковских интернет-приложениях.

В соответствии с соглашением Росстата и Росмолодежи о сотрудничестве по реализации проекта «Волонтеры переписи» к работе по подготовке и проведению ВПН-2020 в целях повышения охвата населения переписью могут привлекаться добровольные помощники для участия в мероприятиях по информированию населения о ВПН-2020, а также для консультативной работы, в том числе в МФЦ и при работе мобильных бригад.

При выборе услуги заполнения переписных листов в электронной форме на ЕПГУ респондент может выбрать или ввести адрес помещения, в котором он постоянно проживает (независимо от регистрации и прав на это помещение). Список адресов помещений будет соответствовать списку, на основании которого проведено деление территории на счетные участки.

Один представитель жилого помещения может заполнить переписные листы в электронной форме на себя и остальных членов домохозяйства в этом помещении. Для лиц, проживающих на территории Российской Федерации, предоставление сведений о себе и членах своего домохозяйства осуществляется в три шага:

Шаг 1. Указание адреса проживания и заполнение числа проживающих, количества домохозяйств и состава домохозяйств в помещении (вопросы формы С — Список лиц).

Шаг 2. Заполнение сведений о себе и членах своего домохозяйства (вопросы переписных листов форм Л или В).

Шаг 3. Заполнение сведений о жилищных условиях в помещении (вопросы переписного листа формы П).

С согласия респондента в электронном переписном листе предзаполняются из административных источников следующие вопросы: пол, дата рождения, место рождения, гражданство, а также отдельные вопросы о жилищных условиях. Пользователям предоставляется возможность изменения предзаполненных значений.

В течение всего периода Интернет-переписи предусмотрена возможность отправки запроса в техподдержку ЕПГУ круглосуточно.

В зависимости от типа запроса помощь оказывают специалисты техподдержки ЕПГУ или Росстата: на вопросы по заполнению переписных листов ответы формирует Росстат, на технические вопросы по работе ЕПГУ ответы формирует служба техподдержки ЕПГУ. Ответ размещается в личном кабинете пользователя.

В случае незавершенного или неполного заполнения переписных листов на ЕПГУ респондентам напоминается о сроках окончания этапа Интернет-переписи и важности полноты сбора данных с целью стимулирования населения к прохождению переписи через сеть Интернет.

После успешного прохождения переписи респонденту направляется информационное сообщение ЕПГУ следующего содержания: «Сведения о домохозяйстве приняты Росстатом, благодарим за участие в переписи населения».

После завершения заполнения переписных листов для каждого прошедшего перепись респондента формируются уникальные коды подтверждения прохождения переписи, в которых содержится закодированная информация о реквизитах переписного листа, идентификаторе домохозяйства, поле респондента и его родственных отношениях с членами домохозяйства.

Также по окончании прохождения переписи формируется QR-код с информацией о результатах прохождения переписи на домохозяйство.

Коды подтверждения прохождения переписи (на каждого переписанного в помещении) и QR-код (один на домохозяйство, содержащий информацию обо всех членах домохозяйства) направляются в личный кабинет пользователя ЕПГУ и сохраняются до момента, пока пользователь не удалит их, а также доставляются по всем имеющимся в карточке пользователя контактным каналам (при возможности — текстовое сообщение на телефонный номер, письмо по адресу электронной почты). Эти же коды доставляются переписчикам соответствующих счетных участков и отображаются в их списках адресов.

Переписные листы, оставшиеся в статусе «незавершенный» к моменту окончания этапа Интернет-переписи (00:00 15 ноября 2021 г.), передаются с ЕПГУ в Росстат. Информация этих переписных листов проверяется переписчиками в период обхода жилых помещений. В случае если эти респонденты не примут участие в переписи населения никаким иным способом, информация незавершенных переписных листов включается в переписные листы соответствующих помещений.

(в ред. Приказа Росстата от 02.11.2021 № 764)

Для подтверждения участия в переписи при посещении помещения переписчиком респондентам достаточно предоставить переписчику коды подтверждения участия в переписи или QR-код. В отсутствие кодов подтверждения участия в переписи или QR-кода домохозяйства переписчик не сможет удостовериться в прохождении переписи жителями помещения и предложит им переписаться.

С 18 октября по 14 ноября 2021 г. по всем адресам осуществляется обход переписчиками помещений счетных участков. В каждом помещении на тех респондентов, которые не приняли участие в Интернет-переписи, переписчик заполняет переписные листы со слов населения. В случае готовности населения пройти Интернет-перепись переписчик оказывает консультативную помощь и позже уточняет, все ли респонденты, проживающие в помещении, прошли Интернет-перепись.

По респондентам, принявшим участие в Интернет-переписи, переписчик сверяет коды подтверждения прохождения переписи населения или QR-код с кодами в списке адресов, проверяет полноту учета проживающего в помещении населения. В случае если кто-то из постоянно проживающих или временно находившихся по состоянию на 1 октября 2021 г. в данном помещении не был переписан, переписчик проводит его перепись.

