Приказ Минэкономразвития России от 03.10.2018 № 532

Министерство экономического развития Российской Федерации · № 532 от 03.10.2018Действующий акт

Актуально на 08.11.2026.

Как цитировать: Приказ Минэкономразвития России от 03.10.2018 N 532. 532. 03.10.2018. https://bukva.ai/docs/prikaz-532-2018-minekonomrazvitiya-rossii

(ред. от 04.02.2019)

«Об организации в Минэкономразвития России работы по мониторингу и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 3 октября 2018 г. № 532

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ РАБОТЫ ПО МОНИТОРИНГУ И ОЦЕНКЕ СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях выполнения пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 27, ст. 4294) приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации в Минэкономразвития России работы по мониторингу и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации (далее — Положение).

2. Департаменту макроэкономического анализа и прогнозирования (П.В. Бадасен) совместно со структурными подразделениями Министерства, подведомственными службами и агентствами обеспечить:

межведомственное взаимодействие и координацию мероприятий по мониторингу и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации;

подготовку ежегодно до 25 февраля проекта доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации о состоянии экономической безопасности Российской Федерации и мерах по ее укреплению.

(п. 2 в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42)

3. Утратил силу. - Приказ Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42.

4. Структурным подразделениям Министерства, подведомственным службам и агентству принять участие в осуществлении мероприятий по мониторингу и оценке состояния экономической безопасности в соответствии с Положением.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Талыбова А.М.

Министр М. С. Орешкин

Утверждено приказом Минэкономразвития России от 3 октября 2018 г. № 532

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ РАБОТЫ ПО МОНИТОРИНГУ И ОЦЕНКЕ СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок участия и взаимодействия структурных подразделений Минэкономразвития России (далее — Министерство), подведомственных служб и агентства в осуществлении мониторинга экономической безопасности Российской Федерации, устанавливает механизмы оценки состояния экономической безопасности, а также требования к структуре и содержанию проекта доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации о состоянии экономической безопасности и мерах по ее укреплению (далее — проект Доклада).

2. Мероприятия по мониторингу и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации осуществляют следующие структурные подразделения центрального аппарата Министерства (далее — департаменты):

Департамент макроэкономического анализа и прогнозирования осуществляет организацию работ и координацию взаимодействия, научно-методическое обеспечение и консультационное сопровождение в части формирования информационно-аналитических материалов по вопросам экономической безопасности и подготовки проекта Доклада;

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42)

Абзац утратил силу. - Приказ Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42;

иные департаменты Министерства, включая:

департаменты-соисполнители, ответственные за осуществление мониторинга и подготовку информационно-аналитических материалов к проекту Доклада о состоянии экономической безопасности по установленным направлениям деятельности Минэкономразвития России;
департаменты-кураторы, ответственные за организацию взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Российской академией наук, государственными корпорациями и иными организациями (далее — участники мониторинга экономической безопасности) по вопросам мониторинга и оценки состояния экономической безопасности, подготовки информационно-аналитических материалов к проекту Доклада;
подведомственные службы и агентство, привлекаемые департаментами Министерства в случае необходимости к мониторингу и оценке состояния экономической безопасности в соответствии с их компетенцией.

3. Мониторинг и оценка состояния экономической безопасности осуществляются в целях контроля достижения целей и задач, определенных Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, и Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 (далее — Стратегия экономической безопасности).

4. Принципы, механизмы и инструментарий мониторинга и оценки состояния экономической безопасности соответствуют методологии оценки и государственного мониторинга состояния национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 684дсп.

II. Основные задачи, принципы и конечный результат мониторинга и оценки состояния экономической безопасности

5. Основные задачи мониторинга и оценки состояния экономической безопасности включают:

сбор, обобщение и анализ информации, отражающей состояние экономической безопасности и эффективность реализуемых мер по ее укреплению;

выявление вызовов и угроз обеспечению экономической безопасности, потенциальных рисков в реализации стратегических национальных приоритетов;

оперативное информирование Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации о выявленных вызовах и угрозах обеспечению экономической безопасности, о мерах по минимизации связанного с ними ущерба;

формирование возможных управленческих решений по управлению рисками в области экономической безопасности, по нейтрализации выявленных вызовов и угроз экономической безопасности;

подготовку проекта Доклада.

6. Мониторинг и оценка состояния экономической безопасности осуществляются с соблюдением следующих принципов:

достоверность — использование официальной статистической информации, данных ведомственной отчетности, экспертных оценок, полученных по утвержденным методикам;

системность — осуществление сбора, обобщения и анализа информации по методикам, указанным в паспортах показателей состояния экономической безопасности;

оперативность — использование процедур и информационных технологий, обеспечивающих своевременное выявление проблемных зон, негативных тенденций, угроз и рисков в области экономической безопасности;

объективность — исключение субъективных факторов, использование утвержденных механизмов экспертной оценки состояния экономической безопасности.

7. Конечным результатом мониторинга и оценки состояния экономической безопасности является формирование адекватных мер государственной политики, направленных на снижение негативного воздействия выявленных вызовов и угроз экономической безопасности, на парирование связанных с ними рисков, на предотвращение или минимизацию возможного ущерба национальной экономики.

