---
title: "Приказ ФАС России от 02.06.2021 N 536/21"
number: "536/21"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2021-06-02
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-53621"
---

## Приказ ФАС России от 02.06.2021 N 536/21

# Приказ ФАС России от 02.06.2021 N 536/21

"Об отсутствии оснований для отмены приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.12.2020 N 415-г/сж "Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью "ЮТА-АвтоГаз" населению на 2021 год"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**

<a id="p100002"></a>**ПРИКАЗ**<br>
**от 2 июня 2021 г. N 536/21**

<a id="p100003"></a>**ОБ ОТСУТСТВИИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОТМЕНЫ**<br>
**ПРИКАЗА ДЕПАРТАМЕНТА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА,**<br>
**ЭНЕРГЕТИКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ**<br>
**ОТ 17.12.2020 N 415-Г/СЖ "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ РОЗНИЧНЫХ ЦЕН**<br>
**НА СЖИЖЕННЫЙ ГАЗ, РЕАЛИЗУЕМЫЙ ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ**<br>
**ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮТА-АВТОГАЗ" НАСЕЛЕНИЮ НА 2021 ГОД"**

</div>


<a id="p100004"></a>В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России), рассмотрев заявление ООО "ЮТА-АвтоГаз" (далее - Заявитель, ООО "Юта-АГ") об отмене приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.12.2020 N 415-г/сж "Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью "ЮТА-АвтоГаз" населению на 2021 год" (далее - Заявление), пояснения Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее - орган регулирования, Департамент, РЭК Ярославской области) от 26.01.2021 N 11067-ЭП/21, установила следующее.
<a id="p100005"></a>В своем заявлении ООО "Юта-АГ" оспаривает установленные приказом Департамента от 17.12.2020 N 415-г/сж "Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью "ЮТА-АвтоГаз" населению на 2021 год" розничные цены на сниженный газ, реализуемый населению, на 2021 год.
<a id="p100006"></a>Заявитель полагает, что установленные органом регулирования розничные цены на сжиженный газ являются экономически необоснованными по следующим основаниям:
1) <a id="p100007"></a>Органом регулирования при установлении розничных цен на сжиженный газ не в полном объеме учтены выпадающие доходы, сформированные за 2019 год;
2) <a id="p100008"></a>Органом регулирования при установлении розничных цен на сжиженный газ не учтены расходы на капитальный ремонт имущественного комплекса регулируемой организации на 2021 год и исключены неиспользованные расходы на капитальный ремонт за 2019 - 2020 годы;
3) <a id="p100009"></a>Органом регулирования не были учтены расходы на текущий ремонт (осуществление мероприятий по обеспечению безопасности на объектах ГНС);
4) <a id="p100010"></a>Органом регулирования не в полном объеме учтены общехозяйственные расходы.
<a id="p100011"></a>В соответствии с подпунктом "е(1)" пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" (далее - Основные положения), государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.
<a id="p100012"></a>В соответствии с пунктом 8 раздела III Основных положений розничные цены на газ, розничные цены на сжиженный газ, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
<a id="p100013"></a>Согласно п. 3.1.12.2 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016 N 1315-п, Департамент устанавливает розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств).
<a id="p100014"></a>Таким образом, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным утверждать розничные цены на сжиженный газ.
<a id="p100015"></a>В соответствии с пунктом 11 Основных положений государственное регулирование цен на газ, включая розничные цены на сжиженный газ, осуществляется исходя из возмещения газораспределительным организациям экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг.
<a id="p100016"></a>Согласно пп. "а" пункта 3 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденных приказом ФАС России от 07.08.2019 N 1072/19 (далее - Методические указания N 1072/19), расчет розничных цен предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом, в частности, для возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с производством, приобретением, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа.
<a id="p100017"></a>По мнению Заявителя, расходы по рассматриваемым статьям затрат должны были составить:

<div align="right">

<a id="p100018"></a>тыс. руб.

