--- title: "Приказ Минпромторга России от 27.12.2021 N 5383" number: "5383" issuer: "Министерство промышленности и торговли Российской Федерации" issued_on: 2021-12-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-5383-2021" --- ## Приказ Минпромторга России от 27.12.2021 N 5383 # Приказ Минпромторга России от 27.12.2021 N 5383 "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Департаментом химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий, в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия на 2022 год"
**МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
## ПРИКАЗ
**от 27 декабря 2021 г. N 5383** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ**
**ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ДЕПАРТАМЕНТОМ**
**ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И БИОИНЖЕНЕРНЫХ**
**ТЕХНОЛОГИЙ, В РАМКАХ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**
**ПО ХРАНЕНИЮ И УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ НА 2022 ГОД**
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680, и приказом Минпромторга России от 30 января 2019 г. N 218 "Об организации в Минпромторге России работы по профилактике нарушений обязательных требований" приказываю: 1. Утвердить [программу](#p100010) профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Департаментом химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий (далее - Департамент) в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия на 2022 год. 2. Определить курирующими работу за исполнением [программы](#p100010) профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Департаментом в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия на 2022 год, заместителя Министра О.Н. Рязанцева в соответствии с распределением обязанностей по осуществлению координации и контроля деятельности структурных подразделений Министерства. 3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра О.Н. Рязанцева.
Министр
Д.В.МАНТУРОВ
Утверждена
приказом Минпромторга России
от 27 декабря 2021 г. N 5383
## ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ДЕПАРТАМЕНТОМ ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И БИОИНЖЕНЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, В РАМКАХ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ХРАНЕНИЮ И УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ НА 2022 ГОД ### I. Общие положения 1. Настоящая программа профилактики нарушений обязательных требований устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия в 2022 году (далее - Программа). 2. Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия. 3. Программа реализуется в 2022 году и содержит описание текущего состояния подконтрольной сферы, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2023 - 2024 год и показатели оценки реализации Программы. ### II. Аналитическая часть 4. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации" Минпромторг России уполномочен осуществлять лицензирование деятельности по хранению и уничтожению химического оружия. 5. Целями Программы являются: повышение прозрачности системы по осуществлению лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия; снижение издержек как Минпромторга России, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем осуществления лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия; предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причины, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований. 6. Задачами Программы являются: формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников по осуществлению лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия; укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности; выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения. 7. Предметом проверок является соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 155. 8. Подконтрольными субъектами лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия являются юридические лица, получившие в установленном законом порядке лицензию на осуществление деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, а также соискатели лицензии - юридические лица, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии. 9. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия: лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление деятельности по хранению и уничтожению химического оружия (далее - лицензия), являются: а) наличие специально предназначенных для осуществления лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений и иных объектов, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ (услуг); б) наличие у соискателя лицензии: юридического лица - в штате квалифицированных специалистов, заключивших с ним трудовой договор, прошедших специальную подготовку для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 2 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием"; индивидуального предпринимателя - профессиональной подготовки, специальной подготовки для выполнения им заявленных работ (услуг) при условии соответствия его требованиям, предусмотренным статьей 2 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием"; в) наличие системы производственного контроля, необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ (услуг), указанных в пункте 18 перечня); г) соблюдение требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, а для юридических лиц также требований по выполнению мероприятий в области защиты государственной тайны в части противодействия иностранным техническим разведкам в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне". Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются: а) наличие специально предназначенных для осуществления лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ (услуг); б) наличие у лицензиата: юридического лица - в штате квалифицированных специалистов, заключивших с ним трудовой договор, прошедших специальную подготовку для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 2 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием"; индивидуального предпринимателя - профессиональной подготовки, специальной подготовки для выполнения им заявленных работ (услуг) при условии соответствия его требованиям, предусмотренным статьей 2 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием"; в) наличие системы производственного контроля, необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ (услуг), указанных в пункте 18 перечня); г) наличие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, а для юридических лиц также наличие допуска к проведению работ (оказанию услуг) с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О государственной тайне"; д) наличие средств противохимической защиты, включая средства индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, и их соответствие установленным требованиям; е) обеспечение готовности к применению сил и средств по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ (оказании услуг) по хранению и уничтожению химического оружия и ликвидации их последствий в соответствии с требованиями Федерального закона "Об уничтожении химического оружия"; ж) наличие системы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об уничтожении химического оружия"; з) соблюдение технологического порядка уничтожения химического оружия, включая прием-передачу химического оружия с объекта по хранению химического оружия на объект по уничтожению химического оружия в соответствии со статьями 14 и 15 Федерального закона "Об уничтожении химического оружия" (за исключением работ (услуг), указанных в пунктах 4, 16 и 18 перечня); и) обеспечение контроля и учета химического оружия при проведении работ по его хранению и уничтожению в рамках государственной системы учета и контроля особо опасных материалов (за исключением работ (услуг), указанных в пунктах 16 и 18 перечня). Перечень нормативных актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия: приказ Минпромторга России от 28 декабря 2020 г. N 4722 "Об утверждении Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Минпромторгом России в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, привлечения к административной ответственности". 