8. Информационную основу мониторинга и оценки состояния экономической безопасности составляют статистическая информация, базы данных федеральных органов исполнительной власти, федеральной информационной системы стратегического планирования, информационно-аналитические материалы Центрального банка Российской Федерации и Российской академии наук, а также экспертно-аналитические оценки и другие достоверные источники информации.

III. Мониторинг состояния экономической безопасности

9. Мониторинг состояния экономической безопасности основывается на непрерывном наблюдении и анализе динамики показателей состояния экономической безопасности согласно перечню показателей состояния экономической безопасности Российской Федерации, установленных Стратегией экономической безопасности (далее — Показатели), а также ключевым показателям развития экономики в отраслевом и региональном разрезе.

10. Мониторинг состояния экономической безопасности заключается в определении фактически достигнутых значений Показателей, анализе их динамики в течение текущего календарного года, включая сопоставление фактически достигнутых, прогнозных и предельно допустимых значений Показателей, в выявлении краткосрочных тенденций, угроз и рисков, в информировании Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации о рекомендуемых мерах по их преодолению.

11. В целях методологического единства и преемственности механизмов мониторинга на федеральном, отраслевом и региональном уровне Министерство во взаимодействии с участниками мониторинга экономической безопасности разрабатывает паспорта показателей экономической безопасности (далее — паспорта Показателей).

12. В паспортах Показателей отражаются:

методики определения текущих значений Показателей, достигнутых по итогам отчетного периода;

прогнозно-плановые и предельно допустимые (критические) значения Показателей на период реализации Стратегии экономической безопасности;

периодичность, сроки и порядок представления информации о достигнутых значениях Показателей;

правила или рекомендации по декомпозиции Показателей, их прогнозно-плановых и предельно допустимых значений на отраслевой и региональный уровень;

информация об исполнителях, ответственных за подготовку и представление аналитической оценки и фактически достигнутых значений Показателей.

Форма паспорта показателя состояния экономической безопасности приведена в приложении № 1 к настоящему Положению.

IV. Оценка состояния экономической безопасности

13. Оценка состояния экономической безопасности заключается в выявлении негативных среднесрочных тенденций, определении внешних и внутренних вызовов национальной экономике, угроз и рисков в экономической деятельности, в формировании адекватных мер по их предотвращению или преодолению, по минимизации связанного с ними экономического ущерба.

14. Объектами оценки состояния экономической безопасности являются факторы, явления, связи и процессы, определяющие степень защищенности экономического суверенитета, единого экономического пространства, эффективность реализации стратегических национальных приоритетов в экономической сфере.

15. Оценка состояния экономической безопасности осуществляется на основе обобщения и анализа информационно-аналитических материалов, подготовленных участниками мониторинга экономической безопасности, сведений о динамике фактически достигнутых значений и аналитических оценок Показателей за отчетный период и предшествующие годы.

16. Информационно-аналитические материалы к оценке состояния экономической безопасности включают:

сведения об основных итогах реализации Стратегии экономической безопасности за отчетный период;

анализ выявленных вызовов, угроз и рисков, а также оценку результативности принятых мер по их нейтрализации за отчетный период;

прогноз и оптимальный сценарий преодоления выявленных негативных тенденций, вызовов, угроз и рисков;

предложения по управленческим решениям, необходимым для реализации оптимального сценария на краткосрочную перспективу, включая меры оперативного реагирования;

информацию о фактически достигнутых значениях или аналитическую оценку показателей состояния экономической безопасности.

Оценка состояния экономической безопасности отражается в проекте Доклада.

V. Деятельность по осуществлению мониторинга и оценки состояния экономической безопасности

17. Министерство осуществляет научно-методическое обеспечение и консультационное сопровождение мониторинга и оценки состояния экономической безопасности, организацию взаимодействия участников мониторинга экономической безопасности при подготовке проекта Доклада и информационно-аналитических материалов к нему, включая:

разработку, утверждение и корректировку паспортов Показателей по показателям, формируемым департаментами-соисполнителями;

согласование паспортов Показателей по показателям, предоставляемым федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, а также участие в согласовании изменений в такие паспорта Показателей;

обобщение и сводный анализ информационно-аналитических материалов о состоянии экономической безопасности, представляемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

представление Правительству Российской Федерации и Президенту Российской Федерации аналитической информации по итогам мониторинга.

18. Для реализации функций Министерства в рамках подготовки проекта Доклада, мониторинга и оценки состояния экономической безопасности Департамент макроэкономического анализа и прогнозирования:

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42)

разрабатывает проекты актов и методических рекомендаций, необходимых для организации мониторинга и оценки состояния экономической безопасности Российской Федерации;

обобщает и вносит на утверждение Министру проекты паспортов Показателей, указанных в абзацах втором и третьем пункта 17 настоящего Положения;

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42)

формирует требования к составу исполнителей и содержанию информационно-аналитических материалов к проекту Доклада в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации и руководства Министерства, запрашивает информационно-аналитические материалы от департаментов-соисполнителей и участников мониторинга экономической безопасности;

осуществляет подготовку проекта Доклада на основе анализа и обобщения информационно-аналитических материалов к нему с учетом экспертных заключений департаментов-кураторов, формирует графические материалы и презентации к проекту Доклада;

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42)

осуществляет подготовку оперативных информационных справок по итогам мониторинга экономической безопасности;

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42)

взаимодействует с Российской академией наук, научными и экспертными организациями в части формирования программ прикладных экономических исследований по тематическим направлениям экономической безопасности, включая развитие механизмов и технологий федеральной системы управления рисками.

