Приказ Минцифры России № 500, ФСО России N 82 от 29.06.2022

«Об утверждении Технических требований к порядку ведения нормативно-справочной информации системы межведомственного электронного документооборота»

(Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2022 № 71567)

Зарегистрировано в Минюсте России 16 декабря 2022 г. № 71567

МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 500

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 82

ПРИКАЗ

от 29 июня 2022 года

В соответствии с пунктом 10 Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2021 г. № 1264 (Собрание законодательства Российской Федерации 2021, № 31, ст. 5927), приказываем:

Утвердить прилагаемые Технические требования к порядку ведения нормативно-справочной информации системы межведомственного электронного документооборота.

Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации М. И. Шадаев

Директор Федеральной службы охраны Российской Федерации Д. В. Кочнев

Утверждены приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации от 29 июня 2022 г. № 500/82

ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ВЕДЕНИЯ НОРМАТИВНО-СПРАВОЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА

1. Настоящий документ устанавливает технические требования к порядку ведения нормативно-справочной информации системы межведомственного электронного документооборота в части сведений, содержащихся в глобальном адресном справочнике, необходимых для формирования транспортных контейнеров и электронных сообщений.

2. Настоящие Технические требования определяют:

а) технические требования к структуре данных и формату глобального адресного справочника;

б) технологический регламент создания, формирования и рассылки глобального адресного справочника (приложение № 1 к настоящим Техническим требованиям);

в) формат технологического сообщения в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Порядка информационного взаимодействия при ведении глобального адресного справочника, являющегося приложением к Правилам обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2021 г. № 1264 (Собрание законодательства Российской Федерации 2021, № 31, ст. 5927) (приложение № 2 к настоящим Техническим требованиям).

3. Глобальный адресный справочник должен содержать:

а) сведения об организаторе межведомственного электронного документооборота (далее — организатор), в том числе уникальный идентификатор организатора для адресации технологических сообщений, информацию об организации и лицах, ответственных за решение технических вопросов;

б) сведения об операторах информационного взаимодействия (далее — операторы), в том числе уникальные идентификаторы операторов для адресации технологических сообщений, информацию об организации и лицах, ответственных за решение технических вопросов;

в) сведения об участниках информационного взаимодействия (далее — участники), в том числе уникальные идентификаторы участников для адресации электронных сообщений, идентификаторы обслуживающих операторов, информацию об организации и лицах, ответственных за решение технических вопросов, статус готовности участника к обмену информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) сведения об организациях участников, в том числе полное фирменное наименование юридического лица, номер телефона, электронной почты (при наличии), адрес в пределах места нахождения юридического лица, а также сведения об итогах аттестации, используемой в организации участника системы электронного документооборота, о подразделениях и должностных лицах организаций участников, при наличии технической возможности формирования и предоставления участником таких сведений.

4. Организатор межведомственного электронного документооборота (далее — организатор) ведет справочники в соответствии с пунктами 6, 9, 10 Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2021 г. № 1264 (Собрание законодательства Российской Федерации 2021, № 31, ст. 5927).

5. Передача технологического сообщения осуществляется в составе транспортного контейнера технологического сообщения, содержащего следующие элементы формата:

а) описание транспортного контейнера технологического сообщения;

б) данные технологического сообщения;

в) визуализацию технологического сообщения (необязательно);

г) файл контроля целостности содержимого транспортного контейнера технологического сообщения (необязательно).

информации системы межведомственного электронного документооборота

1. Организатор межведомственного электронного документооборота (далее — организатор) создает централизованный информационный ресурс для организации ведения глобального адресного справочника (далее — ГАС).

2. ГАС содержит отдельные виды сведений (далее — реестры), определяемые в соответствии с требованиями к структуре данных и формату ГАС, установленными Техническими требованиями к порядку ведения нормативно-справочной информации системы межведомственного электронного документооборота, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации от 29 июня 2022 г. № 500/82 (далее — Технические требования).

3. Организатор формирует запись об организаторе и связанные с ней записи реестра операторов в соответствии с текущим состоянием подключения операторов к межведомственному электронному документообороту.

