Приказ ФСТ России от 01.04.2014 № 524-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „ИВ-консалтинг“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Региональной энергетической комиссией — Департаментом цен и тарифов Краснодарского края (вх. № ФСТ-26984-31 от 06.11.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 1 апреля 2014 г. № 524-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «ИВ-КОНСАЛТИНГ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ РЕГУЛИРУЕМЫХ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ, С РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ — ДЕПАРТАМЕНТОМ ЦЕН И ТАРИФОВ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ (ВХ. № ФСТ-26984-31 ОТ 06.11.2013)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», утвержденным Приказом ФСТ России от 04.06.2012 № 372-д, на основании заявления ООО «ИВ-консалтинг» (регистрационный номер вх. № ФСТ-26984-31 от 06.11.2013) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Региональной энергетической комиссией — Департаментом цен и тарифов Краснодарского края, рассмотрев представленные ООО «ИВ-консалтинг» (далее также — Заявитель) и Региональной энергетической комиссией — Департаментом цен и тарифов Краснодарского края (далее также — Респондент) материалы, установлено следующее. Тарифы на услуги холодного водоснабжения для Заявителя были установлены Приказом Респондента от 28.08.2013 № 38/2013-окк «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение и о внесении изменений в отдельные приказы региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края» на период с 15.09.2013 по 14.09.2014, что противоречит положениям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406. В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» период действия тарифов, установленных с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов, составляет не менее 1 года, если иное не предусмотрено федеральными законами или актом Правительства Российской Федерации. На момент принятия Респондентом Приказа от 28.08.2013 г. № 38/2013-окк регулирующий орган был обязан руководствоваться положениями Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее — Правила регулирования тарифов). Согласно п. 8 Правил регулирования тарифов тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования. Также в соответствии с п. 9 Правил регулирования тарифов предельные индексы вводятся в действие с начала очередного года на 1 год, если иное не установлено федеральными законами или актом Правительства Российской Федерации, а тарифы — с начала очередного года на срок не менее одного года. При этом действие данного пункта не распространяется на решения органов регулирования тарифов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов. До 28.08.2013 тарифы на услуги водоснабжения для Заявителя на период регулирования с 15.09.2012 по 14.09.2013 были установлены Приказом Респондента от 15.08.2012 № 25/2012-окк «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение и внесении изменений в отдельные приказы региональной энергетической комиссии — Департамента цен и тарифов Краснодарского края», таким образом, в отношении Заявителя и ранее осуществлялось регулирование тарифов. Государственное регулирование тарифов в отношении Заявителя осуществлялось в 2012 году в рамках действовавших на тот момент положений Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», допускавших возможность установления тарифов на услуги водоснабжения не с начала очередного финансового года на срок не менее года. При этом, исходя из вышеприведенных норм Федерального закона № 416-ФЗ и Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, Респондент при установлении тарифов для Заявителя на 2013 год в августе 2013 года должен был установить их на период с 15.09.2013 по 31.12.2013, а на 2014 г. установить их с начала очередного финансового года (01.01.2014), при этом решение об установлении тарифов на 2014 год Респондент был обязан принять до 20 декабря 2014 г. Разъяснение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения (водоотведения) по данному вопросу было дано информационным письмом ФСТ России от 26.08.2013 № ДС-8709/4. Таким образом, Респондент допустил нарушение действующего законодательства при установлении тарифов для Заявителя на 2013 год. Также в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения должно осуществляться исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения. Согласно п. 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения целевых показателей деятельности регулируемой организации, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в течение периода регулирования. В соответствии с п. 3 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», производственная программа разрабатывается на срок действия регулируемых тарифов регулируемой организации. Исходя из совокупности вышеприведенных норм действующего законодательства, производственная программа Заявителя должна была разрабатываться им на 2013 год на период с 15.09.2013 до 31.12.2013. Производственная программа Заявителя была разработана на регулируемый период с 15.09.2013 по 14.09.2014, что противоречит законодательству. Вышеизложенным подтверждается нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения, для пресечения которых Контрольно-ревизионное управление полагает необходимым предписать Респонденту привести свои акты об установлении долгосрочных тарифов на услуги водоснабжения, в том числе Приказ от 28.09.2013 № 38/2013-окк «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение и о внесении изменений в отдельные Приказы региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края» в соответствие с действующим законодательством. В части вопросов спора, связанных с расчетом величины экономически обоснованных расходов, подлежащих учету при установлении тарифов на услуги водоснабжения (водоотведения), нарушения законодательства со стороны Региональной энергетической комиссией — Департаментом цен и тарифов Краснодарского края не выявлено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований Заявителя. Вместе с тем со стороны Заявителя представлены материалы, подтверждающие факт превышения фактических платежей за покупную воду и электрическую энергию в периоде с 15.09.2013 по 31.12.2013. Однако фактическое превышение расходов над учтенными в тарифах в указанном периоде времени не является подтверждением нарушения законодательства со стороны Региональной энергетической комиссией — Департаментом цен и тарифов Краснодарского края по причине того, что в указанный период времени могли оплачиваться платежи за иной временной период, а также превышение фактических расходов может является следствием наличия сверхнормативных потерь воды. Исследование фактических расходов законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения отнесено к полномочиям органов регулирования субъектов Российской Федерации и должно осуществляться по истечении периода регулирования. Принимая во внимание, что 2013 год истек уже после установления для Заявителя тарифов на 2013 год, проведение указанного анализа должно проводиться Региональной энергетической комиссией — Департаментом цен и тарифов Краснодарского края при установлении тарифов для Заявителя на 2015 год. Учитывая вышеизложенное, а также результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, и результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 25.03.2014 № СЗ-122), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ООО «ИВ-консалтинг», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Региональной энергетической комиссией — Департаментом цен и тарифов Краснодарского края.

2. Органу исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения:

• в установленном порядке в срок до 1 мая 2014 года принять решения о приведении решений Региональной энергетической комиссии — Департамента цен и тарифов Краснодарского края об установлении цен (тарифов) в сфере водоснабжения на 2013 — 2014 гг., в том числе Приказа от 28.08.2013 № 38/2013-окк «Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение и о внесении изменений в отдельные приказы региональной энергетической комиссии — Департамента цен и тарифов Краснодарского края» в соответствие с законодательством и настоящим Приказом, обеспечив срок действия производственной программы ООО «ИВ-консалтинг» на 2014 год до 31.12.2014;
• при установлении тарифов на услуги водоснабжения для ООО «ИВ-консалтинг» на 2015 год провести анализ фактических экономически обоснованных расходов предприятия за полный 2013 год и в случае выявления фактически понесенных и не учтенных Региональной энергетической комиссией — Департаментом цен и тарифов Краснодарского края экономически обоснованных расходов ООО «ИВ-консалтинг» учесть их в установленном порядке при установлении соответствующих тарифов.

3. Отказать в удовлетворении иных требований ООО «ИВ-консалтинг» по заявлению о досудебном рассмотрении спора в связи с тем, что в действиях Региональной энергетической комиссией — Департаментом цен и тарифов Краснодарского края по расчету величин экономически обоснованных расходов не выявлено нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения).

4. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 2 настоящего Приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, принятие которых предписано пунктом 2 настоящего Приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, на которых принимались вышеуказанные решения.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---