19. В рамках мониторинга и оценки состояния экономической безопасности Департамент макроэкономического анализа и прогнозирования:

осуществляет макроэкономический анализ итогов государственной социально-экономической политики за отчетный период, исследование конъюнктуры мировых рынков;

осуществляет анализ и выявление глобальных вызовов, угроз и рисков в области экономической политики;

разрабатывает предложения по макроэкономическим мерам государственной политики, направленным на обеспечение устойчивого социально-экономического развития;

абзац утратил силу. - Приказ Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42;

участвует в подготовке оперативных информационно-аналитических справок о состоянии экономической безопасности по поручениям руководства Министерства.

20. Департаменты-соисполнители в соответствии с приложением № 2 к настоящему Положению участвуют в осуществлении мониторинга и оценке состояния экономической безопасности по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, включая:

разработку и корректировку паспортов Показателей, по которым Министерство определено ответственным исполнителем;

оперативный мониторинг показателей и оценку состояния экономической безопасности в рамках своей компетенции;

подготовку информационно-аналитических материалов к проекту Доклада по закрепленным тематическим направлениям по формам, подготовленным Департаментом макроэкономического анализа и прогнозирования.

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42)

21. Департаменты-соисполнители представляют в Департамент макроэкономического анализа и прогнозирования:

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42)

проекты паспортов Показателей, подготовленные по форме паспорта показателя экономической безопасности, предусмотренной приложением № 1 к настоящему Положению, в соответствии со своей компетенцией и согласованные с курирующим заместителем Министра, для представления их на утверждение в установленном порядке;

оперативную информацию о состоянии экономической безопасности в сроки, установленные поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и (или) руководства Министерства;

информационно-аналитические материалы к проекту Доклада по закрепленным тематическим направлениям, согласованные с курирующим заместителем Министра, — не позднее 1 февраля текущего года.

22. Департаменты-кураторы в соответствии с распределением, приведенным в приложении № 3 к настоящему Положению, осуществляют взаимодействие с участниками мониторинга экономической безопасности в части, касающейся:

разработки и согласования паспортов Показателей, относящихся к компетенции участников мониторинга экономической безопасности;

своевременного представления сведений о фактически достигнутых значениях Показателей или их аналитической оценки — не позднее 1 февраля текущего года;

своевременного и полного представления в соответствии с компетенцией участников мониторинга экономической безопасности информационно-аналитических материалов о состоянии экономической безопасности к проекту Доклада — не позднее 1 февраля текущего года.

23. Департаменты-кураторы представляют в Департамент макроэкономического анализа и прогнозирования:

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42)

разработанные и согласованные участниками мониторинга экономической безопасности проекты паспортов Показателей;

экспертное заключение по информационно-аналитическим материалам к Докладу, подготовленным участниками мониторинга состояния экономической безопасности — не позднее 7 февраля текущего года.

24. Экспертное заключение по информационно-аналитическим материалам к проекту Доклада содержит:

информацию о дате поступления указанных материалов в Министерство;

оценку соответствия структуры и содержания представленных материалов требованиям, указанным в пункте 15 настоящего Положения;

оценку выявленных угроз и рисков в области экономической безопасности;

оценку эффективности предложений по мерам укрепления экономической безопасности;

сведения об имеющихся разногласиях по указанным мерам (в порядке информации для принятия решения курирующим заместителем Министра).

VI. Проект доклада о состоянии экономической безопасности в отчетном году и мерах по ее укреплению

25. Проект Доклада объемом не более 100 листов (с учетом графических материалов и иных иллюстраций) формируется на основе информационно-аналитических материалов, подготовленных профильными департаментами-соисполнителями и участниками мониторинга экономической безопасности.

26. Проект Доклада содержит сведения:

об итогах реализации Стратегии экономической безопасности и мер по укреплению экономической безопасности, реализованных в отчетный период;

об основных тенденциях развития национальной экономики, о вновь выявленных вызовах, угрозах и рисках в области экономической безопасности;

о фактически достигнутых значениях и динамике показателей состояния экономической безопасности по итогам отчетного года, включая индикативную оценку состояния экономической безопасности;

о первоочередных мерах по укреплению экономической безопасности.

27. Структура проекта Доклада приведена в приложении № 4 к настоящему Положению.

На этапе рассылки запросов о представлении информационных материалов к проекту Доклада структура проекта Доклада уточняется по согласованию с курирующим заместителем Министра с учетом поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, касающихся национальной и экономической безопасности Российской Федерации.

VII. Методика индикативной оценки состояния экономической безопасности Российской Федерации

28. Оценка экономической безопасности осуществляется на основе анализа и обобщения фактически достигнутых, прогнозных и предельно допустимых (критических) значений Показателей.

