Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.10.2008 № 542

«Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 1 октября 2008 г. № 542

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕПАРТАМЕНТЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях реализации пункта 10 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте социальной защиты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

2. Признать утратившим силу Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 января 2005 г. № 91 «Об утверждении Положения о Департаменте развития социальной защиты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

Утверждено Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 октября 2008 г. № 542

ПОЛОЖЕНИЕ О ДЕПАРТАМЕНТЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Департамент социальной защиты (далее — Департамент) является структурным подразделением Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее — Министерство) и обеспечивает деятельность Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, ветеранов и инвалидов, а также по оказанию государственных услуг в сфере социальной защиты, включая социальное обслуживание населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию проведения медико-социальной экспертизы.

2. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве, приказами Министра, а также настоящим Положением.

3. К ведению Департамента относятся вопросы:

разработки и реализации государственной семейной политики, включая основные направления социальной поддержки семьи, женщин и детей, системы государственных гарантий гражданам, имеющим детей, и социальную защиту семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

социальной поддержки ветеранов и членов их семей, несовершеннолетних узников фашизма, Героев СССР, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Славы и Трудовой Славы, лиц, подвергшихся политическим репрессиям, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, граждан, пострадавших в результате катастроф техногенного и природного характера, вследствие террористических акций и других чрезвычайных ситуаций, а также подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф;

социальной поддержки и социальной интеграции инвалидов, в том числе детей-инвалидов, включая нормативно-правовое обеспечение организации медико-социальной экспертизы и комплексной реабилитации инвалидов;

определения стратегии развития реабилитационной индустрии, включая нормативно-правовое регулирование и руководство деятельностью протезно-ортопедических предприятий;

социальной защиты населения, включая определение основных приоритетов развития системы социального обслуживания и предоставления социальных услуг, в том числе семьям с детьми, гражданам пожилого возраста и инвалидам;

взаимодействия и государственной поддержки деятельности общественных организаций в сфере социальной защиты.

4. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными структурными подразделениями Министерства, территориальными органами Министерства и подведомственными организациями, федеральными службами, федеральным агентством, находящимися в ведении Министерства (далее — федеральные службы и агентство), и их территориальными органами, государственными внебюджетными фондами, деятельность которых координирует Министерство (далее — государственные внебюджетные фонды), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

II. Задачи Департамента

5. Основными задачами Департамента являются:

5.1. Обеспечение реализации функций Министерства по выработке основных направлений государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

5.2. Обеспечение реализации функций Министерства по самостоятельному осуществлению правового регулирования в сфере здравоохранения и социального развития по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

5.3. Обеспечение реализации функций Министерства по координации и контролю деятельности находящихся в его ведении территориальных органов, организаций, федеральных служб и агентства и координации деятельности государственных внебюджетных фондов в части, касающейся вопросов, отнесенных к компетенции Департамента.

5.4. Информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

5.5. Обеспечение взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам социальной защиты населения (в сфере ведения Министерства).

III. Функции Департамента

6. Департамент в пределах вопросов, отнесенных к компетенции Департамента, осуществляет следующие функции:

6.1. Разрабатывает, организует согласование и подготавливает для внесения в Правительство Российской Федерации совместно с другими заинтересованными департаментами Министерства, федеральными службами и агентством, государственными внебюджетными фондами проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, и обеспечивает сопровождение их дальнейшего прохождения.

6.2. Участвует в подготовке или подготавливает проекты программных документов Правительства Российской Федерации, предложения в проект плана заседаний Правительства Российской Федерации, в план законопроектных работ Правительства Российской Федерации.

6.3. Подготавливает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения по нормативно-правовому регулированию и координации деятельности по вопросам:

предоставления мер социальной поддержки Героям СССР, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам орденов Славы и Трудовой Славы;

выплаты денежных компенсаций лицам, подвергшимся политическим репрессиям в виде лишения свободы и помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, а также возврата незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации;

предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах», включая выдачу удостоверений, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, в том числе ветерана Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий, ветерана труда и ветерана военной службы;

реализации Соглашений государств — участников СНГ о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, и о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих;

предоставления мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

оказания материальной помощи лицам, пострадавшим в результате террористических актов и других чрезвычайных ситуаций, и осуществления их социальной реабилитации;

предоставления мер социальной поддержки и выплаты ежемесячных компенсаций в возмещение вреда здоровью инвалидам вследствие воздействия радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также лицам, принимавшим участие в ликвидации их последствий;

предоставления мер социальной поддержки и выплаты денежных компенсаций гражданам, проживающим на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие радиационных аварий и испытаний ядерного оружия;

выплаты пособий беременным женам и детям военнослужащих срочной службы, а также детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву;

предоставления ветеранам, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, и семьям погибших военнослужащих компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг;

предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг;

обеспечения индексации размеров компенсаций и иных социальных выплат гражданам;

осуществления ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации;

совершенствования системы государственных пособий гражданам, имеющим детей;

предоставления социальных услуг, социальной поддержки и социальных гарантий отдельным категориям женщин, детей, семей с детьми, в том числе оказавшимся в трудных жизненных ситуациях;

