Приказ Росалкогольтабакконтроля от 19.12.2023 № 513

«Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2024 год»

ПРИКАЗ

Во исполнение пункта 15 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2024 год.

2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата и руководителям территориальных органов Росалкогольтабакконтроля обеспечить исполнение Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2024 год.

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками Е.Г. Афанасенко.

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ) В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ НА 2024 ГОД

Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из следующих разделов:

анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики;

цели и задачи реализации программы профилактики;

перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

показатели результативности и эффективности программы профилактики.

I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1. Усиление роли профилактических мероприятий в контрольной (надзорной) деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2023 году осуществлялось путем реализации требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336).

В целях профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и в соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990, приказом Росалкогольрегулирования от 20.12.2022 № 356 утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2023 год (далее — Программа профилактики на 2023 год).

2. В целях реализации Программы профилактики на 2023 год осуществлялись профилактические мероприятия для всех категорий контролируемых лиц в соответствии с планом-графиком мероприятий на 2023 год, направленные на профилактику рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (далее — План-график). Сведения о результатах профилактических работ приведены в Таблице 1.

Таблица 1

В рамках выполнения План-графика за 9 месяцев 2023 года проведено 29 449 профилактических мероприятий (в том числе центральным аппаратом — 4 288 профилактических мероприятий) в отношении 7 952 контролируемых лиц, которые включали информирование контролируемых лиц, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, консультирование контролируемых лиц, проведение профилактических визитов.

Согласно Плану-графику за 9 месяцев 2023 года Росалкогольтабакконтролем:

осуществлено 6 701 информирование путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» в разделе «Информирование» перечня сведений, установленных статьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ, а также путем направления информационных писем через личные кабинеты контролируемых лиц;

объявлено 11 123 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, из которых 5 711 (или 51,34%) исполнено;

проведено 10 004 консультирования контролируемых лиц, включающие в себя проведение 44 публичных мероприятий. В целях подведения итогов публичных мероприятий, определения их эффективности и полезности обеспечено заполнение участниками публичного мероприятия специальных анкет в электронном виде непосредственно после завершения мероприятия. Анализ заполненных анкет позволяет сделать вывод о целесообразности дальнейшего проведения публичных мероприятий. Проведение указанных мероприятий на постоянной основе позволяет доступно разъяснить участникам алкогольного рынка систему обязательных требований, ответить на интересующие их вопросы, тем самым способствуя предупреждению правонарушений;

проведено 1 621 профилактических визитов, в том числе обязательных профилактических визитов контролируемых лиц — 768, а также 853 дополнительных профилактических визитов контролируемым лицам, в отношении которых предусмотрены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

Во исполнение приказа Росалкогольрегулирования от 29.12.2021 № 467 «Об организации работы по размещению и актуализации на официальном сайте (Интернет-портале) Росалкогольрегулирования в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования» перечни нормативных правовых актов были актуализированы по состоянию на 28.02.2023 и по состоянию на 01.09.2023 и размещены на официальном сайте Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками.

Во исполнение приказа Росалкогольрегулирования от 13.12.2021 № 439 «Об организации работы по обобщению правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» подготовлен и утвержден доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики (приказ Росалкогольрегулирования от 24.03.2022 № 79 «Об утверждении доклада о правоприменительной практике Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2022 году»).

На официальном сайте Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в разделе «Информирование» размещены и поддерживаются в актуальном режиме сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федеральный закон № 248-ФЗ.

В целях исполнения письма Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации от 03.12.2021 № 01-12/7167 и протокола совещания по вопросам передачи данных от контрольных (надзорных) органов в ГАСУ от 01.12.2021 № 2021/12-001 в течение 2023 года ежемесячно осуществлялось внесение в Государственную автоматизированную информационную систему «Управление» полученных от структурных подразделений и территориальных органов Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками сведений о консультировании.

II. Цели и задачи реализации программы профилактики

3. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

4. Основными задачами профилактических мероприятий являются:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников алкогольного рынка при осуществлении федерального государственного контроля;

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

повышение квалификации работников подразделений Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками;

регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет федерального государственного контроля;

снижение издержек контрольной (надзорной) деятельности и административной нагрузки на контролируемые лица.

5. Профилактические мероприятия планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

понятности — представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований);

информационной открытости — доступность для контролируемых лиц сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

вовлеченности — обеспечение включения контролируемых лиц посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

полноты охвата — включение в программу профилактических мероприятий максимального числа контролируемых лиц;

обязательности — обязательное проведение профилактических мероприятий по установленным видам контроля (надзора) на регулярной и системной основе;

актуальности — регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

релевантности — выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности контролируемых лиц;

неотъемлемости от текущей контрольной (надзорной) деятельности — необходимые профилактические мероприятия и сопряженные с ними организационные, технические и иные меры проводятся Росалкогольтабакконтролем на постоянной основе.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

6. При осуществлении государственного контроля проводятся следующие профилактические мероприятия:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

консультирование;

профилактический визит;

самообследование.