</div>


<table>
<colgroup><col width="5%"><col width="39%"><col width="20%"><col width="20%"><col width="16%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100019"></a>N</td><td><a id="p100020"></a>Статья затрат</td><td><a id="p100021"></a>Предложение Заявителя</td><td><a id="p100022"></a>Принято Департаментом</td><td><a id="p100023"></a>Отклонение</td></tr>
<tr><td><a id="p100024"></a>1</td><td><a id="p100025"></a>Выпадающие расходы за 2019 год</td><td><a id="p100026"></a>6079,642</td><td><a id="p100027"></a>1778,0</td><td><a id="p100028"></a>4301,642</td></tr>
<tr><td></td><td><a id="p100029"></a>Расходы на капитальный ремонт на 2021 год</td><td><a id="p100030"></a>788,09</td><td><a id="p100031"></a>0</td><td><a id="p100032"></a>788,09</td></tr>
<tr><td><a id="p100033"></a>2</td><td><a id="p100034"></a>Расходы на капитальный ремонт за 2019 и 2020 годы</td><td><a id="p100035"></a>0</td><td><a id="p100036"></a>-6429,967</td><td><a id="p100037"></a>6429,967</td></tr>
<tr><td><a id="p100038"></a>3</td><td><a id="p100039"></a>Расходы на текущий ремонт (расходы на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности на объектах ГНС)</td><td><a id="p100040"></a>5278,89</td><td><a id="p100041"></a>0</td><td><a id="p100042"></a>5278,9</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100043"></a>4</td><td><a id="p100044"></a>Общехозяйственные расходы</td><td><a id="p100045"></a>3451,69</td><td><a id="p100046"></a>1151,0</td><td><a id="p100047"></a>2300,69</td></tr>
<tr><td><a id="p100048"></a>ИТОГО сумма отклонений от заявленных Заявителем</td><td></td><td></td><td><a id="p100049"></a>19098,3</td></tr>
</table>


