Приказ Минобрнауки России от 31.07.2019 № 547

(ред. от 03.07.2023)

«Об утверждении Порядка мониторинга и управления изменениями программ по развитию отдельных направлений Национальной технологической инициативы»

(Зарегистрировано в Минюсте России 20.09.2019 № 55975)

Зарегистрировано в Минюсте России 20 сентября 2019 г. № 55975

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 31 июля 2019 г. № 547

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА

В соответствии с пунктом 32 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации некоммерческими организациями, осуществляющими функции инфраструктурных центров, программ по развитию отдельных направлений Национальной технологической инициативы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. № 402 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 16, ст. 2361; № 38, ст. 5857; № 51, ст. 7997), приказываю:

Утвердить по согласованию с организацией, наделенной функциями проектного офиса Национальной технологической инициативы в части осуществления им организационно-технического и информационного обеспечения проведения конкурсного отбора некоммерческих организаций, осуществляющих функции инфраструктурных центров, для реализации программ по развитию отдельных направлений Национальной технологической инициативы, включая организацию экспертизы заявок участников указанного конкурсного отбора, сопровождения и мониторинга деятельности инфраструктурных центров, и межведомственной рабочей группой по разработке и реализации Национальной технологической инициативы при Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России прилагаемый Порядок мониторинга и управления изменениями программ по развитию отдельных направлений Национальной технологической инициативы.

С. В. Кузьмин

Приложение

Утвержден приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 31 июля 2019 г. № 547

ПОРЯДОК МОНИТОРИНГА И УПРАВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЯМИ ПРОГРАММ ПО РАЗВИТИЮ ОТДЕЛЬНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила осуществления мониторинга и управления изменениями программ по развитию отдельных направлений Национальной технологической инициативы (далее соответственно — мониторинг, программа, НТИ), включая порядок внесения изменений в программы и механизм корректировки размеров грантов в целях финансового обеспечения реализации программ по развитию отдельных направлений Национальной технологической инициативы (далее — грант) с учетом доклада о результатах деятельности некоммерческих организаций, осуществляющих функции инфраструктурных центров (далее — Центр), с информацией по каждому Центру на основании отчетов о выполнении мероприятий программ.

2. Мониторинг осуществляется организацией, наделенной функциями проектного офиса НТИ в части осуществления им организационно-технического и информационного обеспечения проведения конкурсного отбора Центров, для реализации программ по развитию отдельных направлений НТИ, включая организацию экспертизы заявок участников указанного конкурсного отбора, сопровождения и мониторинга деятельности Центров (далее — Проектный офис), со дня начала реализации мероприятий соответствующей программы до дня окончания их реализации в соответствии с условиями договора о предоставлении гранта (далее — Договор), заключенного между Центром и организацией, наделенной функциями оператора в части финансового обеспечения реализации Центрами программ по развитию отдельных направлений НТИ (далее — Оператор) в соответствии с пунктом 15 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации некоммерческими организациями, осуществляющими функции инфраструктурных центров, программ по развитию отдельных направлений Национальной технологической инициативы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. № 402 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 16, ст. 2361; 2021, № 28, ст. 5535) (далее — Правила предоставления субсидий).

(п. 2 в ред. Приказа Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

II. Осуществление мониторинга

3. Мониторинг включает в себя сбор, систематизацию и анализ информации, предоставляемой Центрами Оператору и Проектному офису в ходе реализации программ.

(в ред. Приказа Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

4. Мониторинг осуществляется на основе анализа следующей информации и документов:

а) отчета о выполнении мероприятий программы, а также иных отчетов, предоставление которых предусмотрено Договором, а также Правилами предоставления субсидий;

б) информации и документов о ходе реализации программы, в том числе об использовании имущества, имущественных прав, приобретенных за счет гранта, о полноте, своевременности, результатах выполнения мероприятий программы и источниках финансирования, об оценке рисков и мероприятиях по управлению такими рисками;

в) иной информации и документов, связанных с реализацией программы, запрашиваемых Проектным офисом для целей осуществления мониторинга, в том числе информации и документов, предоставляемых Центром в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

(п. 4 в ред. Приказа Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

5. Центр по запросам Проектного офиса в целях проведения оценки эффективности реализации программ предоставляет указанные в пунктах 8 — 11 настоящего Порядка информацию и (или) документы в сроки, определенные соответствующими запросами, но не позднее 10 рабочих дней со дня получения запроса.

Проектный офис по согласованию с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации может принять решение о продлении срока предоставления Центром информации и (или) документов, предусмотренных настоящим пунктом, по полученному Проектным офисом до истечения соответствующего срока мотивированному сообщению Центра в письменной форме о невозможности предоставления такой информации и (или) документов в срок (с указанием причин и запрашиваемого срока продления).