29. Обобщенная оценка динамики и текущего состояния экономической безопасности осуществляется путем выполнения следующей последовательности действий:

определение по установленным методикам фактически достигнутых значений Показателей по итогам отчетного периода;

сравнительная оценка и позиционирование фактически достигнутых значений Показателей на интервале «предельно допустимые (критические) — прогнозные» значения Показателей;

количественная оценка уровня достижения целей и решения задач экономической безопасности, характеризуемых отдельным Показателем (по пятибалльной шкале);

определение интегральной количественной оценки экономической безопасности (по пятибалльной шкале, средневзвешенная оценка по 40 показателям состояния экономической безопасности);

ретроспективный анализ динамики количественной оценки экономической безопасности за отчетный период и три предыдущих года;

экспертная оценка тенденций изменения состояния, выявленных угроз и рисков экономической безопасности.

30. Для оценки позиционирования фактически достигнутого значения отдельного Показателя интервал «предельно допустимое значение — прогнозное значение» разбивается на 5 равных отрезков.

Оценка уровня достижения целей в баллах определяется в зависимости от степени приближения фактического значения Показателя к границам интервала согласно пяти возможным вариантам позиционирования.

31. Пятибалльная шкала оценки L фактически достигнутых значений Показателя имеет следующие характеристики (таблица № 1):

пять баллов (состояние благоприятное) — фактическое значение находится на верхнем уровне разбиения интервала или превышает прогнозное значение;

четыре балла (состояние устойчивое) — фактическое значение находится на отрезке, соответствующем 60 — 80 процентам интервала;

три балла (состояние нестабильное) — фактическое значение находится на отрезке, соответствующем 40 — 60 процентам интервала;

два балла (состояние негативное) — фактическое значение находится на отрезке, соответствующем 20 — 40 процентам интервала;

один балл (состояние критическое) — фактическое значение находится на нижнем уровне разбиения интервала или ниже предельно допустимого значения.

Таблица № 1

Вариант	Позиционирование фактического значения показателя	Балл	Экспертная оценка состояния
Позиция 5	P_{\text{факт}}>K_{\text{прогноз}} - \Delta K (включая Pфакт > Kпрогноз)	5	Благоприятное
Позиция 4	K_{\text{крит}} + 3 \times \Delta K<P_{\text{факт}} \leq K_{\text{крит}} + 4 \times \Delta K	4	Устойчивое
Позиция 3	K_{\text{крит}} + 2 \times \Delta K<P_{\text{факт}} \leq K_{\text{крит}} + 3 \times \Delta K	3	Нестабильное
Позиция 2	K_{\text{крит}} + \Delta K<P_{\text{факт}} \leq K_{\text{крит}} + 2 \times \Delta K	2	Негативное
Позиция 1	P_{\text{факт}} \leq K_{\text{крит}} + \Delta K (включая Pфакт < Kкрит)	1	Критическое

Примечание: Pфакт — фактически достигнутое значение Показателя;

Kпрогноз — прогнозное (плановое) значение Показателя;

Kкрит — предельно допустимое (критическое) значение Показателя;

\Delta K = (K_{\text{прогноз}} - K_{\text{крит}})/5 — шаг разбиения интервала;

L — оценка уровня достижения целей в баллах, 0 <= L <= 5.

В таблице № 1 позиционирование фактических значений Показателей, баллы и экспертная оценка указаны для случая Kпрогноз > Kкрит.

Если Kпрогноз < Kкрит, то баллы и экспертная оценка определяются с учетом «зеркального» отражения позиционирования.

32. Если прогнозное или предельно допустимое значение Показателя не определено в паспорте, то для осуществления расчетов по согласованию с курирующим заместителем Министра вводятся условные значения показателя Kпрогноз и Kmin, которые определяются экспертным путем и используются исключительно для обеспечения работы программных инструментов количественной оценки экономической безопасности.

33. Для Показателей, принципиально не имеющих количественной характеристики, оценка L (в баллах) определяется экспертным путем по методологии решения «обратной» задачи (пункт 31, переход от экспертной оценки к количеству баллов) на основании информационно-аналитических материалов за отчетный период, представленных федеральным органом исполнительной власти, ответственным за сбор и обработку этого Показателя.

34. Интегральная количественная оценка экономической безопасности RСЭБ (по пятибалльной шкале) определяется как средневзвешенное значение количественных оценок достижения Показателей по формуле:

R_{\text{СЭБ}} = \sum_{n}^{4} {}_{= 1}^{0}(a_{n} \times L_{n})/ \sum_{n}^{4} {}_{= 1}^{0}a_{n},

где:

Ln — оценка уровня достижения целей в баллах по n-му Показателю;

an — весовые коэффициенты Показателей.

35. Весовые коэффициенты Показателей определяются по группам важности с учетом их вклада в интегральную оценку состояния экономической безопасности. В соответствии с нумерацией Показателей, принятой в пункте 27 Стратегии экономической безопасности, устанавливаются следующие весовые коэффициенты:

для Показателей № 1 — 12 весовые коэффициенты an = 1,0;

для Показателей № 13 — 35 весовые коэффициенты an = 0,5;

для Показателей № 36 — 40 весовые коэффициенты an = 0,3.

36. С учетом изменения характера угроз и приоритетности мер противодействия угрозам экономической безопасности, а также результатов специализированной экспертно-методической проработки значения весовых коэффициентов могут уточняться.