<a id="p100050"></a>Согласно п. 12 Основных положений расчет регулируемых цен (тарифов) осуществляется на основании методических указаний, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, раздельно по каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство.
<a id="p100051"></a>В соответствии с пунктом 5 Методических указаний регулирование розничных цен базируется на раздельном учете расходов по регулируемому виду деятельности, в соответствии с нормативными актами о налоговом и бухгалтерском учете.
<a id="p100052"></a>Как следует из пунктов 17, 19, 24, 24.1, 24.2 Основных положений, цены (тарифы) устанавливаются на основании экспертной оценки предложения регулируемой организации, представляемого в регулирующий орган с обосновывающими материалами.
<a id="p100053"></a>При этом ответственность за достоверность и полноту материалов, представленных в составе тарифного предложения, несет организация, осуществляющая регулируемую деятельность (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 N 48-АПА19-11).
<a id="p100054"></a>ФАС России также установлено, что в заявлении Заявителя отсутствуют ссылки на нормы права, которые, по мнению ООО "Юта-АГ", были нарушены, а также ссылки на документы, представленные в материалах дела и подтверждающие размер тарифной заявки Заявителя.
<a id="p100055"></a>Кроме того, представленной Заявителем учетной политикой для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом генерального директора ООО "Юта-АГ" И.В. Рухляда от 29.12.2018 N 167-п/18 (далее - Учетная политика), не подтверждается ведение раздельного учета, предусмотренного п. 12 Основных положений и 5 Методических указаний.
1. <a id="p100056"></a>Выпадающие расходы за 2019 год.
<a id="p100057"></a>По мнению Заявителя, Департаментом при установлении цен (тарифов) на 2021 год неправомерно учтены выпадающие расходы в размере 1778,0 тыс. руб. вместо 6079,642 тыс. руб.
<a id="p100058"></a>Расходы в размере 6079,642 тыс. руб. определены исходя из роста цен на оплату газа оптовому поставщику.
<a id="p100059"></a>Общая сумма выпадающих расходов, подлежащая учету в последующих периодах регулирования, определенная Департаментом, Заявителем не оспаривается.
<a id="p100060"></a>Согласно п. 10 Методических указаний в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с ростом цен на оплату газа поставщику, то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении цен (тарифов) начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, с учетом ограничения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
<a id="p100061"></a>При этом возможно покрытие незапланированного экономически обоснованного убытка прошлых лет по согласованному с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - регулирующий орган) графику.
<a id="p100062"></a>В целях сдерживания роста тарифов инфраструктурных отраслей Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено ограничение совокупного роста вносимой гражданами платы за коммунальные услуги путем установления на долгосрочный период Правительством Российской Федерации индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации (далее - индексы по субъекту) и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предельных (максимальных) индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации.
<a id="p100063"></a>Согласно статье 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом, установленные ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги.
<a id="p100064"></a>Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
<a id="p100065"></a>При этом органом регулирования в экспертном заключении указывается, что выпадающие расходы подлежат учету на 2021 году в размере 1778,0 тыс. руб. в связи с ограничением роста индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01.07.2021. Расходы в размере 4301,642 тыс. руб. подлежат учету в составе НВВ Заявителя в последующих периодах регулирования.
<a id="p100066"></a>Учитывая вышеизложенное, ФАС России не выявлено нарушений Департаментом законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) при учете выпадающих расходов за 2019 год на 2021 год.
<a id="p100067"></a>2, 3. Расходы на капитальный и текущий ремонты (расходы на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности на объектах ГНС).
<a id="p100068"></a>ООО "Юта-АГ" по рассматриваемой статьей затрат не согласно с Департаментом в части исключения расходов за 2019 и 2020 годы, а также неучетом расходов на 2021 год.
<a id="p100069"></a>На 2021 год Заявителем были заявлены расходы в размере 788,09 тыс. руб.
<a id="p100070"></a>Заявителем в составе тарифной заявки по рассматриваемым статьям затрат были представлены в качестве обосновывающих документов договор аренды имущества от 07.04.20217 N ВГэс-6/2017 между ООО "ЮТА-АГ" и ООО "Владимир-Газэнергосеть", договор поставки АГБУ N 234/1389/15-19 от 12.09.2019 с РУП "Белгазтехника", договор поставки установки для слива газа N 76/534/15-19 от 05.04.2019 с РУП "Белгазтехника", договор N 876000063287/1 купли-продажи оборудования от 17.01.2018 с ПАО "Ростелеком", договор поставки мерника для СУГ 8-2019 от 11.02.2019 с ООО "ТД "ТИМ", договор купли-продажи N УПР-ТМУ-152/18 от 09.01.2018 с АО "Газпром газораспределение Ярославль", договор подряда на выполнение ремонтных работ от 22.10.2018 N 22/10/2018 с ООО "Тантор", договор о проведении тех. осмотра от 01.03.2018 б/н с АО "ПАТП-1 г. Ярославля", договоры на выполнение подрядных работ от 20.04.2018 N 17, 18 с ООО "ЯрМУ Центрэлектромонтаж", договор на работы от 28.08.2019 N 55-ПР/19 с ООО "Альтернатива", договор купли-продажи от 13.11.2018 N СР-1763743 с ООО "Комус".