6. Проектный офис анализирует отчет о выполнении мероприятий программы, а также информацию и документы, указанные в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка, и проводит расчет достигнутых значений показателей реализации программы, а также достигнутого значения оценки эффективности реализации программы.

(п. 6 в ред. Приказа Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

7. Достигнутое значение оценки эффективности реализации программы определяется с использованием следующих показателей реализации программы:

(в ред. Приказа Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

число разработанных Центром проектов нормативных правовых актов и актов технического регулирования, принятие которых предусмотрено утвержденным планом мероприятий («дорожной картой») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации НТИ в соответствии с Положением о разработке и реализации планов мероприятий («дорожных карт») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 1184 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 41, ст. 5963; 2021, № 28, ст. 5535), а также иными утвержденными Правительством Российской Федерации планами мероприятий, предусматривающими изменение нормативного правового регулирования, в целях совершенствования законодательства и снятия административных (регуляторных) барьеров, обеспечивающих реализацию Национальной технологической инициативы (далее соответственно — Положение, план мероприятий, Показатель 1);

(в ред. Приказа Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

число подготовленных Центром аналитических отчетов по развитию российского и международного рынка по соответствующему направлению НТИ (далее — Показатель 2);

число участников проведенных массовых мероприятий, организованных с использованием инфраструктуры автономной некоммерческой организации «Платформа Национальной технологической инициативы», по развитию профессионального сообщества и популяризации соответствующего направления НТИ (далее — Показатель 3);

(в ред. Приказа Минобрнауки России от 25.10.2022 № 1032)

размер внебюджетных средств, привлеченных Центром с целью финансового обеспечения затрат на реализацию программы (далее — Показатель 4);

число разработанных и зарегистрированных проектов национальных и международных «открытых» стандартов (далее — Показатель 5);

(абзац введен Приказом Минобрнауки России от 25.10.2022 № 1032)

число участников актуализации «дорожных карт» по соответствующему направлению НТИ, представивших на рассмотрение Центра в целях дальнейшего направления в рабочую группу и (или) автономную некоммерческую организацию «Платформа Национальной технологической инициативы» не менее одного предложения по актуализации «дорожной карты» в течение отчетного года, в том числе с использованием информационных систем автономной некоммерческой организации «Платформа Национальной технологической инициативы» (далее — Показатель 6).

(абзац введен Приказом Минобрнауки России от 25.10.2022 № 1032)

8. При расчете значения Показателя 1 учитывается количество проектов нормативных правовых актов и актов технического регулирования, разработанных Центром в целях нормативного правового обеспечения соответствующего направления НТИ, предусмотренных планом (планами) мероприятий.

(в ред. Приказа Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

Документами, подтверждающими достижение Показателя 1, являются проекты нормативных правовых актов и актов технического регулирования, разработанные Центром в соответствии с планом мероприятий, утвержденным на основании Положения, а также иных утвержденных Правительством Российской Федерации планов мероприятий, предусматривающих изменение нормативного правового регулирования, в целях совершенствования законодательства и снятия административных (регуляторных) барьеров, обеспечивающих реализацию НТИ, и копии писем за подписью руководителя Центра, подтверждающих направление разработанных проектов нормативных правовых актов и актов технического регулирования в адрес рабочей группы по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации НТИ, созданной в соответствии с Положением.

(в ред. Приказа Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

9. При расчете значения Показателя 2 учитывается количество аналитических отчетов по развитию российского и международного рынка по соответствующему направлению НТИ (далее — аналитические отчеты), опубликованных Центром в периодических печатных изданиях, сетевых изданиях или иных формах периодического распространения массовой информации.

(в ред. Приказа Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

Документами, подтверждающими достижение Показателя 2, являются:

аналитические отчеты, предоставленные на бумажном носителе, подписанные руководителем Центра;

справка, подписанная руководителем Центра и заверенная печатью Центра, с указанием ссылок на периодические печатные издания, сетевые издания или иные формы периодического распространения массовой информации, где опубликованы аналитические отчеты, а также информации об использовании аналитических отчетов в публикациях международных консалтинговых и аудиторских компаний.

(в ред. Приказа Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

10. При расчете значения Показателя 3 учитывается число участников массовых мероприятий, организованных с использованием инфраструктуры автономной некоммерческой организации «Платформа Национальной технологической инициативы», по развитию профессионального сообщества и популяризации соответствующего направления НТИ (далее — мероприятия) в соответствии с программой по итогам отчетного года.

(в ред. Приказа Минобрнауки России от 25.10.2022 № 1032)

Документом, подтверждающим достижение Показателя 3, является отчет о статистике посещаемости мероприятий, подписанный руководителем Центра и заверенный печатью Центра.

