Приказ Минсельхоза России от 20.09.2024 № 542

«Об утверждении методики оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма»

(Зарегистрировано в Минюсте России 14.02.2025 № 81252)

Зарегистрировано в Минюсте России 14 февраля 2025 г. № 81252

---

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 20 сентября 2024 г. № 542

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА

В соответствии с абзацем вторым пункта 16 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сельского туризма, приведенных в приложении № 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717, приказываю:

Утвердить прилагаемую методику оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма.

Министр О. Н. Лут

Утверждена приказом Минсельхоза России от 20 сентября 2024 г. № 542

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА

I. Общие положения

1. Оценка эффективности реализации проектов развития сельского туризма проводится ежегодно по каждому реализуемому проекту развития сельского туризма в течение 5 лет с года получения гранта «Агротуризм», включая год его получения.

Оценка эффективности реализации проектов развития сельского туризма осуществляется с использованием данных, представляемых в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее — Министерство) исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в документах и отчетности, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сельского туризма, приведенных в приложении № 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее соответственно — субсидия, Правила, документация уполномоченного органа, уполномоченный орган).

2. В рамках оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма производится рейтингование субъектов Российской Федерации по категориям в соответствии с главой V настоящей Методики (далее — рейтингование субъектов Российской Федерации), а также формируется аналитическая информация, необходимая для оценки эффективности использования субсидий и выявления факторов, препятствующих реализации проектов развития сельского туризма, посредством проведения анализа достижения значений плановых показателей деятельности получателя средств при реализации проекта развития сельского туризма за отчетный период.

Оценка эффективности использования субсидий осуществляется по итогам расчетов общей средней оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма во всех субъектах Российской Федерации и средних оценок эффективности реализации проектов развития сельского туризма в конкретных субъектах Российской Федерации за отчетный год, проводимых в соответствии с главой IV настоящей Методики.

Итогами проведения оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма являются расчеты общей средней оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма во всех субъектах Российской Федерации и средних оценок эффективности реализации проектов развития сельского туризма в конкретных субъектах Российской Федерации за отчетный год в соответствии с главой IV настоящей Методики и рейтингование субъектов Российской Федерации, проведенное в соответствии с главой V настоящей Методики.

II. Проведение ежегодной оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма

3. Департамент развития сельских территорий Министерства (далее — Департамент) в срок не позднее 15 июня года, следующего за отчетным:

а) проводит анализ сведений, содержащихся в документации уполномоченного органа;

б) осуществляет расчет оценки достижения плановых показателей каждого проекта развития сельского туризма по субъектам Российской Федерации в отчетном году в соответствии с главой III настоящей Методики;

в) осуществляет расчеты средней оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма в конкретном субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики, общей средней оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма во всех субъектах Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 настоящей Методики, а также среднего значения оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма в субъектах Российской Федерации, для которых средняя оценка эффективности реализации проектов развития сельского туризма превышает общее среднее значение оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма во всех субъектах Российской Федерации (включительно), и среднего значения оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма в субъектах Российской Федерации, для которых средняя оценка эффективности реализации проектов развития сельского туризма находится ниже общего среднего значения оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма во всех субъектах Российской Федерации, в соответствии с пунктами 10 и 11 настоящей Методики соответственно;

г) проводит процедуру рейтингования субъектов Российской Федерации на основании рассчитанных средних оценок эффективности реализации проектов развития сельского туризма в соответствии с главой V настоящей Методики;

д) в отношении проектов развития сельского туризма, по которым отчетный год совпадает с последним годом реализации таких проектов (далее — завершающиеся проекты), осуществляет расчет итоговой оценки эффективности реализации завершающихся проектов развития сельского туризма за весь период их реализации в порядке, проводимом в соответствии с главой VI настоящей Методики;

е) на основании данных, полученных в результате проведения процедур, указанных в подпунктах «а» - «д» настоящего пункта, представляет в произвольной форме на рассмотрение в Комиссию по организации и проведению отбора проектов развития сельского туризма, сформированную Министерством в соответствии с абзацем вторым пункта 5 Правил (далее — Комиссия), аналитическую справку, содержащую:

результаты средней оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма по субъектам Российской Федерации;

итоги рейтингования субъектов Российской Федерации на основании результатов средних оценок эффективности реализации проектов развития сельского туризма по субъектам Российской Федерации;

результаты расчета итоговой оценки эффективности реализации завершающихся проектов развития сельского туризма;

сведения о документации уполномоченного органа, представленной в Министерство позже сроков, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 7 июня 2023 г. № 556 «Об утверждении формы документа, содержащего информацию об использовании средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств которых предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сельского туризма, формы отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса и установлении сроков их представления, а также об установлении срока представления выписки из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации), подтверждающей наличие в утвержденном бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований» (зарегистрирован Минюстом России 11 июля 2023 г., регистрационный № 74219) (с изменением, внесенным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 771 «О внесении изменения в приложение № 2 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 7 июня 2023 г. № 556» (зарегистрирован Минюстом России 4 февраля 2025 г., регистрационный № 81146) (далее — приказ № 556).