<a id="p100071"></a>Органом регулирования заявленные расходы не были учтены в составе НВВ регулируемой организации, а также исключены ранее учтенные расходы на 2019 - 2020 годы в размере 6429,967 тыс. руб.
<a id="p100072"></a>Заявитель полагает, что в соответствии с условиями договора аренды имущества с ООО "Владимир-Газэнергосеть" от 07.04.2017 N ВГэс-6/2017 расходы на текущий и капитальный ремонт не подлежат возмещению со стороны собственника имущества и осуществляются за счет средств арендатора, т.е. ООО "Юта-АГ".
<a id="p100073"></a>Из экспертного заключения Департамента на 2021 год и договора аренды имущества от 07.04.2017 N ВГэс-6/2017 следует, что расходы на капитальный ремонт, а также переоборудование производится арендатором с согласия арендодателя и подлежат возмещению либо зачету в арендную плату.
<a id="p100074"></a>Согласно п. 3.1.3 указанного договора капитальный ремонт, а также переоборудование, произведенное Арендатором с согласия Арендодателя, подлежат возмещению либо зачету в арендную плату. Текущий ремонт и обслуживание объектов и иного имущества Комплекса ГРО СУГ в Ярославской области производится Арендатором за свой счет.
<a id="p100075"></a>В силу п. 3.3.6 договора Арендатор обязан своевременно за свой счет производить текущий ремонт Комплекс ГРО СУГ в Ярославской области.
<a id="p100076"></a>Согласно п. 3.3.7 договора Арендатор обязуется не производить реконструкции, переоборудования и других капитальных ремонтных работ на объектах Комплекса ГРО СУГ в Ярославской области без предварительного письменного согласия Арендодателя. Неотделимые улучшения объектов Комплекса ГРО СУГ в Ярославской области производить только с письменного разрешения Арендодателя. Затраты, понесенные Арендатором и/или субарендаторами на текущий ремонт, переоборудование, другие капитальные ремонтные работы и связанные с ними неотделимые улучшения объектов Комплекса ГРО СУГ в Ярославской области не подлежат возмещению со стороны Арендодателя.
<a id="p100077"></a>Таким образом, текущий ремонт производится за счет средств Арендатора, капитальные ремонт, а также переоборудование, произведенное Арендатором с согласия Арендодателя, за счет средств Арендодателя.
<a id="p100078"></a>Из Заявления ООО "Юта-АГ" (дополнение исх. от 15.02.2021 N 34-я/21) следует, что Заявитель с целью осуществления капитального ремонта систем газоснабжения многоквартирных домов в Брейтовском и Некоузском районах Ярославской области заключил договор на выполнение указанных работ с ООО "Мышкинское строительное управление" (далее - подрядчик).
<a id="p100079"></a>Как указывает в своем заявлении Заявитель, подрядчиком работы выполнены не были, в связи с чем Заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области об обязании подрядчика выполнить работы, т.к. работы уже были ранее оплачены (дело N А82-13314/2020).
<a id="p100080"></a>Вместе с тем из решения Арбитражного суда Ярославской области от 10.03.2021 по делу N А82-13314/2020 следует, что между ООО "Мышкинское СУ" и ООО "ЮТА-АвтоГаз" заключены договоры от 19.12.2018 N 73-ПД/18, N 74-ПД/18, N 75-ПД/18, N 76-ПД/18, N 77-ПД/18, от 21.11.2018 N 65-ПД/18 на выполнение работ по капитальному ремонту системы газоснабжения многоквартирных жилых домов. Порядок выполнения работ по указанным договорам определяется проектно-сметной документацией (далее - ПСД).
<a id="p100081"></a>Из решения суда следует, что сторонами согласовано выполнение работ по капитальному ремонту системы газоснабжения многоквартирных домов, в соответствии с ПСД первоначально объем подлежащих выполнению работ включал выполнение работ по установке газовых счетчиков и газоанализаторов. В ходе выполнения работ 14.01.2019 Заявитель направил письмо в ООО "ЯрСервисСтрой" (исполнитель проекта), которым просил исключить из состава газового оборудования многоквартирных жилых домов сигнализаторы загазованности САКЗ МК IDn20; счетчики газовые бытовые ротационные Гранд-1,6.
<a id="p100082"></a>ООО "Мышкинское СУ" и ООО "ЮТА-АвтоГаз" согласованы измененные локальные сметные расчеты на меньший объем работ с уменьшением стоимости работ за счет исключения работ по установке счетчиков и газоанализаторов. Ответчиком выполнены работы на согласованный объем, работы сданы истцу, им приняты, сторонами подписаны акты выполненных работ.
<a id="p100083"></a>Из материалов дела следует, что уменьшение объемов работ произведено по соглашению сторон, фактически обязательства сторон исполнены.
<a id="p100084"></a>Кроме того, Заявителем в ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств оплаты установки оборудования, в связи с чем право требования выполнения неоплаченных работ у Заявителя отсутствует.
<a id="p100085"></a>По итогам рассмотрения искового заявления ООО "Юта-АвтоГаз" суд отказал в удовлетворении иска.