Для обеспечения полноты и точности учета населения переписчики обходят 100% жилых и нежилых помещений в пределах своих счетных участков (если сведения не были получены либо уточнены при первом обходе — обходят неоднократно) и обеспечивают получение сведений о населении, проживающем в этих помещениях, посредством их личного опроса и заполнения с их слов переписных листов.

Переписчики оснащаются мобильными устройствами с установленным специализированным программным обеспечением, которое предоставляет возможность переписчикам сравнивать коды подтверждения по каждому переписанному лицу либо сканировать QR-код.

В отдельных случаях допускается применение переписных листов на бумажном носителе с последующим переносом информации в электронную форму.

С 15 октября по 14 ноября 2021 г. в помещениях стационарных участков могут переписаться люди, не имеющие возможности или желания ни переписываться самостоятельно на ЕПГУ, ни встречаться с переписчиком у себя дома. Этих людей, пришедших в стационарные участки, переписывают контролеры полевого уровня с использованием планшетных компьютеров стационарного участка или на бумажных переписных листах.

В помещениях МФЦ при предоставлении руководством МФЦ рабочего места в период с 15 октября по 14 ноября 2021 г. организуется работа по переписи населения обученного инструктора районного уровня. В случае обращения к нему лиц, посещающих МФЦ, за помощью в выборе способа участия в переписи и в заполнении переписных листов, инструктор районного уровня оказывает респондентам консультационную помощь вплоть до ввода по просьбе респондента данных в электронные переписные листы с использованием специализированного мобильного приложения на планшетных компьютерах.

Лица, переписанные на стационарном участке или МФЦ, получают коды подтверждения и QR-код с информацией о результатах прохождения переписи на домохозяйство аналогично переписи на ЕГПУ.

В последний день проведения переписи населения в целях обеспечения полноты сбора сведений обо всех членах домохозяйства в случае их отсутствия в период, в течение которого проводится перепись населения, или отказа сообщить сведения о себе сбор сведений о поле и возрасте (дате рождения) этих лиц может быть осуществлен путем их получения на основании административных данных в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона о переписи населения и разрешения Росстата.

Порядок получения вышеуказанных сведений регламентируется Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620, с учетом пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2021 г. № 1347.

Использование административных данных организаций, на которые возложены регистрационные функции, для заполнения ответов на вопросы переписного листа о поле и возрасте (дате рождения) возможно только после письменного разрешения Росстата в исключительных случаях — в случае полного отказа лиц, подлежащих переписи, сообщить о себе сведения для заполнения переписных листов и в случае отсутствия лиц, подлежащих переписи, в течение всего периода проведения переписи населения. Не допускается заполнение на основе административных данных переписных листов на лиц, которые зарегистрированы в жилом помещении, но фактически в нем не проживают согласно информации, собранной в период обхода жилых помещений переписчиком от соседей, консьержей, ресурсоснабжающих организаций и так далее.

Получение административных данных о населении проводится территориальными органами Росстата по форме и в сроки, доведенные официальным письмом Росстата.

2. Контрольные мероприятия.

Качество сбора сведений о населении в ходе ВПН-2020 определяется полнотой учета всего населения Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2021 г., а также полнотой и непротиворечивостью заполнения всех вопросов переписных листов. Полнота учета населения означает выполнение всех ниже перечисленных условий:

однократный учет каждого постоянного жителя и лица, временно пребывающего на территории Российской Федерации;

отсутствие пропусков в учете всех категорий населения, постоянно проживающих и временно находившихся на территории Российской Федерации;

отсутствие случаев учета населения, не проживающего постоянно в данном месте жительства;

отсутствие случаев одновременного учета одного и того же лица в двух и более местах жительства.

Непротиворечивость заполнения всех вопросов переписных листов обеспечивается выполнением требований инструктивных и методологических документов по проведению ВПН-2020 и заполнению переписных листов. Для переписных листов в электронной форме непротиворечивость заполнения всех вопросов переписных листов обеспечивается автоматизированными средствами контроля вводимой информации и мониторингом всех этапов работ.

Для обеспечения полноты и качества учета населения при ВПН-2020 используются следующие контрольные мероприятия.

В период проведения переписи составляются следующие документы:

форма С «Список лиц, подлежащих переписи населения» (вопросы 1, 2 переписного листа в электронной форме), включающая адрес жилого помещения, список лиц, постоянно проживающих в помещении, а также список лиц, временно находившихся в этом помещении на дату ВПН-2020 и постоянно проживающих в другом месте;

форма КС «Список лиц для контроля за заполнением переписных листов», которая составляется на лиц, имеющих более одного места жительства;

форма СПР «Справка о прохождении переписи», которая выдается тем, кто собирается в период ВПН-2020 выехать в другое место, и всем бездомным.

В период сбора сведений о населении контролером полевого уровня проводятся ежедневные проверки качества работы каждого переписчика, а также выборочные контрольные проверки правильности и полноты переписи всех проживающих в 10% жилых помещений счетного участка.

3. Приемка-сдача заполненных переписных документов и иных материалов.