4. Процедура добавления в реестр новых операторов включает выполнение следующих мероприятий:

а) юридическое лицо, планирующее получить статус оператора, направляет в адрес организатора официальное письмо с заявкой на создание нового оператора информационного взаимодействия, содержащее:

описание программного обеспечения для автоматизации функций оператора;

правила допуска участников, которые будут использоваться оператором при присоединении участников информационного взаимодействия;

б) организатор получает от участника заявку, проверяет ее на обоснованность включения предполагаемого состава участников в глобальный адресный справочник, а также на возможность реализации всех требований Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2021 г. № 1264, в рамках используемой архитектуры присоединения участников и направляет участнику в ответ:

результат рассмотрения заявки (с обоснованием);

идентификатор нового оператора (при положительном решении).

5. Правила допуска участников формируются юридическим лицом, планирующим получить статус оператора, и содержат критерии допуска новых организаций в состав участников оператора.

6. Изменение параметров функционирования операторов, в случае необходимости изменения правил допуска участников или архитектуры присоединения участников, выполняется путем обмена официальными письмами между организатором и участником.

7. Организатор формирует записи реестра участников по информации об участниках, получаемой от операторов, посредством обмена технологическими сообщениями в формате транспортного контейнера для глобального адресного справочника, установленном Техническими требованиями.

идентификатор оператора в справочнике ГАС;

перечень новых участников, содержащий сведения об участниках информационного взаимодействия, а также основания добавления. Основания добавления участников определяются оператором самостоятельно с учетом согласованных с организатором правил допуска участников, исходя из (включая, но не ограничиваясь) их организационно-правовой формы, подведомственной принадлежности к органам государственной власти, принадлежности к территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, территориальной принадлежности к субъекту Российской Федерации;

б) организатор получает технологическое сообщение от оператора и проверяет его на соответствие формату. При выявлении отклонений от требований формата организатор прекращает рассмотрение заявки и направляет оператору технологическое сообщение «Ответ организатора по добавлению новых участников», содержащее:

уникальный идентификатор ответа;

уникальный идентификатор исходной заявки;

принятые решения по каждому участнику исходной заявки;

сведения новых зарегистрированных участников, включающие присвоенные уникальные идентификаторы — по согласованным позициям;

комментарий с причиной отклонения (в том числе наличие участника в реестре, некорректные сведения об участнике, недостаточные основания для добавления участника) — по отклоненным позициям.

9. Для изменения в реестре существующих записей об участниках выполняются следующие процедуры:

перечень уникальных идентификаторов участников и обновленные сведения по ним, а также основания для внесения изменений;

б) организатор получает технологическое сообщение от оператора и проверяет его на соответствие формату. При выявлении отклонений от требований формата организатор прекращает рассмотрение заявки и направляет оператору технологическое сообщение «Ответ организатора по изменению сведений об участниках», содержащее:

уникальный идентификатор ответа;

уникальный идентификатор исходной заявки;

комментарий с описанием выявленных отклонений;

в) организатор по каждой позиции заявки принимает решение о внесении обновленных сведений в глобальный адресный справочник с учетом ранее согласованных с данным оператором формальных правил допуска участников, после чего направляет оператору технологическое сообщение «Ответ организатора по изменению сведений об участниках», содержащее:

комментарий с причиной отклонения (в том числе некорректные сведения об участнике, недостаточные основания для изменения сведений об участнике) — по отклоненным позициям.

10. Организатор осуществляет первичное формирование записи об организации в реестре организаций участников по информации от операторов и дальнейшее обновление записи об организации, а также формирование сведений о подразделениях и должностных лицах от участников, получаемой посредством обмена технологическими сообщениями в формате, содержащемся в приложении № 2 к Техническим требованиям.

11. Добавление новых записей в реестр организаций участников происходит при добавлении новых записей в реестр участников. При этом новые записи в реестре организаций участников содержат сведения, предоставляемые оператором в «Заявке оператора на добавление новых участников»:

ОГРН организации участника;

полное фирменное наименование юридического лица — участника;

адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

12. Для изменения в реестре существующих записей об организациях участников выполняются следующие процедуры:

а) участник направляет в адрес организатора технологическое сообщение «Заявка участника на изменение сведений об организации», содержащее:

сведения об итогах аттестации систем электронного документооборота участника;

перечень подразделений, сведения о которых изменяются;

перечень должностных лиц, сведения о которых изменяются;

в) организатор вносит обновленные сведения в ГАС, после чего направляет участнику технологическое сообщение «Ответ организатора по изменению сведений об организации», содержащее:

уникальный идентификатор ответа;

уникальный идентификатор исходной заявки;

обновленные сведения об организации участника (в том числе реквизиты организации участника, перечень подразделений и должностных лиц организации участника).