37. Если Показатель содержит подпоказатели или подлежит декомпозиции на показатели отраслевого или регионального уровня, то для каждого подпоказателя и отраслевого показателя применяется процедура оценки достижения целевого значения и соответствующего количества баллов L, описанная в пунктах 30 - 34.

38. Экспертное заключение по оценке экономической безопасности за отчетный период формируется на основе трех функциональных критериев по фактически достигнутому значению RСЭБ:

удовлетворительное состояние, если RСЭБ >= 3,5;

неудовлетворительное состояние, если 2,0 <= RСЭБ < 3,5;

критическое состояние, если RСЭБ < 2,0.

39. Определение среднесрочной тенденции в динамике состояния экономической безопасности осуществляется на основании фактически достигнутого значения RСЭБ за отчетный период и три предыдущих года:

«положительная тенденция к улучшению» — последовательное увеличение значений RСЭБ в течение всего временного периода;

«отрицательная тенденция к ухудшению» — последовательное уменьшение значений RСЭБ в течение всего временного периода;

«состояние пассивной стабильности» — колебание значений RСЭБ в зоне «удовлетворительного состояния»;

«состояние негативной стабильности» — колебание значений RСЭБ в зонах «неудовлетворительного» и (или) «кризисного состояния».

40. Индикативная оценка динамики состояния экономической безопасности за отчетный год определяется на основании совокупности индексов фактически достигнутых значений Показателей Pфакт.

Индекс каждого Показателя Di рассчитывается как относительный прирост в отчетном году его фактического значения по формуле:

Di = (Pотчет — Pпред) / Pпред, i = 1, 40,

где Pотчет и Pпред — фактически достигнутые значения i-го Показателя в установленных единицах измерения за отчетный и предыдущий годы соответственно.

По каждому индексу Di формируется экспертная оценка «положительно» или «отрицательно» в отношении динамики состояния экономической безопасности в предметной области, к которой относится Показатель Pi. Далее суммируются абсолютные значения индексов |Di| раздельно по группам «положительно» и «отрицательно».

Итоговая индикативная оценка динамики состояния экономической безопасности за отчетный год рассчитывается как разность между суммами индексов, характеризующих предметные области с положительной и отрицательной динамикой развития соответственно, по формуле:

\Delta D = (\Sigma|D_{i}|)_{\text{положительно}} - (\Sigma|D_{i}|)_{\text{отрицательно}}.

Значение и знак («плюс» или «минус») величины \Delta D характеризуют интегральное направление и темпы изменений (улучшения/ухудшения) состояния экономической безопасности.

41. Индикативная оценка состояния экономической безопасности Российской Федерации включает следующие количественные индикаторы:

интегральную оценку RСЭБ (в баллах от 1 до 5) и экспертное заключение о состоянии экономической безопасности;

индикативную оценку динамики состояния экономической безопасности за отчетный год;

оценку среднесрочных тенденций в динамике состояния экономической безопасности.

42. Результаты сводного анализа Показателей по стратегическим национальным приоритетам отражаются в проекте Доклада.

Приложение № 1 к Положению об организации в Минэкономразвития России работы по мониторингу и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 3 октября 2018 г. № 532

Паспорт показателя состояния экономической безопасности

(номер и наименование показателя согласно пункту 27 Стратегии экономической безопасности)

1	Наименование показателя <1>
	2	Единица измерения показателя <2>
3	Характеристика показателя <3>
4	Уровень агрегирования показателя <4>
5	Сроки представления сведений о фактически достигнутых значениях показателя <5>
6	Методика определения фактически достигнутого значения показателя <6>
7	Методика декомпозиции показателя на отраслевой и региональный уровень <7>
8	Прогнозно-целевое и плановое значения показателя <8>
9	Предельно допустимое (критическое) значение показателя <9>
10	Ответственный исполнитель (соисполнитель, куратор) по мониторингу показателя <10>
11	Соисполнители по мониторингу на отраслевом и региональном уровне <11>

<1> Указывается в соответствии с пунктом 27 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208; далее — Стратегия).

<2> В соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (МК 002-97).

<3> Указывается краткое описание показателя и его целевое назначение в системе мониторинга и оценки состояния экономической безопасности.

<4> Указывается: «Российская Федерация»; включает краткое обоснование комплексного (аддитивного) или базисного (универсального) характера показателя и оценку возможности его декомпозиции на отраслевой и региональный уровень.

<5> Указываются сроки представления: а) фактических значений показателя на основе официальных статистических данных Росстата; б) аналитической оценки значения показателя на 1 февраля текущего года.

<6> Указываются методики определения: а) фактического значения показателя на основе официальных статистических данных Росстата; б) аналитической оценки значения показателя на 1 февраля текущего года.

<7> Указываются: а) методика декомпозиции фактического значения показателя, имеющего комплексный (аддитивный) характер, на отраслевой и региональный уровень; б) тезис о базисном (универсальном) характере показателя.

<8> Указывается прогнозно-целевое значение показателя на 2030 год, а также плановые значения показателя по годам реализации Стратегии (по возможности).

<9> Указывается экспертная оценка предельно допустимого (критического) значения показателя, достижение которого указывает на фактическую реализацию рисков и угроз в предметной области экономической безопасности и требует принятия соответствующего управленческого решения.

