Приказ ФАС России от 20.04.2017 № 538/17

«Об отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 19.12.2016 № 16/388 „О внесении изменений в постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 № 15/527“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 20 апреля 2017 г. № 538/17

ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19.12.2016 № 16/388 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.12.2015 № 15/527»

Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) рассмотрено заявление ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» (далее — Заявитель) от 16 января 2017 № 102 (вх. от 18 января 2017 года № 6891-ЭП/17) об отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 19.12.2016 № 16/388 «О внесении изменений в Постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 № 15/527».

В соответствии с пунктом 8 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений и городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила), ФАС России был приостановлен срок рассмотрения заявления письмом, направленным в адрес Заявителя (исх. от 02.02.2017 № СП/5933/17). После истечения предельного срока приостановления рассмотрения заявления течение срока рассмотрения заявления было возобновлено.

По результатам рассмотрения заявления, представленных материалов и объяснений Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее — Департамент) установлено следующее.

Постановлением Департамента от 18.12.2015 № 15/527 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО „Газпром теплоэнерго Иваново“ потребителям Костромской области на 2016 — 2018 годы» были установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям котельной микрорайона Черноречье городского округа город Кострома, и долгосрочные параметры регулирования на 2016 — 2018 годы, в том числе базовый уровень операционных расходов.

Постановлением Департамента от 19.12.2016 № 16/388 «О внесении изменений в Постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 № 15/527» (далее — постановление Департамента от 19.12.2016 № 16/388) внесены изменения в долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» потребителям города Костромы на 2016 — 2018 годы. Постановлением Департамента от 19.12.2016 № 16/388 были скорректированы тарифы на тепловую энергию на 2017 год в сторону уменьшения, Департамент скорректировал расходы на оплату труда.

Согласно пункту 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования) орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с пунктом 33 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания), в состав долгосрочных параметров регулирования, не подлежащих изменению в течение периода регулирования, включается базовый уровень операционных расходов, определяемый органом регулирования перед началом долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 37 Методических указаний при расчете базового уровня операционных расходов учитываются следующие расходы:

1. расходы на сырье и материалы;

2. расходы на ремонт основных средств;

3. расходы на оплату труда;

4. расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями;

5. расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг;

6. расходы на служебные командировки;

7. расходы на обучение персонала;

8. лизинговый платеж, арендная плата, определяемые в соответствии с пунктами 45 и 65 Основ ценообразования;

9. другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары.

Исходя из вышеуказанного, расходы на оплату труда как составная часть базового уровня операционных расходов, определенного перед началом долгосрочного периода регулирования, не подлежат изменению в течение всего периода регулирования.

Таким образом, действия Департамента являются нарушением норм законодательства о ценообразовании в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 1 Правил, основанием для отмены решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере ценообразования в области теплоснабжения является принятие такого решения с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики и теплоснабжения.

Законодательством Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов предусмотрены четко определенные полномочия регулирующего органа по принятию решений по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию в соответствии с законодательством. При этом принятие решений по установлению тарифов, противоречащих нормативным правовым актам, является превышением полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Таким образом, по обстоятельствам, указанным в заявлении, в связи с выявленным фактом принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области теплоснабжения, ФАС России принято решение об отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 19.12.2016 № 16/388 «О внесении изменений в постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 № 15/527».

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил, приказываю:

1. Признать орган регулирования превысившим полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области теплоснабжения, что выразилось в установлении тарифов не в соответствии с пунктами 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, 33 и 37 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э.

2. Удовлетворить требования ООО «Газпром теплоэнерго Иваново», указанные в заявлении от 16 января 2017 № 102 (вх. от 18 января 2017 года № 6891-ЭП/17).

3. Отменить постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 19.12.2016 № 16/388 «О внесении изменений в постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 № 15/527» с 01.06.2017.

4. Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области в установленном законом порядке принять и ввести в действие с 01.06.2017 решение о внесении изменений в постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2015 № 15/527 в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в области теплоснабжения и настоящим приказом без изменения иных, ранее учтенных и не указанных в настоящем приказе параметров расчета необходимой валовой выручки и тарифов ООО «Газпром теплоэнерго Иваново».

5. Об исполнении настоящего приказа органу регулирования в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного в пункте 4 настоящего приказа решения проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа регулирования, принятие которого предписано пунктом 4 настоящего приказа;
• протокола заседания правления органа регулирования, на котором принималось вышеуказанное решение;
• заключения экспертизы по результатам проверки материалов ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» для установления тарифов на тепловую энергию.

6. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---