---
title: "Приказ Ростехнадзора от 15.10.2018 N 496"
number: "496"
issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору"
issued_on: 2018-10-15
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-496-2018-rostehnadzor-federalnaya"
---

## Приказ Ростехнадзора от 15.10.2018 N 496

# Приказ Ростехнадзора от 15.10.2018 N 496

"Об утверждении Инструкции по проверке результатов проведения оценки эффективности систем физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ**<br>
**И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**

</div>



## <a id="p100002"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 15 октября 2018 г. N 496**

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ**<br>
**ПО ПРОВЕРКЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ**<br>
**СИСТЕМ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ЯДЕРНЫХ**<br>
**УСТАНОВОК И ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ**

</div>


<a id="p100004"></a>В целях совершенствования контроля и надзора за физической защитой объектов использования атомной энергии приказываю:
<a id="p100005"></a>Утвердить прилагаемую [Инструкцию](#p100008) по проверке результатов проведения оценки эффективности систем физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов.

<div align="right">

<a id="p100006"></a>Врио руководителя<br>
А.Л.РЫБАС

</div>






<div align="right">

<a id="p100007"></a>Утверждена<br>
приказом Федеральной службы<br>
по экологическому, технологическому<br>
и атомному надзору<br>
от 15 октября 2018 г. N 496

</div>



## <a id="p100008"></a>ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРОВЕРКЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК И ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ



### <a id="p100009"></a>I. Общие положения


1. <a id="p100010"></a>Настоящая Инструкция по проверке результатов проведения оценки эффективности систем физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-170-fz/statya-25#p100187) от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-401-2004#p100064) о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-456-2007#p100013) физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. N 456 (далее - Правила физической защиты), федеральными [нормами и правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-343-2015-rostehnadzor-federalnaya#p100009) в области использования атомной энергии "Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов" (далее - НП-083-15), утвержденными приказом Ростехнадзора от 8 сентября 2015 г. N 343, и нормативными правовыми актами Ростехнадзора в области надзора за безопасностью при использовании атомной энергии.
2. <a id="p100011"></a>Инструкция устанавливает единый подход к проверке результатов проведения оценки эффективности систем физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на ядерных объектах и эффективности физической защиты ядерных материалов и ядерных установок при перевозке и транспортировании (далее - оценка эффективности) и определяет объем проверки результатов проведения оценки эффективности.
<a id="p100012"></a>Инструкция предназначена для использования работниками центрального аппарата Ростехнадзора, межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора и их структурных подразделений.
3. <a id="p100013"></a>Проверка проведения оценки эффективности проводится на основании [пунктов 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-456-2007#p72), [36](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-456-2007#p100190), [60](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-456-2007#p98) и [80](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-456-2007#p100299) Правил физической защиты и [пунктов 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-343-2015-rostehnadzor-federalnaya#p100101) - [40](https://bukva.ai/docs/prikaz-343-2015-rostehnadzor-federalnaya#p100115) НП-083-15.


### <a id="p100014"></a>II. Порядок проверки результатов проведения оценки эффективности в процессе проверки (инспекции) выполнения требований к физической защите на ядерном объекте


4. <a id="p100015"></a>Вопросами проверки результатов проведения оценки эффективности в процессе проверки (инспекции) выполнения требований к физической защите на ядерном объекте являются:
<a id="p100016"></a>4.1. Наличие ведомственного нормативного акта, устанавливающего порядок проведения оценки эффективности на ядерном объекте и при перевозке и транспортировании ядерных материалов и ядерных установок (если указанный акт не был введен в действие, рекомендуется уточнить у проверяемой организации, в соответствии с каким документом проводилась оценка эффективности), а также выполнение порядка проведения оценки эффективности, установленного ведомственным нормативным актом.

