Приказ ФАС России от 19.04.2017 № 532/17

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „ИВ-консалтинг“ и Региональной энергетической комиссией — департаментом цен и тарифов Краснодарского края»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 19 апреля 2017 г. № 532/17

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «ИВ-КОНСАЛТИНГ» И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ — ДЕПАРТАМЕНТОМ ЦЕН И ТАРИФОВ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

В соответствии с Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления (исх. от 24.01.2017 № 105, вх. от 27.01.2017 рег. № 12508/17) ООО «ИВ-консалтинг» (далее — Заявитель, регулируемая организация), рассмотрев разногласия между ООО «ИВ-консалтинг» и Региональной энергетической комиссией — департаментом цен и тарифов Краснодарского края (далее — Респондент, РЭК, орган регулирования) по приказу РЭК от 14.12.2016 № 91/2016-ВК «О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края от 27.11.2015 № 78/2015-окк „Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение“, установлено следующее.»

Регулирование тарифов в сфере водоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон).

Согласно части 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее — Основы ценообразования).

На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания).

По результатам проведенного анализа материалов по заявленным статьям разногласий ФАС России отмечает следующее.

В поданном на разногласиях заявлении регулируемая организация оспаривает величину изменения необходимой валовой выручки по регулируемому виду деятельности — водоснабжение, проводимого в целях сглаживания.

В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Корректировка необходимой валовой выручки осуществляется в соответствии с формулой (32), установленной пунктом 90 Методических указаний.

При установлении тарифов на долгосрочный период регулирования на 2016 — 2018 гг. Респондентом определена величина сглаживания необходимой валовой выручки на 2017 год в размере 3020,41 тыс. руб.

При корректировке тарифов на второй год (2017 год) долгосрочного периода регулирования Респондентом скорректирована величина сглаживания в размере 13982,29 тыс. руб., что увеличило в целях сглаживания исключаемую сумму средств из необходимой валовой выручки Заявителя на 10907,88 тыс. руб.

ФАС России отмечает, что в формуле (32), определенной пунктом 90 Методических указаний, параметр сглаживания отсутствует.

При этом согласно пункту 85 Методических указаний рассчитываемая при установлении тарифов необходимая валовая выручка включает величину изменения необходимой валовой выручки, проводимого в целях сглаживания.

Кроме того, величина сглаживания не относится к долгосрочным параметрам регулирования, которые остаются неизменными в течение всего долгосрочного периода регулирования.

В этой связи, учитывая, что сумма корректировки в сторону снижения необходимой валовой выручки 2017 года составила 9,2% от необходимой валовой выручки, устанавливаемой без учета сглаживания, и не превысила допустимого показателя в 12% (в соответствии с формулой (5)), а также тот факт, что данная величина не является долгосрочным параметром регулирования, ФАС России считает возможным корректировать величину сглаживания при корректировке тарифов, начиная со второго года долгосрочного периода регулирования с учетом возврата вычитаемой суммы в последующие годы долгосрочного периода регулирования с применением параметров базового варианта прогноза социально-экономического развития.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на заседании Комиссии, приказываю:

1. Отказать ООО «ИВ-консалтинг» в удовлетворении требований, указанных в заявлении о разногласиях между ООО «ИВ-консалтинг» и Региональной энергетической комиссией — департаментом цен и тарифов Краснодарского края (исх. от 24.01.2017 № 105, вх. от 27.01.2017 рег. № 12508/17).

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---