Приказ ФСТ России от 25.04.2013 № 504-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Газпром энерго“ и Службой Республики Коми по тарифам (N ФСТ-1343-26, 1344-26 от 21.01.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 25 апреля 2013 г. № 504-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «ГАЗПРОМ ЭНЕРГО» И СЛУЖБОЙ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ПО ТАРИФАМ (N ФСТ-1343-26, 1344-26 ОТ 21.01.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, регистрационный № 23286), на основании заявлений ООО «Газпром энерго» (регистрационные номера ФСТ-1343-26, 1344-26 от 21.01.2013), рассмотрев разногласия между ООО «Газпром энерго» (далее — Заявитель) и Службой Республики Коми по тарифам (далее — РСТ) по Приказу Службы Республики Коми по тарифам от 30.11.2012 № 99/8 «О тарифах на товары (услуги) Северный филиал ООО „Газпром энерго“ в системах холодного водоснабжения, водоотведения», установлено следующее.

Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона предусмотрено утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» в части, не противоречащей Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» Приказом Минрегиона России от 15 февраля 2011 г. № 47 утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее — Методические указания).

В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)).

В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

В соответствии с пунктом 34 Методических указаний для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями.

Учитывая, что уровень средней заработной платы рабочего персонала ООО «Газпром энерго», участвующего в деятельности по оказанию услуг водоснабжения по МО МР «Усть-Вымский» и водоотведения по МО МР «Княжпогостский», учтен РСТ в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения на 2013 г. на уровне, превышающем уровень средней заработной платы персонала Заявителя, рассчитанный с учетом требований, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенным на период 2008 — 2010 гг. и продленным до 1 января 2014 г., а также на уровне, превышающем уровень средней заработной платы персонала, учтенный РСТ в тарифах на 2013 год для аналогичных организаций коммунального комплекса, осуществляющих регулируемый вид деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на территории Республики Коми, Заявителю отказано в удовлетворении требований по увеличению величины средней заработной платы персонала ООО «Газпром энерго».

С учетом того, что на момент установления тарифов на 2013 г. Заявителем не представлена информация о фактической численности персонала, участвующего в деятельности по оказанию услуг водоснабжения по МО МР «Усть-Вымский» и водоотведения по МО МР «Княжпогостский», численность рабочего персонала ООО «Газпром энерго» рассчитана на основании Приказа Госкомитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 22.03.1999 № 66 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства».

Расходы на оплату льготного проезда к месту отдыха следует рассчитывать на основании статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, в соответствии с которой лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов, а также с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 09.02.2012 № 2-П положение части восьмой статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации, которое обязывает работодателей, не относящихся к бюджетной сфере и осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к установлению в коллективных договорах, локальных нормативных актах или трудовых договорах компенсации работающим у них лицам расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации в размере, на условиях и в порядке, которые должны соответствовать целевому назначению этой компенсации по своему конституционно-правовому смыслу.

В соответствии с пунктом 6.1.4 отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенного на период 2008 — 2010 гг. и продленного до 1 января 2014 г., организации, исходя из своих финансовых возможностей, предусматривают выплату материальной помощи при уходе работника в ежегодный основной оплачиваемый отпуск в размере не менее минимальной месячной тарифной ставки. Выплата по данному основанию производится не более одного раза за один рабочий год.

По статье «Прибыль на социальное развитие» расходы на материальную помощь к отпуску рассчитаны с учетом пункта 6.1.4 отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенного на период 2008 — 2010 гг. и продленного до 1 января 2014 г., и численности персонала, участвующего в деятельности по оказанию услуг водоснабжения по МО МР «Усть-Вымский» и водоотведения по МО МР «Княжпогостский», рассчитанной на основании Приказа Госкомитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 22.03.1999 № 66 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства».

По статье «Расходы на аренду» Заявителем заявлена плановая величина арендной платы на 2013 г., на 72% превышающая величину экономически обоснованной выручки 2013 г. от оказания деятельности по водоснабжению потребителям МО МР «Усть-Вымский». С учетом непредставления Заявителем информации, подтверждающей первоначальную стоимость арендуемых ООО «Газпром энерго» объектов основных средств, без которой не представляется возможным определить обоснованность заявленной ООО «Газпром энерго» величины арендной платы для включения в тарифы на услуги водоснабжения на 2013 год, Заявителю отказано в удовлетворении требований по данной статье.

Разногласия по статье «Покупная электрическая энергия» заключаются в объемах электроэнергии, учтенных РСТ при установлении тарифов на услуги водоотведения, оказываемые потребителям Княжепогостского муниципального образования, на 2013 г.

Объем электрической энергии, необходимой на перекачку и очистку стоков в МО МР «Княжпогостский», определена расчетным методом, исходя из представленного Заявителем в РСТ на момент установления тарифов на 2013 год перечня оборудования, потребляющего электроэнергию для осуществления процесса по транспортированию и очистке стоков.

В связи с тем, что в тарифной заявке, а также на момент установления тарифов на 2013 год Заявителем статья «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в ценах (тарифах)» не была заявлена в РСТ для учета расходов по данной статье в тарифах на 2013 год, требования, заявленные ООО «Газпром энерго» на разногласия по данной статье, не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 25 апреля 2013 г. № СЗ-285), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые ООО «Газпром энерго» потребителям МО МР «Усть-Вымский», на 2013 г., по следующим статьям затрат:

• «Затраты на оплату труда» — 904,59 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 273,18 тыс. руб.;
• «Оплата проезда в отпуск» — 21,26 тыс. руб.;
• «Прибыль на социальное развитие» — 40,12 тыс. руб.

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Газпром энерго» потребителям МО МР «Княжпогостский», на 2013 г., по следующим статьям затрат:

• «Покупная электрическая энергия» — 1935,43 тыс. руб.;
• «Затраты на оплату труда» — 1377,95 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 417,52 тыс. руб.;
• «Оплата проезда в отпуск» — 32,5 тыс. руб.;
• «Прибыль на социальное развитие» — 57,43 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Газпром энерго».

3. Органу исполнительной власти Республики Коми в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• при установлении тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые ООО «Газпром энерго» потребителям МО МР «Усть-Вымский», на 2014 — 2016 гг. установить тарифы с учетом пункта 1 настоящего Приказа (из вышеуказанных расходов дополнительному учету равными долями по годам подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Службой Республики Коми по тарифам, в общей сумме 1130,18 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Затраты на оплату труда» — 831,26 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды» — 251,03 тыс. руб., «Оплата проезда в отпуск» — 18,14 тыс. руб., «Прибыль на социальное развитие» — 29,75 тыс. руб.);
• при установлении тарифов на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Газпром энерго» потребителям МО МР «Княжпогостский», на 2014 — 2018 гг. установить тарифы с учетом пункта 2 настоящего Приказа (из вышеуказанных расходов дополнительному учету равными долями по годам подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Службой Республики Коми по тарифам, в общей сумме 2 433,12 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Покупная электрическая энергия» — 1245,01 тыс. руб., «Затраты на оплату труда» — 888,84 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды» — 269,32 тыс. руб., «Оплата проезда в отпуск» — 15,44 тыс. руб., «Прибыль на социальное развитие» — 14,51 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Газпром энерго» на 2014 — 2018 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

от 25 апреля 2013 г. № 504-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Газпром энерго» на 2014 — 2018 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 — 2018 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---