Приказ Росстата от 27.08.2020 № 492

(ред. от 18.12.2020)

«Об утверждении Основных методологических и организационных положений Всероссийской переписи населения 2020 года»

ПРИКАЗ

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2020 г. № 943 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу переноса срока проведения Всероссийской переписи населения 2020 года и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2444-р» приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Основные методологические и организационные положения Всероссийской переписи населения 2020 года.

2. Признать утратившим силу приказ Росстата от 28 февраля 2020 г. № 99 «Об утверждении Основных методологических и организационных положений Всероссийской переписи населения 2020 года».

Основные методологические и организационные положения Всероссийской переписи населения 2020 года (далее — ОМОП) распространяются только на Федеральную службу государственной статистики и ее территориальные органы.

I. Общие положения

1. Во исполнение Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» (далее — Закон о переписи населения), постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. № 1608 «Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года», а также во исполнение позиции 1.1.2 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р, в апреле 2021 года проводится Всероссийская перепись населения.

2. Целью Всероссийской переписи населения 2020 года (далее — ВПН-2020; перепись) является формирование официальной статистической информации, касающейся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем.

3. Дата переписи населения — момент времени (год, месяц, день и час), на который осуществляется сбор сведений о населении и его учет, — 00:00 1 апреля 2021 г.

Сбор сведений о населении при ВПН-2020 производится с 1 апреля по 30 апреля 2021 г. по состоянию на момент учета населения — 00:00 1 апреля 2021 г.

Сбор сведений о населении при ВПН-2020 осуществляется следующими способами:

самостоятельное заполнение переписных листов в электронной форме населением в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть Интернет) на «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — ЕПГУ);

заполнение переписных листов в электронной форме или на бумажном носителе посредством опроса лиц, не предоставивших о себе сведения в сети Интернет, при 100-процентном обходе жилых и иных помещений, в которых проживают (пребывают) данные лица;

заполнение переписных листов в электронной форме или на бумажном носителе посредством опроса лиц, не предоставивших о себе сведения в сети Интернет и по месту жительства (пребывания) и пришедших в специальные помещения, предоставляемые для этих целей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее — стационарные участки), либо обратившихся для участия в переписи населения с использованием средств связи;

заполнение на лиц, отказавшихся сообщить сведения о себе или отсутствовавших по месту жительства (пребывания), вопросов о поле и возрасте (дате рождения) переписных листов в электронной форме на основании административных данных.

Порядок сбора сведений о населении в электронной форме установлен приказом Росстата от 17 апреля 2018 г. № 179 «Об утверждении порядка сбора сведений о населении в электронной форме, определяющего требования к программному обеспечению, техническим средствам, включая носители информации, каналам связи, средствам защиты и форматам представления данных в электронной форме».

Срок проведения переписи населения для отдаленных и труднодоступных территорий устанавливается в период с 1 октября 2020 г. по 30 июня 2021 г. Перечень отдаленных и труднодоступных территорий и сроков проведения в них Всероссийской переписи населения 2020 года определены приказом Минэкономразвития России.

4. При ВПН-2020 учитываются лица по месту их постоянного (обычного) жительства. Для целей ВПН-2020 постоянным местом жительства считается тот населенный пункт, дом, квартира, где опрашиваемый проводит большую часть своего времени постоянно (обычно). Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован по месту жительства или пребывания.

5. При ВПН-2020 учету подлежит все население, постоянно (обычно) проживающее в Российской Федерации:

1. лица, проживающие или намеревающиеся проживать на территории России постоянно (в течение 12 и более месяцев подряд);

2. граждане России, находящиеся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти Российской Федерации сроком один год и более (включая находящихся вместе с ними членов их семей);

3. лица, постоянно проживающие в России и временно выехавшие за рубеж в командировку, на работу по контрактам с российскими или иностранными фирмами, на учебу или по другим причинам на срок менее одного года;

4. постоянно проживающие в России моряки российских рыболовных и торговых судов, находящиеся на дату переписи населения в плавании;

5. российские и иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию из-за рубежа на постоянное жительство или ищущие убежище, включая и тех из них, кто не успел оформить регистрационные документы;

6. российские и иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию из-за рубежа на учебу, работу или с другой целью на срок один год и более (независимо от того, сколько времени они пробыли в стране и сколько им осталось находиться в России).

