Приказ МПР РФ от 24.06.2003 № 545

«О совершенствовании законопроектной и нормативно-правовой работы Министерства природных ресурсов Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 24 июня 2003 г. № 545

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ

В целях совершенствования законопроектной и нормативно-правовой работы в МПР России приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Указания по организации законопроектной и нормативно-правовой работы Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

2. Признать утратившими силу Указания по организации законопроектной и нормативно-правовой работы Министерства природных ресурсов Российской Федерации, утвержденные Приказом МПР России от 06.08.2002 № 485.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на статс-секретаря — заместителя Министра природных ресурсов Российской Федерации Энгельсберга В.К.

В. Г. Артюхов

от 24 июня 2003 г. № 545

УКАЗАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Настоящие Указания разработаны в целях установления единого порядка разработки, рассмотрения и согласования проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, актов рекомендательного характера и технических актов в центральном аппарате Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а также участия МПР России в работе по законопроектной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Указания являются обязательными для структурных подразделений центрального аппарата МПР России, находящихся в ведении МПР России организаций — разработчиков проектов актов и применяются при:

разработке законопроектов, подготовке заключений, официальных отзывов и поправок к законопроектам, рассмотрении и согласовании законопроектов, разработанных иными федеральными органами исполнительной власти;

разработке проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации, проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению МПР России, рассмотрении и согласовании нормативных правовых актов, разработанных иными федеральными органами исполнительной власти;

разработке, рассмотрении, согласовании проектов нормативных правовых актов, актов рекомендательного характера и технических актов, утверждаемых МПР России самостоятельно или совместно с иными федеральными органами исполнительной власти.

3. Законопроектная и иная нормативно-правовая работа в МПР России осуществляется в соответствии с требованиями:

Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.98 № 604 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2000 № 760);

Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2000 № 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации»;

Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2001 № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов»;

Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 803 «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов»;

Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 № 93;

Положения о полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 № 94;

Правил подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 № 1009;

Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2000 № 726;

Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста России от 14.07.99 № 217;

Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Приказом Минюста России и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации от 10.01.2001 № 3/51;

Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной Приказом Росархива от 27.11.2000 № 68,

а также в соответствии с иными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, и настоящими Указаниями.

II. Планирование законопроектной и иной нормативно-правовой работы

5. Разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов осуществляется на основании планов (текущих, перспективных) законопроектной и нормативно-правовой работы МПР России, а также в соответствии с поручениями руководства МПР России.

6. Формирование проектов планов осуществляется Департаментом законопроектной и нормативной деятельности на основе анализа состояния нормативно-правовой базы в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также смежных отраслей права с учетом требований посланий Президента Российской Федерации, планов действий Правительства Российской Федерации, предложений профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, структурных подразделений центрального аппарата МПР России, его территориальных органов и подведомственных организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, природопользователей, других заинтересованных хозяйствующих субъектов.

7. Предложения в проекты планов законопроектной и нормативно-правовой работы МПР России представляются структурными подразделениями центрального аппарата МПР России в соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями и должны содержать:

рабочее название законопроекта, проекта нормативного правового акта, акта рекомендательного характера, технического акта;

обоснование необходимости разработки (вытекающее из положений федеральных законов, правовых актов и решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) и концептуальные положения проекта акта;

предполагаемая организация — исполнитель работ, а также шифр НИОКР, предусматривающих в составе научно-технической продукции подготовку проектов;

экспертная оценка стоимости работ и предполагаемые источники финансирования;

срок подготовки проекта документа;

оценка экономических и социальных последствий принятия закона, указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.

Предложения в проекты планов законопроектной и нормативно-правовой работы МПР России на очередной и последующие годы, а также кандидатуры специалистов соответствующих структурных подразделений центрального аппарата МПР России, обеспечивающих взаимодействие с Департаментом законопроектной и нормативной деятельности в ходе разработки проектов документов, согласованные с курирующими заместителями Министра (первыми заместителями Министра), представляются в Департамент законопроектной и нормативной деятельности до 15 ноября текущего года.

