Приказ Минсельхоза РФ от 06.11.2008 № 494

«Об утверждении отраслевой целевой программы „Развитие мясного скотоводства России на 2009 — 2012 годы“»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 6 ноября 2008 г. № 494

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТРАСЛЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ МЯСНОГО СКОТОВОДСТВА РОССИИ НА 2009 — 2012 ГОДЫ»

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4080), приказываю:

1. Утвердить прилагаемую отраслевую целевую программу «Развитие мясного скотоводства России на 2009 — 2012 годы» (далее — Программа).

2. Назначить ответственным за реализацию Программы директора Депживотноводства В.В. Шапочкина.

3. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя Министра А.А. Слепнева.

Министр А. В. Гордеев

Приложение к Приказу Минсельхоза России от 6 ноября 2008 г. № 494

ОТРАСЛЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ МЯСНОГО СКОТОВОДСТВА РОССИИ НА 2009 — 2012 ГОДЫ»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств федерального бюджета)	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Наименование программы	Развитие мясного скотоводства России на 2009 — 2012 годы
Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта	Приказ Минсельхоза России от 6 ноября 2008 г. № 494 А.В. Гордеев — Министр сельского хозяйства Российской Федерации
Цель и задачи программы	Целью программы является создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отечественной крупномасштабной отрасли специализированного мясного скотоводства и увеличения производства высококачественной говядины. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: — формирование племенной базы мясного скотоводства; — увеличение производства конкурентоспособной говядины в рамках региональных программ развития мясного скотоводства, прошедших конкурсный отбор
Целевые индикаторы и показатели программы	Показатели программы: — увеличение численности скота специализированных мясных пород с 451,6 (в 2007 году) до 800 тыс. голов, в том числе племенных коров с 66,3 до 200 тыс. голов в 2012 году; — увеличение покупок племенного молодняка интенсивных мясных пород с 7,4 тыс. голов в 2007 году до 50 тыс. голов ежегодно в 2009, 2010, 2011 и 2012 годах; — увеличение реализации на племя молодняка мясных пород с 12,8 тыс. голов в 2007 г. до 25 тыс. голов в 2012 году; — увеличение производства высококачественной говядины от мясного скота в живом весе с 62,2 до 282,4 тыс. тонн в 2012 году
Характеристика программных мероприятий	Реализация комплекса мер государственной поддержки отрасли специализированного мясного скотоводства, направленных на достижение поставленной цели:
	- предоставление дифференцированных субсидий на содержание маточного поголовья в племенных стадах по системе «корова — теленок», покупку племенных телок, нетелей и быков-производителей, эмбрионов и семени быков; — отбор на конкурсной основе региональных программ по развитию мясного скотоводства и оказание поддержки в их реализации из федерального бюджета в форме субсидий на откорм молодняка до живой массы свыше 400 кг, на содержание маточного поголовья в товарных хозяйствах по системе «корова — теленок», промышленное скрещивание части маток в молочных стадах с быками мясных пород для получения высокопродуктивных телят на откорм
Сроки реализации программы	2009 — 2012 годы
Объем и источники финансирования	Объем финансирования из средств федерального бюджета на реализацию программы на период 2009 — 2012 гг. составляет, в ценах соответствующих лет, 19180,5 млн. рублей, в том числе по годам:
	2009 — 4475,0 млн. руб., 2010 — 4714,2 млн. руб., 2011 — 4961,6 млн. руб., 2012 — 5029,7 млн. руб. (дополнительная потребность) из них средств по Программе на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы — 107,5 млн. рублей, прочие и эксплуатационные расходы — 19073 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальной и экономической	1. Увеличение племенной базы мясного скота с 142,9 тыс. голов в 2007 г. до 500 тыс. голов в 2012 г., в том числе коров с 66,3 до 200 тыс. голов
эффективности	2. Увеличение реализации племенного молодняка с 12,8 тыс. голов в 2007 году до 25 тыс. голов в 2012 г. 3. Увеличение производства высококачественной говядины от мясного чистопородного и помесного скота в живом весе с 62,2 тыс. тонн в 2007 г. до 282,4 тыс. тонн в 2012 г. 4. Повышение занятости населения, создание 43544 дополнительных рабочих мест, увеличение поступления налогов в бюджеты всех уровней на 2678 млн. руб. и уменьшение выплат по безработице на 1045,1 млн. руб.

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Отраслевая целевая программа «Развитие мясного скотоводства России на 2009 — 2012 гг.» (далее — Программа) призвана стать инструментом для реализации стратегии устойчивого развития отрасли производства говядины в России и достижения независимости от импорта в снабжении населения этим видом мяса, что является частью достижения приоритетных целей развития АПК России, на реализацию которых направлена деятельность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Программа разработана в развитие Государственной программы сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 гг., которая утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446.

1.1. Анализ ситуации и потенциал развития специализированного мясного скотоводства. Мясной подкомплекс России является одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса по своему значению для обеспечения занятости населения и снабжения его мясом. Вместе с тем, в нем накопилось наибольшее количество нерешенных проблем. На протяжении всего периода реформирования АПК численность поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, объемы производства мяса снижались и лишь в последние 2 — 3 года наметился некоторый рост производства и потребления мяса, в основном мяса птицы и свинины как скороспелых отраслей. С 1991 по 2007 гг. численность крупного рогатого скота снизилась с 54,7 до 21,4 млн. голов, в том числе мясного скота с 1,3 млн. до 451,6 тыс. голов. Производство говядины уменьшилось с 4,3 млн. тонн в 1991 г. до 1760 тыс. тонн в 2007 г., или в 2,4 раза, а импорт достиг 791 тыс. тонн, или 44,9% от отечественного производства. За этот же период в расчете на душу населения уменьшилось производство мяса всех видов с 67,3 до 36,7 кг, потребление — с 69 до 61 кг. Производство говядины уменьшилось с 29,2 до 12,4 кг (в 2,36 раза), а потребление — с 31,2 до 18,0 кг, то есть спрос на говядину на 31,1% удовлетворяется за счет импорта. Это означает, что Россия находится в зависимости от импорта в снабжении населения этим важным видом мяса. Мясное сырье зарубежного происхождения часто ввозится в Россию с недостаточными качественными и санитарно-гигиеническими характеристиками. Практически невозможен контроль за использованием при производстве говядины кормов из генетически модифицированных организмов и запрещенных в России добавок, а также ветеринарный контроль за распространенными за рубежом заболеваниями животных с длительными периодами латентности. Дальнейшее наращивание поставок мяса по импорту и их превращение в основной источник товарного наполнения отечественного мясного рынка в условиях мирового продовольственного кризиса и резкого повышения цен чреваты непредсказуемыми последствиями. Ускоренное развитие мясного скотоводства не имеет альтернативы и его следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит научно обоснованно и в интересах всего населения в перспективе удовлетворить платежеспособный спрос на говядину за счет отечественного производства. Для создания крупной отрасли специализированного мясного скотоводства как поставщика высококачественной говядины в перспективе до 2020 года в объемах не менее 1700 — 2000 тыс. тонн (в такой же пропорции к говядине из молочных стад, как в Европе) Россия располагает всеми необходимыми предпосылками:

• наличие 77 млн. га естественных кормовых угодий и около 22 — 25 млн. га неиспользуемой пашни;
• апробированная в практически всех регионах страны малозатратная интенсивно-пастбищная технология мясного скотоводства;
• ресурсы маточного поголовья в мясных (16 — 20 тыс. телок в год) и молочных (не менее 150 — 200 тыс. телок в год) стадах для формирования новых мясных ферм племенного и особенно товарного назначения. Рациональность выбора приоритетного развития специализированного мясного скотоводства обусловлена следующим. Основным источником производства говядины в России в 2000 — 2008 годах являются выбракованные коровы и откормочный контингент из молочных стад, на долю которых приходится почти 98% этого вида мяса. Согласно Концепции развития животноводства России до 2020 года дальнейшее развитие молочного скотоводства будет происходить при стабилизации поголовья коров на уровне 9,2 — 10,0 млн. голов и увеличения объемов производства молока путем повышения удоев. Это означает, что откормочный контингент из молочных стад в перспективе не увеличится, а ресурсы интенсификации его использования не могут обеспечить значительного увеличения производства говядины в ближайшие 5 — 10 лет. Анализ мирового опыта показывает, что удовлетворение платежеспособного спроса на говядину в полном объеме невозможно без ускоренного развития специализированного мясного скотоводства. В западных странах молочное скотоводство много раньше, чем в России, перешло на интенсивный путь развития и поэтому одновременно с сокращением поголовья молочных коров увеличивали число мясных коров в пропорции за одну молочную — 1,1 — 1,2 мясных коровы. В результате в общем поголовье крупного рогатого скота на специализированный мясной скот приходится в странах ЕС — 40 — 50%, в Австралии — 85%, США и Канаде — 70 — 75%. В России в период с 1991 по 2007 год существенное сокращение поголовья молочных коров не сопровождалось объективно необходимым для сохранения откормочного контингента увеличением численности мясного скота. Повышенный интерес к мясному скотоводству за три последних года увеличил численность мясного скота на 19,7%, в том числе коров на 19%. Эти темпы целесообразно не только сохранить, но придать им устойчивый характер для достижения стратегической цели.

1.2 Характеристика проблемы

Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала устойчивого развития конкурентоспособного крупномасштабного мясного скотоводства являются малочисленность мясного скота, недостаточный уровень технического и технологического оснащения отрасли в фазе репродукции поголовья и откорма молодняка, неудовлетворительное состояние и использование естественных кормовых угодий, слабая кормовая база откорма, невысокий потенциал продуктивности скота и низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины. Такое состояние обусловлено рядом объективных причин, имеющих системный характер.

1. Недопустимо низкая доля мясного скота от общего поголовья крупного рогатого скота и объемов производства говядины на уровне 1,5 — 2,0% означает необходимость фактически заново создавать эту отрасль. Особенно остро проблема обозначилась в численности и качестве мясного скота племенного назначения. В 2007 году в стране имелось 36 племенных заводов, в которых содержалось всего 30,3 тыс. коров, и 93 племенных репродуктора с 36,0 тыс. коров. Из этих хозяйств было продано на племя всего 12810 голов молодняка. Максимально от имеющихся племенных коров можно получить на продажу 14 — 15 тыс. телок, что явно недостаточно для формирования крупномасштабной отрасли специализированного мясного скотоводства — потребность составляет не менее 50 — 60 тыс. телок в год. Государственная поддержка племенного скотоводства из федерального бюджета в размере 4000 руб. на корову в год при наличии теленка к отъему в возрасте 6 — 7 месяцев распространяется только на племенные заводы. Этот механизм поддержки показал свою эффективность, но размер ее покрывает не более 15 — 20% производственных издержек на содержание племенных коров, ведение племенного учета и выращивание племенного молодняка.