13. Организатор рассылает сведения из ГАС (в том числе при появлении в нем новых операторов или участников либо при обновлении сведений об операторах, участниках или организациях участников).

14. Для рассылки сведений из ГАС выполняются следующие процедуры:

а) организатор создает новую версию публикации сведений и направляет участникам межведомственного электронного документооборота технологическое сообщение «Актуальный глобальный адресный справочник»;

б) операторы в течение одного часа с момента получения технологического сообщения обеспечивают доведение полученных сведений до всех обслуживаемых ими участников, в зависимости от имеющейся у оператора технической возможности:

посредством загрузки в систему электронного документооборота, используемую участниками (в случае использования участниками единой системы электронного документооборота);

посредством отправки полученного технологического сообщения в адреса соответствующих участников (в случае использования участниками собственных систем электронного документооборота, интегрированных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий).

15. Для рассылки сведений из глобального адресного справочника по индивидуальному запросу выполняются следующие процедуры:

а) оператор или участник направляет в адрес организатора технологическое сообщение «Запрос глобального адресного справочника» с указанием параметров получения сведений в соответствии с форматом, содержащимся в приложении № 2 к Технологическим требованиям;

б) организатор получает технологическое сообщение и направляет в ответ технологическое сообщение «Отправка глобального адресного справочника», содержащее запрошенные сведения из глобального адресного справочника.

электронного документооборота

ФОРМАТ ТРАНСПОРТНОГО КОНТЕЙНЕРА ДЛЯ ГЛОБАЛЬНОГО АДРЕСНОГО СПРАВОЧНИКА

I. Формат транспортного контейнера

4. Транспортный контейнер может содержать электронную подпись основных элементов транспортного контейнера (в виде отдельного файла в формате P7S), предназначенную для контроля целостности содержимого. При ее наличии название файла указывается в описании транспортного контейнера.

5. Файл паспорта транспортного контейнера должен иметь название «passport.xml».

Файл паспорта транспортного контейнера представляется в формате XML, в соответствии со схемой, приведенной в разделе III настоящего приложения.

6. Файл паспорта транспортного контейнера оформляется в кодировке «UTF-8», первая строка содержит текст: «».

7. Номер версии формата файла описания транспортного контейнера — 2.7.1.

II. Правила заполнения отдельных элементов паспорта

0..1 — элемент либо не указывается, либо указывается один раз и заполняется обязательно, если выполняются условия его обязательного заполнения, указанные в описании элемента;

0..n — элемент либо не указывается, либо повторяется необходимое число раз и заполняется обязательно, если выполняются условия его обязательного заполнения, указанные в описании элемента.

Таблица 1. Список элементов схемы

10. XML-схема паспорта транспортного контейнера

    <!--Версия схемы паспорта транспортного контейнера ГАС-->
</complexType>

          </complexType>
        </element>
      </sequence>
    </complexType>
  </element>
  <element name="operatorsHistory">
    <!-- Операторы -->
    <complexType>
      <sequence>
        <element name="operatorHistory" minOccurs="0" maxOccurs="unbounded">
          <complexType>
            <sequence maxOccurs="unbounded">
              <element name="startDate" type="gar:dateTimeZone"/>
                <!-- Дата и время начала действия снимка -->
              <element name="operator" type="gar:operator"/>
                <!-- Снимок (историческая запись на дату) -->
            </sequence>

          </complexType>
        </element>
      </sequence>
    </complexType>
  </element>
  <element name="participantsHistory">
    <!-- Участники -->
    <complexType>
      <sequence>
        <element name="participantHistory" minOccurs="0" maxOccurs="unbounded">
          <complexType>
            <sequence maxOccurs="unbounded">
              <element name="startDate" type="gar:dateTimeZone"/>
                <!-- Дата и время начала действия снимка -->
              <element name="participant" type="gar:participant"/>
                <!-- Снимок (историческая запись на дату) -->
            </sequence>

          </complexType>
        </element>
      </sequence>
    </complexType>
  </element>
</sequence>