Информирование

7. Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачными рынками осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Любое направление и любой способ осуществления информирования по вопросам соблюдения обязательных требований должны отвечать целям содействия в соблюдении обязательных требований.

Реализация такого профилактического мероприятия как информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований должна исчерпывающим образом охватывать проблему, ставшую поводом для применения соответствующей профилактической меры.

Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований через личные кабинеты контролируемых лиц не может носить формально массовый характер, информационные письма могут быть направлены в адрес конкретных организаций (в том числе по реестру отправки) и по конкретному вопросу (повторное направление информационного письма по аналогичному вопросу не допускается).

Направление информационных писем может осуществляться только на те адреса электронной почты контролируемых лиц, сведения о которых подтверждены и имеются у контрольного (надзорного) органа (в заявлении на выдачу лицензии, в заявлении о пломбировании, на фирменном бланке при направлении обращения и т.д.).

Для достижения целей информирования по вопросам соблюдения обязательных требований контрольным (надзорным) органом должны быть решены следующие задачи:

формирование одинакового понимания обязательных требований у должностных лиц контрольного (надзорного) органа и его территориальных органов;

выявление проблемных вопросов применения обязательных требований, в том числе типичных случаев нарушения обязательных требований, анализ их причин и подготовка предложений о проведении необходимых профилактических мероприятий для их предупреждений;

обеспечение доступности сведений о применении обязательных требований, основных ошибках, способах их предотвращения, образцах эффективного и законопослушного поведения.

8. Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками обязана размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о сроках и порядке их вступления в силу;

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

руководства по соблюдению обязательных требований;

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

доклады о государственном контроле (надзоре);

информацию о способах и процедуре самообследования, в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Обобщение правоприменительной практики

9. По итогам обобщения правоприменительной практики контрольный (надзорный) орган обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.

Проект доклада, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики, готовится ежегодно и проходит процедуру публичного обсуждения, утверждается приказом руководителя Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок не позднее 3 дней со дня его утверждения.

Порядок организации работы по обобщению правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 13.12.2021 № 439.

Объявление предостережения

10. Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований представляет собой профилактическую меру, направленную на сокращение числа нецелесообразных внеплановых проверок контролируемых лиц при условии обеспечения необходимого уровня безопасности охраняемых законом ценностей.

В случае наличия у Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований могут быть получены из следующих источников:

непосредственное выявление признаков готовящихся нарушений контрольным (надзорным) органом в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с контролируемыми лицами;

обращения и заявления граждан и их объединений (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено);

информация, поступившая от органов государственной власти, органов местного самоуправления;

информация из средств массовой информации.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, направляемое в адрес контролируемого лица должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.

Содержание объявленного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, как профилактическая мера, направленная на снижение риска причинения вреда (ущерба), должно быть доступно для понимания контролируемого лица и не допускает каких-либо двояких толкований и формулировок.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований является мерой профилактики нарушения обязательных требований, носит индивидуальный характер, т.е. объявляется конкретному контролируемому лицу, и только в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Каждое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленное и направленное в адрес контролируемого лица в обязательном порядке должно содержать:

информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести к нарушению обязательных требований;

ссылку на нормативно правовые акты, содержащие обязательные требования, которые внесены в ФГИС «Реестр обязательных требований».

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, направляемое в адрес контролируемого лица не должно содержать требование на предоставление каких-либо сведений или документов.

Право подачи в контрольный (надзорный) орган возражений в отношении полученного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований установлено частью 4 статьи 49 Федеральный закон № 248-ФЗ.

Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении полученного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований установлен пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1010 (далее — Положение № 1010).

Возражения (пояснения) в отношении полученного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований направляются в территориальный орган Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, объявивший его.

В случае объявления и направления предостережения центральным аппаратом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками возражения (пояснения) на указанное предостережение направляются в центральный аппарат Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, объявивший его.

По итогам их рассмотрения представленных возражений (пояснений) направляется ответ контролируемому лицу о согласии с возражениями или о несогласии с возражениями в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений.

Обязанность представления контролируемым лицом каких-либо пояснений на полученное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Федеральным законом № 248-ФЗ и Положением № 1010 не предусмотрена.

Типовая форма предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований утверждена приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».