8. Планы законопроектной и нормативно-правовой работы МПР России должны содержать перечень разрабатываемых законопроектов, проектов указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, актов рекомендательного характера и технических актов, ответственных за их разработку структурных подразделений центрального аппарата МПР России, основание для их разработки, меры по их совершенствованию, шифр НИОКР, предусматривающих в составе НТПр продукции подготовку проектов, сроки подготовки.

Планы законопроектной и нормативно-правовой работы МПР России, как правило, рассматриваются на коллегии МПР России и утверждаются Министром природных ресурсов Российской Федерации.

Утвержденные планы являются основанием для осуществления правовой экспертизы проектов документов Департаментом законопроектной и нормативной деятельности. Разработка иных документов в сфере деятельности МПР России, не предусмотренных в планах, а также учет предложений по изменению сроков подготовки документов, их исключению из планов возможны только путем внесения в указанные планы в установленном порядке изменений либо дополнений.

Информация о ходе подготовки проектов документов, предусмотренных в планах законопроектной и нормативно-правовой работы МПР России, ежемесячно 1 и 15 числа представляется в Департамент законопроектной и нормативной деятельности ответственными за их разработку структурными подразделениями центрального аппарата МПР России на бумажном и электронном носителях.

III. Порядок разработки законопроектов, подготовки заключений, официальных отзывов и поправок к законопроектам, рассмотрения и согласования законопроектов, разработанных иными федеральными органами исполнительной власти

9. Разработка концепций законопроектов и проектов технических заданий осуществляется структурными подразделениями центрального аппарата МПР России — инициаторами разработки законопроектов с участием Департамента законопроектной и нормативной деятельности.

В зависимости от сложности законопроектов, объема предполагаемого регулирования общественных отношений к разработке концепций законопроектов могут привлекаться научно-исследовательские и другие организации, находящиеся в ведении МПР России, отдельные высококвалифицированные специалисты, создаваться временные рабочие комиссии и группы.

Для обеспечения правового сопровождения разработки законопроектов в качестве соисполнителей к участию в разработках, как правило, привлекаются Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации, Московская государственная юридическая академия и другие организации.

В концепции законопроекта должны быть определены:

основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;

место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы;

общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов;

указания на пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования;

анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований;

социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.

Проект технического задания на разработку законопроекта должен содержать следующие разделы:

основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование, при этом указывается полное наименование документа, на основании которого разрабатывается законопроект;

заказчик и разработчики законопроекта — полное наименование заказчика и разработчиков, их местонахождение, банковские реквизиты (в случае проведения конкурса среди разработчиков законопроекта в разделе указываются основные требования к разработчику — квалификация, опыт работы в определенной сфере);

перечень документов, подлежащих разработке, — законопроект или пакет законопроектов, проекты или основное содержание иных нормативных актов, принятие которых необходимо для реализации проекта федерального закона, перечень нормативных правовых актов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием закона, пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование, расчеты социально-экономических последствий принятия закона, другие необходимые документы;

примерная структура законопроекта — определяется порядок расположения разделов, глав законопроекта, обеспечивающий логическое развитие темы, являющейся предметом правового регулирования;

виды, этапы и сроки работы;

источники и порядок финансирования, в случае если разработка законопроекта проводится на договорной (контрактной) основе, и смета расходов с распределением по источникам финансирования;

порядок приемки работы, при этом устанавливается порядок предварительного согласования и требования к приемке.

По законопроектам об установлении, введении или отмене налогов и сборов, освобождении от их уплаты, изменении условий налогообложения, об осуществлении государственных займов (заимствований), изменении финансовых обязательств государства, а также по законопроектам, предусматривающим расходование средств из федерального бюджета, составляется финансово-экономическое обоснование. Финансово-экономическое обоснование содержит финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов федерального бюджета, а также определяет источники финансирования расходов по реализации будущего бюджета.

10. Согласование концепций законопроектов и проектов технических заданий на их разработку с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечивается заместителями Министра (первыми заместителями Министра) по вопросам возложенных на них прямых функциональных обязанностей и осуществляется структурными подразделениями центрального аппарата МПР России — инициаторами разработки законопроектов.