  <!--Уникальный идентификатор запроса-->

  <!--Уникальный идентификатор ответа-->

                <!--Адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического ЛИЦА-->
              <element name="communicationPartner" minOccurs="1" type="gar:communicationPartner"/>
                <!--Сведения о новом участнике-->
              <element name="communicationService" minOccurs="1" type="gar:communicationService"/>
                <!--Сведения о подключении участника-->
              <element name="justification" minOccurs="1" type="gar:stringValue"/>
                <!--Официальное основание для добавления участника-->
              <element name="desiredUid" minOccurs="0" type="gar:globalUniqueIdentifier"/>
                <!--Исторический идентификатор по версии оператора ГУ МЭДО (технический реквизит)-->
              <element name="desiredIedms" minOccurs="0" type="gar:stringValue"/>
                <!--Исторический почтовый адрес по версии оператора ГУ МЭДО (технический реквизит)-->
            </sequence>

              <!--Локальный идентификатор запроса в заявке (номер строки)-->
          </complexType>
        </element>
      </sequence>
    </complexType>
  </element>
</sequence>

  <!--Уникальный идентификатор документа (заявки)-->

                        <!--Локальный идентификатор запроса в заявке (номер строки)-->
                    </complexType>
                  </element>
                  <!--Структура ответа "Запрос отклонен"-->
                  <element name="requestRejected">
                    <complexType>
                      <sequence>
                        <element name="rejectionReason" minOccurs="1" type="gar:stringValue"/>
                          <!--Комментарий организатора с причиной отклонения запроса-->
                      </sequence>

                        <!--Локальный идентификатор запроса в заявке (номер строки)-->
                    </complexType>
                  </element>
                </choice>
              </sequence>
            </complexType>
          </element>
        </choice>
      </sequence>
    </complexType>
  </element>
</sequence>

  <!--Уникальный идентификатор документа (ответа)-->

              <!--Локальный идентификатор запроса в заявке (номер строки)-->
          </complexType>
        </element>
      </sequence>
    </complexType>
  </element>
</sequence>

  <!--Уникальный идентификатор документа (заявки)-->

                        <!--Локальный идентификатор запроса в заявке (номер строки)-->
                    </complexType>
                  </element>
                  <!--Структура ответа "Запрос отклонен"-->
                  <element name="requestRejected">
                    <complexType>
                      <sequence>
                        <element name="rejectionReason" minOccurs="1" type="gar:stringValue"/>
                          <!--Комментарий организатора с причиной отклонения запроса-->
                      </sequence>

                        <!--Локальный идентификатор запроса в заявке (номер строки)-->
                    </complexType>
                  </element>
                </choice>
              </sequence>
            </complexType>
          </element>
        </choice>
      </sequence>
    </complexType>
  </element>
</sequence>

  <!--Уникальный идентификатор документа (ответа)-->

  <element name="docCreated" minOccurs="1" type="gar:dateTimeZone"/>
    <!--Дата и время создания заявки по данным участника-->
  <element name="participantUid" minOccurs="1" type="gar:globalUniqueIdentifier"/>
    <!--Идентификатор участника информационного взаимодействия-->
  <element name="updateOrganizationDataRequest" minOccurs="1">
    <complexType>
      <sequence>
        <element name="organizationData" minOccurs="1" type="gar:organizationData"/>
          <!--Измененные сведения по организации участника-->
        <element name="justification" minOccurs="1" type="gar:stringValue"/>
          <!--Официальное основание для изменений данных по участнику-->
      </sequence>
    </complexType>
  </element>
</sequence>

  <!--Уникальный идентификатор документа (заявки)-->

  <!--Уникальный идентификатор документа (ответа)-->

  <!--Уникальный идентификатор участника информационного взаимодействия-->

  <!--ОГРН организации-->

      <!--Обязательный идентификатор подразделения-->

      <!--Необязательный идентификатор вышестоящего подразделения-->
  </extension>
</simpleContent>

  <!--Обязательный идентификатор сотрудника-->

  <!--Необязательный идентификатор подразделения-->

      <!--Уникальный идентификатор организатора, оператора, участника в ГАС-->

      <!--Почтовый адрес организатора, оператора, участника в транспортной шине (необязательное

  </extension>
</simpleContent>