После проведения опроса населения и контрольного обхода подсчитываются итоги и сдаются переписные документы:

переписчики — контролеру полевого уровня до 15 ноября 2021 г.;

контролеры полевого уровня — уполномоченному по вопросам переписи до 26 ноября 2021 г.;

уполномоченные по вопросам переписи — в территориальные органы Росстата до 1 декабря 2021 г.

X. Особенности переписи отдельных категорий населения

1. В соответствии со статьей 5 Закона о переписи населения организацию и проведение переписи отдельных категорий населения осуществляют федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем ведении такие группы населения. Особенности организации переписи определяются образом жизни или порядком содержания этих категорий населения и оговариваются в специальных инструктивных материалах, разрабатываемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти совместно с Росстатом.

Работа по организации переписи отдельных категорий населения проводится в соответствии с Порядком организации и проведения переписи отдельных категорий населения при проведении Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденным приказом Росстата от 31 декабря 2019 г. № 832, и Планом-графиком взаимодействия Росстата и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за проведение переписи отдельных категорий населения, по подготовке, проведению и подведению итогов Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденным руководителем Росстата от 10 ноября 2020 г. № 112-у.

2. Организация переписи населения на отдаленных и труднодоступных территориях (районы Крайнего Севера, высокогорные районы, степные и таежные районы) и сроки проведения в них ВПН-2020 определяется природно-климатическими условиями, отсутствием постоянного транспортного сообщения, удаленностью территории.

Особенностями проведения переписи на отдаленных и труднодоступных территориях являются:

отступление от общеустановленных сроков проведения переписи (до или после срока проведения переписи);

установление средней нормы нагрузки 350 респондентов на переписчика и применение экспедиционного способа доставки переписчиков и инструментария переписи (утверждено приказом Росстата от 7 июня 2019 г. № 326);

отсутствие этапа предпереписной проверки и контрольного обхода;

первоочередное обеспечение переписной документацией и средствами материально-технического обеспечения.

Сбор сведений о населении в отдаленных и труднодоступных территориях может осуществляться мобильными бригадами экспедиционным способом.

XI. Автоматизация ВПН-2020

При ВПН-2020 автоматизация проводится в соответствии с Организационно-технологической схемой подготовки, проведения, сбора и автоматизированной обработки материалов Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденной приказом Росстата от 22 декабря 2020 г. № 836.

Основные автоматизируемые процессы этапа подготовки к проведению ВПН-2020:

актуализация и ведение нормативно-справочной информации (далее — НСИ);

создание и актуализация цифровой картографической основы и списков адресов;

актуализация списка адресов, в том числе, с использованием мобильных устройств;

переписное районирование (формирование регистраторских, счетных, переписных участков);

обход контролерами полевого уровня своих переписных участков (предпереписная проверка) с использованием мобильных устройств;

проектирование и тестирование электронных и бумажных форм переписных листов;

создание и учет списков привлекаемых лиц, в том числе интеграция с учетными системами Федерального казначейства;

учет использования инструментария переписи — машиночитаемых документов (далее — МЧД), планшетных компьютеров;

закупка, настройка технических средств и установка программного обеспечения АС ВПН, в том числе для организации заполнения респондентами электронных форм переписных листов в сети Интернет;

разработка учебно-методических материалов для обучения всех категорий переписных работников ВПН-2020 с возможностями дистанционного обучения.

Основные автоматизируемые процессы этапа проведения ВПН-2020:

Интернет-перепись;

сбор сведений о населении через сеть Интернет — организация доступа к электронным формам переписных листов ЕПГУ, идентификация респондентов через ЕСИА, формирование кода подтверждения и контроль охвата населения переписью;

подготовка для обхода переписчиками списка жилых помещений счетного участка;

сбор сведений о населении переписчиками на электронных и бумажных формах переписных листов, контрольный обход 10% помещений.

Основные процессы этапа автоматизированной обработки материалов ВПН-2020:

подготовка МЧД к автоматизированной обработке;

обработка МЧД — ввод, сканирование, распознавание, кодирование, формально-логический контроль;

автоматизированная консолидация первичных статистических данных о населении, полученных с электронных переписных листов ЕПГУ и мобильных устройств;

автоматизированная консолидация первичных статистических данных о населении, полученных с электронных и бумажных переписных листов, в единый массив данных по каждому субъекту Российской Федерации;

формирование централизованной консолидированной базы данных ВПН-2020 по стране в целом;

кодирование, формально-логический контроль консолидированных данных;

автоматизированная обработка единого массива первичных статистических данных о населении (консолидация, автокоррекция, импутация, расчет показателей);

визуализация хода подготовки, проведения и обработки данных переписи населения на федеральном уровне средствами разработанного в АС ВПН модуля визуализации данных переписи (командного центра).

Основные автоматизируемые процессы этапа подведения итогов ВПН-2020:

получение предварительных итогов ВПН-2020;

проверка и уточнение данных ВПН-2020;

визуализация итогов переписи для широкого круга пользователей средствами Contour BI;

формирование и проверка таблиц с итогами ВПН-2020.