2. Низкий уровень генетического потенциала продуктивности скота мясных пород в племенных и товарных (коммерческих) стадах. В среднем по всем породам продуктивные качества мясного скота в племенных хозяйствах существенно ниже современных показателей в странах с развитым мясным скотоводством. Так, в 2007 году молочность коров в племенных заводах составила 183 кг, в племенных репродукторах — 178 кг по сравнению с 250 — 320 кг в США, Канаде, Англии, Франции и других странах; живая масса взрослых быков — 755 кг в племзаводах и 743 кг в племрепродукторах, по сравнению с 1100 — 1200 кг в западных странах. В товарных (коммерческих) хозяйствах эти показатели еще ниже. Такое состояние обусловлено нарушением инфраструктуры отрасли, неэффективными методами испытания быков-производителей, недостатком экономических мотиваций обновления маточных стад за счет покупки ремонтного молодняка с высоким генетическим потенциалам продуктивности. Государственная поддержка приобретения племенного молодняка высокого качества через систему лизинга и субсидий из бюджетов субъектов Федерации на компенсацию части затрат на эти цели осуществляется лишь в некоторых регионах, недостаточна по объему и не может решить проблему.

3. Неудовлетворительная организация откорма и реализация на мясо молодняка крупного рогатого скота с живой массой около 330 кг вместо 450 — 500 кг. Такой низкий показатель интенсивности использования откормочного контингента в стране означает, что согласно экспертной оценке на откорм до оптимальных весовых кондиций ставят не более 30 — 35% сверхремонтных бычков, 65 — 70% бычков убивают неоткормленными в возрасте до 1 месяца, а страна недополучает ежегодно не менее 350 — 400 тыс. тонн говядины. Реализация маловесного молодняка на мясоперерабатывающие предприятия обусловливает отнесение затрат на убой скота и обработку туши (около 10% от стоимости туши массой 250 кг в ценах 2007 года) на тушу массой 170 кг и менее, что объективно удорожает мясо, поступающее в розницу. Стимулирование откорма молодняка до более высокой живой массы проводят из региональных бюджетов только в нескольких субъектах Федерации. Государственная поддержка из федерального бюджета откорма молодняка из мясных стад и полукровных помесей, полученных в молочных стадах, до живой массы свыше 400 кг обеспечат решение проблемы увеличения производства высококачественной говядины, предназначенной для розничной продажи в свежем виде и, косвенно, будет стимулировать промышленное скрещивание, необходимое для увеличения откормочного контингента.

4. Высокая изношенность, техническая и технологическая отсталость основных фондов непосредственно в мясном скотоводстве и, особенно в откормочных предприятиях, производственная база в которых в настоящее время удовлетворяет потребность в скотоместах для откорма молодняка только на 5 — 8% к имеющемуся откормочному контингенту. Согласно экспертной оценке современное специфическое технологическое оборудование по уходу за мясным скотом (расколы с фиксаторами животных, рабочие площадки, весовое хозяйство, огораживание пастбищ проволокой для эффективного их использования) имеется всего на 1,5 — 2% мясных ферм и не по всем позициям. Практически во всех действующих откормочных предприятиях реализована неэффективная технология: содержание молодняка в капитальных помещениях и оснащение энергоемким оборудованием для раздачи кормов и уборки навоза. Содержание мясных коров с телятами в облегченных помещениях и на открытых площадках, а откормочного молодняка — на открытых откормочных площадках типа североамериканских фидлотов — распространено не более чем на 5% животноводческих объектов. Нерешенность этой проблемы приводит к нежелательному удорожанию производства говядины. Государственная поддержка технологической модернизации отрасли на федеральном уровне проводится слабо. В некоторых субъектах Российской Федерации небольшому числу хозяйств оказывается содействие в создании и реконструкции предприятий отрасли в виде компенсации из регионального бюджета части затрат на капитальные вложения. Некоторое содействие решению проблемы оказано в рамках национального проекта «Развитие АПК». Однако уровень указанной государственной поддержки для достижения целей программы недостаточен.

5. Низкая продуктивность естественных кормовых угодий и слабая база производства основных кормов для откормочного контингента. Естественные кормовые угодья во всех регионах страны имеют низкую урожайность. Без систематического ухода и коренного улучшения они зарастают кустарником и непоедаемыми травами. В результате мясная корова с теленком вынуждена при выпасе проходить в сутки десятки километров. На таких выпасах коровы и молодняк на нагуле тратят много энергии кормов на передвижение, а привесы в сутки снижаются до 250 — 400 г. В результате в мясных стадах доля пастбищных кормов в годовом рационе составляет всего 14 — 15% вместо 35 — 36%, характерных для зарубежной практики. При залужении деградированных земель и неиспользуемой пашни в целях производства объемистых кормов для мясного и откормочного скота недостаточными темпами увеличивается использование таких кормовых культур, как гибридные сорта кукурузы на силос и зерно, высокобелковые культуры, различные смеси, в том числе козлятника с кострецом, люцерны с кострецом, клевера полевого с тимофеевкой луговой и другие. Нерешенность проблемы необоснованно удорожает стоимость кормов в издержках производства говядины.

6. Отсутствие экономической мотивации является главным препятствием реализации имеющихся в России возможностей ускоренного развития мясного скотоводства. Низкая экономическая эффективность отрасли в определенной степени обусловлена низкими зоотехническими показателями: выход телят менее 80% вместо 85 — 90%, необходимых для рентабельного мясного скотоводства; привесы молодняка на откорме ниже 400 г вместо желательных не менее 750 — 800 г; средняя живая масса молодняка при реализации — 320 — 340 кг вместо желательных 450 — 500 кг. Сдерживающими факторами для решения проблемы рентабельности мясного скотоводства:

а) неурегулированность экономических отношений в цепочке «сельскохозяйственный производитель — мясоперерабатывающая промышленность — оптовая и розничная торговля», в результате чего на долю мясных ферм приходится не более 20 — 25,5% от розничной цены на говядину вместо 45 — 50% — в западных странах;

б) очень малая государственная поддержка мясному скотоводству, которая составляет всего 3 — 5% от производственных издержек по сравнению, например, 30 — 90% в странах Евросоюза. Важным условием успешного развития специализированного мясного скотоводства является формирование рынка высококачественной говядины в свежем, то есть в незамороженном и непереработаннном виде. В этом рынке заинтересованы сельскохозяйственные предприятия, которые разводят и откармливают мясной скот до оптимальных весовых кондиций (в среднем около 500 кг) и способны поставлять крупные партии откормленного мясного скота, а также представители бизнеса (например, Эксима, «Пушкинский мясной двор» и другие) и супермаркеты. Объективная необходимость участия государства в развитии мясного скотоводства и производства говядины обусловлена:

• биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению, например, со скороспелыми отраслями (свиноводством и птицеводством), в силу которых производственный цикл получения теленка и его откорма до высоких весовых кондиций составляет почти три года;
• необходимостью кредитования создания новых ферм и увеличения поголовья в существующих хозяйствах в течение не менее трех лет до поступления первой товарной (или племенной) продукции;
• низкой конверсией корма в привес (6 — 7:1) по сравнению с откормом свиней (2,3:1) и бройлеров (1,8:1) и потребностью не менее 5 — 6 кг концентрированных зерновых кормов для получения 1 кг говядины, из-за чего рентабельность откорма скота сильно зависит от цен на зерно. Острота описанных выше проблем усугубляется недостатком современных комплексных научных разработок с системным подходом, что сдерживает инновационный процесс развития специализированного мясного скотоводства в трех его фазах: репродукция (система «корова — теленок»), выращивание молодняка для ремонта и увеличения поголовья в мясных стадах и откорм молодняка до оптимальных весовых кондиций. На решение указанных проблем и направлена Программа «Развитие мясного скотоводства России на 2009 — 2012 годы».

Раздел 2. Цель и задачи Программы

Цель Программы — создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития отечественной крупномасштабной отрасли специализированного мясного скотоводства и производства высококачественной говядины. Достижение поставленной цели обеспечит надежную основу для решения более масштабной стратегической цели — создания эффективно развивающейся отрасли, способной производить высококачественную говядину в объемах, достаточных для импортозамещения. Эффективное использование имеющегося потенциала, государственная поддержка региональных программ и привлечение внебюджетных инвестиций позволят достигнуть поставленной цели. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: Задача 1. Формирование племенной базы мясного скотоводства. Задача 2. Увеличение производства конкурентоспособной говядины в рамках региональных программ развития мясного скотоводства, прошедших конкурсный отбор.

Раздел 3. Ожидаемые результаты Программы и целевые индикаторы

Результат реализации Программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости. В период реализации Программы будет создана база устойчивого развития специализированного мясного скотоводства в качестве ключевого фактора, не имеющего альтернативы в отечественном животноводстве в обеспечении населения страны этим видом мяса преимущественно за счет отечественного производства. Важнейшую роль в процессе ускоренного развития мясного скотоводства будет выполнять практически заново сформированная племенная база за счет привлечения лучших зарубежных и отечественных племенных ресурсов. Эта племенная база по количеству и качеству коров и быков должна отвечать современным требованиям разведения наиболее перспективных мясных пород. Реализация Программы предусматривает значительно более полное и сбалансированное использование имеющихся в России ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий. Основные целевые индикаторы Программы и их значения по годам за счет бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств приведены в табл. 1 и рисунках 1 и 2 (не приводятся), а расчеты-прогнозы развития отрасли — в Приложениях 1 и 2 (рост поголовья в целом в Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации) и Приложении 3 (рост производства говядины). Согласно расчетам при развитии отрасли по инерционному сценарию, то есть при незначительной поддержке государства, значение индикаторов будет ежегодно возрастать на 2,5 — 4%. Это означает, что будет сохранена положительная тенденция трех предыдущих лет (2005 — 2007 годы), но ситуация в отрасли специализированного мясного скотоводства кардинально не изменится. Увеличение государственной поддержки обеспечит достижение поставленной цели и решение задач Программы по всем индикаторам, особенно по валовому производству высококачественного мяса (табл. 1). Достижение программной цели позволит увеличить в 2012 году в сравнении с 2007 годом:

• поголовье скота специализированных мясных пород с 451,6 до 800 тыс. голов, или в 1,8 раза, в том числе племенного скота с 142,9 до 500 тыс. голов, или в 3,5 раза, из них коров — с 66,3 до 200 тыс. голов, или в 3 раза;
• объем реализации племенного молодняка — с 12,8 до 25,0 тыс. голов, или в 2,0 раза;
• поголовье полукровных мясных помесей — бычков для откорма и телок для формирования новых товарных мясных стад — в 32,5 раза;
• производство высококачественного мяса — в 4,5 раза. Расчетный объем производства говядины в отрасли мясного скотоводства, включая мясо от полукровных помесей, в 2012 году составит 282,4 тыс. тонн в живом весе, или 163,8 тыс. тонн в убойной массе, и предназначен для реализации в свежем, то есть в непереработанном в колбасы и консервы виде. В период действия Программы предусматриваются очень высокие, но вполне реальные среднегодовые темпы увеличения производства говядины в отрасли в целом — в 4,5 раза в сравнении с 2007 годом. Такое увеличение произойдет за счет двух факторов: а) интенсификации использования откормочного контингента, то есть повышения привесов и съемной живой массы, и сокращения продолжительности откорма до возраста не более 24 месяцев — 57,7% валового производства и б) увеличения убойного контингента — 42,3% произведенной говядины.