#### <a id="p100017"></a>4.2 Наличие отчета по оценке эффективности.

<a id="p100018"></a>4.3. Соблюдение периодичности (своевременности) проведения оценки эффективности.
<a id="p100019"></a>Проверяется, что время, прошедшее со дня утверждения указанного отчета, не превышает пяти лет. В случае превышения этого срока проверяется наличие отметки о том, что результаты оценки эффективности не требуют изменений.
<a id="p100020"></a>4.4. Проведение оценки эффективности в случаях, указанных в [пункте 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-343-2015-rostehnadzor-federalnaya#p100106) НП-083-15.
<a id="p100021"></a>4.5. Соответствие основных этапов проведения оценки эффективности порядку, установленному ведомственным нормативным актом.
<a id="p100022"></a>Этапами проведения оценки эффективности, как правило, являются:
<a id="p100023"></a>создание рабочей группы по проведению оценки эффективности;
<a id="p100024"></a>сбор исходных данных для проведения оценки эффективности;
<a id="p100025"></a>разработка формализованного описания ядерного объекта;
<a id="p100026"></a>оценка эффективности при действиях внешних нарушителей;
<a id="p100027"></a>оценка эффективности при действиях внутренних нарушителей;
<a id="p100028"></a>оценка эффективности при действиях нарушителей, находящихся в сговоре;
<a id="p100029"></a>оформление и анализ результатов оценки эффективности.
<a id="p100030"></a>При проведении оценки эффективности при перевозке и транспортировании ядерных материалов и ядерных установок вместо этапов оценки эффективности при действиях нарушителей разных типов проводится этап определения показателей эффективности, при этом проверяется наличие в отчете значений следующих показателей и соответствие их расчета установленному порядку:
<a id="p100031"></a>вероятность предотвращения несанкционированных действий силами и средствами, находящимися непосредственно на транспортных средствах;
<a id="p100032"></a>вероятность своевременного прибытия сил реагирования и вероятность предотвращения ими несанкционированных действий.
<a id="p100033"></a>4.5.1. Проверка результатов выполнения этапа "Создание рабочей группы по проведению оценки эффективности".
<a id="p100034"></a>Проверяется наличие приказа руководителя ядерного объекта (распоряжения заказчика) о создании рабочей группы по проведению оценки эффективности, наличие в приказе (распоряжении заказчика) состава рабочей группы и установление срока проведения оценки эффективности.
<a id="p100035"></a>4.5.2. Проверка результатов выполнения этапа "Сбор исходных данных для проведения оценки эффективности".
<a id="p100036"></a>4.5.2.1. Проверяется наличие в отчете исходных данных, которыми являются описательные и числовые характеристики, определенные ведомственным нормативным актом, утверждающим порядок проведения оценки эффективности.

###### <a id="p100037"></a>4.5.2.2 Проверяется соответствие исходных данных:

<a id="p100038"></a>документам, которые содержат характеристики инженерно-технических средств физической защиты;
<a id="p100039"></a>результатам проверок характеристик технических средств физической защиты, проведенных персоналом ядерного объекта (например, проверки работоспособности и чувствительности), если таковые имеются;
<a id="p100040"></a>документам, описывающим способы действий нарушителей и персонала физической защиты;
<a id="p100041"></a>документам, содержащим результаты учений.
<a id="p100042"></a>4.5.3. Проверка результатов выполнения этапа "Разработка формализованного описания ядерного объекта".
<a id="p100043"></a>Проверяется наличие необходимой информации, в том числе формализованного описания ядерного объекта, представляющего собой совокупность графического представления ядерного объекта и табличного описания элементов системы физической защиты.
<a id="p100044"></a>Указанное описание может быть разработано с применением специализированных компьютерных программ, которые введены в действие ведомственным нормативным актом соответствующего органа управления использованием атомной энергии.
<a id="p100045"></a>Проверяется соответствие содержания графического представления ядерного объекта и табличного описания, представленных в отчете по оценке эффективности, фактической структуре ядерного объекта и системе физической защиты.
<a id="p100046"></a>4.5.4. Проверка результатов выполнения этапа "Оценка эффективности при действиях внешних нарушителей".
<a id="p100047"></a>4.5.4.1. Проверяется порядок проведения оценки эффективности для каждого типа внешнего нарушителя с учетом угроз и модели нарушителей, определенных в анализе уязвимости.
<a id="p100048"></a>Проверяется, что оценка эффективности при действиях внешнего нарушителя проведена в установленном порядке, в том числе выполнено:
<a id="p100049"></a>определение возможных способов преодоления инженерно-технических средств физической защиты с учетом оснащенности нарушителей;
<a id="p100050"></a>определение количественных характеристик каждого вышеуказанного способа (вероятность обнаружения нарушителя и время задержки его проникновения к предметам физической защиты);
<a id="p100051"></a>построение дерева (графа) путей нарушителей;
<a id="p100052"></a>расчет показателей эффективности системы физической защиты;
<a id="p100053"></a>формирование таблицы эффективности системы физической защиты для каждого предмета физической защиты (группы предметов физической защиты, находящихся в одном помещении).
<a id="p100054"></a>4.5.4.2. Проверяется соответствие следующих параметров, использованных при оценке эффективности, документам, из которых они были получены:
<a id="p100055"></a>вероятности обнаружения нарушителей;
<a id="p100056"></a>времена задержки проникновения нарушителей;
<a id="p100057"></a>времена движения сил охраны и внешних сил реагирования;
<a id="p100058"></a>вероятности нейтрализации нарушителей (благоприятного исхода боестолкновения).
<a id="p100059"></a>4.5.5. Проверка результатов выполнения этапа "Оценка эффективности при действиях внутренних нарушителей".
<a id="p100060"></a>4.5.5.1. Проверяется порядок проведения оценки эффективности для каждого типа внутреннего нарушителя с использованием угроз и модели нарушителей, определенных в анализе уязвимости.
<a id="p100061"></a>Проверяется, что оценка эффективности при действиях внутреннего нарушителя проведена в установленном порядке, в том числе выполнено:
<a id="p100062"></a>определение перечня основных инструментов и материалов, которыми может воспользоваться внутренний нарушитель;
<a id="p100063"></a>определение перечня групп сотрудников, имеющих одинаковые полномочия доступа в охраняемые зоны и к предметам физической защиты;
<a id="p100064"></a>определение вероятности пресечения (предотвращения) попыток проноса инструментов (приспособлений, оборудования), оружия и взрывных устройств (взрывчатых веществ) внутренним нарушителем;
<a id="p100065"></a>построение дерева (графа) путей нарушителя;
<a id="p100066"></a>расчет показателей эффективности системы физической защиты;
<a id="p100067"></a>формирование таблицы показателей эффективности для каждого предмета физической защиты (группы предметов физической защиты, находящихся в одном помещении).
<a id="p100068"></a>4.5.5.2. Проверяется соответствие следующих параметров, использованных при оценке эффективности, документам, из которых они были получены:
<a id="p100069"></a>вероятности обнаружения нарушителей;
<a id="p100070"></a>времена задержки проникновения нарушителей;
<a id="p100071"></a>времена движения сил охраны и внешних сил реагирования;
<a id="p100072"></a>вероятности нейтрализации нарушителей.
<a id="p100073"></a>4.5.6. Проверка результатов выполнения этапа "Оценка эффективности при действиях нарушителей, находящихся в сговоре".
<a id="p100074"></a>Проверяется, что при наличии в модели нарушителей, приведенной в отчете по анализу уязвимости, сговора внешнего нарушителя с внутренним этот факт учтен при проведении оценки эффективности.
<a id="p100075"></a>4.5.7. Проверка результатов выполнения этапа "Оформление и анализ результатов оценки эффективности".
<a id="p100076"></a>Проверяется наличие основных результатов оценки эффективности:
<a id="p100077"></a>а) показателей эффективности для всех предметов физической защиты и всех типов нарушителей;
<a id="p100078"></a>б) анализа недостатков системы физической защиты и предложений по повышению ее эффективности:
<a id="p100079"></a>в) подписей в отчете по оценке эффективности:
<a id="p100080"></a>руководителя ядерного объекта;
<a id="p100081"></a>заместителя руководителя ядерного объекта по безопасности;
<a id="p100082"></a>начальника службы безопасности;
<a id="p100083"></a>руководителя рабочей группы, проводившей оценку эффективности;
<a id="p100084"></a>представителя руководства воинской части (подразделения) войск национальной гвардии Российской Федерации (на ядерных объектах, охраняемых этими войсками).