Рассмотрение концепций законопроектов и проектов технических заданий на их разработку на предмет соответствия установленным требованиям, обеспечение направления их в Минюст России и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации для проведения правовой экспертизы осуществляется Департаментом законопроектной и нормативной деятельности.

В случае положительного заключения правовой экспертизы по концепциям и техническим заданиям законопроектов Департаментом законопроектной и нормативной деятельности в установленном порядке вносятся в Минюст России предложения об их включении в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.

11. Разработка значительных по объему, базовых или системообразующих законопроектов, подготовка пояснительных записок, финансово-экономических (социально-экономических) обоснований указанных законопроектов, доработка их (при необходимости) и сопроводительных документов осуществляется научно-исследовательскими и другими организациями, находящимися в ведении МПР России, на конкурсной основе с заключением соответствующих договоров (контрактов).

12. Законопроекты о внесении изменений и (или) дополнений в отдельные статьи федеральных законов, а также проекты пояснительных записок, финансово-экономических (социально-экономических) обоснований указанных законопроектов, доработка их (при необходимости) и сопроводительных документов осуществляются заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата МПР России самостоятельно или с участием Департамента законопроектной нормативной деятельности.

13. Подготовленные разработчиками тексты законопроектов с необходимыми материалами к ним (пояснительными записками, финансово-экономическими (социально-экономическими) обоснованиями и др.) представляются структурным подразделениям центрального аппарата МПР России — заказчикам работ.

При разработке проектов федеральных законов структурными подразделениями центрального аппарата МПР России, ответственными за их разработку, в качестве прилагаемых к ним материалов, обеспечивается подготовка перечней правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусмотренных этими законопроектами, а также необходимых для их исполнения (далее — перечни актов). Перечни актов должны содержать рабочие наименования проектов правовых актов, обоснование необходимости их подготовки, изложение предполагаемых правовых предписаний, срок подготовки, а также сведения о федеральных органах исполнительной власти — головных исполнителях и соисполнителях.

Координацию работы по подготовке перечней актов, а также их экспертизу на предмет соответствия установленным требованиям обеспечивает статс-секретарь — заместитель Министра природных ресурсов Российской Федерации.

Подготовленные законопроекты, а также обосновывающие материалы к ним представляются для проведения правовой экспертизы в Департамент законопроектной и нормативной деятельности.

После проведения правовой экспертизы законопроекты, а также прилагаемые материалы к ним направляются на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Организация согласования текстов законопроектов и прилагаемых к ним материалов с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечивается структурными подразделениями центрального аппарата МПР России — инициаторами разработки законопроектов.

14. Направление в Минюст России согласованных текстов законопроектов и прилагаемых к ним материалов на заключение о соответствии законопроектов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, правилам юридической техники обеспечивается Департаментом законопроектной и нормативной деятельности.

15. После получения положительного заключения Минюста России на законопроекты Департамент законопроектной и нормативной деятельности в установленном порядке обеспечивает их представление в Правительство Российской Федерации с приложением пояснительных записок, финансово-экономических обоснований, проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о внесении законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроектов палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

16. Участие МПР России в организационном и информационном сопровождении законопроектов при их рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации обеспечивает Департамент законопроектной и нормативной деятельности совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата МПР России.

17. Проекты заключений и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты, поправок к законопроектам, поступившим в МПР России, подготавливаются структурными подразделениями центрального аппарата МПР России в соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями с участием Департамента законопроектной и нормативной деятельности.

Координация работы по подготовке в установленный срок проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов, направляемых субъектами законодательной инициативы, обеспечивается статс-секретарем — заместителем Министра природных ресурсов Российской Федерации.

При подготовке проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов, внесенным субъектами законодательной инициативы, структурные подразделения центрального аппарата МПР России, ответственные за их подготовку, соотносят сроки вступления в силу федеральных законов со временем, необходимым для подготовки соответствующих правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и при необходимости включают соответствующие положения в проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации.

