--- title: "Приказ ФАС России от 20.04.2017 N 538/17" number: "538/17" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2017-04-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-53817" --- ## Приказ ФАС России от 20.04.2017 N 538/17 # Приказ ФАС России от 20.04.2017 N 538/17 "Об отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 19.12.2016 N 16/388 "О внесении изменений в постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 N 15/527" **ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПРИКАЗ** от 20 апреля 2017 г. N 538/17 **ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО** **РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ** **ОТ 19.12.2016 N 16/388 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ** **ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ** **КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.12.2015 N 15/527"** Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) рассмотрено заявление ООО "Газпром теплоэнерго Иваново" (далее - Заявитель) от 16 января 2017 N 102 (вх. от 18 января 2017 года N 6891-ЭП/17) об отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 19.12.2016 N 16/388 "О внесении изменений в Постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 N 15/527". В соответствии с пунктом 8 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений и городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123 (далее - Правила), ФАС России был приостановлен срок рассмотрения заявления письмом, направленным в адрес Заявителя (исх. от 02.02.2017 N СП/5933/17). После истечения предельного срока приостановления рассмотрения заявления течение срока рассмотрения заявления было возобновлено. По результатам рассмотрения заявления, представленных материалов и объяснений Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее - Департамент) установлено следующее. Постановлением Департамента от 18.12.2015 N 15/527 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Газпром теплоэнерго Иваново" потребителям Костромской области на 2016 - 2018 годы" были установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям котельной микрорайона Черноречье городского округа город Кострома, и долгосрочные параметры регулирования на 2016 - 2018 годы, в том числе базовый уровень операционных расходов. Постановлением Департамента от 19.12.2016 N 16/388 "О внесении изменений в Постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 N 15/527" (далее - постановление Департамента от 19.12.2016 N 16/388) внесены изменения в долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "Газпром теплоэнерго Иваново" потребителям города Костромы на 2016 - 2018 годы. Постановлением Департамента от 19.12.2016 N 16/388 были скорректированы тарифы на тепловую энергию на 2017 год в сторону уменьшения, Департамент скорректировал расходы на оплату труда. Согласно пункту 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования) орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. В соответствии с пунктом 33 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания), в состав долгосрочных параметров регулирования, не подлежащих изменению в течение периода регулирования, включается базовый уровень операционных расходов, определяемый органом регулирования перед началом долгосрочного периода регулирования. В соответствии с пунктом 37 Методических указаний при расчете базового уровня операционных расходов учитываются следующие расходы: 1) расходы на сырье и материалы; 2) расходы на ремонт основных средств; 3) расходы на оплату труда; 4) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; 5) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; 6) расходы на служебные командировки; 7) расходы на обучение персонала; 8) лизинговый платеж, арендная плата, определяемые в соответствии с пунктами 45 и 65 Основ ценообразования; 9) другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары. Исходя из вышеуказанного, расходы на оплату труда как составная часть базового уровня операционных расходов, определенного перед началом долгосрочного периода регулирования, не подлежат изменению в течение всего периода регулирования. Таким образом, действия Департамента являются нарушением норм законодательства о ценообразовании в сфере теплоснабжения. Согласно пункту 1 Правил, основанием для отмены решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере ценообразования в области теплоснабжения является принятие такого решения с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики и теплоснабжения. Законодательством Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов предусмотрены четко определенные полномочия регулирующего органа по принятию решений по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию в соответствии с законодательством. При этом принятие решений по установлению тарифов, противоречащих нормативным правовым актам, является превышением полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). Таким образом, по обстоятельствам, указанным в заявлении, в связи с выявленным фактом принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области теплоснабжения, ФАС России принято решение об отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 19.12.2016 N 16/388 "О внесении изменений в постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 N 15/527". На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил, приказываю: 1. Признать орган регулирования превысившим полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области теплоснабжения, что выразилось в установлении тарифов не в соответствии с пунктами 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075, 33 и 37 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э. 2. Удовлетворить требования ООО "Газпром теплоэнерго Иваново", указанные в заявлении от 16 января 2017 N 102 (вх. от 18 января 2017 года N 6891-ЭП/17). 3. Отменить постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 19.12.2016 N 16/388 "О внесении изменений в постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 N 15/527" с 01.06.2017. 4. Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области в установленном законом порядке принять и ввести в действие с 01.06.2017 решение о внесении изменений в постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 N 15/527 в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в области теплоснабжения и настоящим приказом без изменения иных, ранее учтенных и не указанных в настоящем приказе параметров расчета необходимой валовой выручки и тарифов ООО "Газпром теплоэнерго Иваново". 5. Об исполнении настоящего приказа органу регулирования в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного в [пункте 4](#p100030) настоящего приказа решения проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: - решения органа регулирования, принятие которого предписано [пунктом 4](#p100030) настоящего приказа; - протокола заседания правления органа регулирования, на котором принималось вышеуказанное решение; - заключения экспертизы по результатам проверки материалов ООО "Газпром теплоэнерго Иваново" для установления тарифов на тепловую энергию. 6. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.
Руководитель
**И.Ю.АРТЕМЬЕВ**
---