Приказ ФСТ России от 01.04.2014 № 526-д

«Об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „Техника-коммунальные системы“ о досудебном рассмотрении спора с Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области (вх. № ФСТ-19998-31 от 21.08.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 1 апреля 2014 № 526-д

ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «ТЕХНИКА-КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С ДЕПАРТАМЕНТОМ ЦЕН И ТАРИФОВ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-19998-31 ОТ 21.08.2013)

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, на основании заявления ООО «Техника-коммунальные системы» (вх. № ФСТ-19998-31 от 21.08.2013) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области (далее — Департамент), рассмотрев представленные ООО «Техника-коммунальные системы» и Департаментом материалы и документы, установлено следующее. Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии на 2013 год определены Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее — Основы ценообразования). Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, к правоотношениям, связанным с вопросами установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2013 год, не применяются. ООО «Техника-коммунальные системы» (далее — ООО «ТКС») заявляет требование к Департаменту признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на тепловую энергию на 2013 год расходы по следующим статьям затрат: «Амортизация», «Налог на имущество», «Ремонт основных средств капитального характера», «Услуги связи». Общий объем спора в денежной оценке, который ООО «ТКС» предлагает дополнительно учесть в тарифах на тепловую энергию на 2013 год, — 12212,26 тыс. руб. В части статьи затрат «Амортизация» заявленный ООО «ТКС» объем спора в размере 7737,40 тыс. руб. возник из-за неучета Департаментом при расчете необходимой валовой выручки 2013 года в тарифах на тепловую энергию на 2013 год рыночной стоимости основных средств, безвозмездно переданных ООО «ТКС» учредителем ОАО «ВЗПО „Техника“ и принятых ООО „ТКС“ по акту приема-передачи от 30.04.2013, в заявленном ООО „ТКС“ объеме, которая определена на основании результатов оценки независящим оценщиком. ООО „ТКС“ является дочерним предприятием ОАО „ВЗПО „Техника“, оба предприятия являются взаимозависимыми лицами. ООО „ТКС“ начало осуществлять регулируемую деятельность в 2013 году, до этого момента регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения осуществляло ОАО „ВЗПО „Техника“, при этом оба предприятия используют для осуществления регулируемой деятельности один и тот же имущественный комплекс (оборудование). Указанный имущественный комплекс был передан ОАО „ВЗПО „Техника“ в качестве вклада в уставной капитал, при этом для определения первоначальной стоимости используемой в дальнейшем для цели расчета и начисления в бухгалтерском учете амортизации был привлечен независимый оценщик. Представленный со стороны ООО „ТКС“ в ФСТ России акт приема-передачи объектов основных средств датирован 30.04.2013 а инвентарные карты ООО „ТКС“ датированы 16.08.2013, т.е. уже после установления для ООО „ТКС“ тарифов на тепловую энергию на 2013 год Постановлением Департамента от 16.07.2013 № 14/3. Для передачи имущества в адрес ООО „ТКС“ по рыночной стоимости ОАО ВЗПО „Техника“ заключило договоры оказания услуг по оценке имущества № 1473/12, № 1476/12, 1475/12, 1474/12 от 17 декабря 2012 с ИП Санкиным Ю.Ю. с целью проведения оценки стоимости имущества ОАО ВЗПО „Техника“. ФСТ России установлено следующее. Договоры № 1473/12 и 1476/12 не соответствуют статье 10 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ „Об оценочной деятельности в Российской Федерации“, согласно которой договор на проведение оценки должен содержать описание объекта или объектов оценки, позволяющее провести их идентификацию. На основании указанных выше договоров на оказание услуг по оценке № 1473/12, № 1476/12, 1475/12, 1474/12 от 17 декабря 2012 ИП Санкиным Ю.