Приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 50

«Об организации проведения мониторинга влияния мер государственного регулирования на развитие предпринимательства»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 15 февраля 2007 г. № 50

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ВЛИЯНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 мая 2006 г. № 639-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2143) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

Показатели мониторинга влияния мер государственного регулирования на развитие предпринимательства;

Методику проведения мониторинга влияния мер государственного регулирования на развитие предпринимательства.

2. Департаменту государственного регулирования в экономике (А.В. Шарову):

осуществить организационные мероприятия, направленные на проведение в 2006 — 2008 годах мониторинга влияния мер государственного регулирования на развитие предпринимательства (далее — мониторинг), с учетом практики применения законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в области лицензирования отдельных видов деятельности, государственной поддержки малого предпринимательства;

представлять ежегодно, в I квартале, в Правительство Российской Федерации доклад по материалам проведенного мониторинга за предшествующий год с предложениями по дальнейшему сокращению административных ограничений в области предпринимательства.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на статс-секретаря — заместителя Министра Шаронова А.В.

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ВЛИЯНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

I. Введение

Настоящая Методика применяется для проведения систематизированного наблюдения за практикой применения установленных законодательством Российской Федерации отдельных мер государственного регулирования в экономике, за состоянием предпринимательской активности хозяйствующих субъектов, в отношении которых применяются данные меры, а также проведения анализа, выявления и оценки влияния мер государственного регулирования на развитие предпринимательства.

II. Общие положения

Основной целью мониторинга влияния мер государственного регулирования на развитие предпринимательства (далее — мониторинг) является определение приоритетных направлений дальнейшего сокращения административных ограничений в деятельности хозяйствующих субъектов и формирование благоприятного предпринимательского климата в российской экономике.

Объектами мониторинга являются деятельность федеральных органов исполнительной власти по реализации федеральных законов в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), лицензирования отдельных видов деятельности, государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также деятельность хозяйствующих субъектов, в отношении которой применяются меры государственного регулирования, регламентируемые следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 25, ст. 2343; 2002, № 12, ст. 1093; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 6, ст. 636);

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33 (часть I), ст. 3430; 2002, № 11, ст. 1020; № 12, ст. 1093; № 50, ст. 4925; 2003, № 2, ст. 169; № 9, ст. 805; № 11, ст. 956; № 13, ст. 1178; № 52 (часть I), ст. 5037; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 13, ст. 1078; № 27, ст. 2719; 2006, № 1, ст. 11; № 31 (1 ч.), ст. 3455);

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33 (часть I), ст. 3431; 2003, № 26, ст. 2565; № 50, ст. 4855; № 52 (часть I), ст. 5037; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 27, ст. 2722);

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33 (часть I), ст. 3436; 2002, № 44, ст. 4297; 2003, № 2, ст. 169; № 40, ст. 3820; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719; 2006, № 1, ст. 17);

федеральные законы, предусматривающие лицензирование отдельных видов деятельности, на которые не распространяется действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

III. Порядок проведения мониторинга

Мониторинг проводится ежегодно в период с 2006 по 2008 год и включает в себя:

а) сбор и обработку сведений, характеризующих соответствие применяемых государственными органами форм, методов и объемов государственного регулирования экономической деятельности хозяйствующих субъектов административного характера требованиям, установленным федеральными законами, регулирующими отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора, лицензирования отдельных видов деятельности, государственной регистрации хозяйствующих субъектов, а также в области государственной поддержки малого предпринимательства;

б) сбор информации по показателям состояния предпринимательской деятельности и влияния применяемых мер государственного регулирования на развитие предпринимательства и обработка полученной информации по единой методике;

в) анализ полученных по материалам проведенного наблюдения сведений, выявление связей между состоянием развития предпринимательства и осуществляемыми государственными органами мерами государственного регулирования административного характера;

г) оценку эффективности применяемых мер государственного регулирования, выявление избыточных и неэффективных форм и методов административных ограничений хозяйственной деятельности, установление причин и условий, обуславливающих или способствующих их применению;

д) разработку и представление в Правительство Российской Федерации предложений по основным направлениям дальнейшего сокращения государственного регулирования в экономике административного характера, формированию благоприятного предпринимательского климата, а также необходимых для их реализации конкретных мероприятий, в том числе проектов нормативных правовых актов.

1. Сбор информации

В процессе сбора информации используются данные систем государственных и ведомственных статистических наблюдений, ведомственной отчетности, сведения, содержащиеся в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реестрах лицензий, материалы рассмотрения в судах дел, связанных с обжалованием действий государственных органов, осуществляющих меры государственного регулирования, а также проводятся выборочные социологические опросы хозяйствующих субъектов.

Сведения, характеризующие отношение субъектов хозяйственной деятельности к мерам административного регулирования, собираются в процессе выборочных социологических опросов и статистических наблюдений среди предпринимателей, на основании данных опросов и наблюдений с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также общественных организаций, представляющих интересы предпринимательских кругов.

В состав материалов проведенного наблюдения могут включаться предложения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по повышению эффективности мер государственного регулирования и дальнейшему сокращению административных ограничений в предпринимательстве.