### <a id="p100085"></a>III. Порядок проверки результатов проведения оценки эффективности при проведении экспертизы обосновывающих материалов, представляемых в связи с получением лицензии или в связи с проведением периодической оценки безопасности объекта использования атомной энергии


5. <a id="p100086"></a>Если Ростехнадзором не осуществлялся запрос на ядерный объект о представлении отчета по оценке эффективности, то проверяется наличие сведений о проведении оценки эффективности, указанных в [приложении N 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-453-2014-rostehnadzor-federalnaya#p559) к Административному регламенту предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденному приказом Ростехнадзора от 8 октября 2014 г. N 453.
6. <a id="p100087"></a>Если при проведении экспертизы имеется в наличии отчет по оценке эффективности, то в этом случае, помимо проверки сведений, указанных в [предыдущем пункте](#p100086) настоящей Инструкции, проводится проверка сведений в соответствии с [пунктами 4.5.2](#p100035) - [4.5.7](#p100075) настоящей Инструкции.


### <a id="p100088"></a>IV. Проверка достаточности фактических значений показателей эффективности


7. <a id="p100089"></a>Проверка достаточности фактических значений показателей эффективности заключается в установлении факта, что полученные при проведении оценки эффективности системы физической защиты значения показателя (показателей) эффективности имеют величину не менее установленных минимально допустимых значений показателя (показателей) эффективности.
<a id="p100090"></a>Проверяется наличие документально установленных минимально допустимых значений показателей эффективности, и проводится сравнение показателей, полученных при проведении оценки эффективности.
<a id="p100091"></a>До разработки и введения в действие порядка установления минимально допустимого значения показателя (показателей) эффективности системы физической защиты проверяется наличие и содержание утвержденного руководителем ядерного объекта обоснованного заключения о достаточности полученного значения показателя (показателей) эффективности системы физической защиты.


### <a id="p100092"></a>V. Оформление сведений о проверке результатов проведения оценки эффективности


8. <a id="p100093"></a>Сведения о проверке результатов проведения оценки эффективности при проведении проверки (инспекции) выполнения требований к физической защите на ядерном объекте приводятся в прилагаемом к акту проверки (инспекции) отчете, в котором указываются объем проверки результатов проведения оценки эффективности (проверенные вопросы), выявленные нарушения и несоответствия установленному порядку проведения оценки эффективности или указывается, что таковые отсутствуют.
9. <a id="p100094"></a>Сведения о проверке результатов проведения оценки эффективности при проведении экспертизы обосновывающих материалов, представляемых в связи с получением лицензии или в связи с проведением периодической оценки безопасности объекта использования атомной энергии, включаются в экспертное заключение, оформляемое по результатам проведения указанной экспертизы.



<a id="p100095"></a>

---