Кроме того, учету подлежат лица, временно (до одного года) находящиеся на территории Российской Федерации, место постоянного жительства которых находится за рубежом.

Порядок переписи каждой подлежащей учету категории лиц и исключения из него устанавливаются Инструкцией о порядке проведения ВПН-2020 и сбора сведений о населении, утверждаемой приказом Росстата.

При проведении ВПН-2020 не подлежат учету:

российские граждане, постоянно проживающие за рубежом (кроме указанных в подпункте «2» пункта 5);

российские граждане, выехавшие за рубеж на работу по контрактам с российскими или иностранными фирмами или учебу на срок один год и более (независимо от того, когда они выехали и сколько им осталось находиться за рубежом);

иностранные граждане, работающие в дипломатических и других представительствах своего государства, иностранные военнослужащие и члены их семей;

иностранные граждане, работающие на территории России в представительствах международных организаций;

иностранные граждане, являющиеся членами делегаций правительств и законодательных органов своих государств.

6. Объект переписи населения <1> — лицо, подлежащее учету при проведении ВПН-2020. Единица наблюдения переписи <1> населения — домохозяйство.

<1> Здесь и далее значение понятия приведено исключительно в целях проведения ВПН-2020.

Под домохозяйством понимается группа лиц, проживающих в жилом помещении, совместно обеспечивающих себя необходимыми средствами к существованию и объединяющих полностью или частично свои доходы, либо одно лицо, проживающее в жилом помещении и самостоятельно обеспечивающее себя необходимыми средствами к существованию.

Домохозяйства подразделяются на частные домохозяйства, коллективные домохозяйства и домохозяйства бездомных.

Частные домохозяйства <1> - это группа лиц или одно лицо, проживающие в жилых помещениях (квартирах, индивидуальных домах, общежитиях, других жилых помещениях) и нежилых помещениях, приспособленных для жилья.

Коллективные домохозяйства <1> - это группа лиц, постоянно проживающих в учреждениях социального и медицинского назначения, в казармах, местах лишения свободы, религиозных организациях (монастырях, семинариях и тому подобных).

Домохозяйства бездомных <1> - это группа лиц или одно лицо без определенного места жительства.

7. Территориальные органы Росстата, ответственные за проведение ВПН-2020 на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, приведены в приложении № 1 к настоящим ОМОП.

II. Этапы проведения ВПН-2020

Этапы проведения ВПН-2020 приведены в таблице 1.

График работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении при ВПН-2020, приведен в приложении № 2 к настоящим ОМОП.

III. Программа ВПН-2020, инструктивные материалы

1. Программа ВПН-2020 (приложение № 3) состоит из вопросов, позволяющих получить сведения о населении, предусмотренные статьей 6 Закона о переписи населения.

Программа ВПН-2020 размещается на бланках переписных листов форм Л (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2020 г. № 943), В и П (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2019 г. № 2648-р). Форма и текст бланков переписных листов в электронной форме должны совпадать с формой и текстом бланков переписных листов на бумажном носителе в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона о переписи населения. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июня 2020 г. № 943 изменения, касающиеся переноса срока ВПН-2020 с октября 2020 года на апрель 2021 года, внесены только в электронную форму бланка переписного листа формы Л.

Программа ВПН-2020 основана на национальном и международном опыте переписей населения, а также Рекомендациях по проведению переписей населения и жилищного фонда раунда 2020 года ООН и ЕЭК ООН, международных обязательствах Российской Федерации (решение Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2016 г., распоряжения Высшего Евразийского экономического совета от 21 декабря 2015 г. № 5 и от 26 мая 2017 г. № 11).

Проект Программы ВПН-2020 апробирован в 2018 году при пробной переписи населения и доработан по ее результатам с целью реализации предложений по оптимизации организационно-технологической схемы подготовки и проведения ВПН-2020 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2018 г. № 58-р.