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ МЯСНОГО СКОТОВОДСТВА РОССИИ НА 2009 — 2012 ГОДЫ»

Наименование		Ед. изм.	2007 г. отчет	2008 г. план	Плановый период — значение индикаторов (показателей)
					2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1. Поголовье специализированного мясного скота в	всего	тыс. голов	451,6	460,2	526	667	750	800
сельскохозяйственных предприятиях	в т.ч. племенных коров	тыс. голов	66,3	66,5	70,0	120,0	180,0	200,0
2. Приобретение племенного молодняка		тыс. голов	7,4	10,0	50,0	50,0	50,0	50,0
3. Объем реализации племенного молодняка		тыс. голов	12,8	13,0	13,5	15,0	20,0	25,0
4. Производство высококачественной говядины от мясного скота в живом весе		тыс. тонн	62,2	66,0	106,6	158,1	229,0	282,4

Валовое производство говядины Vг определяется по формуле на основе данных Росстата:

Vг = (Sг х Пм) + (Ум х Пп),

где: Vг — валовое производство говядины; Sг — производство говядины в живой массе на голову скота в мясном скотоводстве; Пм — поголовье мясного скота; Ум — средняя живая масса 1 головы при реализации (см. Приложение 3); Пп — поголовье откормленного помесного скота. Основные целевые индикаторы определяются ежегодно по данным Росстата в срок не более 2 — 3 месяцев после окончания отчетного периода. Анализ прогнозной динамики показателей Программы после ее завершения на период до 2020 года показал, что высокие темпы развития отрасли сохранятся, поголовье скота специализированных мясных пород увеличится и составит не менее 10 млн. голов, в том числе коров 3,2 — 3,3 млн.; производство говядины в убойной массе достигнет не менее 1 млн. тонн. Это позволит увеличить потенциал производства говядины в России до 3,1 млн. тонн, в том числе от мясного скота 32,2% по сравнению с 2,0% в 2007 году, 5,8 — 6,0% — в 2011 году и 9 — 9,5% — в 2012 году.

Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий

Решение основных задач Программы будет обеспечено выполнением комплекса программных мероприятий.

4.1 Мероприятия

Для решения задачи 1. «Формирование племенной базы мясного скотоводства» Механизм:

1. Предоставление дифференцированных субсидий на содержание маточного поголовья мясного скота по системе «корова — теленок» в племенных заводах по всей территории по ставке 5000 рублей на корову с теленком в год; в регионах, реализующих программы по мясному скотоводству, — в племенных репродукторах по ставке 4500 рублей на корову с теленком в год.

2. Предоставление субсидий на закупку племенного скота специализированных и наиболее перспективных интенсивных мясных пород в качестве компенсации до 30% затрат. Фактические выплаты субсидий определяются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с учетом конкретных условий рынка и качеств животных.

3. Предоставление субсидий на покупку и пересадку эмбрионов от выдающихся родителей и семени высокоценных быков, покупку и содержание быков-производителей организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных.

4. Создание банка семени быков мясных пород (на базе ОАО «Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных»). Целевые показатели мероприятий по решению задачи 1:

• увеличение численности племенного маточного поголовья с 66,3 тыс. голов в 2007 году до 200 тыс. голов в 2012 году;
• увеличение объема реализации племенного молодняка с 12,8 тыс. голов в 2007 году до 25 тыс. голов в 2012 году;
• приобретение племенного молодняка по 50 тыс. голов ежегодно преимущественно по импорту.

4.1.1. Размеры субсидий на содержание маточного поголовья мясного скота по системе «корова — теленок» рассчитываются по ставке на одну корову при условии получения к отъему в возрасте 6 — 7 месяцев здорового теленка, установленной исходя из возмещения не более 30% затрат на содержание коровы в год дифференцированно, с учетом качества скота и уровня племенной работы. Предоставляются сельскохозяйственным предприятиям и мясным фермам в составе крупных структур агробизнеса. В 2007 году производственные издержки на содержание одной коровы в племзаводах составили 13889 рублей, в племенных репродукторах — 12500 рублей, а с учетом удорожания производственных издержек за 2 года не менее чем на 20%, они составят в 2009 и последующих годах 16667 рублей в племзаводах и 15000 рублей — в племенных репродукторах. Исходя из указанных издержек субсидия на одну корову в племзаводах составит 5000 рублей, в племенных репродукторах — 4500 рублей. Объемы финансирования для субсидий в системе «корова — теленок» представлены в табл. 2.

Таблица 2

ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСИРОВАНИИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПО ГОДАМ (В ЦЕНАХ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЛЕТ) ДЛЯ СУБСИДИЙ В СИСТЕМЕ «КОРОВА — ТЕЛЕНОК» В ПЛЕМЕННЫХ ХОЗЯЙСТВАХ

Годы	племзаводы		племрепродукторы		Итого, млн. руб.
	тыс. коров	млн. руб.	тыс. коров	млн. руб.
2009	27,0	135,0	31,0	140,0	275,0
2010	38,5	192,5	69,9	314,5	507,0
2011	60,0	300,0	102,4	461,0	761,0
2012 (дополнит. потреб.)	80,0	400,0	99,1	446,0	846,0
2009 — 2012	-	1054,5	-	1361,5	2389,0

4.1.2. Субсидии на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями, в том числе крупными агрохолдингами и другими структурами бизнеса, племенного молодняка высокого качества и стимулирование повышения генетического потенциала продуктивности мясного скота преимущественно по импорту. Размеры субсидий рассчитываются по ставке на одну нетель или телку, установленной исходя из возмещения из средств федерального бюджета не более 30% затрат на эти цели. В 2007 и 2008 годах цена за нетель с живой массой в среднем 400 кг составляла 90 тыс. руб., ставка субсидии принята в размере 13,3%, или 30 рублей на 1 кг живой массы, а в расчете на голову — 12 тыс. рублей. Для полного обновления и увеличения численности маточного поголовья в племенных хозяйствах требуется ежегодно приобретать преимущественно по импорту нетелей и телок для условий России мясных пород, реестр которых приведен в Приложении 7. Потребность в субсидиях на эти цели составит (в ценах соответствующих лет) на четыре года 2400 млн. рублей (табл. 3).

Таблица 3

ПОТРЕБНОСТЬ В СУБСИДИЯХ НА ПОКУПКУ ПЛЕМЕННОГО МОЛОДНЯКА

Годы	нетели и телки		Всего, млн. руб.
	тыс. голов	тыс. т живой массы
2009	50	20	600
2010	50	20	600
2011	50	20	600
2012 (дополнит. потреб.)	50	20	600
2009 — 2012	2000	80	2400

4.1.3. Субсидии на приобретение племенными заводами и Центрами по племенной работе в животноводстве эмбрионов мясных пород от выдающихся родителей. Приобретение эмбрионов от выдающихся родителей (с потенциалом среднесуточных приростов 1500 — 1800 г., молочностью коров 350 — 380 кг, легкими отелами, выходом туш не менее 65%) наиболее перспективных мясных пород на мировом рынке необходимо для получения в первую очередь особо ценных быков-производителей и обеспечения генетического прогресса в породах. Метод пересадки эмбрионов применяется как часть общей программы генетического улучшения мясного скота в дополнение к закупкам племенного молодняка. Ввиду высоких цен на эмбрионы от выдающихся родителей и их пересадку суррогатным матерям племенные заводы не могут воспользоваться преимуществом этого метода без государственной поддержки. По состоянию на 2007 год стоимость одного эмбриона составляла 10 тыс. рублей. Ставка субсидии должна составлять 3000 рублей на каждый эмбрион. Потребность в финансировании в рамках пересадки ежегодно по 3000 эмбрионов и получения высокоценных племенных животных мясных пород составит 36 млн. руб., в том числе по годам: 2009 год — 9 млн. руб.; 2010 год — 9 млн. руб.; 2011 год — 9 млн. руб.; 2012 год (дополнительная потребность) — 9 млн. руб.

4.1.4. Субсидии на приобретение семени высокоценных быков наиболее перспективных пород и типов мясного скота. Размеры субсидий определяются по ставке на одну дозу семени и компенсации 30% затрат на ее приобретение. В 2008 году цена на семя высокоценных быков, предназначенных для племзаводов и племрепродукторов, составляла в среднем 100 рублей за дозу, ставка субсидии — 30 рублей. Субсидии на эти цели составят всего 60 млн. руб., в том числе по годам: 2009 — 15 млн. руб., 2010 г. — 15 млн. руб., 2011 г. — 15 млн. руб., 2012 г. — 15 млн. руб. (дополнительная потребн.), т.е. ежегодно на 500 тыс. доз семени.

4.1.5. Субсидии для организаций по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных на покупку быков-производителей и их содержание. Размеры субсидий определяются по ставке на одного быка исходя из компенсации до 30% затрат на эти цели. В 2007 году стоимость покупки одного молодого быка мясных пород составляла 133,3 тыс. рублей, его содержание в год — 500 тыс. руб., ставка субсидии составляет 40 тыс. рублей на покупку и 150 тыс. руб. — на содержание. Ежегодно запланировано покупать и содержать по 50 быков наиболее перспективных пород. Субсидии на эти цели составят на 2009 — 2012 годы 8 млн. руб., в том числе ежегодно по 2 млн. руб. На содержание 300 быков в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных потребность в субсидиях составляет 180 млн. руб., т.е. ежегодно по 45 млн. рублей.

4.2 Мероприятия для решения задачи 2 «Увеличение производства высококачественной говядины»

Механизм: Отбор на конкурсной основе региональных программ по развитию мясного скотоводства и оказание поддержки их реализации из федерального бюджета в формах:

а) субсидии на создание откормочных предприятий из расчета на голову реализованного мясного чистопородного и помесного (в том числе от промышленного скрещивания) молодняка (в возрасте до 2 лет) с живой массой не менее 450 кг по ставке 21 руб. за 1 кг живой массы, или в среднем 6450 руб. на голову;

б) субсидии на содержание маточного поголовья в товарных хозяйствах по системе «корова — теленок» при условии получении здорового теленка к отъему в возрасте 6 — 7 месяцев по ставке 3000 руб. на корову в год;

в) субсидии на промышленное скрещивание части маток в молочных стадах (до 6 — 7% от случного контингента преимущественно в личных подсобных хозяйствах с бычками мясных пород с целью получения высокопродуктивных помесных телят — бычков для откорма, телок — для формирования товарных (коммерческих) мясных стад;

г) субсидии на укрепление кормовой базы, улучшение естественных пастбищ, технологическую модернизацию репродукторных мясных ферм и откормочных предприятий, повышение квалификации кадров. Целевые показатели мероприятий по решению задачи 2:

• объем производства высококачественного мяса по годам:

        в убойном весе                             в живой массе
    2009 - 61,8 тыс. тонн;                        106,6 тыс. тонн;
    2010 - 91,7 тыс. тонн;                        158,1 тыс. тонн;
    2011 - 132,8 тыс. тонн;                       229,0 тыс. тонн;
    2012 - 163,8 тыс. тонн;                       282,4 тыс. тонн;

• общее поголовье мясного скота по годам: 2009 — 526 тыс. голов; 2010 — 667 тыс. голов; 2011 — 750 тыс. голов; 2012 — 800 тыс. голов.