Основные автоматизируемые процессы этапа публикации итогов ВПН-2020:

сопоставление итогов ВПН-2020 и ВПН-2010;

подготовка итогов ВПН-2020 к официальному опубликованию, в том числе с использованием ГИС-технологий, электронных изданий для широкого круга пользователей, презентационных материалов, других форм визуализации данных;

размещение базы данных официальных публикаций на сайте Росстата;

размещение базы микроданных ВПН-2020 в сопоставлении с отдельными показателями ВПН-2002 и ВПН-2010;

публикация данных ВПН-2020 в формате открытых данных с учетом концепции «Открытого правительства».

Основные процессы этапа послепереписного использования материалов ВПН-2020:

передача заполненных ЭПЛ и МЧД, преобразованных в графические образы, на архивное хранение;

формирование и ведение электронного хранилища итоговых таблиц ВПН-2020;

подготовка данных ВПН-2020 для использования в целях проведения на их основе выборочных обследований населения и домохозяйств;

построение нерегламентных запросов, превышающих объем опубликованных итогов;

обеспечение Web-доступа к неперсонифицированной базе данных ВПН-2020 для формирования дополнительных запросов пользователей с условием обеспечения конфиденциальности данных.

В ходе подготовки и проведения ВПН-2020 используется портал методологической, организационной и технической поддержки, организованный на серверах Росстата: http://vpn2010portal.gks.ru/, который позволяет участникам разных уровней оперативно взаимодействовать между собой. На портале размещаются нормативные документы, дистрибутивы, обновления программного обеспечения, а также оперативная информация для решения вопросов, связанных с ВПН-2020.

Мониторинг хода подготовки и проведения ВПН-2020 организуется по установленному Росстатом графику: заполняются электронные формы отчетов и передаются на федеральный уровень. Далее отчеты консолидируются в сводные отчеты в целом по Российской Федерации.

При невозможности передачи средствами АС ВПН данных мониторинга и кодов подтверждения прохождения переписи на ЕПГУ и стационарных участках, например, при отсутствии беспроводного доступа к сети Интернет, данные передаются с полевого на районный и с районного на территориальный уровни посредством мобильной или стационарной телефонной связи с ручным вводом информации в АС ВПН.

Автоматизация работ по переписи населения осуществляется на полевом, районном, территориальном и федеральном уровнях.

На полевом уровне осуществляется заполнение переписчиками переписных листов в электронной форме и на бумажном носителе, проведение формального и логического контролей собираемых сведений о населении с использованием мобильных устройств. Мобильными устройствами с соответствующим функционалом обеспечиваются переписчики на счетных участках, контролеры полевого уровня на переписных участках и стационарные участки (на них выполняют работу и обеспечивают сохранность мобильных устройств контролеры полевого уровня или инструкторы районного уровня в зависимости от размещения стационарного участка). Передача данных с полевого на территориальный уровень осуществляется на внешних носителях информации в специализированном формате (который не позволяет идентифицировать объекты переписи и привязать их к конкретному адресу проживания) для последующей загрузки на территориальном уровне в АС ВПН и проведения обработки.

Сведения о населении, собранные с использованием переписных листов на бумажном носителе, переносятся переписчиком на мобильное устройство либо передаются на территориальный уровень для сканирования.

На районном уровне при подготовке к переписи осуществляется актуализация схематических планов населенных пунктов, внутригородских районов и округов города, схематических карт городских округов и муниципальных районов, подготовка, оформление и учет гражданско-правовых договоров по привлечению лиц для сбора сведений о населении, приемка, подготовка и распределение планшетных компьютеров, формирование в АС ВПН маршрутных листов переписчиков, контрольные мероприятия после проведения ВПН-2020.

После завершения переписи на районном уровне осуществляется организация сбора с полевого уровня сведений о населении в виде заполненных переписных листов на мобильных устройствах и на бумажном носителе, контроль правильности заполнения переписных листов, подсчет предварительных итогов переписи населения и анализ полученных результатов, мониторинг хода проведения ВПН-2020, передача информации на региональный уровень с использованием АС ВПН.

На территориальном и федеральном уровнях используются аттестованные по требованиям информационной безопасности ФСТЭК России сегменты АС ВПН.

На территориальном уровне при подготовке к ВПН-2020 осуществляется актуализация картографического материала, формирование списков адресов домов и их актуализация, формирование оргплана.

По окончании сбора сведений о населении и приемки первичных данных с районного уровня осуществляется контроль полноты охвата населения переписью, сканирование, распознавание, верификация и кодирование ответов на вопросы переписных листов, формальный и логический контроль первичной информации, консолидация, автокоррекция и импутация данных, а также передача информации на федеральный уровень в on-line или в off-line (при отсутствии доступа в сеть Интернет) режиме.

На территориальном и федеральном уровнях при проведении ВПН-2020 осуществляется контроль за использованием мобильных устройств на полевом уровне с использованием СУУ и технических возможностей устройств. Контролю подлежит как своевременное выполнение работ установленных по сбору переписчиком сведений о населении, так и местонахождение устройств в момент заполнения переписных листов.