2. Проведение анализа полученной информации

Минэкономразвития России обобщает и проводит анализ полученной информации, подготавливает доклад по материалам проведенного мониторинга за предшествующий год и представляет его в срок до 1 апреля в Правительство Российской Федерации по следующим направлениям.

2.1 Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»

Выявление влияния на состояние предпринимательской деятельности мер государственного регулирования в области государственной поддержки малого предпринимательства и оценка этого влияния осуществляются на основании проведения анализа полученной информации, характеризующейся следующими показателями:

а) объем средств, предусмотренных на поддержку субъектов малого предпринимательства в бюджете соответствующего субъекта Российской Федерации, и отчетные данные об исполнении бюджета в соответствующей части (таблица № 12);

б) объем средств, предусмотренных на поддержку субъектов малого предпринимательства в федеральном бюджете и закрепленных согласно ведомственной классификации расходов за соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и отчетные данные об исполнении бюджета в соответствующей части (таблица № 12);

в) количество субъектов малого предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, получивших поддержку за счет средств бюджетов (таблица № 12);

г) количество субъектов малого предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, получивших преференции и льготы по программе развития малого бизнеса, не связанные с непосредственным предоставлением финансовых ресурсов (таблица № 12);

д) порядок отбора субъектов малого предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки в целях предоставления финансовой поддержки, иных льгот и преференций, % от общего числа действующих субъектов малого предпринимательства и объектов инфраструктуры — для субъектов Российской Федерации (таблица № 12);

е) оценка эффективности реализации мероприятий программ по развитию малого предпринимательства, в том числе оценка влияния на деятельность хозяйствующих субъектов (таблица № 13);

ж) срок принятия решения об оказании государственной поддержки (таблица № 13);

з) оценка деятельности органов, уполномоченных на реализацию программ поддержки малого предпринимательства (таблица № 13);

и) влияние программ поддержки малого предпринимательства на изменение структуры рынка, количества и размеров хозяйствующих субъектов (таблица № 13);

к) распределение объемов финансирования и иных мероприятий программ поддержки малого предпринимательства по мероприятиям, предусмотренным вышеуказанным Федеральным законом (таблица № 13);

л) льготное кредитование субъектов малого предпринимательства (таблица № 13);

м) страхование субъектов малого предпринимательства (таблица № 13);

н) поддержка субъектов малого предпринимательства в информационной сфере (таблица № 13);

о) производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства (таблица № 13);

п) поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (таблица № 13);

р) поддержка союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства (таблица № 13).

2.2. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и федеральные законы, предусматривающие лицензирование отдельных видов деятельности, на которые не распространяется действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Выявление влияния на состояние предпринимательской деятельности мер государственного регулирования, связанного с проведением лицензирования, и оценка этого влияния осуществляются на основании проведения анализа полученной информации, характеризующейся следующими показателями:

а) масштабы лицензирования и их изменение, в том числе:

количество видов деятельности, лицензирование которых прекращено в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство Российской Федерации по вопросам лицензирования за период с 2006 по 2008 год;

количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих виды деятельности, в отношении которых прекращено лицензирование за период с 2006 по 2008 год (тест хозяйствующих субъектов);

б) соблюдение лицензирующими органами установленных федеральными законами процедур лицензирования (порядка приема, рассмотрения заявлений, принятия и оформления решений о предоставлении лицензий, порядка их переоформления, приостановления, возобновления действия лицензий, прекращения действия и аннулирования лицензий) (таблицы с № 6 по № 10);

в) эффективность лицензионного контроля (таблица № 10 и тест хозяйствующих субъектов);

г) сочетание лицензирования с другими формами государственного регулирования (государственный надзор и контроль, государственная регистрация, государственная экспертиза, аккредитация, аттестация, проведение конкурсов и аукционов и другие), их оценка с позиций дублирования и избыточности (таблица № 12);

д) состояние финансирования лицензирования и издержки хозяйствующих субъектов, связанные с лицензированием (таблица № 11);

е) наличие и состояние рынка посреднических лицензионных услуг (тест хозяйствующих субъектов);

ж) использование хозяйствующими субъектами мер защиты их прав при лицензировании (таблица № 10 и тест хозяйствующих субъектов);

з) распространенность случаев предъявления необоснованных требований, приводящих к ограничению, приостановлению или прекращению хозяйственной деятельности, увеличению расходов хозяйствующих субъектов на оплату различных экспертиз, инициируемых лицензирующими органами (тест хозяйствующих субъектов).