4. Комиссия на основании представленной Департаментом в соответствии с подпунктом «е» пункта 3 настоящей Методики аналитической справки оформляет в срок не позднее 1 июля года, следующего за отчетным, протокол, содержащий результаты оценки эффективности проектов развития сельского туризма, с приложением информации, указанной в подпункте «е» пункта 3 настоящей Методики, а также содержащий результаты оценки эффективности использования субсидий, определенные в соответствии с критериями, указанными в пункте 14 настоящей Методики.

5. В случаях если документация уполномоченного органа представлена позже срока, установленного приказом № 556, значения оценки эффективности проектов развития сельского туризма, реализуемых в конкретном субъекте Российской Федерации, за отчетный год или оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма за весь период их реализации соответственно считаются равными 0.

III. Расчет оценки достижения плановых показателей проекта развития сельского туризма в отчетном году

6. Оценка достижения плановых показателей s-го проекта развития сельского туризма в отчетном году (ОДППСТs) по субъектам Российской Федерации рассчитывается по формуле:

\text{ОДП}_{\text{ПСТ}s} = \frac{\sum_{1} {}^{m}\text{ДП}_{m}}{m} ,

где:

m — количество плановых показателей деятельности, предусмотренных проектом развития сельского туризма;

s — количество всех проектов развития сельского туризма, получивших грант в течение предыдущих 5 лет, включая отчетный год;

ДПm — количество достигнутых плановых показателей деятельности, предусмотренных проектом развития сельского туризма, в отчетном году.

7. Количество достигнутых плановых показателей деятельности, предусмотренных проектом развития сельского туризма, в отчетном году (ДПm) рассчитывается путем суммирования плановых показателей деятельности, предусмотренных проектом развития сельского туризма, фактические значения которых в отчетном году равны или превышают плановые значения.

Если в представленной документации уполномоченного органа отсутствует информация по достижению плановых показателей, предусмотренных в проекте развития сельского туризма, то степень их достижения в отчетном году считается равной 0.

IV. Расчеты общей средней оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма во всех субъектах Российской Федерации и средних оценок эффективности реализации проектов развития сельского туризма в конкретных субъектах Российской Федерации

8. Для каждого y-го субъекта Российской Федерации рассчитывается средняя оценка эффективности реализации проектов развития сельского туризма, реализуемых в данном субъекте Российской Федерации в отчетном году (СРОЭФСПСТy), по формуле:

\text{СРОЭФС}_{\text{ПСТ}y} = \frac{\sum_{1}^{n} \text{ОДП}_{\text{ПСТ}s}}{n} ,

где:

n — общее количество проектов развития сельского туризма в отчетном году, реализуемых в y-том субъекте Российской Федерации.

9. Общая средняя оценка эффективности реализации проектов развития сельского туризма во всех субъектах Российской Федерации, в которых реализуются проекты развития сельского туризма (СРОЭФСПСТобщ) в отчетном году, рассчитывается по формуле:

\text{СРОЭФС}_{\text{ПСТобщ}} = \frac{\sum_{1}^{l} \text{СРОЭФС}_{\text{ПСТ}y}}{l} ,

где:

l — количество субъектов Российской Федерации, в которых реализуются проекты развития сельского туризма, получившие грант «Агротуризм», оценка эффективности которых осуществляется в текущем году.

10. Среднее значение оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма в субъектах Российской Федерации, для которых средняя оценка эффективности реализации проектов развития сельского туризма превышает общее среднее значение оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма во всех субъектах Российской Федерации (включительно) (СРОЭФСПСТв), рассчитывается по формуле:

\text{СРОЭФС}_{\text{ПСТв}} = \frac{\sum_{1}^{f} \text{СРОЭФС}_{\text{ПСТ}y}}{f} ,

где:

f — общее количество проектов развития сельского туризма в отчетном году, реализуемых в субъекте Российской Федерации, оценка эффективности реализации которых превышает общее среднее значение оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма во всех субъектах Российской Федерации (включительно).

