Приказ Россельхознадзора от 31.03.2022 № 492
Актуально на 11.11.2026.
Как цитировать: Приказ Россельхознадзора от 31.03.2022 N 492. 492. 31.03.2022. https://bukva.ai/docs/prikaz-492-2022-rosselhoznadzor-federalnaya
«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2021 год»
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 31 марта 2022 г. № 492
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА
В ОТНОШЕНИИ СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ ЗА 2021 ГОД
В соответствии с пунктом 16 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 994, приказываю:
1. Утвердить доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2021 год согласно приложению к настоящему приказу.
2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» в установленный срок.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россельхознадзора А.П. Кармазина.
от 31 марта 2022 г. № 492
ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА В ОТНОШЕНИИ СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ ЗА 2021 ГОД
ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ
И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ В СФЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ СЕМЕНОВОДСТВА
В ОТНОШЕНИИ СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ
Согласно Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений (далее — государственный контроль), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 994, на территории Российской Федерации государственный контроль осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (территориальные органы).
Государственный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В рамках государственного контроля в 2021 г. проведено 1591 контрольное (надзорное) мероприятие (за 2020 г. — 962), в том числе:
887 — плановых в форме выездной проверки;
704 — внеплановых в форме инспекционного визита — 1; документарной проверки — 499; выездной проверки — 204.
Контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом за 2021 г. проведено 369, в том числе в форме наблюдений за соблюдением обязательных требований — 131; выездных обследований — 238 (рисунок 1).
В 2021 г. в целях усиления профилактики нарушения обязательных требований проведено 3294 профилактических мероприятий, в том числе:
объявлено предостережений — 761;
осуществлено консультирований — 2457;
Объекты государственного контроля в отношении семян сельскохозяйственных растений: здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.
Предметом государственного контроля в отчетный период являлось соблюдение установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» (далее — Закон о семеноводстве) и Федеральным законом от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений, к соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля объекты контроля распределены по категориям риска: со значительным риском — в количестве 5336, средним риском — 5981, низким риском — 41379.
Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов государственного контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется в следующей периодичности для категории:
значительного риска — один раз в 2 года;
среднего риска — один раз в 3 года.
В отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденные приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 № 1378, размещены на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» (https://fsvps.gov.ru/fsvps/Iaws/class/14/108).
Значительная часть нарушений в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений приходится на несоблюдение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Как правило, к ним относились нарушения обязательных требований, предусмотренных статьей 17 Закона о семеноводстве (требования к производству семян) и Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденного приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 (далее — Порядок № 443).
Также значительную часть нарушений составляли нарушения правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.13 КоАП РФ. К административной ответственности по статье 10.13 КоАП РФ привлекались в основном должностные лица. Как и в предыдущем случае, правила ведения документации на семена сельскохозяйственных растений и внесение в нее достоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян предусмотрены Законом о семеноводстве и Порядком № 433.
На третьем месте по частоте выявленных административных правонарушений в 2021 г. были отмечены нарушения порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений, предусмотренные статьей 10.14 КоАП РФ. Должностными лицами Россельхознадзора по данной статье привлекались правонарушители за неисполнение обязательных требований, предусмотренных Законом о семеноводстве (статья 33 «Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян») и Порядком № 443 (таблица 1).
Причинами допущения такого количества нарушений являются: низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанным статьям КоАП РФ; отсутствие обязательности документарного подтверждения посевных и сортовых качеств семян; незнание хозяйствующих субъектов законодательства Российской Федерации в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений; недостаточная урегулированность нормативных правовых актов в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений, позволяющая уклоняться от соблюдения законодательства.
В целях снижения количества нарушений требований законодательства в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводятся работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований. Однако вводимые изменения в законодательство не позволяют в полной мере взаимодействовать со всеми хозяйствующими субъектами.
Кроме того, в Минсельхоз России направлены предложения о необходимости разработки и принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Закона о семеноводстве и об усилении административной ответственности за нарушения в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВСТРЕЧАЮЩИХСЯ НАРУШЕНИЙ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПО ВИДАМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ В 2021 ГОДУ ПО СРАВНЕНИЮ С ПРЕДЫДУЩИМ ГОДОМ
Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации выявлено 4,4 тыс. административных правонарушений в сфере семеноводства, что на 14% больше, чем в 2020 г. (3,8 тыс. шт.).
В отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 2. Наиболее распространенная мера — административные штрафы, взыскиваемость которых в 2021 г. составила 87%.
МЕРЫ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИМЕНЯВШИЕСЯ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ,
СОВЕРШИВШИХ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Большая часть протоколов об административных правонарушениях (95%) составлена по статьям 10.12, 10.13 и 10.14 КоАП РФ.
Распределение протоколов об административных правонарушениях и постановлений о привлечении к административной ответственности по статьям 10.12 — 10.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представлено в таблице 3:
ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ
О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ПО СТАТЬЯМ 10.12 — 10.14 КОАП РФ
Таким образом, в отчетном периоде количество протоколов об административных правонарушениях по указанным статьям КоАП РФ (4151 шт.) увеличилось относительно 2020 г. (3673 шт.) на 11%, а количество постановлений о назначении административного наказания (4205 шт.) уменьшилось относительно 2020 г. (5604 шт.) на 30%.
В судебные органы направлены следующие материалы: 190 дела об административном правонарушении, по которым Россельхознадзором (его территориальными управлениями) было вынесено 133 постановления о привлечении к административной ответственности (таблица 4).