4.2.1. Субсидии на создание откормочных предприятий и откорм мясного чистопородного и помесного (в том числе от промышленного скрещивания) молодняка до живой массы свыше 450 кг при реализации в возрасте до 2 лет. Реализация мероприятия будет способствовать интенсификации окорма молодняка и повышению его съемной живой массы, увеличению производства говядины, улучшению потребительских качеств мяса и снижению удельных затрат на убой и переработку скота. Поддержка рассчитана на четыре года, то есть на период освоения инноваций по интенсивному откорму молодняка мясных пород, включая помесей, и реализацию его в возрасте до двух лет с целью получения высокоценной говядины. Размеры субсидий рассчитываются по ставке на одну голову откормленного молодняка при реализации на мясо, установленной исходя из возмещения из средств федерального бюджета не более 30% производственных затрат. Производственная себестоимость живой массы молодняка мясных пород в 2008 году в среднем составляла 70 рублей за 1 кг (с учетом стоимости теленка к отъему около 10 тыс. рублей + затраты на откорм), одной головы — 31500 руб., ставка субсидии должна составлять 21 рубль за 1 кг, или 9450 руб. на голову. В соответствии с запланированными объемами реализации откормленного молодняка до высоких весовых кондиций и суммарной живой массы потребность в финансировании по годам приведена в табл. 4.

Таблица 4

ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСИРОВАНИИ СУБСИДИЙ ДЛЯ ОТКОРМА МОЛОДНЯКА ДО ВЫСОКИХ ВЕСОВЫХ КОНДИЦИЙ (СВЫШЕ 450 КГ)

Годы	Реализация молодняка с живой массой более 450 кг		Субсидия, млн. руб.
	поголовье, тыс. голов	живая масса, тыс. тонн
2009	166,3	74,8	1571,5
2010	216,2	97,3	2043,2
2011	256,0	115,2	2420,0
2012 (дополн. потребность)	266,7	120,0	2520,0
2009 — 2012	905,2	407,3	8554,7

4.2.2. Субсидии на содержание маточного поголовья в товарных хозяйствах по системе «корова — теленок» при условии получения здорового теленка к отъему в возрасте 6 — 7 месяцев. Размеры субсидий определяются по ставкам на одну корову в год исходя из компенсации 30% производственных издержек на содержание коровы. В 2007 году такие издержки составляли 8333 рубля, в 2009 году повысятся минимум на 20% и составят 10000 рублей, субсидия 30% — 3000 рублей. Объем субсидий составляет, всего на 2009 — 2012 годы 1590,0 млн. руб., в том числе по годам: 2009 г. — 390,0 млн. руб., 2010 г. — 396,0 млн. руб., 2011 г. — 399,0 млн. руб., 2012 г. — 405,0 млн. руб.

4.2.3. Субсидии на промышленное скрещивание части маток в молочных стадах (до 6 — 7% от случного контингента) преимущественно в личных подсобных хозяйствах населения с быками специализированных мясных пород с целью получения высокопродуктивного помесного молодняка для откорма и телок — для формирования коммерческих мясных стад. Необходимость государственной поддержки промышленного скрещивания заключается в том, чтобы обеспечить экономическую мотивацию его применения путем бесплатного предоставления семени быков. Такая практика широко применяется в ряде стран и обеспечивает существенное повышение качества получаемого от помесей мяса и увеличение объемов его производства благодаря проявлению эффекта гетерозиса. Размеры субсидий рассчитываются по ставке на одного полученного помесного теленка, реализованного в возрасте 2 — 4 месяцев в откормочное предприятие или мясную ферму, затраты семени на 1 теленка составляют две дозы стоимостью 200 рублей, исходя из компенсации владельцам скота 100% затрат на семя от мясных быков. Потребность в финансировании промышленного скрещивания на 2009 — 2012 годы составляет, в ценах соответствующих лет, 301,4 млн. рублей, в том числе по годам: 2009 год — 40 млн. руб. (на 200 тысяч помесных телят); 2010 год — 57,4 млн. руб. (на 287 тысяч помесных телят); 2011 год — 100,0 млн. руб. (на 500 тысяч помесных телят); 2012 год — 104,0 млн. руб. (дополнительная потребность) (на 520 тысяч помесных телят).

4.2.4. Субсидии на мероприятия в рамках региональных программ по укреплению кормовой базы, улучшению естественных кормовых угодий, технологической модернизации мясных репродукторных ферм и откормочных предприятий и повышение квалификации кадров. Выбор конкретных мероприятий такого рода и их объемы определяются с учетом конкретных регионов. Ставки субсидий и их лимит на соответствующие мероприятия определены в рамках средств, предусмотренных в п. 1.4 таблицы 6. Субсидии на возмещение части затрат на коренное улучшение естественных пастбищ. Ставка субсидии определяется в расчете на 1 га пастбищ, исходя из компенсации до 30% затрат на эти цели. В 2007 и 2008 годах в среднем по России затраты на коренное улучшение пастбищ составляли 34 тыс. руб., субсидия составляет 10,2 тыс. руб. Потребность в пастбищах на корову с теленком составляет 3 га. Субсидии на возмещение части затрат на технологическую модернизацию мясных репродукторных ферм (оснащение современными взвешивающими устройствами, расколами, фиксаторами, приборами для определения стельности с помощью ультразвука) определяются в расчете на одну корову, исходя из компенсации до 30% затрат на эти цели. В 2007 и 2008 годах затраты на технологическое обновление мясных ферм в расчете на корову составляли 33,0 тыс. рублей, субсидия — 10 тыс. рублей. Субсидии на возмещение части затрат на создание фидлотов (открытых откормочных площадок) и технологическую модернизацию откормочных предприятий определяются в расчете на одно постановочное место для молодняка крупного рогатого скота, исходя из компенсации 30% затрат на эти цели. В 2007 и 2008 годах затраты на создание фидлота в расчете на 1 постановочное место составляли 78 тыс. рублей, субсидия — 23 тыс. рублей. Субсидии на повышение квалификации кадров определяются из расчета компенсации 100% затрат на эти цели в пределах лимитов на каждый год (Приложение 8). Объемы работ и субсидий из федерального бюджета на мероприятия п. 4.2.4 (подлежат корректировке с учетом условий регионов) показаны в табл. 5.

Таблица 5

ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ СУБСИДИИ НА УКРЕПЛЕНИЕ КОРМОВОЙ БАЗЫ И ПОДГОТОВКУ КАДРОВ

Мероприятия		Годы
		2009	2010	2011	2012 (допол. потреб.)
1. Коренное улучшение естественных пастбищ	тыс. га	60	50	40	20
	субсидия, млн. руб.	612,0	510,0	408,0	204,0
2. Технологическая модернизация мясных	тыс. коров	36,0	18,0	9,0	13,4
репродукторных ферм	субсидия, млн. руб.	358,2	180,0	89,1	134,0
3. Создание фидлотов и технологическая модернизация	тыс. постановочных мест	22	10	-	-
откормочных предприятий	субсидия, млн. руб.	408,0	184,7	-	-
4. Субсидия на подготовку кадров, млн. руб.		42,3	49,5	50,9	52,0
Субсидии. Всего, млн. руб.		1420,5	924,2	548,0	390,0

Критерии отбора региональных программ по развитию мясного скотоводства. Производственные показатели:

1. Увеличение поголовья коров специализированных мясных пород:

• не менее 5% ежегодно для регионов, традиционно разводящих мясной скот (не менее 20 тыс. голов);
• не менее 20 тыс. голов специализированного мясного скота (2009 — 2012 годы) в новых регионах.

2. Рост производства на убой скота мясных пород и их помесей:

• не менее 5% ежегодно для регионов, традиционно разводящих мясной скот;
• не менее 5% ежегодно, начиная с 2011 г. в новых регионах.

3. Выход телят на 100 коров специализированных мясных пород — не менее 90 голов. Меры по стимулированию инвестиционной привлекательности:

1. Объемы субсидий из региональных бюджетов по направлениям:

• на содержание маточного поголовья по системе «корова — теленок» в товарных стадах;
• на создание откормочных предприятий — на голову реализованного молодняка с живой массой не менее 450 кг в возрасте не старше 2 лет;
• на развитие племенной базы, поддерживаемой из федерального бюджета;
• на приобретение мясного скота и помесей;
• на приобретение техники для заготовки и приготовления кормов;
• на компенсацию затрат по созданию культурных пастбищ;
• на иные меры.

2. Объемы земельных ресурсов, выделенных для обеспечения полноценного кормления мясного скота.

3. Льготы по налогам на имущество и землю.

4. Создание залогового (гарантийного) фонда для получения кредитов на реализацию мероприятий по развитию мясного скотоводства.

5. Иные меры, стимулирующие инвестиции в производство. Меры по развитию первичной переработки скота, транспортной, электрогазовой сетей и иной инфраструктуры:

1. Наличие современных предприятий по первичной переработке скота или план мероприятий по их созданию.

2. Строительство дорог, подключение к электро- и газовым сетям, другие меры по обеспечению инфраструктуры животноводческих комплексов и предприятий по первичной переработке сырья.

3. Создание сервисных организаций по искусственному осеменению крупного рогатого скота мясных пород.

4. Организация подготовки и повышения квалификации специалистов по современной технологии ведения мясного скотоводства.

5. Организация мероприятий по ветеринарному обслуживанию скота.

4.3. Финансирование из средств федерального бюджета действующих обязательств НИОКР по наиболее актуальным темам, направленным на решение следующих задач:

4.3.1. Оценка отечественных и мировых генетических ресурсов мясных пород крупного рогатого скота и разработка предложений по их рациональному использованию. В результате выполнения этой научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы будут получены исследовательские материалы о состоянии генетических ресурсов мясного скота в мире и Российской Федерации, целях и направлениях селекции и достигнутых результатах, прогрессе в породах. На основе полученной информации будут разработаны предложения по улучшению племенной работы и рациональному использованию мировых и отечественных ресурсов для мощного старта развития отрасли специализированного мясного скотоводства в период до и после окончания действия Программы. Потребность финансирования из федерального бюджета на этот проект составляет: 2009 год — 4,3 млн. руб., 2010 год — 4,8 млн. руб., 2011 год — 4,4 млн. руб., всего 13,5 млн. руб.

4.3.2. Разработка зональных технологий мясного скотоводства на основе системного подхода. В результате выполнения НИОКР по этой тематике будут предложены зональные адаптивные технологии мясных репродуктивных ферм, которые будут включать применительно к природно-климатическим регионам:

а) основные элементы технологии на ферме, в том числе необходимое технологическое оборудование рабочей площадки;

б) наиболее урожайные культуры и сорта многолетних трав для выпасов и заготовки кормов. Потребность в финансировании этой тематики составит всего 22 млн. руб., в том числе в 2009 году — 7 млн. руб., в 2010 году — 8 млн. руб. и в 2011 году — 7 млн. рублей.

