Приказ МВД РФ от 06.01.1994 № 5
«Об организации лицензирования видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности»
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.01.1994 № 464)
Зарегистрировано в Минюсте РФ 18 января 1994 г. № 464
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 6 января 1994 г. № 5
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (РАБОТ, УСЛУГ) В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Во исполнение постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации» приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 марта 1994 года Положение о порядке лицензирования видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности (прилагается).
2. Министрам внутренних дел республик, начальникам управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области создать при управлениях (отделах) Государственной противопожарной службы подразделения по лицензированию видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности в соответствии с нормативами, установленными приказом МВД России от 18 февраля 1993 года № 67.
3. Главному управлению Государственной противопожарной службы МВД России (Дедиков В.Е.) организовать в течение 1994 — 1995 гг. ведение центрального и территориальных реестров данных по лицензионной деятельности в области пожарной безопасности. Всероссийскому научно-исследовательскому институту противопожарной обороны МВД России (Юрченко Д.И.) в 1994 г. разработать и внедрить систему автоматизированного учета по ведению банка данных о выданных, приостановленных, аннулированных и изъятых лицензиях на виды деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности.
4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенанта внутренней службы Мищенкова П.Г.
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (РАБОТ, УСЛУГ) В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования видов деятельности (работ, услуг) юридических и физических лиц в области пожарной безопасности, согласно перечню (приложение 1), утвержденному постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
1.2. Предусмотренный порядок лицензирования обязателен для субъектов предпринимательской деятельности, предприятий, учреждений и организаций независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, включая юридических лиц иностранных государств, осуществляющих (или имеющих намерение начать) работы, услуги в области пожарной безопасности.
Деятельность (работы, услуги) в области пожарной безопасности субъектов предпринимательской деятельности, удовлетворяющая их собственные потребности, не подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Положением.
1.3 Лицензирование видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности осуществляют:
Главное управление Государственной противопожарной службы МВД России (ГУГПС МВД России — центральный орган лицензирования);
Управления (отделы) Государственной противопожарной службы министерств внутренних дел республик, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области (УГПС, ОГПС МВД, ГУВД, УВД — территориальные органы лицензирования).
1.4. Подразделения УГПС, ОГПС МВД, ГУВД, УВД и иные органы управления Государственной противопожарной службы МВД России (ГПС МВД России) осуществляют лицензирование видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности при делегировании им полномочий руководителями центрального и территориальных органов лицензирования (в дальнейшем — уполномоченные органы лицензирования).
1.5. Центральный орган лицензирования, территориальные органы лицензирования и уполномоченные ими органы лицензирования образуют на территории Российской Федерации систему органов лицензирования (в дальнейшем — орган лицензирования) в области пожарной безопасности.
1.6. ГУГПС МВД России обладает исключительным правом выдачи лицензий на производство, проведение испытаний, поставку пожарной техники и огнетушащих средств, а также на другие виды деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, осуществляемые на территории двух и более субъектов Федерации.
1.7 На ГУГПС МВД России возлагается:
организационно-методическое руководство лицензионной деятельностью в области пожарной безопасности;
разработка и утверждение нормативно-правовых документов, методических рекомендаций по вопросам лицензионной деятельности в области пожарной безопасности;
организация информационно-справочного обеспечения, консультационного обслуживания и координации деятельности органов лицензирования на всех уровнях;
контроль за соблюдением порядка лицензирования в области пожарной безопасности на территории Российской Федерации;
ведение центрального реестра выданных, приостановленных, аннулированных и изъятых лицензий в области пожарной безопасности;
рассмотрение спорных вопросов и принятие по ним решений, в том числе связанных с отказом в выдаче лицензий;
взаимодействие с органами, осуществляющими лицензирование других видов деятельности.
1.8. Территориальные органы лицензирования и уполномоченные органы лицензирования в области пожарной безопасности имеют право выдавать лицензии на виды деятельности (работ, услуг), кроме отнесенных к исключительной компетенции ГУГПС МВД России, и обязаны вести территориальные реестры выданных, приостановленных, аннулированных и изъятых лицензий.
2. Порядок и условия выдачи лицензий
2.1. Лицензия выдается на основании заявления (форма 1), поданного юридическим и физическим лицом (в дальнейшем — соискатель) в орган лицензирования в области пожарной безопасности.