11. При расчете значения Показателя 4 учитывается фактический объем финансового обеспечения затрат на реализацию программы за счет внебюджетных средств в отчетном году, рассчитанный на основании данных о расходах, произведенных Центром за счет внебюджетных средств, содержащихся в отчетах, предоставляемых Центром в соответствии с Договором и Правилами предоставления субсидий.

(в ред. Приказа Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

11(1). При расчете значения Показателя 5 учитывается количество национальных и (или) международных стандартов, принятых (утвержденных) и зарегистрированных по итогам отчетного года на основании проектов национальных и (или) международных «открытых» стандартов, разработанных Центром по отдельному направлению НТИ.

Документами, подтверждающими достижение Показателя 5 в части национальных стандартов, являются:

справка, подписанная руководителем Центра и заверенная печатью Центра, содержащая информацию о размещении уведомления о разработке Центром проекта национального стандарта на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием даты такого размещения и адреса страницы официального сайта, на которой размещено уведомление;

копия уведомления федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации о регистрации разработанного Центром и утвержденного федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации национального стандарта в Федеральном информационном фонде стандартов, подписанная руководителем Центра и заверенная печатью Центра.

Документами, подтверждающими достижение Показателя 5 в части международных стандартов, являются:

документ, подписанный уполномоченным лицом технического комитета по стандартизации, созданного федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, подтверждающий направление разработанного Центром проекта международного стандарта в адрес российских представителей (членов) соответствующей международной организации в области стандартизации для дальнейшего представления в международную организацию в области стандартизации;

копия уведомления федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации о регистрации разработанного Центром и принятого (утвержденного) международной организацией в области стандартизации международного стандарта в Федеральном информационном фонде стандартов, подписанная руководителем Центра и заверенная печатью Центра, либо подписанный уполномоченным представителем (членом) соответствующей международной организации в области стандартизации документ, подтверждающий факт регистрации утвержденного международного стандарта в международной организации в области стандартизации.

(п. 11(1) введен Приказом Минобрнауки России от 25.10.2022 № 1032)

11(2). При расчете значения Показателя 6 учитывается число участников актуализации «дорожных карт» по соответствующему направлению НТИ, представивших на рассмотрение Центра в целях дальнейшего направления в рабочую группу и (или) автономную некоммерческую организацию «Платформа Национальной технологической инициативы» не менее одного предложения по актуализации «дорожной карты» в течение отчетного года, в том числе с использованием информационных систем автономной некоммерческой организации «Платформа Национальной технологической инициативы».

Документом, подтверждающим достижение Показателя 6, является справка, подписанная руководителем Центра и заверенная печатью Центра, содержащая следующую информацию:

число участников актуализации «дорожных карт» по соответствующему направлению НТИ, представивших на рассмотрение Центра в целях дальнейшего направления в рабочую группу и (или) автономную некоммерческую организацию «Платформа Национальной технологической инициативы» не менее одного предложения по актуализации «дорожной карты» в течение отчетного года, в том числе с использованием информационных систем автономной некоммерческой организации «Платформа Национальной технологической инициативы»;

фамилия, имя, отчество (при наличии) участника, представившего на рассмотрение Центра предложение по актуализации «дорожной карты» по соответствующему направлению НТИ в течение отчетного года, а также число представленных данным участником предложений по актуализации «дорожной карты», в том числе с использованием информационных систем автономной некоммерческой организации «Платформа Национальной технологической инициативы»;

уникальный идентификатор (ID пользователя) в информационной системе автономной некоммерческой организации «Платформа Национальной технологической инициативы», позволяющий однозначно идентифицировать участника, представившего на рассмотрение Центра предложение по актуализации «дорожной карты» по соответствующему направлению НТИ.

(п. 11(2) введен Приказом Минобрнауки России от 25.10.2022 № 1032)

12. Достигнутое значение оценки эффективности реализации программы определяется Проектным офисом по формуле, установленной пунктом 24 Правил предоставления субсидий.

(п. 12 в ред. Приказа Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

13. Если достигнутое значение оценки эффективности реализации программы составляет менее 85 процентов, Проектный офис вправе включить в состав доклада о результатах деятельности Центров следующие предложения о:

внесении изменений в программу, включая плановые значения показателей реализации программы;

корректировке размеров гранта.

(п. 13 в ред. Приказа Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

14. По результатам осуществления мониторинга Проектный офис ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, формирует и предоставляет межведомственной рабочей группе по разработке и реализации Национальной технологической инициативы при Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России (далее — МРГ) доклад о результатах деятельности Центров с информацией по каждому Центру, а также обеспечивает публикацию доклада о результатах деятельности Центров на официальном сайте Проектного офиса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

III. Управление изменениями программ

15. Изменение программы может быть инициировано Проектным офисом или Центром.

