Приказ ФАС России от 19.04.2017 № 537/17

«Об отсутствии оснований для отмены приказа Департамента экономической политики и развития города Москвы от 26.12.2016 № 478-ТР „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями города Москвы на 2017 год“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 19 апреля 2017 г. № 537/17

ОБ ОТСУТСТВИИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОТМЕНЫ ПРИКАЗА ДЕПАРТАМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ ОТ 26.12.2016 № 478-ТР «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ ДЛЯ ВЗАИМОРАСЧЕТОВ МЕЖДУ СЕТЕВЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2017 ГОД»

Федеральной антимонопольной службой (далее — ФАС России) рассмотрено заявление ООО «ГорТрансЭнерго» (далее — Заявитель) от 26.01.2017 № 15 об отмене приказа Департамента экономической политики и развития города Москвы от 26.12.2016 № 478-ТР «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями города Москвы на 2017 год».

По результатам рассмотрения заявления, представленных материалов и объяснений ФАС России было установлено следующее.

Приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы (далее — Департамент) от 26.12.2016 № 478-ТР «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями города Москвы на 2017 год» утверждены долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на долгосрочный период регулирования, а также индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО «ГорТрансЭнерго» (далее — индивидуальные тарифы) на 2017 год.

ООО «ГорТрансЭнерго» считает, что указанное тарифное решение принято Департаментом с превышением полномочий в области государственного регулирования (цен) тарифов в электроэнергетике и нарушением требований действующего законодательства.

В состав тарифов Департаментом были включены различные параметры долгосрочного регулирования, в том числе и определен базовый уровень подконтрольных расходов. Метод расчета данного показателя и послужил предметом спора между ООО «ГорТрансЭнерго» и органом регулирования.

По мнению заявителя, орган регулирования произвел расчет базового уровня подконтрольных расходов с нарушением требований Методических указаний по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФСТ РФ от 18.03.2015 № 421-э (далее — Методические указания № 421-э).

Как сообщает заявитель, Департамент выполнил расчет базового уровня подконтрольных расходов методом сравнения аналогов на 2017 год в соответствии с пунктом 14 Методических указаний № 421-э с применением значений коэффициентов нормализации на 2013 год, в то время как согласно данному пункту при выполнении расчета на 2017 год должны применяться значения коэффициентов, соответствующие 2015 году.

Так как Методические указания № 421-э не содержат необходимых значений коэффициентов нормализации, заявитель полагает, что это делает невозможным выполнение обоснованного расчета базового уровня подконтрольных расходов на 2017 год методом сравнения аналогов с применением Методических указаний № 421-э.

Также Заявитель указывает на то, что в Методических указаниях № 421-э отсутствует и коэффициент приведения затрат по уровню цен на 2015 год, который по аналогии с коэффициентом нормализации должен применятся при расчете в соответствии с пунктом 14 Методических указаниях № 421-э, так как в документе указаны показатели только на 2012, 2013 годы.

На основании вышеизложенного Заявитель считает, что ввиду отсутствия в Методических указаниях № 421-э необходимых показателей для выполнения обоснованного расчета базового уровня подконтрольных расходов на 2017 год методом сравнения аналогов Департамент, применив недействующие положения Методических указаний № 421-э при установлении индивидуальных тарифов для ООО «ГорТрансЭнерго», превысил полномочия, а также нарушил положения действующих нормативно-правовых актов, что привело к нарушению прав и законных интересов Заявителя при осуществлении регулируемого вида деятельности.

При этом Заявитель обоснованно отмечает, что законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен тарифов предусмотрена возможность расчета базового уровня подконтрольных расходов, который определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.

В дополнение к первоначальному заявлению со стороны ООО «ГорТрансЭнерго» также поступило письмо от 31.01.2017 № 14257/17, в котором уточняются заявленные требования. В данном письме заявитель указывает, что принятое Департаментом тарифное решение не соответствует пунктам 9, 10 Методических указаний № 421-э. По мнению заявителя, расчет эффективного уровня подконтрольных расходов в соответствии с пунктом 10 Методических указаний № 421-э Департаментом не выполнялся, доли при определении базового уровня подконтрольных расходов, предусмотренные пунктом 9, Департаментом не учитывались.

Учитывая позицию Заявителя, а также письменные объяснения Департамента, полученные письмом от 16.02.2017 № 24213/17, ФАС России сообщает следующее.

Базовый уровень подконтрольных расходов в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее — Основы ценообразования), устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов, устанавливаемых с применением метода индексации необходимой валовой выручки и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов, в соответствии методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимого для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов. В данном случае применение метода сравнения аналогов связано с необходимостью усреднения подконтрольных расходов на всей территории Российской Федерации с учетом экономических, социальных и климатических особенностей каждого отдельно взятого субъекта Российской Федерации.

Вышеуказанные доли определяются в соответствии с Методическими указаниями № 421-э.

Однако ФАС России отмечает, что с 2017 года в отношении ООО «ГорТрансЭнерго» осуществляется переход на первый долгосрочный период регулирования и расчет операционных (подконтрольных) расходов в отношении данной территориальной сетевой организации должен осуществляться с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 14 Методических указаний № 421-э.

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний № 421-э расчет базового уровня подконтрольных расходов ООО «ГорТрансЭнерго» как организации, осуществляющей переход на долгосрочный метод регулирования, предусматривает применение коэффициента нормализации и коэффициента приведения затрат по уровню цен. Для расчета подконтрольных расходов на 2017 год органом регулирования в соответствии с формулой 1 Методических указаний № 421-э данные показатели должны быть применены по состоянию на 2015 год.

