Приказ ФАС РФ от 21.02.2008 № 54

«Об утверждении Положения об информационной политике Федеральной антимонопольной службы»

ПРИКАЗ

В связи с необходимостью повышения открытости деятельности антимонопольных органов в сфере предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о естественных монополиях, о государственных закупках приказываю:

1. Утвердить Положение об информационной политике Федеральной антимонопольной службы (Приложение).

2. Признать утратившим силу Приказ ФАС России от 02.02.2005 № 13 «Об утверждении Правил предоставления информации о деятельности ФАС России».

1. Общие положения

Настоящее Положение разработано в целях повышения открытости деятельности антимонопольных органов, предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о естественных монополиях, о государственных закупках.

Настоящее Положение устанавливает правила раскрытия информации о деятельности ФАС России, а также порядок размещения информации на официальном сайте ФАС России (и/или в официальном издании ФАС России).

2. Виды информации о деятельности ФАС России

2.1. Информация о деятельности ФАС России может быть открытой или ограниченной к доступу. К открытой информации относятся:

• сведения о возбуждении дел о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о размещении заказов и законодательства о рекламе;
• информация о факте подачи ходатайств (уведомлений) юридическими и физическими лицами (без раскрытия параметров сделок, заявленных в них) и о принятых по ним решениях и/или предписаниях;
• информация о результатах проверок по поступающим в ФАС России заявлениям;
• результаты анализа рынков, проводимого ФАС России и/или его территориальными органами;
• решения ФАС России о включении (исключении) в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара свыше 35%;
• решения и предписания ФАС России по фактам нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о размещении заказов и законодательства о рекламе;
• информация о судебных решениях по делам с участием ФАС России;
• информация о разрабатываемых ФАС России проектах федеральных законов и иных нормативных правовых актах;
• тезисы выступлений руководителя ФАС России, его заместителей и руководителей структурных подразделений на семинарах, конференциях и «круглых столах» по антимонопольной тематике;
• информация о решениях коллегии ФАС России;
• информация о результатах встреч руководителя ФАС России и его заместителей с иностранными делегациями;
• информация о международных мероприятиях, проводимых с участием ФАС России;
• соглашения, программы, меморандумы о сотрудничестве ФАС России с государственными органами Российской Федерации и с конкурентными ведомствами зарубежных стран;
• иная информация и сведения о деятельности ФАС России, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 12.02.2003 № 98;
• иная информация, не имеющая в соответствии с законодательством Российской федерации ограничений по доступу.

2.2. Ограниченной к доступу является информация, составляющая государственную, коммерческую, служебную тайну, а также конфиденциальные сведения, полученные антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий.

3. Раскрытие ограниченной к доступу информации

3.1. Не допускается разглашение сведений, составляющих коммерческую, служебную тайну и иную охраняемую законом тайну, полученных ФАС России при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В том числе не может быть установлен режим коммерческой тайны на факт подачи ходатайства или уведомления о совершении сделки, поскольку эта информация может быть раскрыта в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

3.2. Информация о ходе и результатах служебных расследований может быть раскрыта только по решению руководителя ФАС России.

4. Организация работы с открытой информацией о деятельности ФАС России

4.1. Структурным подразделением, организующим работу с информацией о деятельности ФАС России, является отдел общественных связей (пресс-служба) ФАС России.

4.2. Открытая информация о деятельности ФАС России может быть опубликована на официальном сайте ФАС России, а также раскрыта в ответах на запросы представителей средств массовой информации (далее — СМИ).

4.3. СМИ открытую информацию официально предоставляют руководитель ФАС России, его заместители, руководители и заместители руководителей структурных подразделений и территориальных органов ФАС России, а также отдел общественных связей (пресс-служба) ФАС России.

Работникам ФАС России запрещено раскрывать информацию и давать комментарии о деятельности антимонопольного органа в неофициальном порядке.