<10> Указывается федеральный орган исполнительной власти/структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, за которым закрепляется ответственность по ведению мониторинга показателя на основе ведомственной отчетности (ежегодно, аналитическая оценка на 1 февраля текущего года).

<11> Указываются все федеральные органы исполнительной власти — соисполнители мероприятий по мониторингу показателя на основе ведомственной отчетности (ежегодно, аналитическая оценка на 1 февраля текущего года).

Приложение № 2 к Положению об организации в Минэкономразвития России работы по мониторингу и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 3 октября 2018 г. № 532

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕПАРТАМЕНТОВ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ПОДГОТОВКУ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ К ПРОЕКТУ ДОКЛАДА О СОСТОЯНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И МЕРАХ ПО ЕЕ УКРЕПЛЕНИЮ

№ п/п	Наименование тематических разделов	Профильные департаменты-соисполнители
1.	Ключевые тенденции и новые глобальные вызовы в развитии мировой экономики в отчетном году	Департамент макроэкономического анализа и прогнозирования; Департамент развития и регулирования внешнеэкономической деятельности
2.	Основные итоги реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации за отчетный период	Департамент макроэкономического анализа и прогнозирования; Департамент развития секторов экономики; Департамент планирования территориального развития
(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42) 3.
Развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики, в том числе:		Совершенствование системы стратегического планирования, включая организационные, методические и нормативно-правовые меры обеспечения экономической безопасности
	Департамент макроэкономического анализа и прогнозирования;	Департамент развития секторов экономики; Департамент бюджетного планирования и государственных программ; Департамент планирования территориального развития Улучшение инвестиционного климата, совершенствование механизмов государственного контроля за иностранными инвестициями в стратегически важных отраслях экономики
	Департамент инвестиционной политики и развития предпринимательства;	Департамент развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Внедрение механизмов проектного управления в системе государственного управления и обеспечения экономической безопасности (в рамках компетенции Министерства)
	Департамент проектного управления	Оптимизация регулятивной и налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты, деятельности государственных контрольно-надзорных органов
	Департамент конкуренции, энергоэффективности и экологии;	Департамент государственного управления; Департамент инвестиционной политики и развития предпринимательства; Департамент контрольно-надзорной и разрешительной деятельности; Департамент оценки регулирующего воздействия Эффективность государственного управления государственными корпорациями и компаниями, акционерными обществами с государственным участием
	Департамент корпоративного управления;	Департамент государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ; Департамент развития секторов экономики; Департамент конкуренции, энергоэффективности и экологии; (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42)
4. Стимулирование инновационного развития, создание экономических условий и совершенствование нормативно-правовой базы разработки и внедрения современных технологий, в том числе:

Государственная поддержка и развитие инструментов финансирования научно-технической и инновационной деятельности, включая венчурное финансирование	Департамент стратегического развития и инноваций;	Департамент развития секторов экономики;
	Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции	Развитие перспективных ИТ-технологий цифровой экономики Департамент государственного управления; Департамент развития секторов экономики;
	Департамент управления делами;	Департамент стратегического развития и инноваций Совершенствование механизмов защиты и введения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности Департамент стратегического развития и инноваций 5.
	Пространственное и региональное развитие, укрепление единства экономического пространства Российской Федерации, в том числе:
Совершенствование системы территориального планирования Российской Федерации	Департамент планирования территориального развития	Совершенствование национальной системы расселения, развитие городских агломераций
	Департамент планирования территориального развития;	Департамент регионального развития
	Расширение и укрепление хозяйственных связей между субъектами Российской Федерации	Департамент планирования территориального развития; Департамент регионального развития;
	Департамент реализации региональных инвестиционных программ и координации социально-экономического развития регионов	Развитие экономического потенциала Восточной Сибири и Дальнего Востока (включая модернизацию Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей), Арктической зоны Российской Федерации (включая развитие Северного морского пути), Северного Кавказа и Крыма, Калининградской области Департамент планирования территориального развития; Департамент регионального развития;
	Департамент реализации региональных инвестиционных программ и координации социально-экономического развития регионов;	Департамент государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42) 6. Повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики, в том числе:
Развитие системы внешнеэкономической деятельности
Департамент развития и регулирования внешнеэкономической деятельности;	Департамент стран Европы, Северной Америки и международных организаций;	Департамент Азии, Африки и Латинской Америки
	Развитие интеграционных связей в рамках СНГ, ЕАЭС, БРИКС, ШОС и других межгосударственных организаций	Департамент экономического сотрудничества со странами СНГ и развития евразийской интеграции Расширение географии внешнеэкономических и инвестиционных связей, развитие экспорта несырьевой продукции Департамент многостороннего экономического сотрудничества и специальных проектов;
	Департамент Азии, Африки и Латинской Америки	7.
	Задачи и первоочередные меры по укреплению экономической безопасности на краткосрочную перспективу	Департаменты Министерства, указанные в пунктах 1 - 6 настоящего распределения, в соответствии со своей компетенцией

Приложение № 3 к Положению об организации в Минэкономразвития России работы по мониторингу и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 3 октября 2018 г. № 532

