--- title: "Приказ Ростехнадзора от 13.02.2025 N 51" number: "51" issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору" issued_on: 2025-02-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-51-2025-rostehnadzor-federalnaya" --- ## Приказ Ростехнадзора от 13.02.2025 N 51 # Приказ Ростехнадзора от 13.02.2025 N 51 "Об утверждении доклада о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного энергетического надзора за 2024 год"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ**
**И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**
## ПРИКАЗ
**от 13 февраля 2025 г. N 51** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ**
**КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ**
**ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**
**ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА 2024 ГОД**
В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 28 Положения о федеральном государственном энергетическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1085, приказываю: утвердить прилагаемый [доклад](#p100008) о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного энергетического надзора за 2024 год.
Руководитель
А.В.ТРЕМБИЦКИЙ
Утвержден
приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 13 февраля 2025 г. N 51
## ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА 2024 ГОД ### Общие положения Настоящий доклад о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного энергетического надзора за 2024 год подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1085 "О федеральном государственном энергетическом надзоре" в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 августа 2023 г. N 307 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору". Обобщение правоприменительной практики является одним из видов профилактических мероприятий, осуществляемых Ростехнадзором, и проводится для решения следующих задач: обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений; анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба); подготовка предложений об актуализации обязательных требований; подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. ### Федеральный государственный энергетический надзор В 2024 году общее количество поднадзорных Ростехнадзору организаций, деятельность которых отнесена к категориям риска в соответствии с пунктом 22 Положения о федеральном государственном энергетическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2021 г. N 1085, составляет 274548, в том числе потребителей электроэнергии - 261780. | Общее число поднадзорных объектов энергетики | - 1202509; | | --- | --- | | Тепловых электростанций | - 445; | | Газотурбинных (газопоршневых) электростанций | - 384; | | Малых (технологических) электростанций | - 20732; | | Гидроэлектростанций | - 161; | | Котельных всего, | - 72651; | | в том числе: | | | производственных | - 7356; | | отопительно-производственных | - 9719; | | отопительных | - 55576; | | Электрических подстанций | - 1108136; | | Тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) | - 223344 км; | | Линий электропередачи всего, | - 6359248 км; | | в том числе: | | | напряжением до 1 кВ | - 3488982 км; | | напряжением от 1 кВ до 110 кВ | - 2681708 км; | | напряжением 220 кВ и выше | - 188558 км. | В 2024 году инспекторским составом допущено в эксплуатацию 34307 новых и реконструированных энергоустановок. В 2024 году на поднадзорных объектах зарегистрировано 24 аварии (в 2023 году - 37), из них: на объектах электроэнергетики зарегистрировано 20 аварий (в 2023 году - 29); на объектах теплоснабжения зарегистрировано 4 аварии (в 2023 году - 8). За отчетный период зарегистрировано 27 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2023 году - 44), из них: на объектах электроэнергетики зарегистрировано 26 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2023 году - 42); на объектах теплоснабжения зарегистрирован 1 несчастный случай со смертельным исходом (в 2023 году - 2). По результатам расследования причин аварий и несчастных случаев выявлено, что основными факторами риска причинения вреда (ущерба) являются: недостаточная подготовленность персонала к выполнению приемов, влияющих на безопасность работ; невыполнение мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в энергоустановках; дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа; несоблюдение сроков, невыполнение в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования; низкое качество технического обслуживания, приводящее к последующими отказам оборудования из-за сбоев в работе релейной защиты и автоматики, коротких замыканий, перекрытия фарфоровых изоляторов; производственные дефекты оборудования, приводящие к механическим повреждениям, разрушениям оборудования и возможному возгоранию; ошибочные или неправильные действия (или бездействие) персонала служб (подразделений) организации, руководящего персонала; несвоевременное выявление и устранение дефектов; нарушение электрической изоляции; нарушение электрического контакта, размыкание, обрыв цепи. В 2024 году в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" Ростехнадзором проведено 897 контрольных (надзорных) мероприятий (в 2023 году - 638), из них плановых - 222 (в 2023 году - 411), внеплановых - 675 (в 2023 году - 227). Всего в 2024 году Ростехнадзором проведено 68297 мероприятий по контролю организации безопасной эксплуатации и безопасного состояния оборудования и основных сооружений электростанций, электрических сетей электросетевых организаций и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, электроустановок потребителей, в том числе осуществление которых инициируется обращением заявителя, выступающего в качестве объекта контроля, а также в рамках проверок иных контролирующих органов с привлечением представителей территориальных управлений Ростехнадзора (в 2023 году - 43824). В ходе осуществления контрольной (надзорной) деятельности выявлено 298129 нарушений обязательных требований; назначено 6763 административных наказания. Административное приостановление деятельности применялось 37 раз. На нарушителей обязательных требований в области федерального государственного энергетического надзора наложено 3486 административных штрафов. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 47 млн. 12 тыс. рублей. Случаев административного или судебного обжалования административных наказаний - 21, из них удовлетворено - 17. Случаев досудебного обжалования решений о проведении проверок, актов проверок, предписаний об устранении выявленных нарушений или действий (бездействия) должностных лиц территориальных управлений Ростехнадзора в рамках проверок - 13, из них удовлетворено - 0. Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий в 2024 году соблюдены. К типичным нарушениям обязательных требований в рамках федерального государственного энергетического надзора следует отнести: производственные здания и сооружения не содержатся в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда; не обеспечивается содержание воздушных линий электропередачи (далее - ВЛ) в исправном состоянии (недопустимое загнивание деревянных стоек опор ВЛ, недопустимый наклон опор, отсутствие необходимых надписей на опорах); не обеспечивается поддержание ширины просек ВЛ в размерах, предусмотренных нормативно-техническими документами, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; отсутствует диспетчерское наименование на энергооборудовании; допускаются течи масла на маслонаполненном оборудовании, металлические конструкции имеют следы коррозии металла; не организован эксплуатационный контроль состояния металла в целях определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы; не проводится техническое диагностирование теплоэнергетического оборудования, отработавшего расчетный срок службы; не проводится техническое освидетельствование зданий, сооружений и оборудования; не проводятся плановые ремонты и испытания оборудования в установленные техническими нормами сроки; не соблюдаются сроки или не проводятся проверки знаний персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, а также электротехнического и электротехнологического персонала; допускается нарушение целостности изоляции оборудования тепловых электростанций, теплогенерирующих установок, тепловых сетей; не осуществляется контроль за состоянием заземляющих устройств. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и на основании Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. N 103, Ростехнадзор провел оценку готовности муниципальных образований к отопительному периоду 2024 - 2025 годов. Всего в 2024 году подлежало оценке готовности 3405 муниципальных образований (в 2023 - 3518). Паспорта готовности выданы 3017 (88,6%) муниципальным образованиям (по сравнению с 2023 годом общий процент уменьшился на 1,9%). Отказано в выдаче паспорта готовности 388 (11,4%) муниципальным образованиям. Основная причина неготовности муниципальных образований - это, прежде всего, невыполнение обязательных требований по оценке готовности теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а именно: наличие невыполненных в установленные сроки предписаний Ростехнадзора, влияющих на надежность работы в отопительный период; наличие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; непроведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; непроведение технических освидетельствований зданий, сооружений и оборудования; невыполнение ремонта основного и вспомогательного оборудования котельных; несоблюдение водно-химического режима. После 15 ноября 2024 г. повторно обратились в Ростехнадзор для получения акта готовности 129 муниципальных образований, что составляет 33,2% от всех муниципальных образований, не получивших паспорта готовности. По результатам повторной проверки акты готовности получили 49 муниципальных образований (38% от повторно обратившихся). В 2024 году Ростехнадзор принял участие в работе комиссий Минэнерго России по оценке выполнения условий готовности к работе в осенне-зимний период 55 субъектов электроэнергетики. По результатам работы комиссий составлены протоколы с перечнем рекомендуемых мероприятий, направленных на устранение выявленных в процессе работы комиссии нарушений, приведших к изменению оценки выполнения показателей готовности, условий готовности, групп условий готовности и достижению установленной величины специализированных индикаторов. Во исполнение протокольного решения заседания Правительства Российской Федерации от 23 мая 2024 г. N 13 Ростехнадзор принял участие в работе комиссий, образованных органами местного самоуправления, по оценке готовности 3871 теплоснабжающих и теплосетевых организаций к предстоящему отопительному периоду. Проведено обследование 20606 отопительных и отопительно-производственных котельных. Проверено 205 объектов по производству тепловой и электрической энергии в режиме комбинированной выработки. Выявлено 73821 нарушение требований по готовности. Кроме того, проверено 2657 потребителей тепловой энергии. Выявлено 8948 нарушений требований по готовности. Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 1 августа 2024 г. N АН-П51-24993 Ростехнадзором проведены внеплановые выездные проверки в рамках федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики, федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения и федерального государственного надзора в области промышленной безопасности по контролю за ходом подготовки к предстоящему отопительному периоду в отношении 242 организаций и их филиалов. Проведено 324 проверки в рамках федерального государственного энергетического надзора (183 в сфере электроэнергетики и 141 в сфере теплоснабжения), 380 проверок в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. В ходе проведенных проверок выявлено 56880 нарушений обязательных требований. Объявлено 763 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Наложено 529 административных штрафов на общую сумму 26,31 млн. руб. В 2024 году проведена следующая работа по актуализации обязательных требований в области в области федерального государственного энергетического надзора: принято постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2024 г. N 1711 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85"; внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2022 г. N 1014"; подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об охранной зоне объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) и о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" и постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1033 "О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"; проведена работа над проектом приказа Ростехнадзора "Об утверждении порядка заполнения акта о расследовании причин аварийной ситуации в сфере теплоснабжения и порядка заполнения сводного ежемесячного отчета об аварийных ситуациях в сфере теплоснабжения"; утвержден приказ Ростехнадзора от 11 декабря 2024 г. N 344 "О внесении изменений в приказ федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 марта 2021 г. N 81 "Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности". Кроме того, принято участие в разработке и согласовании ряда проектов нормативных правовых актов, по которым Ростехнадзор был определен как соисполнитель: подготовленный Минэнерго России проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400"; подготовленный Минстроем России проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038"; проекты приказов Минэнерго России "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок", "О внесении изменений в приказы Минэнерго России от 23 июля 2012 г. N 340 и от 5 марта 2019 г. N 212", "Об утверждении Порядка подготовки предложений об отнесении или неотнесении поселений, муниципальных округов, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения", "Об утверждении методических рекомендаций по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии на территории поселения, муниципального округа, городского округа", проект приказа Минэнерго России "Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду"; подготовленные Минэнерго России проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам дистанционного управления технологическими режимами работы и эксплуатационным состоянием линий электропередачи, оборудования и устройств объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок", проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и проведения мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики"; проекты приказов Минэнерго России "О внесении изменений в Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 4 октября 2022 г. N 1070", "О внесении изменений в некоторые акты Минэнерго России по вопросам дистанционного управления из диспетчерских центров субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике", "Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду", "Об утверждении порядка передачи оперативной информации об авариях и инцидентах в электроэнергетике, форм актов по результатам расследования причин аварий и инцидентов в электроэнергетике и требований к их заполнению, а также форм отчетов об авариях и инцидентах в электроэнергетике и требований к их заполнению и признании утратившими силу отдельных актов Минэнерго России". В ходе анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в области федерального государственного энергетического надзора не выявлено. Для достижения основных показателей результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения на 2024 год, утвержденной приказом Ростехнадзора от 18 декабря 2023 г. N 461, программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики на 2024 год, утвержденной приказом Ростехнадзора от 18 декабря 2023 г. N 460, в 2024 году Ростехнадзором на постоянной основе реализовывались следующие мероприятия: в отношении 5624 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты электроэнергетики, объекты теплоснабжения и энергопринимающие установки, было объявлено 8766 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области федерального государственного энергетического надзора, из них: в сфере электроэнергетики - 6723; в сфере теплоснабжения - 2043; осуществлялось информирование лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе изменения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности; на официальном сайте Ростехнадзора в сети "Интернет" обеспечен доступ к открытым данным, содержащимся в информационных системах Ростехнадзора, с целью информирования контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области федерального государственного энергетического надзора; проведены семинары, вебинары и конференции; направлены информационные письма с рекомендациями о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований; проведено 12 профилактических визитов в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". Также с целью разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий проводилась разъяснительная работа по поступившим обращениям граждан и юридических лиц, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", посредством направления ответов в письменном или электронном виде, тематика которых касалась: разъяснения требований нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики и теплоснабжения; вопросов осуществления контрольной (надзорной) деятельности; осуществления оценки готовности к отопительному периоду. Анализ правоприменительной практики показывает, что основными причинами снижения уровня безопасности в области федерального государственного энергетического надзора являются: большое количество находящегося в эксплуатации оборудования, отработавшего свой расчетный срок службы (ресурс); несвоевременное восполнение основных производственных фондов предприятий, необходимых для строительства, реконструкции, модернизации или эксплуатации энергоустановок; техническое присоединение к существующим системам теплоснабжения новых потребителей без учета пропускной способности тепловых сетей и модернизации основного тепломеханического оборудования на более производительное; низкий уровень исполнительской дисциплины обслуживающего оборудование персонала, руководителей и специалистов предприятий (организаций), осуществляющих его эксплуатацию, ремонт, освидетельствование, диагностирование. Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам по соблюдению требований в области федерального государственного энергетического надзора: разработать и реализовывать на объектах предупредительные (профилактические) мероприятия, направленные на снижение рисков аварийности и смертельного травматизма персонала, а также обеспечение устойчивости функционирования объектов; доводить до работников материалы анализов несчастных случаев на энергоустановках, подконтрольных органам Ростехнадзора, при проведении всех видов занятий и инструктажей по охране труда; повысить уровень организации производства работ на электрических установках; исключить допуск персонала к работе без обязательной проверки выполнения организационных и технических мероприятий при подготовке рабочих мест; обеспечивать проверку знаний персоналом нормативных правовых актов по охране труда при эксплуатации электроустановок; не допускать персонал, не прошедший проверку знаний, к работам в электроустановках; обеспечить установленный порядок содержания, применения и испытания средств защиты; усилить контроль за выполнением мероприятий, обеспечивающих безопасность работ; проводить разъяснительную работу с персоналом о недопустимости самовольных действий; повышать производственную дисциплину; обратить особое внимание на организацию производства работ в начале рабочего дня и после перерыва на обед; повысить уровень организации работ по монтажу, демонтажу, замене и ремонту энергооборудования; усилить контроль за соблюдением порядка включения и выключения энергооборудования и его осмотров; не допускать персонал к проведению работ в особо опасных помещениях и помещениях с повышенной опасностью без электрозащитных средств; не допускать проведение работ вне помещений при проведении технического обслуживания во время интенсивных осадков и при плохой видимости; обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в области федерального государственного энергетического надзора. ---