На территориальном уровне формируются итоги ВПН-2020 в разрезе субъектов Российской Федерации по муниципальным образованиям.

Федеральный уровень включает в себя ЕПГУ, Центральный аппарат Росстата и центр обработки данных на федеральном уровне (далее — ЦОДФУ), который отвечает за обработку сведений о населении на федеральном уровне. ЦОДФУ включает в себя комплекс IT-решений, высокотехнологичного оборудования и инженерных конструкций.

Самостоятельное заполнение опрашиваемыми лицами переписных листов в сети Интернет организуется на федеральном уровне с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

По окончании сбора и первичной обработки сведений о населении в АС ВПН создается единая база первичных данных ВПН-2020, формируемая путем физического и логического объединения (консолидации) информационных массивов сведений о населении, собранных с использованием переписных листов в электронной форме, размещенных в сети Интернет и на мобильных устройствах переписчиков, со стационарных участков, МФЦ, а также полученных после сканирования и распознавания данных переписных листов на бумажном носителе. После проверки целостности базы данных ВПН-2020 проведения автокоррекции (включая формирование расчетных показателей), импутации (восстановления пропущенных сведений в переписных листах) формируются таблицы с итогами ВПН-2020.

XII. Обеспечение информационной безопасности данных, полученных в ходе ВПН-2020

Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

Требования к обеспечению информационной безопасности и к защите информации, содержащейся в переписных документах, от несанкционированного доступа регламентируются пунктами 1 и 2 статьи 8 Закона о переписи населения с учетом положений Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденных приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11 февраля 2013 г. № 17 (далее — приказ ФСТЭК России № 17).

При сборе сведений о населении в ходе переписи персональные данные опрашиваемых лиц не обрабатываются. Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, обезличиваются. Защита от несанкционированного доступа к ним на полевом и районном уровнях осуществляется организационными мерами и с применением сертифицированных ФСТЭК России технических средств защиты информации от несанкционированного доступа.

Для обеспечения защиты информации, содержащейся в переписных листах, от несанкционированного доступа и предотвращения их хищения, утраты, подделки или иного искажения при обработке сведений о населении на территориальном и федеральном уровнях в Росстате разрабатывается система безопасности информационной системы АС ВПН, подлежащая в 2020 году аттестации на соответствие требованиям безопасности информации, утвержденным приказом ФСТЭК России № 17.

Система безопасности информации реализуется в виде комплекса программно-технических и программных средств защиты информации от несанкционированного доступа, защиты каналов передачи данных, анализа защищенности, защиты от вирусных и других атак, имеющих сертификаты соответствия ФСТЭК России, а также посредством организационных мероприятий, направленных на защиту информации.

Передача информации с регионального на федеральный уровень осуществляется по каналам передачи данных, защищенных с помощью средств криптографической защиты информации, имеющих сертификаты соответствия ФСБ России и обеспечивающих, кроме защиты самих каналов, защиту сегментов АС ВПН там, где они установлены, от сетевых атак и вторжений.

XIII. Информационно-разъяснительная работа по ВПН-2020

Цель информационно-разъяснительной работы:

информирование жителей Российской Федерации о подготовке и проведении ВПН-2020; разъяснение целей и задач переписи населения и способов сбора сведений о населении; формирование положительного отношения к ВПН-2020, а также информирование о сохранении конфиденциальности полученных сведений о населении;

разъяснение значения ВПН-2020 как важнейшего статистического наблюдения десятилетия, от итогов которого зависит социально-демографическая политика государства на многие годы вперед, в том числе важности итогов переписи для каждого жителя страны, а также для безопасности государства;

информирование жителей Российской Федерации об итогах ВПН-2020, популяризация результатов ВПН-2020;

формирование общественного мнения о достоверности итогов ВПН-2020 и официальной статистической информации, отражающей экономический потенциал страны, социально-демографическую структуру современного общества.

Информационно-разъяснительная работа среди населения осуществляется на основе Программы оказания услуг по проведению в 2019 — 2021 годах информационно-разъяснительной работы по ВПН-2020 и по информационному сопровождению и популяризации ее итогов в 2021 году (далее — Программа ИРР).

Мероприятия Программы ИРР должны обеспечить:

интеграцию освещения ВПН-2020 в общественно-политическую повестку путем продвижения темы переписи с использованием всех имеющихся традиционных каналов массовой коммуникации — печатных и электронных СМИ, рекламы, работы в сети Интернет с учетом особенностей целевых аудиторий, определяющих как медиапредпочтения, так и отношение к государственным инициативам и проектам;

модернизацию символики ВПН-2020 — эмблемы (логотипа) и слогана;

повышение мотивации к участию в переписи, особенно молодежной аудитории, формирование уверенности в необходимости участия каждого в переписи для получения полных и достоверных ее итогов;

повышение готовности населения к предоставлению сведений о себе путем самозаполнения переписных листов в электронной форме в сети Интернет на ЕПГУ, а также в мобильном приложении «Госуслуги» как инновационного и самого удобного для респондентов способа. Разъяснение преимуществ участия в переписи на ЕПГУ.