Ю. была проведена оценка стоимости основных средств ОАО ВЗПО „Техника“ и подготовлены Отчеты № 1473/12-02, 1474/12-04, 1475/12-04, 1476/12-04 от 17.12.2012. Отчеты оценщика не соответствуют положениям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ „Об оценочной деятельности в Российской Федерации“. В Отчетах 1474/12-04, 1475/12-04 и 1476/12-04 от 17.12.2012 нарушен принцип проверяемости, утвержденный Федеральным стандартом оценки № 3 „Требования к отчету об оценке“, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 254 (далее — ФСО № 3). В Отчетах об оценке № 1474/12-04, 1475/12-04 и 1476/12-04 от 17.12.2012 применен некорректный (завышенный) индекс удорожания строительно-монтажных работ за период с 2000 по 2012 гг., что влечет за собой некорректный (завышенный) расчет рыночной стоимости оцениваемых объектов основных средств. В Отчете № 1473/12-02 от 17.12.2012 нарушен принцип обоснованности, утвержденный ФСО № 3. Статьей 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ „Об оценочной деятельности в Российской Федерации“ также установлено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в Отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное. Поскольку из вышеизложенного следует, что представленные Отчеты составлены с нарушением установленного законодательством порядка, определенного указанным Федеральным законом, итоговые величины рыночной или иной стоимости части объектов оценки, указанные в Отчетах, не могут быть признаны объективными и достоверными. Пункт 2.2 Отчета № 1473/12-02 от 17.12.2012 и п. 2.3 Отчетов № 1474/12-04, 1475/12-04, 1476/12-04 от 17.12.2012 гласят, что указанный Отчет достоверен лишь в полном объеме. Следовательно, с учетом вышеизложенного представленные ООО „ТКС“ Отчеты не могут быть признаны объективными и достоверными в полном объеме. Таким образом, итоговые величины рыночной стоимости объектов оценки, отраженные в Отчетах, не могут быть признаны объективно достоверными и документально подтвержденными для целей расчета размера экономически обоснованных расходов на амортизацию основных средств ООО „ТКС“, учитываемых в регулируемых тарифах, по которым потребители, в том числе группы „население“, оплачивают тепловую энергию в пользу ООО „ТКС“. На момент тарифного регулирования на 2013 год ООО „ТКС“ не направлялись в адрес Департамента инвентарные карты учета объектов основных средств, подтверждающие постановку объектов основных средств, переданных ОАО ВЗПО „Техника“ на баланс ООО „ТКС“, а также ООО „ТКС“ не отрицает факт того, что итоговая редакция отчета оценщика (представленная в ФСТ России) не была представлена в адрес Департамента на дату установления тарифов. С учетом вышеизложенного на момент установления тарифов на тепловую энергию для ООО „ТКС“ на 2013 год у Департамента не имелось оснований учитывать в тарифах 2013 года предлагаемый ООО „ТКС“ размер расходов по статье затрат „Амортизация“. Таким образом, требования ООО „ТКС“ в части статьи затрат „Амортизация“ удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием в оспариваемых действиях Департамента нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В части статьи затрат „Ремонт основных средств капитального характера“ заявленный ООО „ТКС“ объем спора в размере 2200,00 тыс. руб. возник из-за неучета Департаментом в тарифе на тепловую энергию на 2013 год расходов на капитальный ремонт котла ДКВР 10-13 зав. № 2150. ООО „ТКС“ в адрес Департамента в обоснование заявленных расходов на ремонт котла в сумме 2200 тыс. руб. без НДС в нарушение п. 26 и 36 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 „О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации“ (далее — Основы ценообразования), не были представлены следующие документы:»

• программа проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное и безопасное функционирование производственно-технических объектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденная в установленном порядке;
• копии договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств. Также ООО «ТКС» на тарифное регулирование в адрес Департамента не было представлено документального обоснования заявленной суммы расходов на капитальный ремонт котла, в связи с чем ФСТ России не усматривает нарушения Департаментом законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части неучета вышеуказанных расходов. Таким образом, требования ООО «ТКС» в части статьи затрат «Ремонт основных средств капитального характера» удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием в оспариваемых действиях Департамента нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В части статьи затрат «Налог на имущество» заявленный ООО «ТКС» объем