11. Среднее значение оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма в субъектах Российской Федерации, для которых средняя оценка эффективности реализации проектов развития сельского туризма находится ниже общего среднего значения оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма во всех субъектах Российской Федерации (СРОЭФСПСТн), рассчитывается по формуле:

\text{СРОЭФС}_{\text{ПСТн}} = \frac{\sum_{1} {}^{w}\text{СРОЭФС}_{\text{ПСТ}y}}{w} ,

где:

w — общее количество проектов развития сельского туризма в отчетном году, реализуемых в субъекте Российской Федерации, оценка эффективности реализации которых находится ниже общего среднего значения оценки эффективности реализации проектов развития сельского туризма во всех субъектах Российской Федерации.

V. Проведение процедуры рейтингования субъектов Российской Федерации

12. Рейтингование субъектов Российской Федерации осуществляется на основании рассчитанных средних оценок эффективности реализации проектов развития сельского туризма в конкретных субъектах Российской Федерации в отчетном году.

13. В зависимости от полученных средних оценок эффективности реализации проектов развития сельского туризма в конкретных субъектах Российской Федерации субъектам присваиваются следующие категории:

I категория — «высокий уровень эффективности реализации проектов развития сельского туризма» присваивается субъектам Российской Федерации, для оценок эффективности субъектов которых верно условие СРОЭФСПСТy \geq СРОЭФСПСТв;

II категория — «уровень эффективности выше среднего уровня эффективности реализации проектов развития сельского туризма» присваивается субъектам Российской Федерации, для оценок эффективности субъектов которых верно условие СРОЭФСПСТобщ \leq СРОЭФСПСТy < СРОЭФСПСТв;

III категория — «уровень эффективности ниже среднего уровня эффективности реализации проектов развития сельского туризма» присваивается субъектам Российской Федерации, для оценок эффективности субъектов которых верно условие СРОЭФСПСТн \leq СРОЭФСПСТy < СРОЭФСПСТобщ;

IV категория — «низкий уровень эффективности реализации проектов развития сельского туризма» присваивается субъектам Российской Федерации, для оценок эффективности субъектов которых верно условие СРОЭФСПСТy < СРОЭФСПСТн.

14. Эффективность использования субсидии определяется путем оценки достижения значения результата использования субсидии — «Обеспечена реализация проектов развития сельского туризма, получивших государственную поддержку, обеспечивающих прирост производства сельскохозяйственной продукции (единиц)», предусмотренного пунктом 16 Правил (далее — результат использования субсидии), в соответствии со следующими критериями:

а) в случае отнесения субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики к категориям «высокий уровень эффективности реализации проектов развития сельского туризма», «уровень эффективности выше среднего уровня эффективности реализации проектов развития сельского туризма» или «уровень эффективности ниже среднего уровня эффективности реализации проектов развития сельского туризма» результат использования субсидии считается достигнутым, а использование субсидии считается эффективным;

б) в случае отнесения субъекта Российской Федерации к категории «низкий уровень эффективности реализации проектов развития сельского туризма» результат использования субсидии считается недостигнутым, а использование субсидии считается неэффективным.

VI. Расчет итоговой оценки эффективности реализации завершающегося проекта за весь период его реализации

15. Для завершающихся проектов проводится итоговая оценка эффективности реализации проектов развития сельского туризма, целью которой является проведение обобщающего анализа в части:

а) степени соответствия плановых и фактических значений результатов использования субсидий;

б) выполнения расходных обязательств заявителей, связанных с реализацией проектов развития сельского туризма, за весь период их реализации;

в) оценки деятельности заявителей по реализации проектов развития сельского туризма за весь период их реализации.

Результатами проведения итоговой оценки эффективности реализации завершающихся проектов являются значения, полученные по результатам расчета средних оценок эффективности реализации завершающихся проектов за весь период их реализации ( \text{П}_{\text{О Э Ф}_{\text{ПСТ}s}} ), который определяется по следующей формуле:

\text{П}_{\text{О Э Ф}_{\text{ПСТ}s}} = \frac{\sum_{1}^{t} \text{ОДП}_{\text{ПСТ}s}}{t} ,

где:

t — количество плановых показателей деятельности, предусмотренных завершающимся проектом за весь период его реализации.

Результаты оценки эффективности реализации завершающихся проектов за весь период их реализации характеризуют эффективность завершающихся проектов в течение всего периода их реализации. Информация о результатах оценки эффективности реализации завершающихся проектов за весь период их реализации отражается в аналитической справке, указанной в подпункте «е» пункта 3 настоящей Методики.

---