Приказ ФАС России от 07.07.2026 № 515/26

«Об отмене приказа Департамента цен и тарифов Магаданской области от 22.12.2025 № 2-ЖКК/89 „Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО „Водоснабжение“ на 2026 — 2030 годы, долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для ООО „Водоснабжение“ на 2026 — 2030, утверждении производственных программ ООО „Водоснабжение“ в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2026 — 2030 годы»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, по результатам рассмотрения Комиссией Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области цен (тарифов) материалов внеплановой документарной проверки Департамента цен и тарифов Магаданской области, проведенной на основании приказа ФАС России от 11.03.2026 № 151/26 «О проведении внеплановой документарной проверки Департамента цен и тарифов Магаданской области», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, допущенные исполнительным органом Магаданской области в области регулирования цен (тарифов) при установлении тарифов на 2026 год для общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» в отношении потребителей Омсукчанского муниципального округа, а также акта проверки от 02.04.2026 № 20/26 и возражений Департамента цен и тарифов Магаданской области от 14.05.2026 № 674/04-1, установлено следующее.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон № 416-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования), Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ, Основами ценообразования, Правилами регулирования, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу подпункта «а» пункта 17 Правил регулирования к заявлению регулируемой организации об установлении тарифа прилагаются правоудостоверяющие документы, подтверждающие право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, или в случае отсутствия таких документов — копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица — передаточных актов) на такие объекты.

Одним из общих принципов организации отношений в сфере водоснабжения и водоотведения является соблюдение баланса экономических интересов водоснабжающих организаций и интересов потребителей (пункт 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ).

Главой 7.1 Федерального закона № 416-ФЗ установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, расторжения договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ответственность сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Федеральным законом № 416-ФЗ особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Федерального закона № 416-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 6 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных Федеральным законом № 416-ФЗ особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

По результатам анализа документов и материалов тарифной кампании ООО «Водоснабжение» по установлению тарифа на 2026 год установлено следующее.

Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 22.12.2025 № 2-ЖКК/89 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО «Водоснабжение» на 2026 — 2030 годы, долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для ООО «Водоснабжение» на 2026 — 2030 годы, утверждены производственные программы ООО «Водоснабжение» в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2026 — 2030 годы.

В экспертном заключении на 2026 год сведения об основаниях владения объектами водоснабжения и водоотведения отсутствуют.

В представленных материалах содержится концессионное соглашение в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения пос. Омсукчан и пос. Дукат Магаданской области, заключенное 29 декабря 2022 г. между ООО «Водоснабжение» и администрацией Омсукчанского муниципального округа в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа. При этом согласно пункту 10.1 указанного концессионного соглашения срок его действия истек 29 декабря 2025 г.

В соответствии с частью 33 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 данного закона, заключенный с нарушением требований, предусмотренных частью 3 или 24 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, является ничтожным.

Отсутствие у регулируемой организации законных прав владения, пользования или распоряжения имуществом, используемым для осуществления регулируемых видов деятельности, влечет невозможность установления тарифов на плановый период регулирования.

Учитывая изложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 31 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, приказываю:

1. Признать Департамент цен и тарифов Магаданской области нарушившим пункт 12 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Федерации от 13.05.2013 № 406, при установлении на 2026 год тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей Омсукчанского муниципального округа в отношении ООО «Водоснабжение».

2. Отменить с 1 сентября 2026 г. приказ Департамента цен и тарифов Магаданской области от 22.12.2025 № 2-ЖКК/89 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО „Водоснабжение“ на 2026 — 2030 годы, долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для ООО „Водоснабжение“ на 2026 — 2030, утверждении производственных программ ООО „Водоснабжение“ в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2026 — 2030 годы».

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Об исполнении настоящего приказа исполнительному органу Магаданской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в течение пяти дней с даты принятия решений, содержащихся в настоящем приказе, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

решений исполнительного органа Магаданской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, принятие которых предписано настоящим приказом;

протоколов заседания правления исполнительного органа Магаданской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, на котором принимались решения, предписанные настоящим приказом.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---