4.4. Структурные подразделения ФАС России оперативно представляют в отдел общественных связей открытую информацию, в том числе:

• информацию о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о размещении заказов в течение суток с момента подписания приказа о создании комиссии по рассмотрению дела;
• информацию о возбуждении дела о нарушении законодательства о рекламе в течение суток с момента вынесения определения о возбуждении дела;
• информацию о решениях комиссий по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о размещении заказов и законодательства о рекламе в течение часа после завершения заседания комиссии по рассмотрению дела;
• информацию о проведенных проверках и анализах рынков, а также иные аналитические и методические материалы;
• информацию о законодательных инициативах ФАС России;
• информацию о результатах судебных дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о размещении заказов и законодательства о рекламе;
• иную информацию, подлежащую раскрытию.

4.5. Правовое управление, а также иные структурные подразделения, ответственные за представление интересов ФАС России в судах, еженедельно представляют в отдел общественных связей план-график рассмотрения дел в суде с участием ФАС России, оперативно информируют отдел общественных связей о судебных решениях.

4.6 Территориальные органы ФАС России оперативно направляют в отдел общественных связей:

• материалы, распространяемые ими в региональных СМИ;
• планы проведения и итоги пресс-конференций и других публичных мероприятий;
• информацию о рассматриваемых делах, принятых по ним решениях и/или выданных предписаниях, информацию о рассмотрении дел в судах с участием территориальных органов ФАС России с представлением копий служебных записок или пресс-релизов;
• публикации о деятельности ФАС России и/или ее территориальных органов в региональных средствах массовой информации;
• информацию об итогах освещения деятельности ФАС России и территориальных органов в региональных СМИ, по возможности предоставляя копии публикаций в электронном виде (ежемесячно, не позднее третьего числа каждого месяца).

4.7 Отдел общественных связей ФАС России:

• информирует СМИ и другие заинтересованные лица о деятельности ФАС России путем размещения информации на сайте, рассылки пресс-релизов, официальных комментариев, а также иными способами, не противоречащими настоящему Положению и законодательству Российской Федерации;
• по запросам СМИ запрашивает в структурных подразделениях ФАС России и открытую информацию;
• обеспечивает проведение пресс-конференций, интервью, интернет-конференций, семинаров и других мероприятий с участием представителей СМИ и других заинтересованных лиц;
• еженедельно направляет планы руководителя ФАС России и его заместителей на следующую неделю в Департамент правительственной информации Аппарата Правительства Российской Федерации.

5. Информация о деятельности ФАС России, подлежащая размещению на официальном сайте

5.1. На основе информации, полученной от руководителя ФАС России, его заместителей, структурных подразделений и территориальных органов ФАС России отдел общественных связей готовит информационные сообщения для размещения на сайте по наиболее значимым и актуальным событиям и проблемам в день получения соответствующей информации.

Подготовленное отделом общественных связей сообщение подлежит визированию руководителем ФАС России или его заместителями, руководителями структурных подразделений и их заместителями в пределах своей компетенции.

Отдел общественных связей ведет архив информационных сообщений, опубликованных на сайте с визами ответственных лиц.

5.2. Отдел общественных связей осуществляет размещение на сайте информации, предусмотренной статьями 23, 31, 33 Закона о защите конкуренции, на основании служебной записки управления, ответственного за такую информацию, завизированной руководителем ФАС России или его заместителем, не позднее следующего рабочего дня после ее получения.

5.3 Структурные подразделения передают в отдел общественных связей документы, подлежащие обязательной публикации:

• изготовленные в полном объеме решения и предписания по делам о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях, законодательства о государственных закупках (за исключением решений об отложении или приостановлении рассмотрения дела);
• решения судов всех инстанций по делам об оспаривании решений, предписаний, принятых (выданных) ФАС России;
• решения и предписания по ходатайствам, рассмотренным ФАС России;
• предписания, выданные ФАС России по результатам рассмотрения уведомлений;
• постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенные ФАС России в соответствии с КоАП РФ;
• иски ФАС России по делам, вытекающим из нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях, законодательства о государственных закупках.

Отдел общественных связей в течение двух рабочих дней размещает представленные документы на сайте.