Вопросы Программы ВПН-2020 сформированы с учетом преимущественного использования электронных переписных листов для представления населением сведений в электронной форме, в том числе на ЕПГУ. Пояснения к вопросам Программы ВПН-2020 призваны обеспечить корректность интерпретации вопросов. Программа ВПН-2020 одобрена Комиссией Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года (протокол от 18 июня 2019 г. № 1).

Формы бланков переписных листов содержат вопросы Программы ВПН-2020. Нумерация вопросов электронных переписных листов — сплошная без разделения на формы; нумерация вопросов в бумажных переписных листах — сплошная в пределах каждой формы. При этом состав и последовательность вопросов и вариантов ответов в бумажных и электронных переписных листах совпадают. Пояснения к вопросам являются технологической составляющей для электронных переписных листов. В бумажные переписные листы пояснения не вносятся, но переписчики обеспечиваются бумажной инструкцией по заполнению переписных листов.

Формы бланков переписных листов на бумажном носителе основаны на Программе ВПН-2020 и оформлены по формам: Л «Переписной лист» для постоянного населения (включает вопросы 3 - 25 Программы), В «Переписной лист» для временно находящихся на территории России (включает вопросы 26 - 32 Программы) и П «Переписной лист» о жилищных условиях населения (включает вопросы 33 - 40 Программы).

Вопросы 1 - 2 позволяют получить идентифицирующие опрашиваемое лицо данные для контроля за заполнением переписных листов, сводки и группировки полученных сведений о населении на каждое домохозяйство и помещение. Согласно пункту 2.1 статьи 7 Закона о переписи населения эти вопросы включаются в форму С — Список лиц, подлежащих переписи населения. Форма С не является переписным листом и утверждается приказом Росстата.

Для переписи лиц, не владеющих русским языком, могут применяться переводы переписных листов на отдельные языки народов России и иностранные языки в соответствии с приказом Росстата от 4 декабря 2019 г. № 736 «Об утверждении перечня языков народов Российской Федерации и иностранных языков для перевода переписных документов Всероссийской переписи населения 2020 года».

2. Единство официальной статистической методологии ВПН-2020 на всей территории Российской Федерации обеспечивается проведением всех работ в соответствии с инструкциями, руководствами, указаниями, нормативно-справочными документами, которые централизованно разрабатываются и утверждаются на федеральном уровне:

Основные методологические и организационные положения ВПН-2020;

формы бланков переписных листов и другие документы ВПН-2020;

Программа итогов ВПН-2020 (макеты таблиц с итогами ВПН-2020);

инструктивные материалы (инструкции, указания, разъяснения, инструктивные письма Росстата) по выполнению подготовительных мероприятий; по порядку проведения ВПН-2020 и сбора сведений о населении; по контролю полноты и качества сбора данных о населении при ВПН-2020; по подготовке материалов ВПН-2020 к обработке; по обработке материалов ВПН-2020 и подведению итогов;

экономические описания для доработки программных средств автоматизации подготовки, проведения переписи населения, обработки ее материалов и подведения итогов.

IV. Органы государственной власти, обеспечивающие проведение ВПН-2020

1. Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти, ответственными за:

организацию и методическое обеспечение работ по изготовлению картографических материалов (схематические планы городских и сельских поселений, карты административных районов), необходимых для проведения Всероссийской переписи населения;

проведение переписи отдельных категорий населения;

обеспечение безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранности переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения.

Минэкономразвития России по представлению Федеральной службы государственной статистики вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам проведения ВПН-2020, утверждает документы по отдельным вопросам ВПН-2020; осуществляет согласование организационных и методологических документов ВПН-2020.

Росстат является ответственным за подготовку и проведение ВПН-2020, обработку полученных сведений, подведение итогов и их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов ВПН-2020 и ее методологическое обеспечение.

Росреестр является ответственным за предоставление картографических материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных, необходимых для проведения ВПН-2020.

МВД России, МЧС России, Минобороны России, Минпромторг России, ФСБ России, Росгвардия, ФСО России, ГУСП, Госкорпорация «Росатом» являются ответственными за проведение переписи военнослужащих, членов их семей и гражданского населения, сотрудников органов внутренних дел, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проживающих на территориях закрытых административно-территориальных образований, закрытых военных городков, воинских частей и организаций, объектах МВД России, имеющих систему пропусков.