К заявлению соискателя прилагаются:
копии учредительных документов предприятия, учреждения или организации, а также документа, удостоверяющего государственную регистрацию предприятия и субъекта предпринимательской деятельности;
копия документа, подтверждающего профессиональную пригодность руководителя предприятия, учреждения и организации (в дальнейшем — предприятие), субъекта предпринимательской деятельности или лиц, уполномоченных ими для ведения лицензируемой деятельности;
копия платежного поручения или квитанция об уплате единовременного лицензионного сбора за выдачу лицензии;
доверенность от предприятия на получение лицензии;
данные об организационно-технических и финансовых возможностях соискателя для выполнения лицензируемой деятельности.
По требованию органа лицензирования к заявлению должны прилагаться другие материалы, подтверждающие возможность и готовность соискателя осуществлять лицензируемую деятельность (работы, услуги).
Соискатель несет ответственность за достоверность представляемых сведений.
2.2. Заявление на получение лицензии принимается на регистрацию органом лицензирования только при наличии всех необходимых материалов и рассматривается в течение двух месяцев со дня его подачи.
2.3. Рассмотрение заявления и прилагаемых к нему материалов заключается в оценке полноты и достоверности представленных материалов, возможности соблюдения соискателем требований (условий) лицензирования и актов законодательства, действующих стандартов, норм и правил в лицензируемом виде деятельности.
2.4. Для подготовки заключений о возможности выдачи лицензий в соответствующем органе лицензирования создаются экспертные комиссии (группы).
2.5 При рассмотрении заявления орган лицензирования имеет право:
назначать экспертизы по оценке возможностей соискателя осуществлять лицензируемую деятельность;
обследовать оборудование, помещения и территории;
знакомиться с технологической и иной документацией, касающейся видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности;
изучать организацию учета производимой, поставляемой продукции и контроля за ее качеством;
проверять уровень специальных знаний и проводить при необходимости квалификационные испытания в лицензируемом виде деятельности;
проверять достоверность сведений в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии.
2.6. Решение о выдаче (или отказе в выдаче) лицензий принимает руководитель соответствующего органа лицензирования, который подписывает лицензию (форма 2) на вид (виды) деятельности (работ, услуг) и заверяет ее печатью.
2.7. В лицензии указываются условия осуществления лицензируемой деятельности, которые являются обязательными для владельца лицензии.
Условия могут указываться в специальном приложении к лицензии, которое подписывается руководителем органа лицензирования и заверяется печатью.
Изменения в лицензии могут быть внесены выдавшими их органами лицензирования в области пожарной безопасности без взимания лицензионного сбора.
2.8. Лицензия выдается на срок до трех лет. По окончании срока действия лицензия подлежит возврату в орган лицензирования, выдавший ее.
2.9. Бланки лицензий являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию, номер и изготавливаются типографским способом.
2.10. Соискатель имеет право получать в установленном порядке лицензии на один или несколько видов деятельности (работ, услуг).
2.11. Выданная лицензия заносится в специальный банк данных о выданных лицензиях и регистрируется в реестре соответствующего органа лицензирования. Копия лицензии хранится в течение трех лет по истечении срока ее действия.
2.12. Выданные лицензии не подлежат передаче другим юридическим и физическим лицам.
2.13. В случае утраты лицензии на основании нового заявления выдается дубликат лицензии.
2.14. Лицензия теряет юридическую силу при ликвидации предприятия, изменении состава учредителей, места деятельности, указанного в лицензии, или организационно-правовой формы. В связи с этим владелец лицензии должен получить новую лицензию в установленном порядке.
2.15 Органы лицензирования вправе отказать в выдаче лицензии в случаях:
подачи заявления на получение лицензии с нарушением требований, установленных настоящим Положением;
представления соискателем недостоверных сведений;
если соискатель не представил доказательств того, что он обладает необходимыми возможностями и средствами для выполнения лицензируемой деятельности;
невозможности осуществления лицензируемой деятельности в соответствии с законодательством и требованиями стандартов, норм и правил пожарной безопасности;
несоответствия технического состояния предприятия и представленной документации требованиям, обеспечивающим лицензируемую деятельность;
несоответствия уровня специальных знаний и квалификации соискателя.
При отказе в выдаче лицензии орган лицензирования сообщает соискателю в письменной форме с указанием причин отказа. Принятое решение может быть обжаловано в вышестоящем органе лицензирования.
3. Порядок взимания платы за выдачу лицензий и расходования полученных средств
3.1. За выдачу лицензии на вид деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности взимается единовременный лицензионный сбор. Оплата лицензионного сбора производится в установленном порядке через учреждения банков Российской Федерации для зачисления на бюджетные счета соответствующих органов управления ГПС МВД России.
