Приказ ФАС России от 30.07.2024 № 505/24

«Об отмене приказов Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 27.12.2023 № 11-э „Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год“, от 31.01.2024 № 1-э „О внесении изменений в нормативные правовые акты Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия“, от 27.12.2023 № 10-э „Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2024 год и на период с 2025 по 2028 годы“ (в части необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций на 2024 год), от 27.12.2023 № 9-э „Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия“ (в части необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций на 2024 год)»

В соответствии с Правилами отмены решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила отмены № 123), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, по результатам рассмотрения материалов, поступивших вместе с заявлением филиала ПАО «Россети Сибирь» — «Хакасэнерго» (далее — Заявитель, Филиал, регулируемая организация) от 25.04.2024 № 1/09/78 (вх. от 25.04.2024 № 70086-ЭП/24) о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики с Государственным комитетом тарифного регулирования Республики Хакасия (далее — Комитет, орган регулирования), а также письменного мнения Комитета, направленного письмом от 17.05.2024 № 222-1227-НМ (вх. от 17.05.2024 № 80567-ЭП/24) (далее — Отзыв на Заявление), Федеральной антимонопольной службой установлено следующее.

Государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Правила регулирования № 1178).

По информации Заявителя, Филиал оплачивает услуги по передаче электрической энергии, в том числе, ООО «Сетевая Компания Сибири» (далее также — ООО «СКС») по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 20.02.2020 № 18.1900.515.20.

Приказом Комитета от 27.12.2023 № 11-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год» (далее также — приказ № 11-э) установлены индивидуальные тарифы для пары смежных территориальных сетевых организаций ООО «Сетевая Компания Сибири» и филиала ПАО «Россети Сибирь» — «Хакасэнерго», где ООО «СКС» является организацией — получателем за оказанные услуги по передаче электрической энергии, а Заявитель — плательщиком.

Так, в соответствии с пунктом 6 приложения к приказу № 11-э для ООО «СКС» и Филиала тарифы составляли:

на первое полугодие 2024 года:

• двухставочный тариф:

ставка за содержание электрических сетей — 175 366,23 руб./МВт*мес.;

ставка на оплату технологического расхода (потерь) — 495,48 руб./МВт*ч;

• одноставочный тариф: 0,82204 руб./кВт*ч.

на второе полугодие 2024 года:

• двухставочный тариф:

ставка за содержание электрических сетей — 181 017,47 руб./МВт*мес.;

ставка на оплату технологического расхода (потерь) — 523,00 руб./МВт*ч;

• одноставочный тариф: 0,84859 руб./кВт*ч.

Приказом Комитета от 31.01.2024 № 1-э «О внесении изменений в нормативные правовые акты Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия» (далее также — приказ № 1-э) внесены изменения в том числе в приложение к приказу № 11-э.

Так, тарифы для расчетов ООО «СКС» и филиала ПАО «Россети Сибирь» — «Хакасэнерго», установленные пунктом 6 приложения к приказу № 11-э, составили:

на первое полугодие 2024 года:

• двухставочный тариф:

ставка за содержание электрических сетей — 177 820,27 руб./МВт*мес.;

ставка на оплату технологического расхода (потерь) — 581,47 руб./МВт*ч;

• одноставочный тариф: 0,97089 руб./кВт*ч.

на второе полугодие 2024 года:

• двухставочный тариф:

ставка за содержание электрических сетей — 178 324,53 руб./МВт*мес.;

ставка на оплату технологического расхода (потерь) — 632,25 руб./МВт*ч;

• одноставочный тариф: 1,01907 руб./кВт*ч.

По расчетам Заявителя расходы Филиала за оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям ООО «СКС» увеличились с 443 801 тыс. руб. до 528 426 тыс. руб. (прирост составил 84 625 тыс. руб.) при отсутствии изменения иных показателей, участвующих в расчетах (объемов оказания услуг, необходимой валовой выручки на содержание сетевых организаций, единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии).

Регулируемой организацией в материалах дела представлены следующие обосновывающие документы:

• договор оказания услуг по передаче электрической энергии между филиалом ПАО «Россети Сибирь» — «Хакасэнерго» и ООО «СКС» от 20.02.2020 № 18.1900.515.20 с дополнительными соглашениями;
• письмо о согласовании объемов между Филиалом и ООО «СКС» от 16.10.2023 № 1.7/01/1161;
• баланс электрической энергии на 2024 год ООО «СКС».

В соответствии с Отзывом на Заявление приказом Комитета от 31.01.2024 № 1-э были изменены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год с целью исправления технической ошибки.

По информации Комитета, индивидуальные тарифы из приказа № 11-э (одноставочный тариф 0,82204 руб./кВтч и 0,84859 руб./кВтч) рассчитаны с технической ошибкой (к объему полезного отпуска из-за ошибки добавлены потери в размере 101,2357 млн кВт*ч) и неправильным применением формулы в Excel.

ФАС России установлено, что приказ органа регулирования от 31.01.2024 № 1-э «О внесении изменений в нормативные правовые акты Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия» принят «с целью устранения технической ошибки».