МИД России, МВД России, МЧС России, Минобороны России, ФСБ России, Росгвардия являются ответственными за проведение переписи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Российской Федерации, но на 00:00 1 апреля 2021 г. находящихся за пределами Российской Федерации в связи со служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти сроком от одного года и более (включая членов их семей).

ФСИН России является ответственной за проведение переписи лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, не имеющих на территории Российской Федерации места постоянного жительства, а также лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

МВД России является ответственным за проведение переписи:

граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, не имеющих на территории Российской Федерации места постоянного жительства;

лиц, содержащихся в центрах временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, не имеющих на территории Российской Федерации места постоянного жительства;

иностранных граждан, лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии;

лиц, отбывающих административное наказание в виде административного ареста и не имеющих постоянного места жительства и места пребывания (включая лиц, временно находящихся на территории Российской Федерации);

граждан Российской Федерации, проживающих в центрах временного размещения вынужденных переселенцев;

иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами или признанных беженцами, и членов их семей, проживающих в центрах временного размещения для лиц, ходатайствующих о признании беженцами.

МВД России является ответственным за обеспечение безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении при проведении ВПН-2020.

Росгвардия является ответственной за сохранность переписных листов и иных документов ВПН-2020.

Росстат в целях подготовки и проведения ВПН-2020 обращается за содействием в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации в соответствии с их полномочиями:

Минздрав России, Минтруд России и Минпросвещения России — по вопросам организации переписи лиц, проживающих или пребывающих в учреждениях социального обслуживания, здравоохранения и образования (дома-интернаты для инвалидов, дома-интернаты для престарелых, школы-интернаты, техникумы-интернаты, лицеи-интернаты, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и так далее), находящихся в ведении соответствующего министерства;

Минобрнауки России — по вопросам привлечения и обучения студентов образовательных организаций высшего образования, подведомственных министерству, для сбора сведений о населении при ВПН-2020, а также по вопросам организации переписи студентов, проживающих в общежитиях образовательных организаций, подведомственных министерству;

ФАДН России — в подготовке, проведении и опубликовании итогов ВПН-2020 в отношении коренных малочисленных народов России;

Росмолодежь — по вопросам организации деятельности волонтерских корпусов и работе с волонтерами в субъектах Российской Федерации, оказывающими помощь территориальным органам Росстата.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о переписи населения оказывают содействие федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 1 раздела IV, в осуществлении их полномочий.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями предоставляют Росстату сведения о муниципальных образованиях, перечне населенных пунктов и (или) административно-территориальных единиц, входящих в состав муниципальных образований, границах муниципальных образований.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона о переписи населения осуществляют следующие полномочия Российской Федерации по подготовке и проведению ВПН-2020 в период с 12 марта по 11 мая 2021 г.:

1. обеспечение помещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;

2. обеспечение охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов ВПН-2020;

3. предоставление необходимых транспортных средств, средств связи.

Нормативы, применяемые для расчетов затрат на осуществление переданных полномочий, определяются постановлением Правительства Российской Федерации.

Средства на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации указанных в пункте 5 статьи 5 Закона о переписи населения полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Осуществление указанных в пункте 5 статьи 5 Закона о переписи населения полномочий может быть передано законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии с пунктом 6 статьи 5 Закона о переписи населения.

3. Органы местного самоуправления при подготовке и проведении ВПН-2020:

1. обеспечивают наличие в муниципальных образованиях указателей названий улиц, номеров домов и номеров квартир в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2. представляют по запросу территориальных органов Росстата данные о количестве жилых помещений и иных помещений, находящихся в муниципальной собственности, и численности лиц, проживающих и зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства или пребывания, а также лиц, проживающих и зарегистрированных в указанных иных помещениях по месту пребывания;

3. оказывают содействие территориальным органам Росстата в привлечении граждан, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, к сбору сведений о населении, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении ими полномочий, указанных в пункте 2 раздела IV.

V. Уровни организации ВПН-2020

Организация ВПН-2020 осуществляется на федеральном, территориальном, районном и полевом уровнях в соответствии установленными приказом Росстата от 14 марта 2014 г. № 188 уровнями организации статистических наблюдений и с учетом выделения дополнительно районного уровня в связи с наличием соответствующего уровня автоматизации работ по подготовке и проведению ВПН-2020.

