Приказ Росалкогольтабакконтроля от 26.02.2026 № 53

«Об утверждении доклада о правоприменительной практике Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства в 2025 году»

ПРИКАЗ

Во исполнение статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приказываю:

утвердить прилагаемый доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства в 2025 году.

ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КОНТРОЛЮ ЗА АЛКОГОЛЬНЫМ И ТАБАЧНЫМ РЫНКАМИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ТАБАЧНОЙ ПРОДУКЦИИ, НИКОТИНСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ И СЫРЬЯ ДЛЯ ИХ ПРОИЗВОДСТВА В 2025 ГОДУ

Настоящий доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства в 2025 году подготовлен во исполнение статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 № 249 (далее — Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Росалкогольтабакконтроль является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

Статьей 12 Федерального закона от 13.06.2023 № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» (далее — Федеральный закон № 203-ФЗ) установлено, что предметом федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (далее — контроль в сфере табачного рынка), в том числе является:

1. соблюдение лицензионных требований, определенных частями 32 и 33 статьи 8 Федерального закона № 203-ФЗ;

2. соблюдение обязательных требований в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства к производству, поставке, закупке (в том числе при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации), транспортировке, хранению табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, установленных законодательством Российской Федерации (за исключением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, в том числе если данные требования установлены законодательством Российской Федерации или актами органов Евразийского экономического союза в сфере технического регулирования, а также обязательных требований, связанных с розничной продажей табачной продукции и никотинсодержащей продукции), обязательных требований о государственной регистрации основного технологического оборудования, установленных статьей 4 Федерального закона № 203-ФЗ;

3. соблюдение обязательных требований, установленных статьями 5 и 6 Федерального закона № 203-ФЗ, в целях выявления и пресечения незаконных производства и оборота табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья (за исключением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований, связанных с розничной продажей табачной продукции и никотинсодержащей продукции).

В 2025 году госконтроль в сфере табачного рынка осуществлялся с учетом вступивших в силу 28.12.2024 (за исключением отдельных положений) изменений в Федеральный закон № 248-ФЗ, внесенных Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“.»

Наиболее значимыми из указанных изменений для осуществления госконтроля в сфере табачного рынка являются:

• установление в Федеральном законе № 248-ФЗ новых оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КНМ): угроза причинения вреда или причинение вреда охраняемым законом ценностям (в том числе, причинение или непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан; нарушение обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию; поступление материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий, изъятии продукции (товаров), оборудования (средств) для ее производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу, от дознавателей, органов дознания, следователей, руководителей следственных органов, органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также материалов об изъятии вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, оборот которых осуществлялся с нарушением обязательных требований, от органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях); выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита;
• уменьшение срока рассмотрения жалоб на действия и решения контрольного органа и его должностных лиц, поданных в порядке досудебного обжалования, установленного статьей 40 Федерального закона № 248-ФЗ, с 20 рабочих дней до 15 рабочих дней;
• установление возможности применения мобильного приложения «Инспектор» при проведении КНМ в виде инспекционного визита, документарной проверки, выездной проверки;
• установление периодичности проведения обязательных профилактических визитов в зависимости от отнесения объекта контроля к определенной категории риска. Периодичность проведения обязательных профилактических визитов установлена частью 2 статьи 25 Федерального закона № 248-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2025 № 1511 «О периодичности проведения обязательных профилактических визитов в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля»;
• исключение такого основания для проведения обязательных профилактических визитов, как проведение такого визита в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере;
• установление оснований и порядка проведения профилактических визитов по инициативе контролируемых лиц.

С 01.01.2025 отменены положения пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», устанавливающие основания для проведения внеплановых КНМ.

Федеральным законом от 28.12.2024 № 537-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона „О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства“ (вступившим в силу с 01.03.2025, за исключением отдельных положений) (далее — Федеральный закон № 537-ФЗ) установлено полномочие Росалкогольтабакконтроля по принятию решения о запрете оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и (или) сырья для их производства (далее — решение о запрете оборота), а также основания его принятия.»

Также Федеральным законом № 537-ФЗ запрещен оборот (в том числе розничная продажа) табачной продукции, маркировка которой средствами идентификации осуществлялась до 01.12.2020 (сигареты, папиросы), и никотинсодержащей продукции, маркировка которой средствами идентификации осуществлялась до 01.10.2023 (табак, предназначенный для потребления путем нагревания, и бестабачные смеси для нагревания) и до 01.12.2023 (жидкости для электронных систем доставки никотина (далее — ЭСДН), в том числе безникотиновые, в картриджах, капсулах, а также в составе ЭСДН одноразового использования).