В соответствии с пунктом 18 Правил регулирования № 1178 с начала очередного расчетного периода регулирования устанавливаются в срок до 1 декабря в том числе индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии, но не позднее принятия решения об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 7 Правил регулирования № 1178 цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Пунктом 7 Основ ценообразования № 1178 (в редакции от 23.12.2023 № 132, действовавшей на момент принятия тарифного решения) определен исчерпывающий перечень оснований для пересмотра установленных цен (тарифов) до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года:

• в случае выявления нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы).

Кроме того, регулирующий орган может принять решение о пересмотре долгосрочных параметров регулирования либо об изменении регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Исходя из положений пунктов 7, 18 Правил регулирования № 1178 и пункта 7 Основ ценообразования № 1178 у органа регулирования отсутствовали правовые основания пересмотра установленных цен (тарифов) в связи с исправлением технических ошибок.

С учетом вышеизложенных норм внесение Комитетом изменений в приказы от 26.12.2023 № 7-э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Хакасия на 2024 год», от 27.12.2023 № 10-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2024 год и на период с 2025 по 2028 годы», от 27.12.2023 № 11-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год» посредством издания приказа от 31.01.2024 № 1-э «О внесении изменений в нормативные правовые акты Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия» является нарушением действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

Кроме того, ФАС России установлено следующее.

В соответствии со сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии в рамках единой энергетической системы России по Республике Хакасия на 2024 год, утвержденным приказом ФАС России от 31.10.2023 № 783/23-ДСП (далее — СПБ), технологический расход электрической энергии (потери) в электрических сетях ООО «СКС» на 2024 год составит 101,2357 млн кВт*ч.

Согласно приказу Комитета от 27.12.2023 № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» (далее также — приказ № 9-э) для ООО «СКС» установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования 2021 — 2025 годы, в том числе уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в размере 18,46%.

Таким образом, отпуск электрической энергии в сеть на 2024 год должен составить 548,4057 млн кВт*ч.

В соответствии с Отзывом на Заявление Комитетом в расчетах индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии между получателем в лице ООО «СКС» и плательщиком в лице Филиала использована величина полезного отпуска по индивидуальным тарифам в размере 531,69 млн кВт*ч, что не соответствует параметрам, рассчитанным на основании СПБ и приказа Комитета от 27.12.2023 № 9-э.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1, сводный прогнозный баланс формируется в целях расчета регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию в соответствии с Законом об электроэнергетике.

В соответствии с положениями Основ ценообразования № 1178 в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии используются объем отпуска электрической энергии, а также величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемые в том числе в соответствии с прогнозным балансом.

Таким образом, приказ Комитета от 27.12.2023 № 11-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год» (в части индивидуальных тарифов для пары смежных территориальных сетевых организаций ООО «СКС» и филиала ПАО «Россети Сибирь» — «Хакасэнерго») принят с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с материалами дела, в отношении территориальных сетевых организаций Республики Хакасия действует схема «смешанный котел», при которой необходимая валовая выручка регулируемых организаций за оказанные услуги по передаче электрической энергии формируется как по единым котловым тарифам, так и по индивидуальным.

ФАС России обращает внимание, что Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее — МУ № 20-э/2), определен порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе на основании утвержденной необходимой валовой выручки регулируемых организаций.

Пунктом 49 МУ № 20-э/2 установлено, что расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Ввиду того, что органом регулирования допущены нарушения действующего законодательства при определении балансовых показателей и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными территориальными сетевыми организациями, необходимая валовая выручка, сформированная на основании индивидуальных тарифов, подлежит пересмотру.

Таким образом, приказы Комитета от 27.12.2023 № 10-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2024 год и на период с 2025 по 2028 годы» (в части необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций на 2024 год), от 27.12.2023 № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» (в части необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций на 2024 год) подлежат отмене с целью определения величины необходимой валовой выручки, позволяющей обеспечить собираемость в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4 Правил отмены № 123 федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов может рассмотреть вопрос об отмене решения по собственной инициативе на основании материалов, подтверждающих наличие нарушений.

Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, руководствуясь пунктами 4, 10 Правил отмены решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Признать Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия нарушившим пункт 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, а также пункты 7 и 18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункт 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2.

2. Отменить приказы Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 27.12.2023 № 11-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год», от 31.01.2024 № 1-э «О внесении изменений в нормативные правовые акты Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия», от 27.12.2023 № 10-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2024 год и на период с 2025 по 2028 годы» (в части необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций на 2024 год), от 27.12.2023 № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» (в части необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций на 2024 год).

3. Органу исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в соответствии с мотивировочной частью приказа в срок до 01.09.2024 установить необходимые валовые выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями Республики Хакасия на 2024 год.

4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 5 рабочих дней с даты принятия решений, указанных в пункте 3 настоящего приказа, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписано настоящим приказом;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на котором принимались решения, предписанные настоящим приказом;
• экспертных заключений по результатам установления (пересмотра) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями Республики Хакасия на 2024 год.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---