Направления Программы ИРР приведены в приложении № 6 к настоящим ОМОП.

Для проведения информационно-разъяснительной работы предусматривается размещение рекламных роликов на телевидении, радио, в популярных социальных сетях, размещение рекламно-информационных материалов в торговой сети, изготовление агитационных плакатов, листовок, буклетов, стендов ролл-ап для многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, продукции с символикой ВПН-2020.

XIV. Подведение итогов ВПН-2020, их официальное опубликование и распространение

Подведение итогов ВПН-2020 осуществляется в следующем порядке:

декабрь 2021 года — подведение первых оперативных итогов;

апрель 2022 года — подведение и опубликование предварительных итогов о численности переписанного населения с разбивкой на городское и сельское население;

август 2022 года — доклад об основных итогах ВПН-2020;

поэтапно до конца 2022 года — подведение окончательных итогов и выпуск сборников официального опубликования итогов ВПН-2020 в электронной форме и на бумажном носителе.

После официального опубликования итогов ВПН-2020 микроданные выгружаются в Цифровую аналитическую платформу (ЦАП) «Население» для последующего использования. Средствами инфраструктуры ЦАП «Население» предусмотрено обеспечение:

картографического отображения итогов ВПН-2020;

организации доступа внешних пользователей к микроданным ВПН-2020 при условии защиты конфиденциальной информации для формирования запросов сверх объема официальной публикации итогов ВПН-2020;

построение выборок на базе первичных данных ВПН-2020 для проведения в межпереписной период федеральных статистических наблюдений населения и домохозяйств.

Порядок опубликования итогов ВПН-2020 устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации, утверждаемым в соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о переписи населения. График опубликования итогов ВПН-2020 по тематическим блокам приведен в приложении № 7 к настоящим ОМОП.

Тематические тома официальной публикации итогов ВПН-2020 распространяются среди пользователей на бумажном носителе и в электронной форме. Публикуются также иные издания с итогами ВПН-2020 в электронном виде и (или) на бумажном носителе: брошюры, доклады, сборники и так далее. Итоги ВПН-2020 представляются средствами ЦАП «Население» также с использованием инфографических материалов, видеоконтента, инфопанелей и других современных способов визуализации данных в сети Интернет.

XV. Материально-техническое и финансовое обеспечение ВПН-2020

Материально-техническое обеспечение ВПН-2020 осуществляется в соответствии с планом-графиком закупок Росстата на соответствующий год, утверждаемым руководителем Росстата, на основе нормативов для обеспечения работы лиц, привлекаемых к подготовке и проведению ВПН-2020, подведению ее итогов.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с подготовкой Всероссийской переписи населения 2020 года, обработкой полученных сведений, подведением и опубликованием итогов Всероссийской переписи населения 2020 года, хранением переписных листов и документов Всероссийской переписи населения 2020 года, а также для размещения, организации труда и обучения физических лиц, привлекаемых на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации для выполнения работ по сбору и обработке информации в целях организации мероприятий по проведению ВПН-2020 и приобретение иных услуг для нужд ВПН-2020 осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Росстату с учетом, в частности, требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, и нормативов, установленных приказом Росстата от 26 апреля 2017 г. № 299.

Финансовое обеспечение расходов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года осуществляется в соответствии с Законом о переписи населения, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Росстату в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Изготовление тиражей бланков переписных листов и иных документов ВПН-2020 на бумажном носителе, закупки однородных товаров (экипировка переписчиков и волонтеров), которые являются невозвратным (не инвентарным) имуществом, канцелярские принадлежности, удостоверения привлекаемых лиц и волонтеров, продукция с символикой ВПН-2020 для проведения информационно-разъяснительной работы, бумага, технические средства, картриджи, а также иные материальные ценности осуществляются централизованно с поставкой в территориальные органы Росстата с учетом резерва не более 15 процентов. В исключительных случаях для проведения ВПН-2020 территориальные органы Росстата могут самостоятельно производить закупку материальных ценностей с учетом требования бюджетного законодательства и в пределах нормативов, установленных приказом Росстата от 26 апреля 2017 г. № 299, и доведенных центральным аппаратом Росстата бюджетных средств.

В целях организации выездных мероприятий, таких как участие в совещаниях, участие в обучении переписного персонала, транспортировка переписной документации, материалов наглядной агитации и средств материально-технического обеспечения, участие в выставках, форумах, конференциях и других мероприятиях по популяризации ВПН-2020, выездные проверки соблюдения методологии проведения ВПН-2020, а также оперативное решение нештатных ситуаций в период проведения ВПН-2020 центральный аппарат Росстата может осуществлять закупку транспортных средств.

