Приказ Росстата от 17.09.2025 № 512
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Приказ Росстата от 17.09.2025 N 512. 512. 17.09.2025. https://bukva.ai/docs/prikaz-512-2025-rosstat-federalnaya-sluzhba
«Об утверждении Официальной статистической методологии по формированию показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов»
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
ПРИКАЗ
от 17 сентября 2025 г. № 512
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
В соответствии с подпунктом 5.2 пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420, и в целях реализации позиции 2.2 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р, приказываю:
утвердить прилагаемую Официальную статистическую методологию по формированию показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов.
Заместитель руководителя С. Н. Егоренко
Утверждена приказом Росстата от 17.09.2025 № 512
ОФИЦИАЛЬНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ МЕТОДОЛОГИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
I. Общие положения
1.1. Официальная статистическая методология по формированию показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов (далее — Методология) разработана в соответствии с подпунктом 5.2 пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420, и в целях реализации позиции 2.2 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р.
1.2. Настоящая официальная статистическая методология разработана в целях обработки первичных статистических данных формы федерального статистического наблюдения «Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов», утвержденной приказом Росстата.
1.3. Методология соответствует требованиям статьи 7 и принципам официального статистического учета, определенным статьей 4 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и представляет собой формализованное экономическое описание процесса формирования официальной статистической информации.
1.4. Субъектом официального статистического учета, ответственным за формирование и предоставление (распространение) официальной статистической информации по показателям для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов, является Федеральная служба государственной статистики.
II. Условные обозначения, сокращения
В Методологии используются следующие специальные сокращения:
АГ ГС ОФСН — Автоматизированная система генеральной совокупности объектов федерального статистического наблюдения;
ЕССО — Система сбора отчетности Росстата;
ЦСОД — Централизованная система обработки данных Росстата;
III. Основные понятия и определения
Для целей настоящей Методологии используются следующие понятия и определения:
органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения;
городской округ — муниципальное образование, в состав территории которого входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа. В состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа;
муниципальный округ — муниципальное образование, в состав территории которого входят один или несколько сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. В состав территории муниципального округа также могут входить территории городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры муниципального округа;
муниципальный район — муниципальное образование, в состав территории которого входят несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения межпоселенческого характера. В состав территории муниципального района также могут входить территории, находящиеся вне границ поселений;
численность постоянного населения — лица, постоянно проживающие на дату переписи на территории страны, включая временно отсутствующих;
объекты, находящиеся в незавершенном строительстве — объекты, строительство которых продолжается; строительство которых приостановлено, законсервировано или окончательно прекращено, но не списано в установленном порядке; не включаемые в бухгалтерском учете в состав основных средств объекты, принятые в эксплуатацию на основании актов приемки, на которые отсутствуют необходимые документы, подтверждающие государственную регистрацию объектов недвижимости в установленных законодательством случаях.
IV. Основные показатели
4.1. Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов формируются по типу муниципального образования — ежегодно (позиция 2.2 Федерального плана статистических работ).
В соответствии с настоящей Методологией Росстатом формируется официальная статистическая информация по следующим статистическим показателям:
1. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального, городского округов (муниципального района), в общей численности населения муниципального, городского округов (муниципального района), единица измерения — процент (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 744);
2. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчете на 10 тысяч человек населения — всего единица измерения — га (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 059);
3. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчете на 10 тысяч человек населения для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, единица измерения — га (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 059);
4. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории муниципального, городского округов (муниципального района), единица измерения — процент (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 744);
5. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию, единица измерения — м2 (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 055);
6. Объем не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета муниципального, городского округа (муниципального района), единица измерения — тыс. руб. (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 384);
7. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, единица измерения — процент (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 744);
8. Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года, по полной учетной стоимости), единица измерения — процент (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 744);
9. Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах:
- электрическая энергия, на одного проживающего, единица измерения — кВт. ч (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 245);
- тепловая энергия, на 1 кв. м общей площади, единица измерения — Гкал (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 233);
- горячая вода, на одного человека населения, единица измерения — м3 (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 113);
- холодная вода, на одного человека населения, единица измерения — м3 (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 113); — природный газ, на одного человека населения, единица измерения — м3 (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 113).
10. Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями:
- электрическая энергия, на одного проживающего, единица измерения — кВт. ч (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 245);
- тепловая энергия, на 1 кв. м общей площади, единица измерения — Гкал (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 233);
- горячая вода, на одного человека населения, единица измерения — м3 (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 113);
- холодная вода, на одного человека населения, единица измерения — м3 (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 113); — природный газ, на одного человека населения, единица измерения — м3 (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 113).
11. Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, единица измерения — процент (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 744);
12. Наличие в муниципальном, городском округе (муниципальном районе) утвержденного генерального плана муниципального, городского округов (схемы территориального планирования муниципального района), качественный показатель;
13. Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений в общем объеме расходов муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда), единица измерения — процент (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 744);
14. Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования, единица измерения — руб. (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 383);
15. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), единица измерения — процент (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - 744).
V. Методологические основы, алгоритм формирования и формулы расчета
5.1. При формировании показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов по типу муниципального образования используются классификаторы:
Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований ОК 033-2013 (ОКТМО) предназначен для территориальной идентификации;
Общероссийский классификатор предприятий и организаций ОК 007-93 (ОКПО) предназначен для учета хозяйствующих субъектов, участвующих в формировании данных;
Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ) ОК 015-94 предназначен для количественной оценки показателей и обеспечения единства измерений. Идентификационный код единицы измерения представляет собой трехзначный или четырехзначный цифровой десятичный код, присвоенный по порядковой системе кодирования.
5.2. Сбор, обработка данных по показателям Приложения к форме № 1-МО осуществляется посредством ЕССО и ЦСОД.
5.3 Алгоритмы формирования показателей.
5.3.1. Показатель «Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального, городского округов (муниципального района), в общей численности населения муниципального, городского округов (муниципального района)» определяется в виде отношения:
числитель — разница между среднегодовой численностью постоянного населения муниципального, городского округа (муниципального района) и численностью населения, проживающего в населенных пунктах, имеющих регулярное автобусное и (или) железнодорожное сообщение с административным центром муниципального, городского округа (муниципального района), где населенный пункт, находящийся на расстоянии менее 3-х километров от автобусной остановки и (или) железнодорожной станции, относится к обслуживаемому пункту;
знаменатель — среднегодовая численность постоянного населения муниципального, городского округа (муниципального района);
5.3.2. Показатель «Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчете на 10 тысяч человек населения» определяется в виде отношения:
числитель [] — площадь всех земельных участков, предоставленных для строительства, га;
знаменатель — среднегодовая численность населения, человек;
результат умножается на 10000.
Показатель формируется на основании данных административного учета решений о предоставлении земельных участков:
в случае, когда земельные участки предоставлялись без торгов, либо из протоколов о результатах торгов;
в случае, когда земельные участки предоставлялись на торгах.
5.3.3. Показатель «Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчете на 10 тысяч человек населения для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства» формируется на итоговых значениях показателя 5.3.2 в виде отношения:
числитель [] — площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, га;
знаменатель — среднегодовая численность населения, человек;
результат умножается на 10000.
5.4.4. «Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории муниципального, городского округов (муниципального района)» определяется отношением:
числитель [] — площадь земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, га;
знаменатель [] — общая площадь территории муниципального, городского округа (муниципального района);
5.5.5. Показатель «Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию» формируется на основании данных административного учета.
При этом показывается площадь предоставленных для строительства земельных участков, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию до конца отчетного года:
объектов жилищного строительства — в течение трех и более лет до конца отчетного года;
иных объектов капитального строительства — в течение пяти и более лет до конца отчетного года.
Показатель рассчитывается по земельным участкам, решение о предоставлении которых или подписание протокола о результатах торгов принято начиная с 1 января 2005 года.