4.3.3. Разработка зональных технологий и типовых проектно-планировочных решений открытых откормочных площадок круглогодового действия для молодняка крупного рогатого скота. Результаты НИОКР по этой тематике будут использованы для существенного снижения затрат на создание откормочных предприятий по откорму молодняка из мясных стад и полукровных помесей. Потребность в финансировании этой тематики составляет 18,6 млн. рублей, в том числе в 2009 году — 6,2 млн. руб., в 2010 году — 6,2 млн. руб. и в 2011 году — 6,2 млн. рублей.

4.3.4. Разработка новой системы получения и испытания быков мясных пород по качеству потомства по комплексу признаков, в том числе энергии роста, оплате корма привесами, легкости отелов у дочерей, откормочным свойствам, качеству туш и мяса, с нахождением места испытанных быков в породе. В результате выполнения НИОКР по этой теме будут подготовлены:

а) технологический регламент и проектно-планировочные решения испытательных станций;

б) практическое руководство по испытанию быков мясных пород, гармонизированное с аналогичными руководствами США, Канады, Австралии и других лидеров в совершенствовании пород.

4.3.5. Прижизненная оценка молодняка крупного рогатого скота мясных пород России по развитию мышечной ткани и толщины жирового слоя с помощью ультразвуковых приборов. В результате выполненных исследований будет разработан и апробирован инструментальный, то есть объективный метод оценки мясности, степени ожирения тела животных при их жизни (до убоя), оценены по этим показателям породы мясного скота России и предложен регламент их использования в селекции мясного скота. Потребность в финансировании этой тематики составляет всего 20,2 млн. руб., в том числе в 2010 году — 5,8 млн. руб., 2011 году — 6,9 млн. руб., 2012 году — 7,5 млн. руб. (дополнительная потребность).

4.3.6. Создание информационной системы племенного мясного скотоводства России в трех уровнях баз данных: породном (национальном), региональном и хозяйственном (стадном). В результате выполненных исследований будет разработана и создана современная база данных по племенному поголовью всех мясных пород России, что позволит оперативно управлять селекционно-генетической работой в отрасли. Потребность в финансировании этой тематики составляет 20,3 млн. руб., в том числе в 2009 г. — 5,0 млн. руб., 2010 г. — 5,0 млн. руб., 2011 г. — 5,1 млн. руб. и в 2012 г. — 5,2 млн. руб. (дополнительная потребность). Всего на НИОКР из бюджета действующих обязательств требуется 107,5 млн. руб., в том числе по годам: в 2009 г. — 29,0 млн. руб., 2010 г. — 36,2 млн. руб., 2011 г. — 26,9 млн. руб. и в 2012 г. — 12,7 млн. руб. (дополнительная потребность). В рамках поддержки региональных программ развития мясного скотоводства по п. п. 1.4 табл. 6 предусмотренные средства могут быть использованы по условиям таких программ на поверхностное и коренное улучшение естественных и создание сеяных пастбищ (покупка семян трав, возмещение части затрат на проведение работ); приобретение балансирующих белково-витаминно-минеральных добавок, в том числе для откорма молодняка мясных пород, включая помесей; возмещение части затрат на создание современных откормочных площадок (фидлотов) и технологическую модернизацию мясных ферм, их оснащение оборудованием по уходу за скотом (расколы, весовое хозяйство, фиксаторы животных), повышение квалификации кадров. Потребность в финансировании всей отраслевой Программы приведена в Приложении 5, итоговая информация — в табл. 6.

Таблица 6

ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСИРОВАНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ОТРАСЛЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И ЕЕ ИСТОЧНИКИ

№ п/п	Мероприятия		Субсидии по годам, млн. руб.
			2009	2010	2011	2012 (допол. потреб.)
1.	Поддержка региональных программ
1.1	Создание откормочных предприятий и откорм молодняка до живой массы свыше 450 кг		1571,5	2043,2	2420,0	2520,0
1.2	Поддержка по системе «корова — теленок» в товарных хозяйствах		390,0	396,0	399,0	405,0
1.3	Поддержка промышленного скрещивания		40,0	57,4	100,0	104,0
1.4	Расходы на укрепление кормовой базы, улучшение пастбищ, технологическую модернизацию мясных ферм и повышение квалификации кадров		1498,5	1003,4	581,0	471,0
п. п. 1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4			3500,0	3500,0	3500,0	3500,0
2.	Поддержка племенного скотоводства
2.1	По системе «корова — теленок»	племзаводы	135,0	192,5	300,0	400,0
		племрепродукторы	140,0	314,5	461,0	446,0
		все племенные хозяйства	275,0	507,0	761,0	846,0
2.2	Покупка племенных телок и нетелей		600,0	600,0	600,0	600,0
2.3	Покупка быков для организаций по искусственному осеменению с/х животных		2,0	2,0	2,0	2,0
2.4	Содержание быков в организациях по искусственному осеменению с/х животных		45,0	45,0	45,0	45,0
2.5	Покупка и пересадка эмбрионов		9,0	9,0	9,0	9,0
2.6	Покупка семени высокоценных быков		15,0	15,0	15,0	15,0
п. п. 2.1 + 2.2 + 2.3 + 2.4 + 2.5 + 2.6			946,0	1178,0	1432,0	1517,0
	Всего		4446,0	4678,0	4932,0	5017,0
	НИОКР		29,0	36,2	29,6	12,7
	Итого		4475,0	4714,2	4961,6	5029,7

Раздел 5. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в период 2009 — 2012 годов. Однако многие организационные вопросы должны быть решены в порядке подготовки в 2008 году:

• разработки аналогичных целевых программ региона;
• конкурс на участие в отраслевой программе;
• подготовка заданий по проектам НИОКР;
• подготовка согласованных с субъектами Федерации заданий-контрактов:

а) племенным хозяйствам в мясном скотоводстве на реализацию племенного молодняка;

б) молочным хозяйствам — на промышленное скрещивание части телок и коров с быками мясных пород с последующей реализацией помесных телок преимущественно в мясные стада для новых ферм, бычков — на откорм;

• определение перечня предприятий по племенной работе в животноводстве, которые необходимо привлечь для испытания по потомству быков мясных пород, согласование этого перечня с субъектами Российской Федерации.

Раздел 6. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации отраслевой программы; общая оценка вклада Программы в достижение стратегической цели, оценка рисков ее реализации

6.1 Общая оценка вклада Программы в достижение цели

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит: создать стартовые условия для ускоренного развития отрасли специализированного мясного скотоводства в период реализации и после действия программы путем увеличения численности и повышения генетического потенциала племенного поголовья, технологической модернизации мясных ферм и откормочных предприятий, улучшения естественных кормовых угодий для выпаса животных и, в конечном счете, повышения конкурентности отрасли. Реализация Программы окажет положительное влияние на динамику целевых индикаторов стратегической цели Минсельхоза России, на достижение которой направлена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 гг. — индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий. При этом возрастет вклад Программы:

а) в увеличение индекса производства говядины от мясного чистопородного и помесного скота в общем производстве этого вида мяса (от молочного и мясного скота) с 3,2% в 2009 г. до 9,4% в 2012 г.;

б) в увеличение удельного веса племенных коров мясных пород с 35,0% в 2009 г. до 66,7% в 2012 году. Показатели, отражающие уровень решения задач Минсельхоза России, приведены в табл. 1 и 7, рис. 1 и 2 и Приложениях 1, 2 и 3. Потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета обоснована масштабностью поставленной цели и задач для ее достижения. По причине высоких производственных издержек, обусловленных неблагоприятной для животноводства ситуацией в макроэкономике, маточные стада в племенном мясном скотоводстве нерентабельны (в среднем по России убытки составляют около 35%). Государственная поддержка на содержание коров в системе «корова — теленок», применяемая в ограниченных размерах в период 2000 — 2008 гг., способствовала сохранению и даже некоторому увеличению численности мясных коров России. Увеличение объемов и ставок такой поддержки в запланированных размерах согласно расчетам позволит ликвидировать убыточность мясных племенных репродукторных ферм, обеспечит рентабельность получения телят до 10 — 12% и даст мощный стимул увеличения численности мясного скота в соответствии с запланированными в программе показателями. Привлечение высокоценного племенного мясного скота с генетическим потенциалом, соответствующим мировому уровню (среднесуточные приросты молодняка 1500 — 1700 г, молочность коров — 280 — 320 кг), является ключевым моментом формирования крупномасштабной, конкурентоспособной отрасли специализированного мясного скотоводства. Цены на молодняк с такой «генетикой» на отечественном и мировом рынке в 3 — 5 раз превышают себестоимость ремонтных телок и бычков, выращенных в сельскохозяйственных предприятиях. Поэтому без государственной поддержки задачу создания мощной племенной базы отрасли нельзя решить. Пересадка эмбрионов и искусственное осеменение в запланированных размерах позволят повысить темпы генетического улучшения племенного мясного скота в 1,5 — 2,0 раза за счет использования генетического материала от выдающихся родителей и самых ценных быков-производителей отечественной и зарубежной селекции. Субсидия на семя таких быков будет стимулировать организацию искусственного осеменения коров и телок мясных пород и, как следствие, повышение потенциала продуктивности животных. Расчеты показали, что развитие специализированного мясного скотоводства по инерционному сценарию обеспечит лишь частичное решение задачи по увеличению племенной базы (на 10 — 12%) и маточного поголовья в товарных хозяйствах. Практически останутся без государственной поддержки и не будут решены важнейшие задачи по повышению генетического потенциала продуктивности (останутся на низком уровне 2007 — 2008 гг. молочность коров 170 — 175 кг и среднесуточные привесы бычков при испытании 1200 — 1300 г вместо ожидаемых в результате мероприятий программы 250 — 290 кг и 1700 — 1800 г, соответственно). Не будут освоены современные эффективные технологии откорма молодняка крупного рогатого скота до высоких весовых кондиций, и средняя живая масса реализованного на мясо молодняка составит всего 343 кг вместо запланированных 435 кг (в западных странах — 500 — 600 кг). Не будет решена вторая задача Программы — производство высококачественного мяса увеличится всего на 11% вместо увеличения в 4,7 раза по Программе. Согласно расчетам реализация запланированных мероприятий отраслевой Программы позволит вывести отрасль мясного скотоводства из многолетней стагнации, обеспечить высокие темпы (увеличить в 4,7 раза за три года) конкурентоспособного производства высококачественной говядины при рентабельности в 2012 году не менее 25 — 30% вместо убыточности в настоящее время. Главным итогом Программы будет создание базиса для формирования крупномасштабной отрасли специализированного мясного скотоводства, способной в перспективе до 2022 года согласно Концепции увеличения производства говядины и развития мясного скотоводства России на 2008 — 2012 годы и на период до 2022 года, утвержденной Министром сельского хозяйства Российской Федерации 12 июля 2007 года, компенсировать недостаток откормочного контингента из молочных стад (обусловленный стабилизацией численности молочных коров) и довести долю говядины от мясного скота с 2% в 2007 году до 35 — 40% в 2022 году. Это будет способствовать снижению зависимости от импорта снабжения населения страны говядиной за счет увеличения собственного производства.

