Приказ Минпромторга России от 27.12.2021 № 5383

«Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Департаментом химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий, в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия на 2022 год»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680, и приказом Минпромторга России от 30 января 2019 г. № 218 «Об организации в Минпромторге России работы по профилактике нарушений обязательных требований» приказываю:

1. Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Департаментом химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий (далее — Департамент) в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия на 2022 год.

2. Определить курирующими работу за исполнением программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Департаментом в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия на 2022 год, заместителя Министра О.Н. Рязанцева в соответствии с распределением обязанностей по осуществлению координации и контроля деятельности структурных подразделений Министерства.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра О.Н. Рязанцева.

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ДЕПАРТАМЕНТОМ ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И БИОИНЖЕНЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, В РАМКАХ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ХРАНЕНИЮ И УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ НА 2022 ГОД

I. Общие положения

1. Настоящая программа профилактики нарушений обязательных требований устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия в 2022 году (далее — Программа).

2. Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия.

3. Программа реализуется в 2022 году и содержит описание текущего состояния подконтрольной сферы, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2023 — 2024 год и показатели оценки реализации Программы.

II. Аналитическая часть

4. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» Минпромторг России уполномочен осуществлять лицензирование деятельности по хранению и уничтожению химического оружия.

5. Целями Программы являются:

повышение прозрачности системы по осуществлению лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия;

снижение издержек как Минпромторга России, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем осуществления лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причины, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований.

6. Задачами Программы являются:

формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников по осуществлению лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия;

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

7. Предметом проверок является соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 155.

8. Подконтрольными субъектами лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия являются юридические лица, получившие в установленном законом порядке лицензию на осуществление деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, а также соискатели лицензии — юридические лица, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

9. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия:

лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление деятельности по хранению и уничтожению химического оружия (далее — лицензия), являются:

а) наличие специально предназначенных для осуществления лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений и иных объектов, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);

б) наличие у соискателя лицензии:

юридического лица — в штате квалифицированных специалистов, заключивших с ним трудовой договор, прошедших специальную подготовку для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 2 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»;

индивидуального предпринимателя — профессиональной подготовки, специальной подготовки для выполнения им заявленных работ (услуг) при условии соответствия его требованиям, предусмотренным статьей 2 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»;

в) наличие системы производственного контроля, необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ (услуг), указанных в пункте 18 перечня);

г) соблюдение требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, а для юридических лиц также требований по выполнению мероприятий в области защиты государственной тайны в части противодействия иностранным техническим разведкам в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне».

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются:

а) наличие специально предназначенных для осуществления лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);

б) наличие у лицензиата:

юридического лица — в штате квалифицированных специалистов, заключивших с ним трудовой договор, прошедших специальную подготовку для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 2 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»;

индивидуального предпринимателя — профессиональной подготовки, специальной подготовки для выполнения им заявленных работ (услуг) при условии соответствия его требованиям, предусмотренным статьей 2 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»;

в) наличие системы производственного контроля, необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ (услуг), указанных в пункте 18 перечня);

г) наличие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, а для юридических лиц также наличие допуска к проведению работ (оказанию услуг) с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О государственной тайне»;

д) наличие средств противохимической защиты, включая средства индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, и их соответствие установленным требованиям;

е) обеспечение готовности к применению сил и средств по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ (оказании услуг) по хранению и уничтожению химического оружия и ликвидации их последствий в соответствии с требованиями Федерального закона «Об уничтожении химического оружия»;

ж) наличие системы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об уничтожении химического оружия»;

з) соблюдение технологического порядка уничтожения химического оружия, включая прием-передачу химического оружия с объекта по хранению химического оружия на объект по уничтожению химического оружия в соответствии со статьями 14 и 15 Федерального закона «Об уничтожении химического оружия» (за исключением работ (услуг), указанных в пунктах 4, 16 и 18 перечня);

и) обеспечение контроля и учета химического оружия при проведении работ по его хранению и уничтожению в рамках государственной системы учета и контроля особо опасных материалов (за исключением работ (услуг), указанных в пунктах 16 и 18 перечня).

Перечень нормативных актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия:

приказ Минпромторга России от 28 декабря 2020 г. № 4722 «Об утверждении Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Минпромторгом России в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, привлечения к административной ответственности».

10. Общее количество подконтрольных юридических лиц, имеющих действующую лицензию, — 50.

В 2021 году департаментом проведено внеплановых проверок — 0; плановых проверок — 1; предварительных проверок — 1; выдано предписаний — 0; обжалований — 0.

В 2021 году нарушений законодательства не выявлено. К административной ответственности лицензиаты не привлечены.

11. Рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям, возникающими в результате нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, являются: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; причинение вреда жизни, здоровью граждан.

Типичными нарушениями обязательных лицензионных требований являются нарушение требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 155.

III. План мероприятий по профилактике нарушений на 2022 год

№ п/п	Наименование вида профилактического мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты
1.	Актуализация перечней нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), размещенных на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	В течение года по мере издания нормативных правовых актов	Департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий (Д.А. Слепченко, Е.В. Редько)	Формирование единого понимания обязательных требований в деятельности подконтрольных субъектов
2.	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований: проведение консультаций с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения и разъяснения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах	В течение года	Департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий (Д.А. Слепченко, Е.В. Редько)	Предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований
3.	Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений	II квартал 2022 года	Департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий (Д.А. Слепченко, Е.В. Редько)	Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целях обеспечения единства практики применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах

№ п/п	Наименование вида профилактического мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты
1.	Актуализация перечней нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), размещенных на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	В течение года по мере издания нормативных правовых актов	Департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий (Д.А. Слепченко, Е.В. Редько)	Формирование единого понимания обязательных требований в деятельности подконтрольных субъектов
2.	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований: проведение консультаций с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения и разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах	В течение года	Департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий (Д.А. Слепченко, Е.В. Редько)	Предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований
3.	Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений	II квартал 2023 года II квартал 2024 года	Департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий (Д.А. Слепченко, Е.В. Редько)	Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целях обеспечения единства практики применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах

IV. Оценка программы профилактики и отчетные показатели

12. Оценка программы профилактики нарушений проводится путем социологических исследований представителей подконтрольных субъектов по направлениям:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Департаментом;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Минпромторгом России.

Наряду с результатами социологических исследований Департамент в целях оценки программы профилактики использует следующие количественные показатели и показатели качества:

количество проведенных профилактических мероприятий;

количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов);

количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов;

сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы, уровня защищенности охраняемых законом ценностей;

снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом (на одном и том же объекте).

Результаты самообследования уровня развития Программы подлежат размещению на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

№ п/п	Наименование показателя	Величина
1.	Информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки	100%
2.	Понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Минпромторга России	не менее 75%
3.	Вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Минпромторгом России	100% от числа обратившихся
4.	Количество проведенных профилактических мероприятий	100% от общего запланированного количества
5.	Доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия	100% от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов
6.	Количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов	0% от общего запланированного количества

№ п/п	Наименование показателя	Величина
1.	Информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки	100%
2.	Понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и контрольно-надзорным органом	Не менее 75%
3.	Вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом	100% от числа обратившихся
4.	Количество проведенных профилактических мероприятий	100% от общего запланированного количества
5.	Доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия	100% от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов
6.	Количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов	0% от общего запланированного количества

---