Для доставки на районный уровень переписной документации (включая бланки переписных листов и иной продукции ВПН-2020 на бумажном носителе), планшетных компьютеров, комплектов экипировки переписчиков и волонтеров, канцелярских принадлежностей, а также для организации мобильных передвижных участков для сбора сведений о населении территориальными органами Росстата возможна закупка автомобилей, которые могут использоваться также для ввоза (вывоза) с районного уровня на территориальный заполненных переписных документов и иных материалов при подготовке проведения и подведения итогов переписи с учетом нормативов, установленных приказом Росстата от 26 апреля 2017 г. № 299.

Центральный аппарат и территориальные органы Росстата могут осуществлять ремонт, закупку запасных частей, а также оплачивать иные услуги по обслуживанию автомобилей, используемых для проведения мероприятий по ВПН-2020.

Для размещения, организации труда и обучения физических лиц, привлекаемых для проведения ВПН-2020, хранения переписных документов, а также для организации рабочих встреч и совещаний центральный аппарат Росстата и его территориальные органы могут осуществлять закупку мебели и иного оборудования в соответствии с приказом Росстата от 26 апреля 2017 г. № 299.

В целях проведения ВПН-2020 при наличии бюджетных ассигнований центральным аппаратом Росстата и его территориальными органами может осуществляться ремонт помещений, находящихся в их оперативном управлении и предназначенных для целей ВПН-2020 (в частности, для подготовки, проведения и подведения итогов ВПН-2020, размещения лиц, привлекаемых на основе контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации к работам, связанным с проведением переписи). Территориальным органам денежные средства предоставляются на основании их мотивированных запросов и представления сметы расходов.

С целью профилактики рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), для обеспечения подготовки, проведения и подведения итогов ВПН-2020, создания условий для безопасной работы и обучения персонала, участвующего в ВПН-2020, центральный аппарат и территориальные органы Росстата могут закупать необходимые средства защиты.

<1> В целях проверки помещений на наличие дублей кодов подтверждения прохождения переписи в связи с продлением сроков заполнения респондентами электронных переписных листов в сети Интернет на ЕПГУ до 14 ноября 2021 г. и возможной задержкой получения кодов подтверждения прохождения переписи на планшетный компьютер переписчика территориальные органы Росстата по согласованию с Росстатом вправе продлить срок привлечения контролера полевого на один календарный день при условии надлежащего обоснования такой необходимости с приложением соответствующих расчетов.».

Приложение № 3 к Основным методологическим и организационным положениям

утвержденным приказом Росстата от 9 сентября 2021 г. № 549

ПРОГРАММА ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2020 ГОДА (ОДОБРЕНА ПРОТОКОЛОМ ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2020 ГОДА ОТ 18 ИЮНЯ 2019 Г. № 1)

I. Основные положения

1.1. Положение о переписном участке Всероссийской переписи населения 2020 года (далее соответственно — переписной участок; ВПН-2020) разработано в целях реализации мероприятий по обеспечению сбора сведений о населении при проведении ВПН-2020.

1.2. Переписной участок <1> — организационная единица, обеспечивающая работы временного переписного персонала полевого уровня по сбору сведений о населении при ВПН-2020 на территории (части территории) муниципального образования либо нескольких муниципальных образований.

<1> Значение понятия приведено исключительно для приложения № 5 к Основным методологическим организационным положениям ВПН-2020.

1.3. Территория (часть территории) муниципального образования, количество жилых и нежилых помещений, закрепленных за переписным участком, определяются организационным планом ВПН-2020 на территории муниципального образования исходя из норм нагрузки на лиц, осуществляющих сбор сведений о населении (далее — территория переписного участка).

Организационный план проведения ВПН-2020 на территории муниципального образования утверждается территориальным органом Росстата по согласованию с органом местного самоуправления.

1.4. Виды переписного участка определяются организационным планом проведения ВПН-2020 на территории муниципального образования. Стационарный участок может быть размещен в помещении переписного участка, в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в организациях, учреждениях по месту работы или учебы больших групп населения по согласованию с руководством этих организаций.

1.5. Организация переписи и сбор сведений о населении, проверки полноты их учета и качества заполнения переписных листов и иных документов ВПН-2020 проводятся на территории переписного участка. Ответственность за неразглашение полученной информации возлагается на лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, привлеченных территориальным органом Росстата по контрактам, заключенным на период проведения переписи в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

1.6. При проведении ВПН-2020 помещение для переписного участка предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (или органом местного самоуправления в случае передачи ему полномочий Российской Федерации по подготовке проведения переписи).

1.7. Помещение переписного участка при проведении ВПН-2020, предоставленное органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, должно иметь пригодные условия для работы временного переписного персонала и выполнения ими работ, приема населения для сбора сведений на стационарном счетном участке, хранения переписных листов и иных документов переписи.

1.8. Помещение переписного участка должно отвечать санитарно-гигиеническим нормам, противоэпидемиологическим рекомендациям, быть обеспечено необходимой охраной, мебелью, электрическими розетками, средствами связи и пожаротушения.

В установленные сроки действия переписного участка и работы временного переписного персонала органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления предоставляют транспортные средства и средства связи.