6.2 Социальные и экономические последствия реализации Программы

Кроме увеличения племенной базы, производства высококачественной говядины и наполнения внутреннего рынка этим видом мяса, реализация Программы обеспечит создание 43544 новых рабочих мест в сельских территориях, дополнительное поступление налогов по сравнению с 2007 годом в бюджеты всех уровней за четыре года в сумме 2678 млн. рублей и уменьшение выплат из бюджета пособий по безработице за четыре года на 1045,1 млн. рублей (Приложение 4). В результате реализации программных мероприятий валовой продукт отрасли в 2012 году достигнет 21,7 млрд. рублей (увеличение по сравнению с 2007 годом на 17,4 млрд. рублей, или в 5,0 раз), а чистая прибыль составит 1957 млн. рублей. Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению природных ресурсов путем залужения деградированной пашни и культурно-технических мероприятий по улучшению естественных кормовых угодий.

Таблица 7

РАСЧЕТ ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Показатели	Годы
	2009	2010	2011	2012	2009 — 2012
Основные индикаторы 1. Объем производства говядины от мясного и помесного скота, тыс. тонн в живой массе	106,6	158,1	229,0	282,4	776,1
2. Поголовье скота, тыс. голов: а) мясного	526	667	750	800	-
б) помесного	200	287	500	520	-
Вспомогательные индикаторы 1. Валовой продукт отрасли, млн. руб.	7410	11699	17175	21745	58029
2. Валовой доход отрасли, млн. руб.	1111	1755	3435	5436	11737
3. Чистая прибыль отрасли, млн. руб.	444	702	1374	1957	4477
4. Начисление налогов, млн. руб.	538	849	1237	1566	4190
5. Рабочие места (330 на 1 тыс. тонн мяса)	20394	32175	45872	56173	154614

6.3 Оценка рисков реализации Программы

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

а) Внешние риски:

• недостаточный уровень финансирования со стороны инвесторов по линии частно-государственного партнерства, а также сельскохозяйственных производителей из собственных и заемных средств;
• вступление России в ВТО;
• неблагоприятная рыночная конъюнктура с товарами и услугами для села (на энергоносители, удобрения), а также непредвиденно высокий рост цен на фуражное зерно, которые могут привести к существенному удорожанию мяса и трудностям с его реализацией.

б) Внутренние риски:

• организационные риски, запаздывание с подготовкой кадров;
• производственные и технологические риски (обеспечение кормами, ветеринарная защита и т.д.). Управление рисками в рамках реализации Программы должно проводиться в форме ее точного и своевременного финансирования из всех источников и четкого выполнения технологических регламентов. Риски, связанные с неоправданно высокими ценами на энергоносители, удобрения, фуражное зерно, другие товары и услуги для села, подлежат государственному управлению на федеральном уровне. При определении суммы рисков учитывалось возможное недополучение запланированных объемов говядины из-за невыхода на прогнозируемые показатели средней живой массы молодняка, реализованного на мясо, производства говядины на голову скота и поголовья скота специализированных мясных пород и полукровных мясных помесей. В качестве критериев невыхода на плановые показатели приняли в качестве базового уровень предыдущего года по производству говядины на голову скота (78,5 кг) и выполнение только на 90% (минус 10% к плану) плана по численности мясного скота.

Таблица 8

ОЦЕНКА РИСКОВ НЕДОПОЛУЧЕНИЯ ОЖИДАЕМОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В ЧАСТИ ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА ГОВЯДИНЫ, МЛН. РУБЛЕЙ В ЦЕНАХ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЛЕТ

Виды рисков	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
От невыхода на плановую интенсивность использования мясного скота для получения говядины (кг мяса на голову скота)	40,0	25,1	85,7	84,8
От невыхода на плановое поголовье мясного скота	93,6	105,5	128,5	148,9
Общая оценка рисков	133,6	130,6	214,2	233,7

Риски	Им = (Имо — Ип) х По х (Рг — Сг),

                  \/

где:

Им	- риски от снижения плановой для отчетного года интенсивности

   \/

использования мясного скота (кг мяса на голову скота в убойной массе); Имо — интенсивность использования мясного скота в отчетном году; Ип — интенсивность использования скота по плану; По — поголовье мясного скота в отчетном году; Рг — цена реализации говядины в отчетном году; Сг — себестоимость производства говядины.

Риски	Пм = Ип х (Пп — По) х (Рг — Сг),

                   \/

где:

Пм	- риски от невыхода на плановую численность мясного скота;

   \/
Ип - интенсивность использования скота по плану;
Пп - плановое поголовье в отчетном году;
По - поголовье скота в отчетном году;
Рг - цена реализации говядины;
Сг - себестоимость говядины.

Расчеты показали (табл. 8), что риски от невыхода на плановые показатели по интенсивности использования скота для получения говядины и численности поголовья мясного скота чреваты существенными экономическими потерями. Поэтому целесообразно эти риски исключить или свести к минимуму путем постоянного мониторинга целевых индикаторов и принятия соответствующих мер. Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей Программы.

Раздел 7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Анализ динамики целевых индикаторов Программы и индикаторов ее экономической эффективности при условии финансирования в полном объеме показывает реальность значительного увеличения численности племенного скота и прироста объемов производства высококачественной говядины и общего поголовья мясного скота.

    Эффективность   расходования   средств   финансирования  определяли  по
соотношению  конечных  результатов  программы  и затрат на ее реализацию по
коэффициенту  Э   ,  который  показывает  соотношение  основного индикатора

           общ

(валового  продукта в стоимостном выражении) к общему объему финансирования
по формуле: Э    = ВП / Ф х 100, где Э    - коэффициент общей эффективности
             общ                      общ
расходования  финансовых средств, ВП - ежегодный прирост товарной продукции
говядины  в  стоимостном  выражении,  Ф - объем финансирования производства
продукции.  Как  видно  из  табл.  9, значение коэффициента Э     в среднем

                                                         общ

арифметическом  выражении составляет 26,5%. Это означает достаточно высокую
степень  возмещения  общих  затрат  по  программе  через  прирост  валового

продукта отрасли — в среднем менее 4 лет (100 / 26,5 = 3,77 года). Среднеарифметическая эффективность использования бюджетных средств Э б

составляет  86,3%,  что  для  Программы,  предназначенной создать стартовые
условия   устойчивого   и   интенсивного  развития  отрасли  на  средне-  и
долгосрочную    перспективу,    следует    считать   высоким   показателем.
Последействие   затраченных   бюджетных  средств  будет  проявляться  после
завершения  Программы  минимум  5  - 6 лет, так как продуктивное долголетие
коров   укладывается   в   эти  сроки,  а  продолжительность  использования

технологически модернизированных ферм превышает указанные сроки. Оценку эффективности реализации Программы целесообразно проводить на основе использования целевых индикаторов, которые обеспечат мониторинг динамики изменения показателей производства высококачественной говядины, численности мясного скота и качественных показателей развития отрасли специализированного мясного скотоводства, приведенных в Приложениях 1 и 3 (средняя живая масса молодняка, реализованного на мясо, и производство говядины в убойной массе на голову скота). Эти индикаторы предлагается сопоставлять с объемами финансирования из федерального бюджета.

Таблица 9

РАСЧЕТ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ПО ПРОГРАММЕ

Показатели		Ед. изм.	Годы
			2009	2010	2011	2012	2009 — 2012
Ежегодный прирост товарного производства говядины		тонн	23531	35697	41506	31215	131949
То же в стоимостном выражении (ВП)		млн. руб.	2824	4283	5395	4057	16559
Ежегодный прирост налогов в отрасли к уровню 2007 года		млн. руб.	160	471	859	1188	2678
Финансирование на продукцию	всего (Ф)	млн. руб.	8406,0	18019,0	20380,8	18375,1	71180,9
	в т.ч. из федерального бюджета (З)	млн. руб.	4446	4678	4932	5017	19073
Показатели эффективности	Э общ	%	33,6	23,8	26,5	22,1	26,5
	Э б	%	63,5	91,5	109,4	80,9	86,3

Анализ динамики целевых индикаторов и объемов финансирования Программы предлагается проводить по годам. Планируемая эффективность расходования бюджетных средств по Программе рассчитана по формуле:

                        Э  = ВП / з х 100,
                         б

где:
Э   -  планируемая  эффективность  расходования  бюджетных  средств  по
 б

Программе; ВП — дополнительная валовая прибыль, полученная по Программе; з — расходы федерального бюджета по Программе. Источниками получения информации для расчета экономических показателей, а также оценки степени достижения результатов являются формы статистической отчетности, утвержденной Росстатом, а также ведомственной отчетности.

Раздел 8. Методика оценки эффективности Программы

Количественный метод: Оценка проводится на основе анализа государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности: Форма 8-АПК «Отчет о затратах на основное производство». Форма 10-АПК «Отчет о средствах целевого финансирования». Форма 13-АПК «Сведения о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции животноводства». Форма 15-АПК «Отчет о наличии животных». Форма 16-АПК «Баланс продукции» по годам. Форма (код 0503160) из приложения к пояснительной записке квартальной бухгалтерской отчетности: «сведения о мерах по повышению эффективности расходования федеральных средств» (таблица 3), «Сведения об эффективности бюджетных расходов» (ф. 0503165), «Сведения об использовании целевых программ» (ф. 0503166). Форма П-1-СХ «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции» (ежемесячная). Приложение к форме П-2 «Сведения об инвестиционной деятельности» (квартальная, годовая). Федеральная программа статистических работ Росстата России «Поголовье, продуктивность мясного скота в Российской Федерации» (форма 24-СХ месячная, квартальная, годовая). Для расчета эффективности расходования бюджетных средств по программе используются показатели (за каждый год и в целом за четыре года), приведенные в табл. 1. Эффективность расходования бюджетных средств по Программе также рассчитывается по формуле, показывающей соотношение дополнительной валовой прибыли, полученной по Программе, и расходов из средств федерального бюджета (формула приведена в разделе 7).

Раздел 9. Обоснование потребности в ресурсах для достижения целей и результатов Программы

Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых Минсельхозу России в федеральном бюджете на указанные цели. Объем средств, требуемых на реализацию запланированных мероприятий по Программе, рассчитан:

а) с учетом фактических цен на племенной скот в 2007 и 2008 гг. по импорту и внутри страны;

б) среднероссийских расходов на содержание мясных коров и стоимости каждого теленка к отъему (с учетом выхода телят);

в) средних по России производственных издержек на откорм молодняка крупного рогатого скота. Объем финансирования НИОКР рассчитан исходя из опыта финансирования сходных проектов по линии Минсельхоза России и Министерства образования и науки Российской Федерации. Расчеты и исходные данные по объемам финансирования всех мероприятий Программы приведены в разделе 4, в Приложении 5, объемы финансирования и его источники — в табл. 5.