По проектам федеральных законов, внесенным субъектами законодательной инициативы, как правило, после их принятия в первом чтении структурными подразделениями центрального аппарата МПР России, ответственными за подготовку проектов заключений, официальных отзывов или поправок Правительства Российской Федерации к указанным законопроектам, готовятся перечни актов в месячный срок со дня поступления законопроектов в МПР России.

Подготовленные проекты указанных документов визируются руководителями (заместителями руководителей) структурных подразделений, принимавших участие в работе над законопроектами, заместителями (первыми заместителями) Министра, курирующими соответствующие структурные подразделения, статс-секретарем — заместителем Министра.

18. Проекты заключений, официальных отзывов и проекты поправок к законопроектам направляются в Правительство Российской Федерации Министром природных ресурсов Российской Федерации, а в его отсутствие — заместителем (первым заместителем) Министра, исполняющим его обязанности, либо статс-секретарем — заместителем Министра.

19. Структурные подразделения центрального аппарата МПР России, ответственные за подготовку концепций законопроектов, проектов технических заданий на их разработку, текстов законопроектов и прилагаемых к ним материалов, а также проектов заключений и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты, обеспечивают согласование позиций с заинтересованными государственными органами Российской Федерации и организациями путем письменного подтверждения согласования либо визирования представляемых в Правительство Российской Федерации материалов.

При внесении МПР России в Правительство Российской Федерации законопроектов и материалов к ним, а также проектов заключений, официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты или законы руководителями структурных подразделений центрального аппарата МПР России, ответственными за их подготовку, обеспечивается представление необходимых материалов на бумажном носителе и в электронной форме на гибких магнитных носителях (дискетах 3,5*) в формате Word*97.

20. После принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральных законов структурные подразделения центрального аппарата МПР России, ответственные за подготовку перечней правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусмотренных указанными федеральными законами, а также необходимых для их исполнения, уточняют перечни, осуществляют при необходимости их доработку, согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и после одобрения указанных федеральных законов Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации представляют необходимые материалы руководству МПР России для внесения в Правительство Российской Федерации.

В случае, если федеральные законы предполагают принятие иных федеральных законов, структурные подразделения центрального аппарата МПР России, в задачу которых в соответствии с возложенными них функциональными обязанностями входит исполнение указанных федеральных законов, в месячный срок после их вступления в силу направляют в Департамент законопроектной и нормативной деятельности предложения по их разработке для последующего внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

IV. Участие МПР России в законопроектной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации

21. Организацию законопроектной работы в МПР России, координацию работы соисполнителей, обеспечение взаимодействия МПР России с Правительством Российской Федерации и палатами Федерального Собрания Российской Федерации осуществляет статс-секретарь — заместитель Министра, осуществляющий общую координацию деятельности юридической службы МПР России.

22. Департамент законопроектной и нормативной деятельности обеспечивает деятельность статс-секретаря — заместителя Министра по:

организации представления на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий законопроектов, внесенных Правительством Российской Федерации, а также официальных отзывов, заключений и поправок Правительства Российской Федерации;

информированию комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации о позиции Правительства Российской Федерации по законопроектам, внесенным другими субъектами права законодательной инициативы;

сбору и обобщению информации о рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетах и комиссиях законопроектов и законов по предметам ведения МПР России, по осуществлению подготовки предложений об отношении Правительства Российской Федерации к ним и информировании об этом полномочных представителей Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации;

взаимодействию с членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатскими объединениями Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

участию в пленарных заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

23. Департамент законопроектной и нормативной деятельности ежедневно уточняет вопросы, выносимые на ближайшие заседания профильных комитетов и комиссий в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также на пленарные заседания Государственной Думы, и доводит их до руководства МПР России (с приложением необходимых материалов).

Департаментом законопроектной и нормативной деятельности осуществляется мониторинг вопросов, выносимых для рассмотрения на заседаниях профильных комитетов и комиссий в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, и организуется, при необходимости, участие на них представителей МПР России.

Руководители структурных подразделений центрального аппарата МПР России обеспечивают участие специалистов соответствующих структурных подразделений в деятельности рабочих групп по подготовке (доработке) законопроектов, в парламентских слушаниях и других мероприятиях, проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию структурного подразделения.