5.4. Если структурное подразделение, ответственное за представление документов, подлежащих размещению на сайте в соответствии с пунктом 5.3 настоящего Положения, считает, что определенный документ по какому-либо основанию не подлежит размещению, руководитель структурного подразделения, ответственного за представление документа или курирующий соответствующее структурное подразделение заместитель руководителя ФАС России согласует данный вопрос с руководителем ФАС России. Решение о том, что конкретный документ не подлежит размещению на сайте, принимает руководитель ФАС России.

6. Требования к содержанию документов, размещаемых на сайте

6.1. Документы, размещаемые на сайте в соответствии с настоящим Положением, должны соответствовать требованиям статьи 139 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», Федерального закона от 27.07.06 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — Закон о персональных данных), Инструкции о порядке обращения с документами, содержащими сведения конфиденциального характера в ФАС России, утвержденные приказом ФАС России.

Из документов, размещаемых на сайте, исключаются сведения, относящиеся к коммерческой тайне или персональным данным. В исключительных случаях, а частности, при размещении постановлений о привлечении к административной ответственности физического лица, допускается использование в документе его фамилии, имени, отчества.

ФАС России вправе раскрывать персональные данные в случаях, когда они обезличиваются или такие данные являются общедоступными персональными данными.

6.2. Решения судов всех инстанций по делам об оспаривании решений, предписаний (предложений), принятых (выданных) ФАС России, размещаются на сайте в полном объеме.

7. Правила подготовки и передачи структурными подразделениями документов для размещения на сайте

7.1. Документы, подлежащие размещению на сайте, представляются в отдел общественных связей структурным подразделением, ответственным за подготовку соответствующего документа, за исключением судебных решений.

7.2. Документы представляются в том виде, в котором они могут быть размещены на сайте с учетом ограничений к их содержанию, предусмотренными пунктом 6 настоящего Положения и в соответствии с требованиями настоящего пункта.

Если в документах, подлежащих размещению, имеется информация, составляющая коммерческую тайну или персональные данные, структурным управлением они исключаются из текста документа, вместо исключенного текста ставится знак <...>. При этом предыдущие и последующие за знаком слова должны употребляться в соответствующем падеже, наклонении с тем, чтобы не терялся смысл документа.

Документы, подлежащие размещению на сайте, представляются одновременно на бумажном носителе и в электронном виде. Документы, представленные на бумажном носителе, должны быть завизированы заместителем руководителя ФАС России, курирующим соответствующее структурное подразделение.

7.3. Судебные решения предоставляются для размещения на сайте Правовым управлением или иным структурным подразделением, ответственным за представление интересов ФАС России в суде.

7.4 Документы, подлежащие размещению на сайте, представляются в отдел общественных связей в следующие сроки:

• копия решения, предписания (предложений), принятого (выданного) ФАС России представляется не позднее чем на следующий день после его изготовления в полном объеме и присвоения документу исходящего номера;
• копия решения суда по делу с участием ФАС России представляется не позднее чем на следующий день после его получения исполнителем по документу;
• копия решения или решения и предписания по ходатайству, предписания по уведомлению, рассмотренному ФАС России, представляется не позднее чем на следующий день после присвоения документу исходящего номера;
• копия постановления о наложении штрафа, вынесенного ФАС России в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях представляется, не позднее чем на следующий день после его изготовления в полном объеме и присвоения документу исходящего номера;
• копия иска ФАС России по делам, вытекающим из нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях, законодательства о государственных закупках, представляется не позднее чем на следующий день после присвоения ему исходящего номера.

8. Требования к электронной версии документов, подлежащих размещению на сайте

Электронная версия документов, представленных для размещения на сайте, должны представлять собой текст и иметь формат doc или rtf.

Если по одному делу представляется несколько документов (например, решение и предписание), то тексты соответствующих документов должны быть объединены в один файл или в одну электронную папку.

Представленный текст не должен содержать колонтитулов и сносок, все примечания должны быть приведены непосредственно в тексте документа или в конце документа. Если документ содержит таблицы, они должны быть вынесены на отдельный лист.

9. Размещение на сайте документов, содержащих государственную тайну

Документы, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению на сайте.

---