Раздел 10. Описание системы управления реализацией Программы

Комплексное управление Программой и распоряжение средствами федерального бюджета осуществляет субъект бюджетного планирования — Минсельхоз России. Система управления реализацией Программы:

• ответственными за реализацию Программы в целом, достижение целей, задач программы, индикаторов цели, показателей задач и мероприятий, утвержденных в программе, являются Департамент животноводства и племенного дела и Департамент экономических программ и анализа;
• координацию деятельности подразделений Минсельхоза России, учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы и их согласованные действия по реализации программных мероприятий, осуществляет Департамент экономических программ и анализа и Департамент животноводства и племенного дела;
• реализацию каждого мероприятия Программы и соответственно реализацию Программы в целом осуществляет Департамент животноводства и племенного дела и заинтересованные департаменты Минсельхоза России;
• финансирование программных мероприятий осуществляет Департамент экономических программ и анализа и Департамент финансов и бухгалтерского учета;
• мониторинг реализации Программы осуществляют Департамент животноводства и племенного дела, Департамент экономических программ и анализа, Департамент научно-технической политики и образования;
• ответственным за формирование отчетности о ходе реализации Программы являются Департамент животноводства и племенного дела, Департамент экономических программ и анализа и Департамент финансов и бухгалтерского учета. Финансирование предусмотренных Программой мероприятий будет осуществляться в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год, на плановый период на 2010 и 2011 годов» и на последующий 2012 год Минсельхозу России на соответствующие мероприятия. Составной частью механизма финансирования является выделение субъектам Российской Федерации субсидий на запланированные мероприятия (кроме субсидирования племзаводов, НИОКР) при наличии соответствующих региональных программ, выигранных по конкурсу. Правовые основания расходных обязательств федерального бюджета в финансировании обеспечения мероприятий Программы возникают в результате подписания соглашений между Минсельхозом России и субъектами Российской Федерации о включении последних в число участников Программы. Первоочередные шаги по подготовке к реализации программ На федеральном уровне:

1. Подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку племенного хозяйства».

2. Подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил предоставления средств из федерального бюджета на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства».

3. Подготовка приказов Минсельхоза России о реализации вышеуказанных постановлений.

4. Разработка и утверждение методических рекомендаций по подготовке региональных программ.

5. Отбор региональных программ. На региональном уровне:

1. Разработка региональных программ по развитию мясного и молочного скотоводства.

2. Определение объемов средств региональных бюджетов на реализацию программ.

3. Представление в Минсельхоз России региональных программ и заявок на участие в отборе программ.

Приложение 1

РАСЧЕТ-ПРОГНОЗ УВЕЛИЧЕНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ ПОГОЛОВЬЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО МЯСНОГО СКОТА И ПОМЕСНОГО ПОГОЛОВЬЯ

Показатели			Годы						2012 к 2007
			2007	2008	2009	2010	2011	2012	+/-	в %
Поголовье мясного	всего, тыс. голов		451,6	460,2	526	667	750	800	+34,4	177,1
скота	в т.ч. коровы	тыс. голов	181,9	186,8	200,0	252,0	300,0	335,0	+153,1	184,2
		%	40,3	40,6	38,0	37,8	40,0	41,9	+1,6	-
Племенное поголовье	всего, тыс. голов		142,9	150,0	167,0	300,0	450,0	500,0	+357,1	349,9
мясного скота	в т.ч. коров	тыс. голов	66,3	66,5	70,0	120,0	180,0	200,0	+133,7	301,7
		%	46,4	44,3	42,0	40,0	40,0	40,0	-6,4	-
Товарное (коммерческое) поголовье мясного	всего, тыс. голов		308,7	318,2	359,0	367,0	300,0	370,0	+61,3	119,9
	в т.ч. коров, тыс. голов		115,6	120,3	130,0	132,0	133,0	135,0	+19,4	116,8
скота	коров, %		37,4	37,8	36,0	36,0	44,3	36,5	-0,9	-
Помесное поголовье от промышленного скрещивания коров и телок с быками	маточное поголовье для скрещивания	число, тыс. голов	20	28	250	350	588	600	+580	3000
		% к случному контингенту	02	0,3	2,6	3,7	5,8	6,0	+5,8	-
мясных пород	поголовье помесных телят для откорма и формирования мясных стад, тыс. голов		16	23	200	287	500	520	+504	3250
Выход телят на 100 коров, голов			77	77	80	83	85	85	+9	111,8
Продажа молодняка на племя, тыс. голов			12,8	13,0	13,5	15,0	20,0	25,0	+12,2	195,3

Приложение 2

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ СКОТА МЯСНОГО НАПРАВЛЕНИЯ И ПОЛУКРОВНЫХ МЯСНЫХ ПОМЕСЕЙ НА КОНЕЦ 2007 И 2012 ГОДОВ В ХОЗЯЙСТВАХ ВСЕХ КАТЕГОРИЙ (РАСЧЕТ-ПРОГНОЗ) РОССИИ И В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ, ТЫС. ГОЛОВ

Федеральные округа	мясной специализированный скот, всего		в т.ч. коровы		полукровные помеси от промышленного скрещивания
	2007 г.	2012 г.	2007 г.	2012 г.	2007 г.	2012 г.
Российская Федерация	451,6	870	181,9	335	16	520
Центральный	17	40	4	20	2	115
Северо-Западный	1,3	10	0,5	4	1	72
Южный	190	360	72,9	144	5	100
Приволжский	104,1	193	46,4	73,2	4	92
Уральский	51,5	101,4	21,4	36,6	2	81
Сибирский	77,3	129	32,7	47,6	1	42
Дальневосточный	10,4	26,6	3,9	9,6	1	18

Приложение 3

РАСЧЕТ-ПРОГНОЗ УВЕЛИЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ГОВЯДИНЫ ОТ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО МЯСНОГО СКОТА И ПОМЕСНОГО ПОЛУКРОВНОГО ПОГОЛОВЬЯ

Показатели			Годы						2012 к 2007
			2007	2008	2009	2010	2011	2012	+/-	в %
Среднесуточный прирост молодняка на откорме, г			340	350	550	700	750	800	+460	235,3
Средняя живая масса скота при реализации,	коров		420	420	450	470	480	485	+65	115,5
кг	молодняка		328	330	370	410	430	435	+107	132,6
Производство говядины на голову скота в убойном весе, кг			78,5	79,0	82,0	84,0	90,0	92,0	+13,5	117,2
Откорм молодняка из мясных стад и помесей	тыс. голов		15,0	16,0	166,3	216,2	356,0	266,7	+251,7	1778,0
до живой массы 450 кг и более	общая живая масса, тыс. т		6,2	6,6	74,8	97,3	115,2	120,0	+113,8	1935,5
Производство говядины от мясного скота	всего, тыс. т		60,0	62,7	74,4	96,6	116,4	126,9	+66,9	211,5
в живом весе	в т.ч. от молодняка	тыс. т	44,4	46,4	55,9	73,0	88,5	96,4	+52,0	216,2
		%	74,0	74,0	75,1	75,6	76,0	76,0	+2,0	-
Производство говядины от полукровного мясного	тыс. голов		8	10	87	150	262	360	+352	4500,0
скота в живом весе	тыс. т		2,2	3,3	32,2	61,5	112,6	155,5	+153,2	7068,2
Валовое производство говядины от чистопородного и помесного скота в живом весе	тыс. т		62,2	66,0	106,6	158,1	229,0	282,4	+220,2	454,0
	в % от всего производства говядины <*>		2,0	2,1	3,2	4,9	6,4	9,4	+7,4	-
Убойный контингент	всего, тыс. голов		93,1	95,0	301,5	450,0	575,0	675,0	+581,9	725,0
	в т.ч. из мясных стад		87,1	89,0	201,5	240,0	247,0	310,0	+222,9	555,9

---

<*> Увеличение производства говядины от молочного и мясного скота составит согласно Госпрограмме 6% в год по сравнению с предыдущим, т.е. от 1760 тыс. тонн в 2007 году до 2167 тыс. тонн в 2011 году и 2275 тыс. тонн в 2012 году.

Приложение 4

РАСЧЕТ СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Наименование эффекта и единицы измерения	Результат по годам
	2009	2010	2011	2012
Основные индикаторы
1. Эффект от создания дополнительных рабочих мест — всего человек	7766	11781	13695	10302
Расчет:
1.1. Прирост производства говядины, тонн	23531	35697	41506	31215
1.2. Прямые затраты труда на производство говядины, среднегодовых работников	1412	2142	2490	1873
(172,4 ч.-ч. / 8 / 365 дней = 0,060 на
1 тонну мяса)
1.3. Генерация в среднем 4,5 рабочих места на 1 прямого работника в скотоводстве в других сферах (переработка, сервис, другие отрасли сельского хозяйства), всего рабочих	6354	9639	11205	8429
2. Уменьшение выплат из бюджета пособий по безработице, млн. руб. (24 тыс. руб. х число рабочих)	186,4	282,7	328,7	247,3
3. Дополнительные налоговые поступления в бюджет всех уровней, млн. руб.:
а) прирост за год	160	311	388	329
б) прирост к уровню 2007 г.	160	471	859	1188
(378 млн. руб.)

Приложение 5

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ (В РАЗРЕЗЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ, ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) ОТРАСЛЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ МЯСНОГО СКОТОВОДСТВА РОССИИ НА 2009 — 2012 ГОДЫ» (МЛН. РУБ. В ЦЕНАХ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЛЕТ)

