Приказ ФСТ России от 01.04.2014 № 525-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам (вх. № ФСТ-32360-31 от 31.12.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 1 апреля 2014 г. № 525-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, С ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ (ВХ. № ФСТ-32360-31 ОТ 31.12.2013)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, рассмотрев заявление ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, между ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» и Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам, а также представленные сторонами по спору материалы и документы, установлено следующее. Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год осуществляется в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075. Согласно положениям пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее — Основы ценообразования), к правоотношениям, связанным с вопросами установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год, не применяются. Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам при расчете и установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» на 2014 год не руководствовался положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, что противоречит законодательству о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Следствием вышеуказанного нарушения законодательства со стороны Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам явилось то, что в установленных Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 26.08.2013 № 181 для ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» тарифах на тепловую энергию на 2014 год не были учтены утвержденные для ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» на 2014 год Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 19.08.2013 № 18 значения нормативов технологических потерь тепловой энергии при ее передаче и значения нормативов удельного расхода топлива на выработку 1 Гкал тепловой энергии. Одновременно с вышеуказанным Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам при расчете установленных Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 26.08.2013 № 181 ставок тарифов на тепловую энергию для ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» на 2014 год были использованы экономически необоснованные (завышенные) и документально неподтвержденные значения полезного отпуска тепловой энергии. Учет при расчете регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения завышенного по сравнению с экономически обоснованным значения полезного отпуска тепловой энергии потребителям приводит к тому, что при осуществлении регулируемой деятельности регулируемая организация не получает в выручке от реализации тепловой энергии потребителям расчетную величину необходимой валовой выручки, установленную для нее регулирующим органом, что нарушает права регулируемой организации на получение в том же расчетном периоде экономически обоснованного возмещения затрат по регулируемому виду деятельности, что противоречит в том числе положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 25 марта 2014 г. № СЗ-121), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете и установлении для ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» тарифов на тепловую энергию на 2014 год величины технико-экономических показателей и расходов:

• полезный отпуск тепловой энергии потребителям без учета дифференциации по муниципальным образованиям — 296095,67 Гкал, в том числе: Суоярвский район (в горячей воде) — 44005,96 Гкал, Суоярвский район (в паре) — 47520 Гкал; Беломорский район — 60341,77 Гкал; Медвежьегорский район — 61012,94 Гкал; Калевальский район — 20118,7 Гкал; Надвоицкое поселение — 63096,3 Гкал;
• нормативные технологические потери тепловой энергии при ее передаче без учета дифференциации по муниципальным образованиям — 78831,0 Гкал, в том числе: Суоярвский район — 25034,0 Гкал; Беломорский район — 15630,0 Гкал; Медвежьегорский район — 17438,0 Гкал; Калевальский район — 7124,0 Гкал; Надвоицкое поселение — 13605,0 Гкал;
• «Топливо на технологические цели» без учета дифференциации по муниципальным образованиям — 445710,78 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно неучтенные Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам экономически обоснованные расходы в размере 6579,08 тыс. руб.), в том числе: Суоярвский район (в горячей воде) — 26454,7 тыс. руб.; Беломорский район — 133249,97 тыс. руб.; Медвежьегорский район — 93379,0 тыс. руб.; Калевальский район — 25808,74 тыс. руб.; Надвоицкое поселение — 166818,37 тыс. руб.

3. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС».

4. Органу исполнительной власти Республики Карелия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 1 июня 2014 года принять решение о приведении Постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 26.08.2013 № 181 в части установления для ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год в соответствии с законодательством и настоящим Приказом, без изменения иных, ранее учтенных параметров расчета необходимой валовой выручки и тарифов ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» на 2014 год.

5. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Республики Карелия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного в пункте 4 настоящего Приказа решения проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа исполнительной власти Республики Карелия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которого предписано пунктом 4 настоящего Приказа;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Республики Карелия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принималось вышеуказанное решение;
• соответствующее законодательству в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения экспертное заключение по делу об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» на 2014 год;
• шаблона ЕИАС BALANCE.CALC.TARIFF.WARM.2014YEAR, заполненного с учетом исполнения настоящего Приказа.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---