При этом учитываются земельные участки, по которым выдано разрешение на строительство, срок введения объекта по которому истек.
В отношении объектов жилищного строительства учитываются только данные по строительству многоквартирных жилых домов.
5.5.6. При формировании показателя «Объем не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета муниципального, городского округа (муниципального района)» учитываются объекты, не завершенные строительством в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета муниципального, городского округа (муниципального района), по состоянию на конец отчетного года.
Объем незавершенного строительства по этим объектам представляет собой фактически произведенные затраты на строительно-монтажные работы, приобретение зданий, оборудования, транспортных средств, инструмента, инвентаря, иных материальных объектов длительного пользования, прочие капитальные работы и затраты (проектно-изыскательские, геологоразведочные и буровые работы, затраты по отводу земельных участков и переселению в связи со строительством, на подготовку кадров для вновь строящихся организаций и другие) за весь период с начала строительства этих объектов до конца года.
5.5.7. Показатель «Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет» формируется на основании технического паспорта здания (строения), в котором указывается кадастровый номер, если земельный участок, на котором располагается жилой дом, проходил кадастровый учет.
Показатель рассчитывается как отношение:
числитель [] — число многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет;
знаменатель [] — общее число многоквартирных домов (имеющих разрешение на ввод в эксплуатацию);
5.5.8. Показатель «Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года, по полной учетной стоимости) рассчитывается как отношение:»
числитель — стоимость основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства (с момента объявления процедуры банкротства), тыс. рублей;
знаменатель — общая стоимость основных фондов организаций муниципальной формы собственности, тыс. рублей;
При расчете показателя учитываются основные фонды организаций муниципальной формы собственности по полной учетной стоимости на конец года с учетом переоценки в соответствии с пунктом 15 Федерального стандарта бухгалтерского учета «Основные средства» (ФСБУ 6/2020), утвержденного приказом Минфина России от 17 сентября 2020 г. № 204н «Об утверждении Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 „Основные средства“ и ФСБУ 26/2020 „Капитальные вложения“ (зарегистрирован Минюстом России 15 октября 2020 г., регистрационный № 60399).»
5.5.9. Показатель «Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах» (где энергетические ресурсы — это электрическая энергия, горячая вода, холодная вода, природный газ) определяется отношением:
числитель — объем (количество) потребленного соответствующего энергетического ресурса в многоквартирных домах;
знаменатель — число проживающих в многоквартирных домах муниципального, городского округа (муниципального района), которым отпущен соответствующий энергетический ресурс.
В числе проживающих в обслуживаемом многоквартирном доме, которым оказываются коммунальные услуги, учитываются наниматели жилых помещений, члены жилищных и жилищно-строительных кооперативов, а также собственники жилья (независимо от возраста) и члены их семей, проживающие в жилищном фонде.
Не учитываются в числе проживающих лица, временно выбывшие с данной площади на срок свыше 6 месяцев.
К такой категории относятся учащиеся вузов, средних специальных учебных заведений, общеобразовательных школ, ПТУ, школ-интернатов, которые в период учебы проживают по месту нахождения учебного заведения (в общежитиях, интернатах при школах), а также призванные на службу и другие.
Лица, временно отсутствующие по месту постоянного проживания свыше 6 месяцев по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических изыскательных партий, экспедиций и другие), учитываются как постоянно проживающие.
Не включается в число проживающих численность проживающих в детских домах, пансионатах, интернатах, домах для престарелых, в студенческих общежитиях и общежитиях рабочих и служащих.
Показатель «Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах», где энергетический ресурс — тепловая энергия, определяется делением:
числитель — объем (количество) потребленной тепловой энергии в многоквартирных домах;
знаменатель — общая площадь жилых помещений в многоквартирных домах муниципального, городского округа (муниципального района).