обеспечения питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия воспитанников учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение деятельности которых является расходным обязательством Российской Федерации;

обеспечения питанием, одеждой, обувью и предметами личной гигиены граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждениях социального обслуживания;

работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей;

организации перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

6.4. Подготавливает совместно с иными структурными подразделениями Министерства, федеральными службами и агентством, государственными внебюджетными фондами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями проекты следующих нормативно-правовых актов Министерства:

о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

о порядке установления факта недостоверности сведений, представленных для исчисления денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы;

о порядке составления и представления сведений и списков лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг;

о порядке выдачи удостоверений о праве на льготы бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

о форме, порядке разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида;

о формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;

о порядке проведения медико-социальной экспертизы, оценки ограничений жизнедеятельности, в том числе способности к трудовой деятельности, об утверждении нормативов организации и деятельности учреждений медико-социальной реабилитации различного уровня;

нормативно-правовые акты о развитии реабилитационной индустрии и формировании доступной для инвалидов и ветеранов среды жизнедеятельности;

об утверждении разъяснений правил учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

по вопросам профилактики безнадзорности несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

по вопросам создания условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями, социальной поддержки семей, имеющих детей с ограниченными возможностями;

по вопросам обеспечения реализации на практике принципа равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в обществе;

по другим вопросам, относящимся к компетенции Департамента и подведомственных Министерству федеральных служб и агентства по компетенции Департамента.

6.5. Организует реализацию мероприятий, участвует в координации и контроле за реализацией федеральных целевых программ социальной поддержки инвалидов, детей и семьи по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

6.6 Участвует в разработке:

порядка финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

порядка назначения и выплаты пособий на детей в соответствии с внесением изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей»;

правил предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий:

по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств — участников СНГ несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;

по выплате инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

порядка выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

правил предоставления субсидий из федерального бюджета:

• на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов,
• на возмещение части затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании детей,
• на обеспечение деятельности Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации.

6.7. Обеспечивает реализацию выполнения длящихся обязательств государства перед инвалидами, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями.

6.8. Разрабатывает и вносит на рассмотрение Министра здравоохранения и социального развития (далее — Министр) и его заместителей в установленном порядке проекты нормативных правовых актов по вопросам правового регулирования развития социальной защиты, формирования рынка социальных услуг, критериев и порядка их оплаты.

6.9. Подготавливает предложения по формированию федерального бюджета и финансированию Федеральной службы по труду и занятости, Федерального медико-биологического агентства, по проектам федеральных законов о бюджетах Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в части реализации полномочий по:

социальной защите лиц, пострадавших вследствие воздействия радиации;

осуществлению выплат в возмещение вреда инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и аварии на ПО «Маяк»;

осуществлению выплат семьям погибших военнослужащих;

осуществлению выплат пособий семьям, имеющим детей;

осуществлению выплаты материнского (семейного) капитала;

осуществлению единовременных денежных выплат Героям СССР, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, инвалидам, соответствующим категориям ветеранов и иным лицам, имеющим право на единовременные денежные выплаты.

6.10. Организовывает предоставление социальной услуги по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения отдельных категорий граждан.

6.11. Разрабатывает акты ненормативного характера по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства.

6.12. Осуществляет методическое и информационное обеспечение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам:

развития социального обслуживания, стандартизации, нормирования социальных услуг, формирования рынка социальных услуг с участием государственных и негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, структуры и штатных расписаний организаций, оказывающих социальные услуги;

внедрения новых технологий, повышения доступности и качества социальных услуг.

6.13. Участвует в разработке рекомендаций по улучшению условий труда работников учреждений социального обслуживания, обеспечению мероприятий по охране труда, технике безопасности, пожарной безопасности и производственной санитарии.

6.14. Осуществляет разработку методических материалов по вопросам деятельности органов опеки и попечительства и организаций, оказывающих социальные услуги в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

6.15. Обеспечивает разработку системы мер и реализацию мероприятий в области социальной защиты отдельных категорий граждан (лица без определенного места жительства, рода занятий и средств к существованию; лица, отбывшие наказание в виде лишения свободы; потерпевшие, свидетели и иные участники уголовного судопроизводства).

6.16. Осуществляет методическое обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений «Геронтологический центр „Переделкино“, „Сергиев-Посадский детский дом слепоглухих“ и государственных унитарных протезно-ортопедических предприятий.»

6.17. Участвует в координации деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

6.18. Готовит (участвует в подготовке) совместно с департаментами Министерства заключений, отзывов, поправок на проекты федеральных законов, а также заключений на иные нормативные правовые акты, поступающие на рассмотрение в Министерство, в пределах своей компетенции и участвует в сопровождении их дальнейшего прохождения.