3.2. Лицензионный сбор взимается в следующих кратных размерах к минимальной заработной плате, установленной законодательством Российской Федерации:
Разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, научно-техническое консультирование по вопросам пожарной безопасности — 40
Проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности — 40
Организация и деятельность пожарной охраны (пожарно — спасательных подразделений) населенных пунктов, министерств, ведомств, а также предприятий (объединений), учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм — 20
Проведение ведомственного контроля за обеспечением пожарной безопасности — 40
Производство, проведение испытаний, поставка пожарной техники и огнетушащих средств — 30
Монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты (за исключением отнесенных к строительной деятельности) — 30
Проведение испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на соответствие требованиям пожарной безопасности — 40
Обучение мерам пожарной безопасности — 2
Примечание: Организациям и предприятиям системы Всероссийского добровольного пожарного общества единовременный лицензионный сбор уменьшается на 50 процентов.
Размеры платежей при выдаче лицензий согласованы с Министерством финансов Российской Федерации (письмо от 27 декабря 1993 г. № 13-4-9/2133).
3.3. Поступившие на бюджетные счета органов управления ГПС МВД России денежные средства за выданные лицензии направляются:
центральным органом лицензирования в доход республиканского бюджета Российской Федерации на раздел 12 параграфа 40 «Прочие поступления»;
территориальными органами лицензирования и уполномоченными органами лицензирования, после восстановления ими расходов, в бюджеты национально-государственных и административно — территориальных образований Российской Федерации в порядке, определяемом органами государственной власти.
3.4 Полученные денежные средства за выданные лицензии органами управления ГПС МВД России используются на:
изготовление бланков строгой отчетности и другой документации, связанной с обеспечением лицензионной деятельности;
опубликование реестра в средствах массовой информации;
информационно-справочное сопровождение процесса лицензирования;
оплату деятельности привлекаемых специалистов (экспертов) при разрешении спорных вопросов в области лицензирования;
проведение профилактических мероприятий по предотвращению пожаров, улучшение материально-технического обеспечения ГПС МВД России и социальной защиты личного состава этой службы.
3.5. Затраты (расходы) на проведение необходимых для получения лицензии экспертиз, проводимых организациями, не входящими в состав органов ГПС МВД России, не включаются в стоимость работ по выдаче лицензий. Размер оплаты за проведение соответствующих экспертиз определяется на договорной основе.
3.6. В случае отказа соискателя от оформления лицензии или органа лицензирования в выдаче лицензии соискатель имеет право на возврат внесенного им лицензионного сбора. Основанием для возврата лицензионного сбора является документ о его уплате, на котором делается отметка руководителя органа лицензирования: «Отказ от оформления лицензии».
4. Контроль за соблюдением лицензионных условий
4.1. Контроль за лицензионной деятельностью в области пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляет ГУГПС МВД России, а на соответствующих территориях субъектов Федерации — УГПС, ОГПС МВД, ГУВД, УВД, а также уполномоченные ими органы ГПС МВД России в части соблюдения лицензионных условий.
4.2 Контроль за соблюдением лицензионных условий осуществляется по следующим направлениям:
соответствие деятельности (работ, услуг), осуществляемой владельцем лицензии, указанной в лицензии;
соответствие выполняемой деятельности (работ, услуг), изготовляемой, поставляемой пожарной техники и огнетушащих средств требованиям стандартов, норм, правил пожарной безопасности, технических условий и лицензионным условиям.
4.3. При выявлении нарушения лицензионных условий орган лицензирования имеет право временно приостановить действие лицензии, аннулировать или изъять ее в соответствии с порядком, установленным разделом 5 настоящего Положения.
Решение о приостановлении действия, аннулировании и изъятии лицензии может быть обжаловано в вышестоящий орган лицензирования.
4.4. При выявлении случаев осуществления деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности без лицензии орган лицензирования вносит соответствующее представление в прокуратуру, органы государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и использует при этом права, предоставленные органам ГПС МВД России.
5. Порядок временного приостановления действия, аннулирования и изъятия лицензии
5.1. Право временного приостановления действия, аннулирования и изъятия лицензий предоставлено органам лицензирования.
Решение о временном приостановлении, аннулировании и изъятии лицензии принимает руководитель органа лицензирования, выдавшего ее, или вышестоящий орган лицензирования.
5.2 Решение о приостановлении действия лицензии принимается в случаях:
нарушения лицензионных условий;
нарушения требований стандартов, технических условий, норм и правил пожарной безопасности, проектной и конструкторской документации при осуществлении деятельности и выполнении работ (услуг), на которые получена лицензия.
Приостановление действия лицензии влечет за собой прекращение деятельности юридического или физического лица по виду деятельности (работ, услуг), указанному в лицензии, до устранения выявленных нарушений.