11. Учет объявленных предостережений ведется в журнале учета предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований контролируемыми лицами в рамках осуществления деятельности по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, форма которого утверждена приказом Росалкогольрегулирования от 28.10.2022 № 293.

Консультирование

12. Должностные лица Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляют консультирование по вопросам:

применения обязательных требований, содержания и последствий их изменения;

о необходимых организационных и (или) технических мероприятиях, которые должны реализовать контролируемые лица для соблюдения новых обязательных требований;

особенностей осуществления государственного контроля.

Должностное лицо Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками проводит консультирование контролируемых лиц в письменной форме, если обращение содержит просьбу предоставить ответ в письменном виде, при их письменном обращении и представляет ответ по почтовому адресу или адресу электронной почты, указанным в письменном обращении, либо в устной форме в случае обращения по телефону, посредством видео-конференц-связи или на личном приеме у должностного лица, а также в ходе осуществления контрольного (надзорного) мероприятия или публичного мероприятия.

13. Публичные мероприятия — особый способ консультирования, который направлен не только на предоставление необходимой информации по вопросам соблюдения обязательных требований, но и на обеспечение непосредственного взаимодействия контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами.

Публичное мероприятие одновременно является профилактической мерой и каналом обратной связи с контролируемыми лицами и позволяет контрольным (надзорным) органам получать первичную информацию о проблемах соблюдения обязательных требований, в том числе о причинах их несоблюдения.

Учитывая данные характеристики, контрольные (надзорные) органы должны проводить публичные мероприятия на регулярной основе, обеспечивая беспрепятственный доступ контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц к участию в них.

Все планируемые контрольным (надзорным) органом на очередной календарный год публичные мероприятия включаются в план-график публичных мероприятий, который утверждается руководителем контрольного (надзорного) органа, проводившего публичные мероприятия и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Публичное мероприятие проводит руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа.

К участию в публичных мероприятиях помимо контролируемых лиц могут привлекаться представители экспертного и научного, предпринимательского сообществ, заинтересованных общественных объединений, контрольных (надзорных) органов и иные лица.

При необходимости территориальные органы Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками могут обратиться в центральный аппарат Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками для привлечения работников центрального аппарата к участию в проведении публичного мероприятия.

При определении темы публичного мероприятия важно, чтобы соответствующая проблематика обладала остротой, нуждалась в публичном освещении и обсуждении, необходимыми для обеспечения содействия соблюдению обязательных требований.

С учетом типа тематики публичные мероприятия могут проводиться в следующих формах:

публичные обсуждения (предмет: подготовленные контрольным (надзорным) органом материалы, проекты решений, предложения по вопросам соблюдения, изменения обязательных требований, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности, разработки и реализации программ профилактики, доклады по правоприменительной практике, доклады с руководством по соблюдению обязательных требований, иные предложения, решения и действия контрольного (надзорного) органа);

«круглые столы» (предмет: отдельные проблемные вопросы применения обязательных требований, осуществления контрольных (надзорных) функций, вопросы совершенствования нормативно-правового регулирования подконтрольной сферы, проблемы эффективности реализации отдельных профилактических мероприятий и т.п.);

семинары (вебинары) (предмет: отдельные проблемные вопросы применения обязательных требований, осуществления контрольных (надзорных) функций и т.п.);

конференции (предмет: широкие вопросы применения обязательных требований, осуществления контрольных (надзорных) функций, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности и т.п.).

Информация о проведении контрольным (надзорным) органом публичного мероприятия с указанием проблематики, времени и места проведения мероприятия, а также итоги публичного мероприятия должны своевременно размещаться для всеобщего сведения на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в открытом и свободном доступе.

14. Консультирование по однотипным обращениям контролируемых лиц и контролируемых лиц и их представителей осуществляется посредством размещения на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» письменного разъяснения, подписанного руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, по результатам ежеквартального анализа поступивших обращений.

15. Контролируемое лицо вправе направить обращение по вопросу осуществления консультирования с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Такое обращение подлежит рассмотрению территориальным органом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в течение 10 рабочих дней со дня его регистрации.

16. Учет проведенного консультирования ведется в журнале учета консультирования контролируемых лиц в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, форма которого утверждена приказом Росалкогольрегулирования от 28.10.2022 № 293.

Профилактический визит

17. Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в течение одного года с момента начала их деятельности.

Должностное лицо Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками проводит обязательный профилактический визит в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо с использованием видео-конференц-связи.

Территориальными органами Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками обязательные профилактические визиты проводятся на постоянной основе в течение года.