Общая площадь жилых помещений в обслуживаемом многоквартирном доме включает площадь всех частей таких помещений, в том числе площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
5.5.10. Показатель «Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями» (где энергетические ресурсы — это электрическая энергия, горячая вода, холодная вода, природный газ) определяется отношением:
числитель — объем (количество) потребленного (израсходованного) соответствующего энергетического ресурса муниципальными бюджетными учреждениями;
знаменатель — среднегодовая численность постоянного населения муниципального, городского округа (муниципального района).
Показатель «Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах», где энергетический ресурс — тепловая энергия, определяется делением:
числитель — суммарное количество тепловой энергии, потребленной муниципальными бюджетными учреждениями;
знаменатель — общая площадь муниципальных бюджетных учреждений муниципального, городского округа (муниципального района).
Общая площадь муниципальных бюджетных учреждений включает площадь всех частей отапливаемых помещений.
5.5.11. Показатель «Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях» определятся отношением:
числитель — численность населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году (человек);
знаменатель — общая численность населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях на конец прошлого года (человек);
5.5.12. Показатель «Наличие в муниципальном, городском округе (муниципальном районе) утвержденного генерального плана муниципального, городского округа (схемы территориального планирования муниципального района)» обозначается да — 1, нет — 0.
5.5.13. Показатель «Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования» определяется как отношение:
числитель — объем расходов на содержание работников органов местного самоуправления (учитываются средства бюджета муниципального образования без учета межбюджетных трансфертов);
знаменатель — среднегодовая численность постоянного населения муниципального образования.
Данные о расходах на содержание работников органов местного самоуправления соответствуют кодам классификации сектора государственного управления 210 («Расходы на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда»), 222 («Транспортные услуги»), 226 («Прочие работы, услуги»), 266 («Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме») и 267 («Социальные пособия и компенсации персоналу в натуральной форме») по соответствующему разделу и подразделам классификации расходов, на которые отнесены: расходы на реализацию функций общегосударственного характера (раздел 100 «Общегосударственные вопросы» по подразделам классификации расходов 0102, 0103, 0104, 0106, 0113).
Расходы на содержание работников учреждений, обеспечивающих деятельность должностных лиц и органов местного самоуправления, не обладающих статусом органов местного самоуправления, включению в данный показатель не подлежат.
5.5.14. Показатель «Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций)» определяется как отношение:
числитель — объем указанных налоговых и неналоговых доходов;
знаменатель — общий объем собственных доходов муниципального образования;
В объем налоговых и неналоговых доходов не включаются безвозмездные поступления.
5.5.15. Показатель «Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений в общем объеме расходов муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда)» определяется как отношение:
числитель — просроченная кредиторская задолженность по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений;
знаменатель — общий объем расходов муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений по состоянию на конец года;
При расчете учитываются все типы муниципальных учреждений: автономные, бюджетные, казенные.
VI. Источники набора данных, информации
6.1. Источником набора данных и информации для формирования показателей являются административные данные по форме федерального статистического наблюдения Приложение к форме № 1-МО «Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов».
6.2. Респондентами по Приложению к форме № 1-МО являются исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований; исполнительно-распорядительные органы федеральных территорий.
6.3. Федеральное статистическое наблюдение осуществляется путем сплошного способа наблюдения.
6.4. Формирование каталога респондентов по Приложению к форме № 1-МО осуществляется территориальными органами Росстата ежегодно на основе данных АС ГС ОФСН.
VII. Порядок уточнения и предоставления (распространения) официальной статистической информации
7.1 Пользователи официальной статистической информации:
органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, научные и образовательные организации, международные организации, средства массовой информации и другие, обращающиеся к системе государственной статистики или субъектам официального статистического учета за получением необходимой им статистической информации и (или) пользующиеся такой информацией.
7.2. Сроки распространения и (или) представления официальной статистической информации: ежегодно.
7.3 Способ распространения и (или) представления официальной статистической информации:
на официальном сайте Росстата (rosstat.gov.ru) в разделах Статистика/Официальная статистика/Базы данных/Показатели муниципальных образований/выбрать субъект Российской Федерации/Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.