Приказ ФАС России от 20.04.2018 № 524/18

(ред. от 28.04.2018)

«Об отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области „Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Мурманской области на 2018 год“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

от 20 апреля 2018 г. № 524/18

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России) провела анализ постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее — Комитет) от 29.12.2017 года № 62/3 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Мурманской области на 2018 год».

Согласно пункту 6 статьи 23.1. Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии, в рамках предельных уровней цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются ФАС России дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) Основ ценообразования на долгосрочный период или очередной год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФАС России, устанавливают единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Комитет постановлением от 29.12.2017 года № 62/3 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Мурманской области на 2018 год» утвердил единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год.

При этом во 2 полугодии 2018 года ставка на содержание электрических сетей по уровням напряжения СН1, СН2 и НН установлена на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Одноставочный тариф по уровню напряжения НН установлен на уровне ниже предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных приказом ФАС России от 19.12.2017 № 1747/17.

В результате анализа полезного отпуска электрической энергии (по группе потребителей «Прочие»), используемого при расчете и утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год, были выявлены признаки перераспределения объемов полезного отпуска со второго полугодия на первое полугодие 2018 года, что может привести к завышению величины тарифа на второе полугодие 2018 года.

Комитетом не проведен анализ исполнения утвержденных инвестиционных программ территориальных сетевых организаций в связи с изменением (неисполнением) инвестиционных программ и не рассчитана корректировка в соответствии с формулой 9 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее — Методические указания № 98-э).

По результатам рассмотрения шаблона NET.INV2016 и анализа фактического выполнения мероприятий инвестиционной программы выявлено, что в 2016 году осуществлялось финансирование мероприятия, не предусмотренных в утвержденной инвестиционной программе 2016 года. Всего по шаблону NET.INV2016 по АО «Мурманская областная электросетевая компания» указано 290 мероприятий, из которых предусмотрены в утвержденной инвестиционной программе — 62.

Количество внеплановых мероприятий, т.е. не предусмотренных в утвержденной инвестиционной программе — 228, в т.ч.:

42 — за счет амортизационных отчислений;

15 — за счет прибыли;

160 — за счет ТП;

11 — за счет иных источников.

Комитетом в необходимой валовой выручке (далее — НВВ) 2016 года АО «Мурманская областная электросетевая компания» учтены мероприятия, в количестве 228, не предусмотренные в утвержденной инвестиционной программе 2016 года.

При плане инвестиционной программы, без НДС, на 2016 год — 717 483,90 тыс. руб., выполнено — 192 580,42 тыс. руб., в том числе по мероприятиям, не предусмотренным в инвестиционной программе, — 168 438,60 тыс. руб. Фактические затраты по мероприятиям, предусмотренным в утвержденной инвестиционной программе, 24 141,83 тыс. руб.

Таким образом, Комитетом не обеспечено исполнение требований пункта 7 Основ ценообразования. Не проведен расчет корректировки НВВ АО «Мурманская областная электросетевая компания» по формуле 9 Методических указаний № 98-э, предусмотренной в связи с неисполнением инвестиционных программ.

Установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии вне рамок предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии без согласования ФАС России является превышением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставленных им полномочий.

Согласно пункту 7 статье 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Данное превышение Комитетом в установленном порядке не было согласовано с ФАС России.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Отменить постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.12.2017 года № 62/3 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Мурманской области на 2018 год» с 1 мая 2018 года.

2. Комитету по тарифному регулированию Мурманской области установить и ввести в действие не позднее 1 июля 2018 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Мурманской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив вышеуказанные нарушения законодательства.

(в ред. Приказа ФАС России от 28.04.2018 № 564/18)

3. Комитету по тарифному регулированию Мурманской области не позднее 10 июля 2018 года письменно сообщить в ФАС России об исполнении настоящего Приказа.

4. До установления и введения в действие Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), действуют единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области на второе полугодие 2017 года.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

Руководитель

---