Приказ ФАС России от 20.04.2018 № 525/18

(ред. от 24.05.2018)

«Об отмене постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области „Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Архангельской области на 2018 год“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

от 20 апреля 2018 г. № 525/18

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России) провела анализ постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее — Агентство) от 27.12.2017 № 80-э/5 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Архангельской области» (в ред. от 11.01.2018 № 1-э/2).

(в ред. Приказа ФАС России от 24.05.2018 № 689/18)

Согласно пункту 6 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии, в рамках предельных уровней цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются ФАС России дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) Основ ценообразования на долгосрочный период или очередной год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФАС России, устанавливают единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Агентство постановлением от 27.12.2017 № 80-э/5 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Архангельской области» (в ред. от 11.01.2018 № 1-э/2) утвердило единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год.

(в ред. Приказа ФАС России от 24.05.2018 № 689/18)

При этом во 2 полугодии 2018 года ставка на содержание электрических сетей, одноставочный тариф по всем уровням напряжения установлены на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Ставка на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии установлена на 2 полугодие 2018 года по всем уровням напряжения ниже предельных минимальных уровней, утвержденных приказом ФАС России от 19.12.2017 № 1747/17.

В результате анализа полезного отпуска электрической энергии (по группе потребителей «Прочие»), используемого при расчете и утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год, были выявлены:

• признаки занижения плановых объемов полезного отпуска на 2018 год по отношению к фактическим объемам полезного отпуска за 2016, 2017 годы на уровнях напряжения с более высокими тарифами с перераспределением этих объемов на уровни напряжения с более низкими тарифами, что может привести к завышению тарифов и необоснованному занижению плановой величины необходимой валовой выручки (далее — НВВ);
• признаки перераспределения объемов полезного отпуска со второго полугодия на первое полугодие 2018 года, что может привести к завышению величины тарифа на второе полугодие 2018 года.

ФАС России проанализирована информация, представленная в шаблоне NET.INV2016 по выполнению мероприятий в 2016 году из утвержденных инвестиционных программ территориальных сетевых организаций региона, для осуществления корректировки затрат в НВВ на 2018 год.

ФАС России выявлены мероприятия, не вошедшие в состав мероприятий, предусмотренных в утвержденных инвестиционных программах территориальных сетевых организаций на 2016 год, так например, по ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго»:

Всего по шаблону NET.INV2016 указано 961 мероприятие, из которых плановых только 126.

Количество внеплановых мероприятий, т.е. мероприятий, не соответствующих утвержденным инвестиционным программам — 835, в т.ч.:

433 — за счет амортизационных отчислений;

3 — за счет ТП;

399 — за счет иных источников.

Агентством по результатам анализа в НВВ 2016 года ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» учтены указанные мероприятия, в количестве 835, не предусмотренные утвержденной инвестиционной программой на 2016 год.

При плане инвестиционной программы, без НДС, на 2016 год — 294 792 тыс. руб., выполнено — 395 781 тыс. руб., в том числе в части мероприятий, непредусмотренных инвестиционной программой — 215 379 тыс. руб. Фактические затраты по плановым мероприятиям составили 180 402 тыс. руб.

Таким образом, Агентством не проведен надлежащий анализ и не обеспечено исполнение требований пункта 7 Основ ценообразования. Не проведен расчет корректировки НВВ ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» по формуле 9 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, в связи с неисполнением инвестиционной программы ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго».

Установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии вне рамок предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии без согласования с ФАС России является превышением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставленных им полномочий. Согласно пункту 7 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Установление Агентством тарифов на уровне ниже предельных минимальных и выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии в установленном порядке не было согласовано с ФАС России.

В соответствии с пунктом 81(5) Основ ценообразования величина перекрестного субсидирования, учитываемая в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей, оказываемые территориальными сетевыми организациями, определяется регулирующими органами при формировании единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации исходя из не превышения предельной величины перекрестного субсидирования, закрепленной приложением № 6 Основ ценообразования.

Приложением № 6 Основ ценообразования для территории Архангельской области предельная величина перекрестного субсидирования, учитываемая при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей, определена в размере 1 891 474,10 тыс. рублей. При этом постановлением Агентства от 29.12.2017 № 71-э/6 величина перекрестного субсидирования утверждена в размере 2 064 325,18, что в свою очередь выше предельной величины перекрестного субсидирования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Отменить постановление Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27.12.2017 № 80-э/5 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Архангельской области» (в ред. от 11.01.2018 № 1-э/2) с 1 мая 2018 года, постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27 декабря 2017 года № 80-э/6 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующим поставщиком электрической энергии ПАО „МРСК Северо-Запада“ покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей», постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27 декабря 2017 года № 80-э/7 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующим поставщиком электрической энергии ПАО „МРСК Северо-Запада“ покупателям на розничных рынках на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей», постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27 декабря 2017 года № 80-э/9 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ООО „ЭнергоРОК-1“ покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей», постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27 декабря 2017 года № 80-э/10 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ООО „РУСЭНЕРГОСБЫТ“ покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей», постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27 декабря 2017 года № 80-э/11 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ООО „РУСЭНЕРГОРЕСУРС“ покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей».

(в ред. Приказа ФАС России от 24.05.2018 № 689/18)

2. Агентству по тарифам и ценам Архангельской области установить и ввести в действие не позднее 1 июля 2018 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Архангельской области, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующим поставщиком электрической энергии ПАО «МРСК Северо-Запада» покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующим поставщиком электрической энергии ПАО «МРСК Северо-Запада» покупателям на розничных рынках на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ООО «ЭнергоРОК-1» покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ООО «РУСЭНЕРГОРЕСУРС» покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив вышеуказанные нарушения законодательства.

(в ред. Приказа ФАС России от 24.05.2018 № 689/18)

3. Агентству по тарифам и ценам Архангельской области не позднее 10 июля 2018 года письменно сообщить в ФАС России об исполнении настоящего Приказа.

4. До установления и введения в действие Агентством по тарифам и ценам Архангельской области единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Архангельской области, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), действуют тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные Агентством по тарифам и ценам Архангельской области на второе полугодие 2017 года.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

---