<a id="p100086"></a>ФАС России также отмечает, что согласно экспертному заключению Департамента на 2021 год органом регулирования при установлении цен (тарифов) на 2018 год учитывались расходы на капитальный ремонт в размере 10282,5 тыс. руб. По состоянию на 14.12.2020 неиспользованные средства на капитальный ремонт составили 6429,967 тыс. руб., которые были исключены из состава НВВ Заявителя на 2021 год.
<a id="p100087"></a>По мнению Заявителя, на 2021 год в составе НВВ также подлежат к учету расходы на текущий ремонт в размере 4276,68 тыс. руб., которые включают в себя:
- <a id="p100088"></a>расходы на ремонт недвижимого имущества - 1183,3 тыс. руб.:
- <a id="p100089"></a>замена сигнализации загазованности - 255,0 тыс. руб.;
- <a id="p100090"></a>замена системы видеонаблюдения - 500,0 тыс. руб.;
- <a id="p100091"></a>ремонт пожарных гидрантов - 458,3 тыс. руб.;
- <a id="p100092"></a>расходы на ремонт движимого имущества - 2391,7 тыс. руб.:
- <a id="p100093"></a>замена воздушного компрессора - 491,7 тыс. руб.;
- <a id="p100094"></a>замена ППК и 3-х ходовых кранов на емкостях базы хранения - 1900,0 тыс. руб.;
- <a id="p100095"></a>в отношении вновь устанавливаемого имущества - 1703,868 тыс. руб.:
- <a id="p100096"></a>уставного для освидетельствования баллонов - 933,053 тыс. руб.;
- <a id="p100097"></a>покрасочная камера на ГНС - 408,3 тыс. руб.;
- <a id="p100098"></a>установка для слива газа из баллонов объемом 50 л с неисправными вентилями УСГ-50 - 362,515 тыс. руб.
<a id="p100099"></a>Департаментом предложенные Заявителем расходы не были включены в состав НВВ регулируемой организации, т.к. они направлены на осуществление капитального ремонта, который согласно условиям договора аренды имущества осуществляется за счет арендодателя.
<a id="p100100"></a>Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
<a id="p100101"></a>В соответствии с письмом Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 "Об определении видов ремонта" к текущему ремонту относят, как правило, устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.
<a id="p100102"></a>Вместе с тем из представленных Заявителем материалов не представляется возможным определить характер, перечень и вид планируемых работ, а также обоснование заявленной величины затрат.
<a id="p100103"></a>ФАС России отмечает, что экономически обоснованный объем ремонтных работ должен подтверждаться локальными сметными расчетами, дефектными ведомостями, расчетами потребности материалов на ремонт, договорами подряда и другими документами.
<a id="p100104"></a>Обоснование использования ранее учтенных средств на капитальный ремонт в 2020 или 2021 годы и потребности в текущем ремонте на 2021 год организацией не представлено.
<a id="p100105"></a>Вместе с тем Заявитель, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка газоснабжения, должен быть заинтересован в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех возможно и объективно существующих обстоятельств.
<a id="p100106"></a>Согласно п. 11 Методических указаний неиспользованные в течение предыдущего расчетного периода действия розничных цен средства по отдельным статьям расходов, выявленные по данным отчетности, могут учитываться при расчете розничных цен на следующий период в качестве источника покрытия предстоящих расходов.
<a id="p100107"></a>Учитывая вышеизложенное, нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения в действиях органа регулирования Ярославской области по исключению неиспользованных денежных средств на капитальный ремонт в размере 6429,967 тыс. руб. и невключению 778,09 тыс. руб. на капитальные и 4276,68 тыс. руб. на текущие работы в НВВ на 2021 год отсутствуют.
4. <a id="p100108"></a>Общехозяйственные расходы.
<a id="p100109"></a>По мнению Заявителя, Департаментом неправомерно учтены общехозяйственные расходы в составе НВВ на 2021 год в размере 1151,0 тыс. руб. вместо заявленных 3451,69 тыс. руб.
<a id="p100110"></a>Из экспертного заключения Органа регулирования на 2021 год следует, что в составе общехозяйственных расходов не были учтены затраты, относящиеся к деятельности по реализации СУГ населению в баллонах с доставкой до потребителя в связи с тем, что Методические указания не предусматривают утверждение розничной цены по данной категории.
<a id="p100111"></a>Заявителем не оспаривается факт неучета расходов по нерегулируемой деятельности, однако он не согласен с порядком определения общехозяйственных расходов, относимых на регулируемые виды деятельности.
<a id="p100112"></a>ООО "Юта-АГ" были определены расходы в составе:
- <a id="p100113"></a>расходы на ФОТ;
- <a id="p100114"></a>расходы на ЕСН;
- <a id="p100115"></a>материалы ГСМ;
- <a id="p100116"></a>амортизация;
- <a id="p100117"></a>услуги средств связи;
- <a id="p100118"></a>ремонт оборудования;
- <a id="p100119"></a>оплата вневедомственной охраны;
- <a id="p100120"></a>аудиторские и консалтинговые услуги;
- <a id="p100121"></a>информационно-вычислительные услуги;
- <a id="p100122"></a>прочие.
<a id="p100123"></a>Организацией был введен коэффициент распределения косвенных расходов дифференцированно по видам услуг для распределения общехозяйственных расходов на регулируемые и нерегулируемые виды деятельности - 0,271. Коэффициент был выведен исходя из выручки, поступающей от соответствующих видов деятельности.
<a id="p100124"></a>Затем все расходы, отнесенные на регулируемую деятельность, были распределены исходя из выручки на конкретные ее разновидности:
- <a id="p100125"></a>реализация газа населению в баллонах без доставки (доля 0,061);
- <a id="p100126"></a>реализация газа населению в баллонах с доставкой (доля 0,667);
- <a id="p100127"></a>реализация газа населению в баллонах с МПХ (доля 0,148);
- <a id="p100128"></a>реализация газа населению из групповых резервуарных установок (доля 0,124).
<a id="p100129"></a>Согласно п. 6 Методических указаний часть расходов субъекта регулирования по обычным видам деятельности, которые невозможно отнести к конкретному производственному процессу, учитываются в расчете розничных цен пропорционально доле выручки (без учета покупной стоимости газа) по регулируемому виду деятельности за предыдущий период регулирования в общей сумме выручки субъекта регулирования за предыдущий период регулирования.
<a id="p100130"></a>В случае, если учетной политикой субъекта регулирования предусмотрен иной способ распределения части расходов по обычным видам деятельности, которые невозможно отнести к конкретному производственному процессу, субъект регулирования вправе распределять данные расходы согласно своей учетной политике.
<a id="p100131"></a>Выручка рассматривается с учетом приведения деятельности субъекта регулирования к сопоставимым условиям за предыдущий и расчетный периоды регулирования.
<a id="p100132"></a>Согласно пп. "в" п. 7 Методических указаний расходы субъекта регулирования в случае, когда их невозможно отнести к конкретному виду деятельности, учитываются в расчете розничных цен пропорционально доле выручки по регулируемому виду деятельности за предыдущий период регулирования в общей сумме выручки субъекта регулирования за предыдущий период регулирования, если иное не предусмотрено учетной политикой субъекта регулирования.
<a id="p100133"></a>Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что расходы, которые невозможно отнести на конкретные виды деятельности, учитываются в расчете розничных цен пропорционально доле выручки по регулируемому виду деятельности.
<a id="p100134"></a>Представленной Заявителем Учетной политикой не определен способ распределения части расходов по обычным видам деятельности, которые невозможно отнести к конкретному производственному процессу.
<a id="p100135"></a>Учетной политикой Заявителя утверждены прямые расходы в качестве базы распределения косвенных расходов.
<a id="p100136"></a>Следовательно, распределение общехозяйственных расходов должно осуществляться в соответствии с требованиями п. 6 Методических указаний.
<a id="p100137"></a>В соответствии с представленными Заявителем коэффициентами распределения общехозяйственных расходов затраты по видам деятельности должны составить:
- <a id="p100138"></a>реализация газа населению в баллонах без доставки: 3451,69 * 0,061 = 210,815 тыс. руб.;
- <a id="p100139"></a>реализация газа населению в баллонах с доставкой 3451,69 * 0,667 = 2302,69 тыс. руб.;
- <a id="p100140"></a>реализация газа населению в баллонах с МПХ 3451,69 * 0,148 = 11,1 тыс. руб.;
- <a id="p100141"></a>реализация газа населению из групповых резервуарных установок 3,451,69 * 0,124 = 429,07 тыс. руб.
<a id="p100142"></a>Итого по регулируемым видам деятельности расходы составляют 1151,0 тыс. руб., что соответствует учтенной Департаментом величине. Органом регулирования при определении затрат учитывались коэффициенты распределения расходов, аналогичные заявленным регулируемой организацией. Вместе с тем реализация газа населению в баллонах с доставкой на момент принятия органом регулирования тарифного решения не являлась регулируемым видом деятельности, следовательно, общехозяйственные расходы, сформированные от регулируемых видов деятельности, не могли быть учтены по указанному виду деятельности.
<a id="p100143"></a>Учитывая вышеизложенное, Департаментом правомерно были распределены общехозяйственные расходы на регулируемые и нерегулируемые расходы.
<a id="p100144"></a>Дополнительно ФАС России отмечает, что в целях недопущения необоснованного роста конечной стоимости на СУГ для коммунально-бытовых нужд населения по инициативе ФАС России принято постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2021 N 93 "О признании утратившим силу пункта 79 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", предусматривающее государственное регулирование стоимости доставки СУГ, приобретаемого для коммунально-бытовых нужд в баллонах с доставкой до потребителя.
<a id="p100145"></a>Таким образом, Департаментом в последующем будут учитываться общехозяйственные расходы и по виду деятельности "реализация газа населению в баллонах с доставкой".
<a id="p100146"></a>На основании вышеизложенного, руководствуясь Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, приказываю:
1. <a id="p100147"></a>В удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО "ЮТА-АвтоГаз" об отмене приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.12.2020 N 415-г/сж "Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью "ЮТА-АвтоГаз" населению на 2021 год", отказать.
2. <a id="p100148"></a>Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

<div align="right">

<a id="p100149"></a>Руководитель<br>
М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ

</div>




<a id="p100150"></a>

---