С 01.09.2025 вступили в силу изменения к Правилам маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции и организации прослеживаемости табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 224 (далее — Правила маркировки), которыми установлен порядок принятия Росалкогольтабакконтролем решений о запрете оборота.

Осуществление контрольных (надзорных) мероприятий.

В 2025 году при осуществлении контроля в сфере табачного рынка Росалкогольтабакконтролем проведены 51 внеплановое КНМ с взаимодействием с контролируемым лицом, из них:

• 18 внеплановых документарных проверок;
• 23 внеплановые выездные проверки;
• 10 инспекционных визитов.

Росалкогольтабакконтролем КНМ с взаимодействием с контролируемыми лицами в 2025 году проводились по следующим основаниям:

• выявление индикаторов риска (пункт 7 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ): 29 КНМ, что составляет 56,9% об общего числа КНМ с взаимодействием с контролируемыми лицами. Наиболее часто применялись индикаторы риска, указанные в пункте 2 (12 КНМ), в пункте 1 (8 КНМ), в пункте 4 (6 КНМ), в пункте 3 (5 КНМ) Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, утвержденного приказом Минфина России от 11.06.2024 № 87н (далее — Перечень индикаторов риска). Отметим, что часть КНМ с взаимодействием с контролируемыми лицами проводилась в связи с выявлением двух индикаторов риска;
• поступление материалов из правоохранительных органов (пункт 1 части 1 статьи 57, пункт 2 части 2 статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ): 12 КНМ;
• нарушение обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию (пункт 1 части 1 статьи 57, пункт 5 части 1 статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ): 8 КНМ.

Также в 2025 году 10 КНМ с взаимодействием с контролируемыми лицами закончились составлением акта о невозможности проведения КНМ (в порядке, установленном частью 10 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ) в связи с отсутствием контролируемого лица по месту осуществления деятельности, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, а также в связи с недопуском должностных лиц контрольного органа на объект контроля для проведения КНМ.

Решения о запрете оборота Росалкогольтабакконтролем принимались после вступления в силу 01.09.2025 соответствующих изменений в Правила маркировки.

Поскольку составление акта о невозможности проведения КНМ в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона № 203-ФЗ является основанием для принятия Росалкогольтабакконтролем решения о запрете оборота, то по данному основанию принято 4 решения о запрете оборота.

Кроме того, по результатам КНМ с взаимодействием с контролируемыми лицами и КНМ без взаимодействия с контролируемыми лицами принято 9 решений о запрете оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции в количестве более 2 млн. 100 тыс. шт., табачного сырья, никотинового сырья — более 200 тонн.

В результате КНМ с взаимодействием с контролируемыми лицами Росалкогольтабакконтролем изъято и арестовано более 330 тыс. шт. табачной продукции, никотинсодержащей продукции и более 15 тыс. кг табачного сырья, никотинового сырья, а также 15 единиц основного технологического оборудования для производства табачной продукции, никотинсодержащей продукции.

В 2025 году проведено 14 КНМ с взаимодействием с контролируемыми лицами с использованием мобильного приложения «Инспектор», что составляет 27,45% об общего числа КНМ с взаимодействием с контролируемыми лицами.

В 2025 году в рамках контроля в сфере табачного рынка Росалкогольтабакконтролем проведено 300 КНМ без взаимодействия с контролируемыми лицами.

Росалкогольтабакконтролем в 2025 году составлено 105 протоколов об административных правонарушениях.

Наибольший удельный вес в структуре протоколов об административных правонарушениях, составленных в 2025 году, составляют дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ):

непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации — статья 15.12.1 КоАП РФ: 49 (46,6% от общего числа протоколов);

оборот табачной продукции, никотинсодержащей продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны — часть 4 статьи 15.12 КоАП РФ: 32 (30,5% от общего числа протоколов).