2.3 Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Выявление влияния на состояние предпринимательской деятельности мер государственного регулирования в области государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и оценка этого влияния осуществляются на основании проведения анализа полученной информации, характеризующейся следующими показателями:

а) масштабность государственной регистрации (таблица № 14);

б) соблюдение регистрирующими органами установленных федеральным законом процедур государственной регистрации (порядка приема, рассмотрения заявлений, принятия и оформления решений о регистрации, внесении записей в единые государственные реестры, предоставлении сведений из реестров) (таблица № 14);

в) использование сведений единых государственных реестров государственными органами, органами местного самоуправления, заинтересованными физическими и юридическими лицами (таблица № 14);

г) эффективность применения регистрирующими органами права административного исключения недействующих юридических лиц из единого государственного реестра юридических лиц и ликвидации таких юридических лиц (таблица № 15);

д) практика применения регистрирующими и другими уполномоченными органами мер воздействия к хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность без регистрации или допустившим при регистрации представление о себе искаженных и недостоверных сведений (таблица № 16);

е) состояние финансирования государственной регистрации и издержки хозяйствующих субъектов, связанные с государственной регистрацией (таблица № 17);

ж) наличие и состояние рынка посреднических услуг по государственной регистрации хозяйствующих субъектов (тест хозяйствующих субъектов);

з) указание в реестре юридических лиц группы предприятий по количественному критерию занятых работников в соответствии с рекомендациями Европейского союза (таблица № 18):

• микрофирмы (с числом занятых до 10 человек);
• малые фирмы (от 11 до 100 человек);
• средние предприятия (от 101 до 250 человек);
• крупные предприятия (свыше 250 человек);

и) наименование видов деятельности, обязательное указание лицензируемого вида деятельности (таблица № 18).

2.4. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

Выявление влияния на состояние предпринимательской деятельности мер государственного регулирования, связанного с проведением государственного контроля и надзора, и оценка этого влияния осуществляются на основании проведения анализа полученной информации, характеризующейся следующими показателями:

а) соблюдение принципов защиты прав хозяйствующих субъектов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности (таблица № 1);

б) масштабы контрольно-надзорной деятельности и их изменение в соответствии с основными положениями законодательных актов в этой сфере (в сравнении с предшествующим годом по видам контроля и надзора) (таблица № 5);

в) соблюдение государственными органами установленных законодательством процедур организации и проведения проверок (тест хозяйствующих субъектов);

г) привлечение к осуществлению контрольных мероприятий подведомственных организаций, объем оказываемых ими платных услуг в процессе проведения государственного контроля (надзора) (экспертизы документов, консультации и другие услуги) (таблицы № 2 и 3);

д) эффективность государственного контроля (таблица № 4);

е) состояние финансирования контрольно-надзорной деятельности государственных органов и оценка издержек субъектов хозяйственной деятельности, связанных с проведением в отношении них государственными органами проверок, обследований, экспертиз (таблица № 2);

ж) распространенность случаев предъявления необоснованных требований, приводящих к ограничению, приостановлению или прекращению хозяйственной деятельности, увеличению расходов хозяйствующих субъектов на оплату различных экспертиз, инициируемых органами государственного контроля (надзора) (тест хозяйствующих субъектов и таблица № 3);

з) использование хозяйствующими субъектами мер защиты их прав при проведении государственного контроля (надзора), установленных законодательством (тест хозяйствующих субъектов).

IV. Обобщение и анализ данных, полученных в результате проведения мониторинга

Обобщение и анализ данных, полученных в результате проведения наблюдений, осуществляются по соответствующим направлениям выполняемых государственных функций по видам контроля (надзора), лицензируемым видам деятельности и видам оказываемой поддержки субъектам малого предпринимательства.

Оценка хозяйствующими субъектами совокупности мер административного регулирования, применяемых в отношении их деятельности, выявление наиболее обременительных для них форм и методов государственного регулирования и ограничений предпринимательской деятельности проводятся Минэкономразвития России на основании анализа результатов выборочных социологических наблюдений (опросов) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и расчета интегральных показателей, характеризующих:

а) экономические показатели деятельности и состояние предпринимательского климата в связи с реализацией законодательных актов, практика применения которых рассматривается при проведении мониторинга;

б) изменение совокупных издержек хозяйствующих субъектов, связанных с преодолением административных барьеров;

в) использование хозяйствующими субъектами механизмов защиты их прав, нарушаемых государственными органами в процессе применения в отношении них мер государственного регулирования.

Сводный анализ материалов проведенного мониторинга проводится Минэкономразвития России.

Минэкономразвития России до 1 апреля года, следующего за отчетным годовым периодом, представляет в Правительство Российской Федерации годовой отчет об итогах мониторинга.

V. Подготовка предложений по дальнейшему сокращению административных ограничений в области предпринимательства

На основании проведенного анализа полученных данных мониторинга разрабатываются предложения по совершенствованию осуществляемых мер государственного регулирования с учетом необходимости сокращения избыточного и неэффективного влияния на бизнес, в том числе с предложениями по внесению изменений и дополнений в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с федеральными законами.

Минэкономразвития России определяет перспективные направления дальнейшего сокращения административных ограничений в предпринимательстве и осуществляет подготовку предложений с проектами нормативных правовых актов по реализации указанных направлений, которые включаются в сводный доклад в Правительство Российской Федерации по результатам проведенного мониторинга в отчетный год.

VI. Финансирование проведения мониторинга

Финансирование проведения мониторинга осуществляется за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год федеральным органам исполнительной власти.

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ВЛИЯНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

I. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

II. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

III. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

IV. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