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕПАРТАМЕНТОВ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПО ПОДГОТОВКЕ МАТЕРИАЛОВ К ДОКЛАДУ О СОСТОЯНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И МЕРАХ ПО ЕЕ УКРЕПЛЕНИЮ

№ п/п	Федеральные органы исполнительной власти и организации	Департаменты-кураторы
1.	Министерство финансов Российской Федерации	Департамент бюджетного планирования и государственных программ
2.	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	Департамент развития секторов экономики
3.	Министерство энергетики Российской Федерации	Департамент государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ
(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42) 4.
Министерство транспорта Российской Федерации	Департамент развития секторов экономики	5.
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации	Департамент государственного управления	6.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	Департамент государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ	(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42)
7. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Департамент развития секторов экономики	8.	Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Департамент стратегического развития и инноваций;	Департамент социального развития (в части высшего образования)	9. Министерство просвещения Российской Федерации
Департамент социального развития	10.	Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа
Департамент регионального развития	11.	Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
Департамент регионального развития	12.	Министерство культуры Российской Федерации
Департамент социального развития	13.	Министерство здравоохранения Российской Федерации
Департамент социального развития	14.	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Департамент социального развития	15.	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Департамент регионального развития	16.	Федеральная антимонопольная служба
Департамент контрольно-надзорной и разрешительной деятельности	17.	Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Департамент государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ	(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42)	18.
Федеральное агентство по государственным резервам Департамент развития секторов экономики
19.	Министерство иностранных дел Российской Федерации	Департамент развития и регулирования внешнеэкономической деятельности
20.	Федеральная служба безопасности Российской Федерации	Департамент контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
21.	Министерство внутренних дел Российской Федерации	Департамент контрольно-надзорной и разрешительной деятельности;
Департамент социального развития (в части миграции населения)	22.	Федеральная служба по финансовому мониторингу Департамент контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
23.	Центральный банк Российской Федерации	Департамент финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития
24.	Следственный комитет Российской Федерации	Департамент контрольно-надзорной и разрешительной деятельности
25.	Госкорпорация «Росатом»	Департамент государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ
(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2019 № 42)	26.	Госкорпорация «Роскосмос»
Департамент развития секторов экономики 27.
Российская академия наук	Департамент стратегического развития и инноваций

Приложение № 4 к Положению об организации в Минэкономразвития России работы по мониторингу и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 3 октября 2018 г. № 532

СТРУКТУРА ПРОЕКТА ДОКЛАДА «О СОСТОЯНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТЧЕТНОМ ГОДУ И МЕРАХ ПО ЕЕ УКРЕПЛЕНИЮ»