6.19. Обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

6.20 Осуществляет подготовку докладов в Правительство Российской Федерации:

о результатах ежегодного мониторинга социально-экономического положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

по вопросам обеспечения пожарной безопасности учреждений социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей;

ежегодного государственного доклада о положении детей в Российской Федерации;

о выполнении ратифицированных Конвенций ООН «О правах ребенка», «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», а также информационно-аналитических материалов по выполнению других международных обязательств Российской Федерации, касающихся прав и интересов детей и женщин, о реализации других международных обязательств Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

по оценке выполнения Российской Федерацией Мадридского международного плана действий по проблемам старения и решений последующих конференций министров региона Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) по проблемам старения.

6.21 Обеспечивает проведение мониторинга количественных и качественных изменений:

в области социального обслуживания населения, включая развитие системы предоставления социальных услуг;

инвалидизации населения, включая детскую инвалидность;

положения семей и детей в Российской Федерации, включая обеспечение граждан с детьми ежемесячным пособием на ребенка, а также иных форм помощи и поддержки семьи и детей, развития системы социального обслуживания семьи и детей.

6.22 Осуществляет ежеквартальный мониторинг:

предоставления инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

предоставления ветеранам, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов жилых помещений;

осуществления ветеранам, инвалидам, лицам, подвергшимся воздействию радиации, и другим категориям граждан ежемесячных денежных выплат и предоставления социальных услуг.

6.23. Осуществляет взаимодействие с Генеральной прокуратурой Российской Федерации по вопросу выдачи справок о реабилитации граждан, выданных государствами, бывшими республиками СССР, соответствующих законодательству Российской Федерации.

6.24. Обеспечивает реализацию функций Министерства по улучшению социально-экономического положения ветеранов в связи с подготовкой и проведением памятных дат военной истории Отечества.

6.25. Обеспечивает координацию научных исследований в области социальной защиты и семейной политики.

6.26. Осуществляет подготовку предложений и координацию действий органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по представлению в Европейском Суде по правам человека интересов Российской Федерации при рассмотрении дел о выплате компенсаций в возмещение вреда, причиненного воздействием радиации.

6.27 Участвует в установленном порядке в развитии международного сотрудничества в области социальной защиты:

обеспечивает взаимодействие Российской Федерации с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Международной организации труда (МОТ) — в части ликвидации наихудших форм детского труда и достижения гендерного равенства;

оказывает содействие Российскому фонду взаимопонимания и примирения при Правительстве Российской Федерации в осуществлении выплат гражданам, пострадавшим от нацистских преследований, привлекавшимся национал-социалистским режимом к рабскому и принудительному труду, и лицам, пострадавшим от иного бесправия при этом режиме;

проводит мероприятия по организационно-методическому обеспечению деятельности Российско-Австрийской рабочей группы по взаимодействию в социальной сфере Смешанной Российско-Австрийской комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству.

6.28 Осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности:

Правительственной комиссии по международной гуманитарной и технической помощи;

функциональной подсистемы социальной защиты граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях, Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

межведомственной комиссии по вопросам поощрения благотворительной деятельности;

межведомственной рабочей группы по подготовке предложений по вопросам регулирования отношений в сфере профилактики бродяжничества;

комиссии по приему в федеральное государственное учреждение «Геронтологический центр „Переделкино“;»

координационного совета Федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006 — 2010 годы».

6.29. Осуществляет сотрудничество с общественными объединениями и организациями, занимающимися решением проблем семьи, женщин и детей, общероссийскими общественными объединениями ветеранов и инвалидов, другими общественными организациями, представляющими интересы социально уязвимых групп населения, привлекает их к рассмотрению и решению вопросов социальной защиты, организует работу по государственной поддержке этих организаций.

6.30. Готовит предложения Министру и его заместителям, касающиеся их участия в мероприятиях, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями и иными структурами гражданского общества.

6.31. Обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

6.32. Участвует в подготовке ведомственного плана законопроектной деятельности Министерства в пределах компетенции Департамента.

6.33. Запрашивает документы и материалы, необходимые для реализации возложенных на Министерство полномочий, у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов Министерства, подведомственных организаций, федеральных служб и агентства, государственных внебюджетных фондов, а также у органов и организаций, подведомственных указанным федеральным службам, агентству и государственным внебюджетным фондам, в установленном порядке.

6.34 Принимает участие в мобилизационной подготовке Министерства.

6.35. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации, соблюдение режима секретности.

6.36. Осуществляет организацию ведения делопроизводства, а также, в соответствии с законодательством Российской Федерации, работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Департамента.

6.37. В пределах компетенции осуществляет своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

6.38 Осуществляет иные функции в соответствии с решением Министра.

IV. Руководство Департамента

7. Директор Департамента назначается на должность и освобождается от должности Министром. Директор Департамента имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром.

8. Директор Департамента:

8.1. Осуществляет непосредственное руководство Департаментом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций и состояние исполнительской дисциплины.

8.2. Представляет предложения Министру и его заместителям по вопросам, относящимся к ведению Департамента.

8.3 Представляет для утверждения Министру положение о Департаменте.

8.13 Визирует и подписывает проекты служебных документов.

8.20 Ведет прием граждан по поручению руководства Министерства.

8.21 Осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра.

---