спора в размере 2166,94 тыс. руб. возник из-за неучета Департаментом в тарифе на тепловую энергию на 2013 год величины налога на имущество (основные средства, безвозмездно переданные ООО «ТКС» учредителем ОАО «ВЗПО „Техника“ и принятые ООО „ТКС“ по акту приема-передачи от 30.04.2013) в заявленном ООО ТКС» объеме. Порядок начисления и уплаты налога на имущество организациями регламентирован гл. 30 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее — НКРФ). В соответствии с п. 1 ст. 380 НК РФ налоговые ставки по налогу на имущество устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 процента. Согласно ч. 1 ст. 375 НК РФ налоговая база по налогу на имущество определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, которая, в свою очередь, определяется как частное от деления суммы, полученной в результате сложения величин остаточной стоимости имущества на 1-е число каждого месяца налогового периода и последнее число налогового периода, на число месяцев в налоговом периоде, увеличенное на единицу. Требования ООО «ТКС» в части статьи спора «Налог на имущество» также связаны с требованиями по статье спора «Амортизация». Проверив представленные Департаментом материалы по вопросу расчета налога на имущество, ФСТ России не выявлено в действиях Департамента нарушения законодательства, в связи с чем требования ООО «ТКС» в части статьи затрат «Налог на имущество» удовлетворению не подлежат. В части статьи затрат «Услуги связи» заявленный ООО «ТКС» объем спора в размере 107,92 тыс. руб. возник из-за неучета Департаментом в тарифе на тепловую энергию на 2013 год величины платежей по договорам на услуги связи в заявленном ООО ТКС» объеме. Договоры на оказание услуг связи заключены между взаимозависимыми лицами: ООО «ТКС» и ВЗПО «Техника» (от 15.04.2013 и от 09.10.2013 № 434/13). ВЗПО «Техника» имеет лицензию № 90653 на предоставление услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. При этом у ВЗПО «Техника» заключен договор на предоставление услуг связи с ОАО «Ростелеком». Вышеуказанные договоры на оказание услуг связи в нарушение положений п. 36 Основ ценообразования заключены не в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств. Документов, подтверждающих невозможность технологического подключения и заключения договоров на оказание услуг связи с ОАО «Ростелеком», со стороны ООО «ТКС» не представлялось ни в Департамент, ни в ФСТ России. ООО «ТКС» на тарифное регулирование в адрес Департамента не было представлено документального обоснования заявленной суммы расходов на оказание услуг связи, в связи с чем не усматривает нарушения Департаментом законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части неучета вышеуказанных расходов при установлении для ООО «ТКС» тарифов на тепловую энергию на 2013 год. Приказом ФСТ России от 04.12.2012 № 338-с/2 для ОАО «Ростелеком» на территории Владимирской области установлен тариф на услуги связи в размере 347 руб./мес. без НДС, в том числе 210,00 руб./мес. — предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии и 137,00 руб./мес. — абонентская плата. Пунктом 36 Основ ценообразования установлено, что при определении стоимости расходов регулируемой организации регулирующие органы используют в том числе регулируемые государством цены (тарифы). С учетом вышеизложенного экономически обоснованный размер расходов на услуги связи может быть рассчитан исходя из утвержденных приказом ФСТ России тарифов на услуги связи для Владимирской области и заявленного ООО «ТКС» количества необходимых телефонных линий (5 шт.). Рассчитанный указанным образом размер расходов не превышает учтенный Департаментом размер расходов по статье затрат «Услуги связи» при установлении для ООО «ТКС» тарифов на тепловую энергию на 2013 год, что подтверждает отсутствие в действиях Департамента нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Учитывая вышеизложенное, а также результаты анализа материалов по спору по существу, подробно изложенные в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России и результаты рассмотрения спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 25 марта 2013 № СЗ-123), приказываю: Отказать в удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО «Техника-коммунальные системы» о досудебном рассмотрении спора с Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---