10. Общее количество подконтрольных юридических лиц, имеющих действующую лицензию, - 50. В 2021 году департаментом проведено внеплановых проверок - 0; плановых проверок - 1; предварительных проверок - 1; выдано предписаний - 0; обжалований - 0. В 2021 году нарушений законодательства не выявлено. К административной ответственности лицензиаты не привлечены. 11. Рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям, возникающими в результате нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, являются: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; причинение вреда жизни, здоровью граждан. Типичными нарушениями обязательных лицензионных требований являются нарушение требований, предусмотренных подпунктом "в" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 155. ### III. План мероприятий по профилактике нарушений на 2022 год | N п/п | Наименование вида профилактического мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители | Ожидаемые результаты | | --- | --- | --- | --- | --- | | 1. | Актуализация перечней нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), размещенных на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | В течение года по мере издания нормативных правовых актов | Департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий
(Д.А. Слепченко,
Е.В. Редько) | Формирование единого понимания обязательных требований в деятельности подконтрольных субъектов | | 2. | Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований: проведение консультаций с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения и разъяснения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах | В течение года | Департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий
(Д.А. Слепченко,
Е.В. Редько) | Предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований | | 3. | Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений | II квартал 2022 года | Департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий
(Д.А. Слепченко,
Е.В. Редько) | Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целях обеспечения единства практики применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах |
ПРОЕКТ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ
НА 2023 - 2024 ГОДЫ
| N п/п | Наименование вида профилактического мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители | Ожидаемые результаты | | --- | --- | --- | --- | --- | | 1. | Актуализация перечней нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), размещенных на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | В течение года по мере издания нормативных правовых актов | Департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий
(Д.А. Слепченко,
Е.В. Редько) | Формирование единого понимания обязательных требований в деятельности подконтрольных субъектов | | 2. | Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований: проведение консультаций с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения и разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах | В течение года | Департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий
(Д.А. Слепченко,
Е.В. Редько) | Предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований | | 3. | Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений | II квартал 2023 года
II квартал 2024 года | Департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий
(Д.А. Слепченко,
Е.В. Редько) | Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целях обеспечения единства практики применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах | ### IV. Оценка программы профилактики и отчетные показатели 12. Оценка программы профилактики нарушений проводится путем социологических исследований представителей подконтрольных субъектов по направлениям: информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки; понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Департаментом; вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Минпромторгом России. Наряду с результатами социологических исследований Департамент в целях оценки программы профилактики использует следующие количественные показатели и показатели качества: количество проведенных профилактических мероприятий; количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия; доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов); количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов; сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы, уровня защищенности охраняемых законом ценностей; снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом (на одном и том же объекте). Результаты самообследования уровня развития Программы подлежат размещению на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
ОТЧЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА ПО ДОСТИЖЕНИЮ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
В 2021 ГОДУ
| N п/п | Наименование показателя | Величина | | --- | --- | --- | | 1. | Информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки | 100% | | 2. | Понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Минпромторга России | не менее 75% | | 3. | Вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Минпромторгом России | 100% от числа обратившихся | | 4. | Количество проведенных профилактических мероприятий | 100% от общего запланированного количества | | 5. | Доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия | 100% от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов | | 6. | Количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов | 0% от общего запланированного количества |
ПРОЕКТ ОТЧЕТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДЕПАРТАМЕНТА ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ В 2023 - 2024 ГОДАХ
| N п/п | Наименование показателя | Величина | | --- | --- | --- | | 1. | Информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки | 100% | | 2. | Понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и контрольно-надзорным органом | Не менее 75% | | 3. | Вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом | 100% от числа обратившихся | | 4. | Количество проведенных профилактических мероприятий | 100% от общего запланированного количества | | 5. | Доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия | 100% от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов | | 6. | Количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов | 0% от общего запланированного количества | ---