Иными административными правонарушениями, протоколы по которым составлялись в 2025 году (24 протокола или 22,8%), являются:

производство, ввод в оборот табачных изделий, табачной продукции или никотинсодержащей продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации (часть 3 статьи 15.12 КоАП РФ);

производство или оборот табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и (или) сырья для их производства без соответствующей лицензии (в случае, если такая лицензия является обязательной), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (часть 1 статьи 14.67 КоАП РФ);

использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и (или) сырья для их производства, не зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке (часть 2 статьи 14.67 КоАП РФ);

использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и (или) сырья для их производства, зарегистрированным, но не законсервированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в отсутствие лицензии на производство табачной продукции, и (или) сырья, и (или) никотинсодержащей продукции, и (или) никотинового сырья (часть 3 статьи 14.67 КоАП РФ);

незаконные производство или оборот табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и (или) сырья для их производства физическим лицом (за исключением физического лица, выполняющего свои трудовые обязанности по трудовому договору или оказывающего услуги по гражданско-правовому договору с организацией, имеющей соответствующую лицензию или осуществляющей розничную продажу указанной продукции на законном основании, либо с индивидуальным предпринимателем, имеющим соответствующую лицензию или осуществляющим розничную продажу указанной продукции на законном основании), за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.53.1 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (часть 4 статьи 14.67 КоАП РФ);

несоблюдение запретов в области производства или оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и (или) сырья для их производства, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 — 4 статьи 14.67, статьей 14.53, частями 3, 4 статьи 15.12, статьей 15.12.1 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (часть 5 статьи 14.67 КоАП РФ);

воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного контроля (надзора), должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению контрольных (надзорных) мероприятий или уклонение от таких мероприятий (статья 19.4.1 КоАП РФ);

непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде (статья 19.7 КоАП РФ).

В 2025 году проведено 76 совместных мероприятий с правоохранительными органами (МВД России, ФСБ России, ФТС России, Следственный комитет Российской Федерации), в ходе которых изъято более 5 млн. штук табачной продукции, никотинсодержащей продукции и более 160 тыс. кг табачного сырья, никотинового сырья, а также более 60 единиц основного технологического оборудования для производства табачной продукции, никотинсодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47 Федерального закона № 248-ФЗ при проведении анализа по выявлению типичных нарушений обязательных требований, причин и условий, способствующих совершению указанных нарушений, в 2025 году установлены 104 случая нарушений обязательных требований. Наиболее часто встречающимися нарушениями обязательных требований в 2025 году являются:

нарушение правил учета оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства: 69 (66,3% от общего числа нарушений);

производство и оборот табачной продукции, никотинсодержащей продукции без маркировки средствами идентификации: 16 (15,4% от общего числа нарушений);

производство и оборот табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства без соответствующей лицензии: 7 (6,7% от общего числа нарушений).

Иными нарушениями обязательных требований, выявленными в 2025 году (12 нарушений или 11,5%), являются: нарушение запрета, установленного пунктом 7 части 1 статьи 6 Федерального закона № 203-ФЗ на продажу сырья, никотинового сырья лицам, не имеющим лицензии на вид деятельности, указанный в пункте 1, 2, 4 или 5 части 1 статьи 8 Федерального закона № 203-ФЗ; производство табачной продукции, никотинсодержащей продукции на основном технологическом оборудовании для производства табачной продукции, никотинсодержащей продукции, не зарегистрированном в порядке, установленном Федеральным законом № 203-ФЗ; оборот табачной продукции, никотинсодержащей продукции, табачного сырья, никотинового сырья без подтверждающего легальность такого оборота электронного универсального передаточного документа, предусмотренного частью 2 статьи 6 Федерального закона № 203-ФЗ.

Проведение профилактических мероприятий.

В 2025 году в рамках контроля в сфере табачного рынка проведен ряд профилактических мероприятий (далее — ПМ), в том числе объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (объявлено 624 предостережения) и профилактические визиты (проведено 37 профилактических визитов, в том числе 14 обязательных профилактических визитов и 23 профилактических визита по инициативе контролируемых лиц).

В целях предотвращения увеличения числа нарушений обязательных требований при проведении ПМ особое внимание будет уделено разъяснению применения обязательных требований в ходе профилактических визитов, в рамках информирования и консультирования, а также дополнительному информированию участников производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для их производства путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля в сети «Интернет», в средствах массовой информации, а также в иных формах.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 47 Федерального закона № 248-ФЗ Росалкогольтабакконтролем в 2026 году будет продолжена работа по подготовке предложений, направленных на совершенствование положений действующих нормативных правовых актов, в частности Федерального закона № 203-ФЗ, КоАП РФ, Положения, Правил маркировки.

Кроме того, Росалкогольтабакконтроль принял участие в разработке приказа Минфина России от 22.12.2025 № 189н «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.06.2024 № 87н» (зарегистрирован в Минюсте России 28.01.2026 № 85113), которым добавлены новые индикаторы риска в Перечень индикаторов риска.

---