5.3 Аннулирование и изъятие лицензий производится органами лицензирования при:
выдаче лицензии с нарушением порядка, установленного настоящим Положением;
невозможности осуществления лицензируемой деятельности в соответствии с действующим законодательством, требованиями стандартов, норм и правил пожарной безопасности;
приостановлении действия лицензии более двух раз в течение срока, на который выдана лицензия;
передаче лицензии другим юридическим и физическим лицам.
5.4. Основанием для рассмотрения вопроса о временном приостановлении действия, аннулировании и изъятии лицензии являются:
материалы проверок соответствующих органов лицензирования;
письменные заявления органов государственной власти и надзора, общественных организаций потребителей, потребителя продукции или уполномоченного им представителя.
Для проверки указанных фактов органами лицензирования могут привлекаться специалисты органов надзора, вневедомственной экспертизы, государственных и общественных организаций, а также отдельные эксперты.
5.5. Рассмотрение вопроса о приостановлении, аннулировании и изъятии лицензии осуществляется в присутствии владельца лицензии или его законного представителя. В их отсутствие вопрос может быть рассмотрен лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном их извещении о месте и времени рассмотрения.
В иных случаях отсутствие владельца лицензии или его законного представителя не является основанием для переноса срока рассмотрения вопроса о приостановлении, аннулировании и изъятии лицензии.
Решение о приостановлении, аннулировании и изъятии лицензии утверждается руководителем соответствующего органа лицензирования и вручается под роспись или высылается по почте владельцу лицензии в недельный срок.
5.6. Информация о приостановленных, аннулированных и изъятых лицензиях, а также о возобновлении действия приостановленных лицензий публикуется в средствах массовой информации и вносится в соответствующие Реестры.
5.7. Лицензия в 10-дневный срок после уведомления владельца лицензии о ее аннулировании сдается им в орган, выдавший лицензию, либо изымается.
Приложение 1
к Положению о порядке лицензирования
видов деятельности (работ, услуг)
в области пожарной безопасности
Утвержден
постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации
от 23 августа 1993 г. № 849
ПЕРЕЧЕНЬ
ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (РАБОТ, УСЛУГ), НА ПРОВЕДЕНИЕ КОТОРЫХ
ВЫДАЕТСЯ ЛИЦЕНЗИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ
СЛУЖБОЙ МВД РОССИИ
1. Разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, научно-техническое консультирование по вопросам пожарной безопасности.
2. Проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности.
3. Организация и деятельность пожарной охраны (пожарно — спасательных подразделений) населенных пунктов, министерств, ведомств, а также предприятий (объединений), учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм.
4. Проведение ведомственного контроля за обеспечением пожарной безопасности.
5. Производство, проведение испытаний, поставка пожарной техники и огнетушащих средств.
6. Монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты (за исключением отнесенных к строительной деятельности).
7. Проведение испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на соответствие требованиям пожарной безопасности.
8. Обучение мерам пожарной безопасности.
Регистрационный номер _________________
Дата регистрации ______________________
В ________________________________
(указывается орган Государственной
__________________________________
На получение лицензии ________________________________________
______________________________________________________________
Соискатель ___________________________________________________
(полное и сокращенное наименование предприятия,
______________________________________________________________
учреждения, организации, субъекта предпринимательской
______________________________________________________________
Адрес ________________________________________________________
(юридический, для граждан — домашний адрес и паспортные
______________________________________________________________
Телефон ____________ Телетайп ____________ Факс ______________
Территория, на которой будет производиться деятельность,
выполняться работы (услуги) ______________________________________
______________________________________________________________
Государственная регистрация проведена ________________________
______________________________________________________________
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие возможность
и готовность осуществления указанного вида деятельности.
Дата _______________ Подпись соискателя ____________
Государственная противопожарная служба
Министерства внутренних дел Российской Федерации
(наименование органа лицензирования)
Регистрационный номер _______________________________
Дата выдачи _________________________________________
Настоящая лицензия выдана ____________________________________
(полное и сокращенное наименование соискателя)
______________________________________________________________
Юридический (для граждан — домашний) адрес ___________________
______________________________________________________________
серия, номер паспорта, кем выдан, когда)
На основании заявления _______________________________________
(указывается регистрационный номер
_______________________________ и представленной документации,
предоставляется право осуществления деятельности на __________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
(разрешенный вид деятельности)
на территории ________________________________________________
Условия действия лицензии прилагаются ________________________
Лицензия действительна до "__ " __________ 19__ г. Руководитель органа лицензирования ______________ Ф.И.О.