1. Ключевые тенденции и новые глобальные вызовы в развитии мировой экономики в отчетном году
2. Основные итоги реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года за отчетный год
3. Развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики
3.1. Совершенствование системы стратегического планирования, включая организационные, методические и нормативно-правовые меры по обеспечению экономической безопасности
3.2. Улучшение инвестиционного климата, совершенствование механизмов государственного контроля за иностранными инвестициями в стратегически важных отраслях экономики
3.3. Реализация мер по деофшоризации национальной экономики
3.4. Оптимизация регулятивной и налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты, деятельности государственных контрольно-надзорных органов
3.5. Эффективность государственного управления государственными корпорациями и компаниями, акционерными обществами с государственным участием
3.6. Развитие ведомственных и корпоративных информационно-аналитических ресурсов, совершенствование механизмов цифровой экономики
3.7. Внедрение механизмов проектного управления в системе государственного управления и обеспечения экономической безопасности
4. Обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики
4.1. Комплексная модернизация производственно-технологической базы отраслей реального сектора экономики
4.2. Обеспечение технологической независимости стратегически важных производств
4.3. Создание перспективных высокотехнологичных секторов экономики
4.4. Развитие организаций оборонно-промышленного комплекса
4.5. Развитие транспортной инфраструктуры, создание транспортно-логистических комплексов, разработка транспортных средств
4.6. Развитие энергетической инфраструктуры, внедрение энергоэффективных технологий, оценка энергетической безопасности
4.7. Развитие агропромышленного комплекса, оценка продовольственной безопасности
4.8. Создание стратегических запасов материальных резервов и мощностей для обеспечения мобилизационных нужд
4.9. Критически важные и потенциально опасные объекты: состояние промышленной безопасности
5. Стимулирование инновационного развития, создание экономических условий и совершенствование нормативно-правовой базы разработки и внедрения современных технологий
5.1. Интеграция образования, науки и производственной деятельности
5.2. Государственная поддержка и развитие инструментов финансирования научно-технической и инновационной деятельности, включая венчурное финансирование
5.3. Развитие перспективных технологий и материалов, включая ИТ-технологии цифровой экономики
5.4. Регулирование трансграничного трансфера отечественных технологий и результатов научно-технической деятельности
5.5. Совершенствование механизмов защиты и введения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности
6. Устойчивое развитие национальной финансовой системы
6.1. Устойчивость национальной денежно-кредитной системы, минимизация зависимости от конъюнктуры на международных финансовых и товарных рынках
6.2. Устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, развитие инфраструктуры национального финансового рынка и национальной платежной системы
6.3. Эффективность бюджетных расходов, механизмы бюджетного планирования и контроля в сфере закупок для государственных нужд, предотвращение картельных сговоров
6.4. Развитие внутренних источников долгосрочных финансовых ресурсов, механизмов
6.5. Совершенствование инструментов кредитования стратегических отраслей экономики и высокотехнологичных производств
6.6. Регулирование деятельности финансовых организаций, управление государственными финансовыми активами и долговыми обязательствами
7. Пространственное и региональное развитие, укрепление единства экономического пространства Российской Федерации
7.1. Совершенствование системы территориального планирования Российской Федерации
7.2. Совершенствование национальной системы расселения, создание условий для развития городских агломераций
7.3. Расширение и укрепление хозяйственных связей между субъектами Российской Федерации
7.4. Развитие экономического потенциала Восточной Сибири, Крайнего Севера, Дальнего Востока, Северного Кавказа, Крыма и Калининградской области, модернизация Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей
7.5. Развитие Арктической зоны Российской Федерации и Северного морского пути
8. Повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики
8.1. Развитие международно-правовой системы экономических взаимоотношений
8.2. Развитие интеграционных связей в рамках СНГ, ЕАЭС, БРИКС, ШОС и других межгосударственных организаций
8.3. Расширение географии внешнеэкономических и инвестиционных связей, развитие экспорта несырьевой продукции
9. Обеспечение безопасности экономической деятельности и объектов экономики
9.1. Снижение рисков ведения предпринимательской деятельности
9.2. Профилактика, предупреждение и предотвращение преступных и противоправных действий в хозяйственно-финансовой сфере
9.3. Профилактика и предупреждение формирования коррупционных схем и противоправного взаимодействия должностных лиц бизнес-структур и представителей органов государственной власти
9.4. Повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов
9.5. Борьба с нецелевым использованием и хищением бюджетных средств, коррупцией, теневой экономикой
9.6. Противодействие легализации доходов, полученных от предикатных экономических преступлений
9.7. Противодействие деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, направленной на нанесение ущерба стратегически важным отраслям национальной экономики, оборонно-промышленному, топливно-энергетическому и транспортному комплексам
10. Развитие человеческого потенциала
10.1. Развитие системы общего и профессионального образования, механизмов переподготовки и повышения квалификации
10.2. Снижение уровня бедности и имущественного неравенства населения
10.3. Содействие занятости населения и повышение мобильности трудовых ресурсов
10.4. Совершенствование механизмов и регулирование потоков внешней трудовой миграции
10.5. Сохранение благоприятной окружающей среды и экологическая безопасность
11. Оценка вызовов и угроз экономической безопасности, рисков в экономической деятельности
12. Меры противодействия экономическим санкциям в отношении отраслей экономики
12.1. Эффективность принятых мер по преодолению последствий от санкций и ограничений за отчетный период
12.2. Сведения о принятых ответных мерах по противодействию санкциям и дискриминационным ограничениям в отношении Российской Федерации
12.3. Предложения по возможным дополнительным мерам и механизмам парирования санкций и ограничений
13. Задачи и первоочередные меры по укреплению экономической безопасности на краткосрочную перспективу
13.1. Предложения о мерах государственной политики, направленных на парирование выявленных угроз и рисков системного характера
13.2. Предложения по разработке документов стратегического планирования, нормативных правовых актов, методических рекомендаций и стандартов, иных документов в сфере экономической безопасности
14. Динамика показателей состояния экономической безопасности

Примечания:

1. По указанным тематическим перечням, приведенным в разделах 3 - 10 настоящей структуры, исполнители представляют информацию о важнейших результатах деятельности в соответствии с закрепленной сферой их компетенции.

2. По пунктам 12 и 13 настоящей структуры в дополнение к аналитической информации исполнители представляют информацию о принятых и планируемых мерах по преодолению основных вызовов и угроз экономической безопасности, перечисленных в пункте 12 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, в следующем табличном формате:

№ п/п	Основные вызовы и угрозы	Ведомственные акценты	Вес угрозы	Принимаемые меры	Оценка
1	2	3	4	5	6
1.	Основная угроза 1	Частная угроза 1	D1	1. Мера 1 по преодолению угрозы 1	М1
				2. Мера 2 по преодолению угрозы 1	М2
				3. ...	...
		Частная угроза 2	D2	1. Мера 1 по преодолению угрозы 2	М1
		Частная угроза 2	D2	2. ...	...
		...	...	1. ...	...

В графе 2 указываются вызовы и угрозы экономической безопасности в соответствии с подпунктами 1 — 25 пункта 12 Стратегии.

В графе 3 указываются угрозы, проблемы и риски, конкретизирующие содержание графы 2 в сфере компетенции исполнителя.

В графе 4 весовая доля Di (от 0 до 1,0) каждой угрозы, проблемы и риска отражает ее важность в сфере компетенции исполнителя в преодолении основного вызова или угрозы (сумма весовых долей Di строго равна 1,0).

В графе 5 указываются меры, принимаемые (планируемые) исполнителем в целях преодоления выявленных частных угроз.

В графе 6 указывается оценка Мi (от 0 до 1,0) фактического (прогнозируемого) вклада каждой меры в преодоление частной угрозы (сумма оценок Мi зависит от фактически достигнутого уровня парирования частной угрозы и в общем случае не превышает 1,0).