16. Центр направляет запрос о внесении изменений в программу (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему Порядку) (далее — запрос на изменение) на согласование в Проектный офис, который рассматривается в течение 10 рабочих дней со дня его поступления. По результатам рассмотрения запроса на изменение Проектный офис принимает решение о согласовании запроса на изменение или об отказе в его согласовании.

Основаниями для отказа в согласовании запроса на изменения являются:

запрос на изменение подписан лицом, полномочия которого на подписание запроса на изменение от имени Центра не подтверждены соответствующим документом;

запрашиваемые изменения не соответствуют контрольным результатам плана мероприятий («дорожной карты») отдельного направления НТИ, разработанного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. № 317 «О реализации Национальной технологической инициативы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 17, ст. 2413; 2021, № 28, ст. 5535), плану (планам) мероприятий, указанным в абзаце втором пункта 8 настоящего Порядка (далее — План), или мероприятиям соответствующего плана (планов) мероприятий;

(в ред. Приказа Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

запрос на изменение направлен на увеличение размера гранта и (или) изменение плановых значений показателей реализации программы (за исключением случаев, когда изменение плановых значений показателей реализации программы обусловлено доведением до Центра гранта в размере, установленном пунктом 13 Правил управления реализацией мероприятий программ и проектов Национальной технологической инициативы, результаты которых направлены на решение задач обеспечения технологического суверенитета Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2022 г. № 2478, включением в программу мероприятий, результаты которых направлены на решение задач обеспечения технологического суверенитета Российской Федерации (далее — мероприятия технологического суверенитета) (признанием мероприятия, ранее включенного в программу, мероприятием технологического суверенитета) в соответствии с указанным постановлением, либо доведением до Центра гранта в размере менее установленного протоколом подведения итогов конкурсного отбора Центров для реализации программ и (или) Договором в связи с уменьшением размера субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации Центрами программ);

(в ред. Приказа Минобрнауки России от 03.07.2023 № 667)

запрос на изменение содержит одну или несколько очевидных, технических, арифметических либо иных ошибок.

(абзац введен Приказом Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

В случае принятия Проектным офисом решения о согласовании запроса на изменение, согласованный запрос на изменение в течение двух рабочих дней со дня указанного согласования направляется в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее — Министерство).

17. Проектный офис с учетом доклада о результатах деятельности Центров вправе сформировать и направить в Министерство запрос на изменение (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему Порядку).

18. Министерство в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня получения запроса на изменение, рассматривает поступивший запрос и в случаях соответствия запрашиваемых изменений Плану, мероприятиям плана мероприятий и конкурсной документации соответствующего конкурсного отбора некоммерческих организаций для финансового обеспечения реализации Центрами программ по развитию отдельных направлений НТИ принимает решение о необходимости изменения программы.

Информация о принятом решении направляется Министерством в Проектный офис в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

19. На основании решения Министерства, указанного в пункте 18 настоящего Порядка, Проектный офис организует внесение соответствующих изменений в программу в течение 10 рабочих дней со дня получения решения Министерства.

IV. Механизм корректировки размеров грантов

20. Предложения Проектного офиса, указанные в пункте 13 настоящего Порядка и касающиеся корректировки размера гранта, формируются с использованием следующей формулы расчета корректировки размера гранта:

Gj = G0j * k,

где:

Gj — предлагаемый размер гранта j-го центра после проведения корректировки;

G0j — размер финансовой поддержки, установленный в Договоре j-го Центра;

k — коэффициент, имеющий одно из следующих значений:

k = Aj если 0,85 > Aj > 0,5;

k = A_{j}^{2} если 0,5 > Aj,

где

Aj — достигнутое значение оценки эффективности реализации программы, реализуемой j-ым Центром, получившим финансовую поддержку.

(в ред. Приказа Минобрнауки России от 15.11.2021 № 1024)

21. Предложения Проектного офиса, указанные в пункте 13 настоящего Порядка и касающиеся корректировки размера гранта, рассматриваются МРГ с учетом доклада о результатах деятельности Центров. По итогам рассмотрения предложений Проектного офиса МРГ формирует рекомендации Проектному офису о корректировке размера гранта, которые доводятся до Министерства.

22. Министерство в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения рекомендаций, указанных в пункте 21 настоящего Порядка, направляет их в Проектный офис.

23. На основании рекомендаций, указанных в пункте 21 настоящего Порядка, Проектный офис организует внесение соответствующих изменений в программу в течение 10 рабочих дней со дня поступления в Проектный офис соответствующих рекомендаций.

Приложение к Порядку мониторинга и управления изменениями программ по развитию отдельных направлений Национальной технологической инициативы, утвержденному приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 31 июля 2019 г. № 547

Рекомендуемый образец