В отношении коэффициента нормализации ФАС России сообщает, что это значение определяется в соответствии с Приложением № 2 Методических указаний № 421-э. Однако ФАС России отмечает, что в Приложении содержатся показатели только для 2012 — 2013 годов, хотя по условиям пункта 14 Методических указаний должны быть учтены показатели на 2015 год.

При этом в соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 17.01.2017 № ВК/1692/17, коэффициент нормализации определяется в соответствии с приложением № 2 к Методическим указаниям № 421-э. Коэффициенты нормализации на 2012 — 2013 годы определены на основе анализа усредненной выборки ТСО, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии, и на последующие годы рассчитываются в соответствии с приложением № 7 к Методическим указаниям № 421-э органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В этой ситуации ФАС России считает обоснованным применение органом регулирования общего подхода к расчету коэффициента нормализации, отраженного в Приложении № 7 Методических указаний № 421-э, которым не предусматривается определение коэффициентов по каждому субъекту Российской Федерации, а также их обязанность по их расчету на период после 2013 года. При этом ФАС России указывает, что изменения в Методические указания № 421-э не вносились с 23.04.2015, в силу чего показатель коэффициента нормализации после 2013 года не изменялся, поэтому на момент установления тарифов в отношении заявителя Департамент руководствовался действующим законодательством.

На основании вышеизложенного ФАС России считает обоснованным расчет органа регулирования в этой части.

Что касается коэффициента приведения затрат по уровню потребительских цен, также необходимого для расчета подконтрольных расчетов регулируемой организации, то в данном случае учитываются коэффициенты, указанные в Приложении 4 Методических указаний № 421-э. При этом ситуация в данном случае схожая с определением коэффициента нормализации, так как параметры указаны только на 2012 — 2013 гг.

При этом ФАС России сообщает, что довод Заявителя об отсутствии в Методических указаний № 421-э коэффициента приведения затрат по уровню цен для города Москвы на 2015 год является ошибочным.

Руководствуясь Приложением № 8 Методических указаний 421-э, которым предусматривается порядок расчета коэффициента приведения затрат по уровню цен, ФАС России установила, что для проведения расчета используется официальная статистическая информация о стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в субъектах Российской Федерации за декабрь рассматриваемого года. Коэффициенты приведения затрат по уровню цен для субъектов Российской Федерации рассчитываются как отношение стоимости потребительской корзины в г. Москве к стоимости потребительской корзины в соответствующем регионе. Согласно данной процедуре коэффициент приведения затрат по уровню цен для г. Москвы всегда устанавливается равным единице. В данном случае г. Москва, на территории которого осуществляет деятельность Заявитель, является «эталонным» регионом с указанным постоянным значением коэффициента потребительских цен, что допускает применение этого показателя при расчете операционных подконтрольных расходов методом сравнения аналогов в соответствии со статьей 14 Методических указаний № 421-э. В связи с этим ФАС России считает расчет, произведенный Департаментом, обоснованным.

Также ФАС России был проведен анализ доводов заявителя, направленных письмом от 31.01.2017 № 14257/17.

Заявитель полагает, что при расчетах подконтрольных расходов методом сравнения аналогов доли должны определятся в соответствии с пунктом 9 Методических указаний № 421-э. Однако ФАС России сообщает, что в соответствии с пунктом 9 Методических указаний он подлежит применению «на очередной долгосрочный период регулирования», в то время как в отношении ООО «ГорТрансЭнерго» Департаментом впервые устанавливаются долгосрочные тарифы. На основании вышеизложенного 9 пункт Методических указаний не был применен Департаментом обоснованно.

Также заявитель ссылается на нарушения Департаментом пункта 10 Методических указаний № 421-э. Пункт 10 Методических указаний № 421-э устанавливает методику расчета эффективного уровня подконтрольных расходов в целях определения базового уровня операционных подконтрольных расходов организации.

По мнению ФАС России, заявитель неверно применяет нормы Методических указаний № 421-э, поскольку эффективный уровень подконтрольных расходов рассчитывается на основании расчета коэффициента изменения рейтинга эффективности. Уровень рейтинга эффективности изменяется в зависимости от подтверждения со стороны организации экономической обоснованности подконтрольных расходов, включенных в тарифы регулируемой организации в течение периода регулирования. В отношении ООО «ГорТрансЭнерго» долгосрочное регулирование вводится впервые, и в соответствии с этим Департамент не имел возможности определения эффективного уровня подконтрольных расходов. Более того, в пункте 14 Методических указаний № 421-э установлено, что для организаций, которые осуществляют переход на долгосрочное регулирование впервые, значение рейтинга эффективности на конец первого года периода регулирования устанавливается на уровне не более 0,29. При этом при расчете значения рейтинга эффективности на конец первого года периода регулирования значение фактических экономически обоснованных операционных, подконтрольных расходов ТСО в соответствующем году заменяется на плановое значение экономически обоснованных операционных, подконтрольных расходов. Так как в материалах дела имеется расчет в соответствии с пунктом 14 Методических указаний № 421-э, расчет Департамента ФАС России считает законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области электроэнергетики возможна только в случае принятия такого решения с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с отсутствием признаков нарушения законодательства Российской Федерации со стороны Департамента экономической политики и развития города Москвы, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений и городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулирования тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, учитывая решение Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) № 5 от 06.03.2017, приказываю:

1. В удовлетворении заявленных требований ООО «ГорТрансЭнерго» от 26.01.2017 № 15 об отмене приказа Департамента экономической политики и развития города Москвы от 26.12.2016 № 478-ТР «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями города Москвы на 2017 год» отказать.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---