№ п/п	Содержание работ	РзПр	ЦСР	ВР	Статья экономической классификации	Объем финансирования, всего	Срок исполнения
							2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г. (дополнительная потребность)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Раздел 1. Организационное, нормативное и научно-техническое обеспечение (НИОКР)
1.	Оценка отечественных и мировых генетических ресурсов мясных пород крупного рогатого скота и разработка предложений по их рациональному использованию					13,5	4,3	4,8	4,4	-
2.	Разработка зональных технологий мясного скотоводства на основе системного подхода					22,0	7,0	8,0	7,0	-
3.	Разработка зональных технологий и типовых проектно-планировочных решений открытых откормочных площадок круглогодового действия для молодняка крупного рогатого скота					18,6	6,2	6,2	6,2	-
4.	Разработка новой системы получения и испытания быков мясных пород по качеству потомства по комплексу признаков, в том числе энергии роста, оплате корма привесами, легкости отелов у дочерей, откормочным свойствам, качеству туш и мяса, с нахождением места испытанных быков в породе					12,9	6,5	6,4	-	-
5.	Прижизненная оценка молодняка мясных пород крупного рогатого скота России по развитию мышечной ткани и толщине жирового слоя с помощью ультразвукового прибора					20,2	-	5,8	6,9	7,5
6.	Создание информационной системы племенного мясного скотоводства России в трех уровнях баз данных: породном (национальном), региональном и хозяйственном (стадном)					20,3	5,0	5,0	5,1	5,2
	Итого					107,5	29,0	36,2	29,6	12,7
Раздел 2. Прочие и эксплуатационные расходы
Поддержка племенного мясного скотоводства
1.	Возмещение части затрат на содержание племенных коров по системе «корова — теленок»					2389,0	275,0	507,0	761,0	846,0
2.	Возмещение части затрат на покупку племенных телок					1716,0	600,0	600,0	600,0	600,0
3.	Возмещение части затрат на покупку и содержание быковпроизводителей центров по воспроизводству животных					188,0	47,0	47,0	47,0	47,0
4.	Субсидирование части затрат на приобретение и пересадку эмбрионов мясных пород от выдающихся родителей и семени высокоценных быков					96,0	24,0	24,0	24,0	24,0
Поддержка региональных программ по конкурсу
5.	Субсидирование части затрат на создание откормочных предприятий и откорм молодняка из мясных стад и полукровных мясных помесей до живой массы свыше 450 кг в возрасте до двух лет					8554,7	1571,5	2043,2	2420,0	2520,0
6.	Субсидирование части затрат на содержание и увеличение числа коров по системе «корова — теленок» в товарных хозяйствах					1590,0	390,0	396,0	399,0	405,0
7.	Субсидирование части затрат на промышленное скрещивание части коров и телок в молочных стадах с быками мясных пород для получения откормочных телят и помесных телок для создания новых мясных ферм					301,4	40,0	57,4	100,0	104,0
8.	Субсидирование расходов на укрепление кормовой базы, улучшение пастбищ и технологическую модернизацию мясных ферм, и повышение квалификации кадров					3553,9	1498,5	1003,4	581,0	471,0
	Итого					19073,0	4446,0	4678,0	4932,0	5017,0
	Всего
	Всего расходов федерального бюджета					19180,5	4475,0	4714,2	4961,6	5029,7
	в том числе:
1.	НИОКР					107,5	29,0	36,2	29,6	12,7
2.	Прочие и эксплуатационные расходы					19073,0	4446,0	4678,0	4932,0	5017,0

Приложение 6

ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ РАЗРАБОТОК ПО ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ МЯСНОГО СКОТОВОДСТВА РОССИИ НА 2009 — 2012 ГОДЫ»

№ п/п	Наименование темы	Срок выполнения	Стоимость НИОКР, млн. руб.		Ожидаемая экономическая эффективность
			Всего	в т.ч. федеральный бюджет
1.	Оценка отечественных и мировых генетических ресурсов мясных пород крупного рогатого скота и разработка предложений по их рациональному использованию	2009 — 2011 гг. 2009 г. 2010 г. 2011 г.	13,5 4,3 4,8 4,4	13,5 4,3 4,8 4,4	В результате выполнения работы будут подготовлены: 1) аналитический обзор состояния и перспектив улучшения генетических ресурсов мясных пород крупного рогатого скота в России и мире, в том числе достигнутые уровни потенциала продуктивности, цели и направления селекции, методы селекции и селекционные признаки, доступность ресурсов; 2) предложение по рациональному использованию генетических ресурсов с целью ускорения темпов совершенствования мясных пород скота России на 30 — 40%
2.	Разработка зональных технологий мясного скотоводства на основе системного подхода	2009 г. — 2011 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.	22,0 7,0 8,0 7,0	22,0 7,0 8,0 7,0	В результате выполнения работ должны быть разработаны: 1) технологические параметры и зональные технологии мясного скотоводства для природно-климатических зон России, в которых будут предусмотрены наиболее эффективные технологические решения по содержанию и кормлению коров с телятами, наиболее урожайные кормовые культуры и сорта для пастбищ и производства кормов на пашне; 2) модели наиболее эффективной кооперации и интеграции репродукторных ферм с откормочными предприятиями; 3) перечень технологического оборудования и машин для технологической модернизации ферм в системе «корова — теленок»; 4) практическое руководство по мясному скотоводству. Экономический эффект составит 2000 — 2200 руб. на каждую тонну говядины
3.	Разработка типовых технологий и проектно-планировочных решений открытых откормочных площадок круглогодового действия для откорма молодняка крупного рогатого скота в основных природноклиматических зонах России	2009 — 2011 годы 2009 г. 2010 г. 2011 г.	18,6 6,2 6,2 6,2	18,6 6,2 6,2 6,2	В результате выполнения работы должны быть: 1) обобщен отечественный и зарубежный научный и практический опыт использования открытых кормовых площадок (фидлотов); 2) разработано практическое руководство по откорму крупного рогатого скота на открытых площадках с учетом особенностей основных природно-климатических зон России; 3) разработаны типовые технологии и проектно-планировочные решения открытых откормочных площадок для основных природноклиматических зон России. Экономический эффект от разработки типовых технологий и проектно-планировочных решений составит экономию 15 — 20% при создании откормочных предприятий и 20 — 25% — снижение издержек откорма
4.	Разработка новой системы получения и испытания племенных быков мясных пород по качеству потомства на основе новейших достижений генетики, селекции, информатики, ультразвуковых устройств для прижизненного определения мышц и подкожного жира у животных, современных приборов индивидуального учета съеденных животными кормов и определения оплаты корма привесом	2009 — 2010 годы 2009 г. 2010 г.	12,9 6,5 6,4	12,9 6,5 6,4	В результате выполнения работы будут разработаны: 1) технологический регламент испытания племенных быков по качеству сыновей и дочерей на централизованных испытательных станциях по комплексу современных селекционных признаков, включая легкость отелов у дочерей, откормочные свойства, качества туш и мяса у сыновей; 2) новое научно-обоснованное практическое руководство по испытанию быков мясных пород по качеству потомства на независимых испытательных станциях, оценку племенных быков по комплексу признаков и присвоению им соответствующей категории. Экономический эффект состоит в повышении темпов улучшения мясного скота не менее чем на 40 — 45%
5.	Прижизненная оценка молодняка мясных пород крупного рогатого скота России по развитию мышечной ткани и толщине жирового слоя с помощью ультразвукового прибора	2010 — 2012 годы 2010 г. 2011 г. 2012 г.	20,2 5,8 6,9 7,5	20,2 5,8 6,9 7,5	В результате выполнения работы будут: 1) разработан и апробирован инструментальный, то есть объективный метод оценки важнейших селекционных признаков — мясности туш и степени ожирения тела животных при жизни животного; 2) получены экспериментальные материалы оценки молодняка мясных пород скота по содержанию в теле животных мякоти и жировой ткани без убоя животных для селекционных целей. Экономический эффект составит 1,5 — 2,0 тыс. руб. на каждую голову племенного скота
6.	Создание информационной системы племенного мясного скотоводства России в трех уровнях баз данных: породном (национальном), региональном и хозяйственном (стадном)	2009 — 2012 годы 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.	20,3 5,0 5,0 5,1 5,2	20,3 5,0 5,0 5,1 5,2	В результате выполнения исследований будут разработаны: 1) концепция информационной системы на основе новейших достижений генетики, селекции, информатики и других наук применительно к мясному скотоводству; 2) программное обеспечение информационной системы в целях управления селекционно-генетическими процессами в мясных породах. Экономический эффект будет заключаться в повышении темпов генетического совершенствования пород мясного скота в 1,5 — 2,0 раза

Приложение 7

РЕЕСТР ИНТЕНСИВНЫХ ПОРОД И ТИПОВ МЯСНОГО СКОТА, РЕКОМЕНДОВАННЫХ ДЛЯ ИМПОРТА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ

Ангусская черная и красная Герефордская Гелбви Белая аквитанская Бельгийская голубая Лимузинская Шаролезкая комолая (отселекционированная на легкость отелов) Симментальская мясная и родственные ей породы Галловейская.

Приложение 8

ПОТРЕБНОСТЬ В СУБСИДИЯХ НА МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ, ПРОПАГАНДУ В СМИ ДОСТИЖЕНИЙ И ИННОВАЦИЙ В МЯСНОМ СКОТОВОДСТВЕ И КУЛЬТУРЕ ПОТРЕБЛЕНИЯ ГОВЯДИНЫ (100% ИЗДЕРЖЕК)

Мероприятия		Годы
		2009	2010	2011	2012 (дополнит. потреб.)
1. Создание фильмов о передовых решениях	число	2	3	3	3
в технологии и селекции мясного скота	субсидия, млн. руб.	10,0	15,0	15,0	15,0
2. Субсидия на подготовку, издание и распространение новых материалов по мясному скотоводству, млн. руб.		2,0	2,5	2,9	3,0
3. Субсидии на проведение семинаров по обучению менеджеров, руководителей и специалистов массовых профессий, млн. руб.		30,3	32,0	33,0	34,0
Субсидии всего, млн. руб.		42,3	49,5	50,9	52,0

Справочно

1. Продукция от быка весом 500 кг

Продукция		Лимузин (мясная порода)	Помесь 1/2 лимузин + 1/2 черно-пестрая	Черно-пестрая (молочная)
Туша, кг		316,0	296,9	270,9
В туше	Мякоть, кг	260,7	241,3	213,5
	Кости, кг	55,3	55,6	57,4
	Ценные отруба, кг	260,7	241,3	213,5

2. В Российской Федерации в период с 1990 по 2007 год снизились:

• производство говядины с 4,3 до 1,7 млн. тонн, на душу населения — с 29,2 до 12,4 кг;
• потребление на душу населения — с 31,2 до 18,4 кг (32,6% — за счет импорта). Импорт говядины в 2007 г. — 791 тыс. тонн, или 44,9% от отечественного производства.

3. Источники производства говядины:

Показатели	Россия	Европа	США, Канада, Австралия
Откормочные ресурсы из молочных стад	98%	40 — 45%	15 — 22%
Специализированное мясное скотоводство + полукровные помеси с мясным скотом	2%	55 — 60%	78 — 85%

Ресурс производства говядины из молочных стад — максимум 500 — 800 тыс. тонн. Потребность — минимум 3500 тыс. тонн к 2015 году и 4000 тыс. тонн к 2020 году. Дефицит — к 2015 году — 1300 тыс. тонн, к 2020 году — 1500 тыс. тонн. Выход — ускоренное развитие мясного скотоводства.

4. Мраморность говядины (англ. marbling) — это мелкие частички жира, отложенные между мышечными волокнами. Оценивают визуально по шестибалльной шкале на разрезе длиннейшей мышцы спины в сравнении с эталоном от 1 (самая низкая) до 6 (самая высокая). Чем выше мраморность, тем выше нежность и сочность говядины. Способностью формировать высококачественное мясо обладают только животные специализированных мясных пород. Сегмент рынка свежей говядины, полученной от убоя мясного скота и обладающей мраморностью в той или иной степени, составляет от более 85% в Австралии и Аргентине, 75 — 78% в США и Канаде, 35 — 55% в Европейских странах, 2% — в России. Узким элитным сегментом такого вида мяса являются наиболее ценные отруба туш молодых животных мясных пород (стейки, вырезка), стоимость которых в Европе составляет 20 — 25 евро за 1 кг, в России в супермаркете «Седьмой континент» — 600 — 800 руб. за 1 кг (по импорту от убоя ангусских животных).

---