1.9. При проведении переписи затраты на оплату аренды помещения переписного участка, обеспечения охраны, услуг связи, коммунальных услуг, а также предоставленных транспортных средств и средств связи осуществляются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления на основании утвержденных нормативов за счет соответствующих финансовых средств в виде субвенций из федерального бюджета.

II. Организация работы переписного участка и обеспечение его деятельности

2.1. Переписной участок создается и действует в сроки, определенные Росстатом.

2.2. В одном помещении могут располагаться несколько переписных участков, а также стационарный участок.

Количество таких участков определяется в соответствии с организационным планом проведения ВПН-2020 на территории муниципального образования и основывается на численности населения (средняя норма нагрузки на одного работника в течение всего периода работы) и сроках привлечения временного переписного персонала.

2.3. Для помещения переписного участка необходимо соответствие условий в помещении для обучения, работы временного переписного персонала и выполнения им функциональных обязанностей, приема населения для сбора сведений о населении на стационарном участке, хранения документов и инструментария ВПН-2020.

2.4. В помещении переписного участка могут быть размещены информационные материалы и средства наглядной агитации для популяризации ВПН-2020.

2.5. Помещение переписного участка не может использоваться в интересах политических партий, общественных движений, а также для проведения мероприятий, не связанных с ВПН-2020.

2.6. Приемка готовности помещения переписного участка к работе (обеспеченность необходимой охраной, мебелью, электрическими розетками, средствами связи, пожаротушения, транспортными средствами) осуществляется Комиссией муниципального образования по проведению ВПН-2020 с участием территориального органа Росстата.

Приемка готовности помещения переписного участка оформляется актом, который должен содержать сведения о его почтовом адресе, номере переписного участка, территории, закрепленной за ним.

2.7. Сведения о месте нахождения (почтовый адрес) помещений переписных участков, закрепленной за ними территории переписного участка, режиме работы и номере телефонов публикуются в местных средствах массовой информации, на сайтах территориальных органов Росстата, администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

III. Порядок организации работ на переписном участке

3.1. В помещение переписного участка в сроки, установленные Росстатом, из территориальных органов Росстата поступают переписные документы и инструментарий ВПН-2020 для сбора сведений о населении, канцелярские принадлежности, экипировка переписчика, оргтехника.

Указанные материалы в порядке, установленном Росстатом, распределяются между временным переписным персоналом соответствующего переписного участка для выполнения работ, установленных контрактом.

3.2. Временный переписной персонал переписного участка осуществляет сбор сведений о населении на территории переписного участка способами, предусмотренными нормативными правовыми актами, нормативными актами Правительства Российской Федерации, официальной статистической методологией, нормативными актами Росстата согласно пункту 1 раздела I Основных методологических и организационных положений ВПН-2020.

В помещении переписного участка временный переписной персонал может пройти специальную подготовку по проведению ВПН-2020 и сбору сведений о населении на основе инструктивных материалов Росстата.

3.3. По мере сбора сведений о населении на переписном участке в установленном Росстатом порядке осуществляется контроль и хранение заполненных переписных листов и иных документов ВПН-2020.

3.4. Временный переписной персонал ежедневно представляет в установленном порядке в территориальный орган Росстата сведения о ходе проведения ВПН-2020 на соответствующем переписном участке.

3.5. Контроль за ходом ВПН-2020 на территории переписного участка, а также за деятельностью переписного участка осуществляется территориальным органом Росстата.

Приложение № 8 к Основным методологическим и организационным положениям Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденным приказом Росстата от 9 сентября 2021 г. № 549

РЕКОМЕНДОВАННЫЙ РАСЧЕТ ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ ЛИЦАМ, ПРИВЛЕКАЕМЫМ К ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПРОВЕДЕНИЕМ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2020 ГОДА

Расчет вознаграждения лица, привлекаемого к выполнению работ, связанных с проведением Всероссийской переписи населения 2020 года, производится в соответствии со сроком привлечения привлекаемого лица по контракту.

Вознаграждение привлекаемого лица рассчитывается следующим образом:

Вобщ = В1 + В2,

где:

Вобщ — сумма вознаграждения за весь период работы по контракту, рублей;

В1 — сумма вознаграждения за период работы при работе полный календарный месяц, рублей;

В2 — сумма вознаграждения за период работы при работе меньше календарного месяца, рублей;

В1 = Вмес * СПмес,

СПмес — срок работы по контракту, календарных месяцев (при работе полный месяц, независимо от количества дней в месяце);

В2 = Вмес / 30 * СП,

где:

Вмес — сумма вознаграждения за месяц, рублей в месяц;

30 — число дней в месяце (постоянная величина для всех месяцев);

СП — срок работы по контракту при работе меньше календарного месяца, дней.

Вмес — сумма вознаграждения за месяц, рублей в месяц (на основании приказа Росстата от 15 июня 2021 г. № 341 «Об определении условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения и обработкой данных, полученных в результате этих наблюдений» (зарегистрирован Минюстом России 12 июля 2021 г., регистрационный № 64225).

Приложение № 9 к Основным методологическим и организационным положениям Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденным приказом Росстата от 9 сентября 2021 г. № 549