В случае, если контролируемые лица, которые были надлежащим образом уведомлены о проведении обязательных профилактических визитов с использованием видео-конференц-связи, не принимают в них участие (отказ от проведения обязательного профилактического визита в контрольный (надзорный) орган также не поступал), то в случае повторной организации обязательного профилактического визита в отношении указанных контролируемых лиц в течение одного года с момента начала его деятельности, такой профилактический визит следует организовывать в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица.

Проведение обязательного профилактического визита по истечению одного года с даты начала осуществления деятельности Федеральным законом № 248-ФЗ и Положением № 1010 не предусмотрено.

18. Должностное лицо Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками вправе предложить контролируемым лицам, в отношении которых предусмотрены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, проведение дополнительных профилактических визитов.

19. Контролируемое лицо вправе обратиться в территориальный орган Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по месту осуществления деятельности с заявлением о проведении в отношении его профилактического визита (далее — заявление контролируемого лица).

Территориальный орган Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по месту осуществления деятельности рассматривает заявление контролируемого лица в течение десяти рабочих дней с даты регистрации указанного заявления и принимает решение о проведении профилактического визита либо об отказе в его проведении с учетом материальных, финансовых и кадровых ресурсов контрольного (надзорного) органа, категории риска объекта контроля, о чем уведомляет контролируемое лицо.

Территориальный орган Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по месту осуществления деятельности принимает решение об отказе в проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица при наличии оснований, установленных частью 12 статьи 52 Федерального закона № 248-ФЗ.

В случае принятия решения о проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица контрольный (надзорный) орган в течение двадцати рабочих дней согласовывает дату проведения профилактического визита с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования.

Перечень контролируемых лиц, в отношении которых проводятся профилактические визиты по заявлениям таких лиц, составляется по форме согласно приложению № 1 к настоящей Программе и подлежит размещению на официальном сайте Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками.

20. Контролируемое лицо вправе направить обращение по вопросу проведения профилактического визита с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Такое обращение подлежит рассмотрению территориальным органом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в течение 10 рабочих дней со дня его регистрации.

21. В отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения, по следующим основаниям:

по поручению Президента Российской Федерации;

по поручению Председателя Правительства Российской Федерации;

по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.

Поручения Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации о проведении профилактического визита должны содержать следующие сведения:

наименование вида контроля, в рамках которого должны быть проведены профилактические визиты;

перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены профилактические визиты;

период времени, в течение которого должны быть проведены профилактические визиты.

Указанные профилактические визиты проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы.

Срок проведения таких профилактических визитов составляет 1 рабочий день, но может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 4 рабочих дней.

Срок проведения такого профилактического визита может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения профилактического визита, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.

Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В случае, если контролируемое лицо является государственным или муниципальным учреждением, то предписание об устранении выявленных нарушений выдается контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица. В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия такого предписания направляется органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица.

22. Контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. В случае если такое обращение поступило не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган обеспечивает включение профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Такой профилактический визит проводится не позднее чем за один месяц до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, при этом дата его проведения предварительно согласовывается с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования. В случае если профилактический визит проведен в течение 3 месяцев до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган вправе принять решение об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

23. Учет проведенных профилактических визитов ведется в журнале учета профилактических визитов в отношении контролируемых лиц при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, форма которого утверждена приказом Росалкогольрегулирования от 28.10.2022 № 293.

Самообследование

24. В целях добровольного определения уровня соблюдения обязательных требований контролируемые лица вправе проводить самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование).

Контролируемые лица, получившие высокую оценку соблюдения ими обязательных требований по итогам самообследования, вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований.

В случае если при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, факты представления контролируемым лицом недостоверных сведений при самообследовании, декларация соблюдения обязательных требований аннулируется решением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками, принимаемым по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

25. Отчетные показатели результативности и эффективности профилактических мероприятий в 2024 году:

доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в общем количестве контролируемых лиц, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (оценка результативности: эффективно — более 60%, удовлетворительно — более 30%, неудовлетворительно — менее 30%);

количество проведенных территориальными органами Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками публичных мероприятий с контролируемыми лицами (оценка результативности: эффективно — два публичных мероприятия и более в квартал, удовлетворительно — одно публичное мероприятие в квартал, неудовлетворительно — ни одного публичного мероприятия в квартал);

доля исполненных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в общем количестве объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (оценка результативности: эффективно — более 60%, удовлетворительно — более 30%, неудовлетворительно — менее 30%);

доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены обязательные профилактические визиты к общему количеству контролируемых лиц, отнесенных к категориям значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (оценка результативности: 100%).

Приложение № 1 к Программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2024 год,

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ) В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ НА 2024 ГОД

от 19 декабря 2023 г. № 513

Лист А

Сведения о проведенных профилактических визитах

Межрегиональное управление по __________ федеральному округу