23. Участие структурных подразделений центрального аппарата МПР России в законопроектной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется в соответствии с решениями Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности и по согласованию с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

24. Заместители (первые заместители Министра), руководители и работники структурных подразделений центрального аппарата МПР России при работе с законопроектами, рассмотрении вопросов на заседаниях профильных комитетов и комиссий в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, участии в парламентских слушаниях обязаны обеспечить позицию Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и не допускать ведомственного лоббирования.

25. Руководители соответствующих структурных подразделений центрального аппарата МПР России обеспечивают ежемесячное представление Департаменту законопроектной нормативной деятельности необходимой информации, согласованной с курирующим заместителем Министра (первым заместителем Министра), по вопросам взаимодействия с палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

Департамент законопроектной и нормативной деятельности обобщает представляемую структурными подразделениями центрального аппарата МПР России информацию и ежемесячно докладывает о результатах работы статс-секретарю — заместителю Министра.

26. Статс-секретарь — заместитель Министра в установленном порядке обеспечивает ознакомление руководства МПР России с законопроектами в сфере деятельности МПР России, а также оперативную связь МПР России с представителями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации по законопроектам, затрагивающим компетенцию МПР России.

V. Порядок разработки проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации, проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению МПР России, рассмотрения и согласования правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, разработанных иными федеральными органами исполнительной власти

28. Проекты правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации могут разрабатываться заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата МПР России самостоятельно и (или) с привлечением к их разработке отдельных высококвалифицированных специалистов, временных рабочих комиссий и групп, а также научно-исследовательских и других организаций, находящихся в ведении МПР России, на конкурсной основе с заключением соответствующих договоров (контрактов).

После вступления в силу федеральных законов структурными подразделениями центрального аппарата МПР России, осуществлявшими в соответствии с пунктом 20 настоящих Указаний подготовку перечней правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусмотренных этими федеральными законами, а также необходимых для их исполнения, организуется разработка проектов правовых актов, предусмотренных перечнями и прилагаемыми к ним материалами.

Руководители указанных структурных подразделений центрального аппарата МПР России несут персональную ответственность за качество и соблюдение срока подготовки проектов правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также за своевременное исполнение правовых актов МПР России, направленных на исполнение федеральных законов.

29. Подготовка технических заданий на разработку правовых актов научно-исследовательским и другим организациям осуществляется ответственными структурными подразделениями центрального аппарата МПР России.

Технические задания утверждаются заместителями Министра (первыми заместителями Министра), курирующими соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МПР России, после их согласования с Департаментом законопроектной нормативной деятельности.

33. Проекты правовых актов, разработанные и представленные в МПР России иными органами федеральной исполнительной власти, рассматриваются заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата МПР России с участием Департамента законопроектной и нормативной деятельности и представляются на визирование руководству МПР России.

34. При подготовке и рассмотрении проектов актов Правительства Российской Федерации, определяющих сферы деятельности, компетенцию и полномочия создаваемых правительственных и межведомственных комиссий по регулированию вопросов, связанных с предупреждением, расследованием причин и ликвидацией экстремальных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, в обязательном порядке определяется наличие в них положений, касающихся взаимодействия с правоохранительными органами.

VI. Порядок разработки, рассмотрения, согласования проектов нормативных правовых актов, актов рекомендательного характера и технических актов, утверждаемых МПР России или совместно с иными федеральными органами исполнительной власти

35. Нормативные правовые акты МПР России издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе МПР России в пределах его компетенции.

36. Проекты нормативных правовых актов (приказов, постановлений, правил, инструкций, положений), актов рекомендательного характера (указаний и др.) и технических актов (далее — нормативных документов), издаваемых МПР России самостоятельно или совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, как правило, разрабатываются научно-исследовательскими и другими организациями, находящимися в ведении МПР России, на конкурсной основе с заключением соответствующих договоров (контрактов).

Нормативные правовые акты, а также нормативные документы, издаваемые МПР России, устанавливающие технические требования, должны предусматривать положения, соответствующие Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

---