1. На федеральном уровне выполнение работ по подготовке, проведению и подведению итогов ВПН-2020 обеспечивается Росстатом, федеральными органами исполнительной власти, перечисленными в разделе IV, Комиссией Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года:

разработка официальной статистической методологии и руководство работами по подготовке, проведению ВПН-2020, подготовке материалов ВПН-2020 к обработке, обработке и получению итогов ВПН-2020, хранение и уничтожение материалов ВПН-2020;

координация и планирование работ по проведению ВПН-2020, контроль ее подготовки, проведения и обработки материалов;

методологическое обеспечение подготовки и проведения переписи населения, обработке ее материалов и опубликования итогов;

организация переписи специальных контингентов населения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, перечисленными в пункте 1 раздела IV;

обработка сведений о населении и подведение итогов ВПН-2020 в центре обработки данных на федеральном уровне;

обеспечение хранения и послепереписного использования материалов ВПН-2020;

организация проведения информационно-разъяснительной работы среди населения по вопросам ВПН-2020;

обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по вопросам подготовки и проведения ВПН-2020;

организация финансового и материально-технического обеспечения ВПН-2020;

мониторинг подготовки, проведения и обработки материалов ВПН-2020;

мониторинг осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по подготовке и проведению ВПН-2020;

официальное опубликование итогов ВПН-2020, их популяризация и распространение.

2. На территориальном уровне (уровень субъекта Российской Федерации) выполнение работ по подготовке, проведению и подведению итогов ВПН-2020 обеспечивается территориальными органами Росстата и лицами, привлекаемыми к выполнению работ, связанных со сбором сведений о населении и их обработкой.

Основные функции на территориальном уровне:

координация и организация работ, проведение ВПН-2020 в субъектах Российской Федерации, районах, городах, муниципальных образованиях, контроль за ходом подготовки и проведения ВПН-2020;

взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, ответственными за проведение ВПН-2020;

взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими координацию добровольческой деятельности в регионе, по формированию волонтерского корпуса субъекта Российской Федерации;

подготовка к обработке и первичная обработка материалов ВПН-2020 по субъекту Российской Федерации. Цель первичной обработки статистических данных является структурирование полученных сведений, подразумевающее группировку данных в сводные таблицы по различным параметрам. При проведении первичной обработки ВПН-2020 формируются базы данных сведений о населении по соответствующим субъектам Российской Федерации и г. Байконур;

опубликование и распространение итогов переписи, хранение материалов ВПН-2020;

мониторинг оказания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействия Росстату в части подготовки проведения ВПН-2020 в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. На районном уровне деятельность по проведению ВПН-2020 обеспечивается специалистами территориальных органов Росстата, работающими в населенных пунктах и муниципальных образованиях в соответствии со структурой территориального органа Росстата, и лицами, привлекаемыми к выполнению работ, связанных со сбором сведений о населении и их обработкой, — уполномоченными по вопросам переписи.

(в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

Их основные функции:

координация и организация работ, проведение переписи населения в районах, городах, муниципальных образованиях, контроль за ходом подготовки и проведения ВПН-2020;

взаимодействие с органами местного самоуправления;

мониторинг осуществления органами местного самоуправления полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению ВПН-2020 в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации;

организация совместно с органами местного самоуправления на полевом уровне регистраторских, переписных, счетных и стационарных участков и подбор лиц, привлекаемых к выполнению работ, связанных со сбором сведений о населении, их обработкой и подведением итогов ВПН-2020, контроль за их работой.

4. На полевом уровне работа по подготовке и проведению ВПН-2020 осуществляется лицами, привлекаемыми к выполнению работ, связанных с проведением переписи, — регистраторами, контролерами полевого уровня, переписчиками счетных и стационарных участков, переводчиками, проводниками, волонтерами.

(п. 4 в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

На всех этапах подготовки и проведения ВПН-2020 проводится автоматизированный контроль выполнения установленных мероприятий и собранных данных о населении. Отображение результатов контроля в режиме реального времени осуществляется с использованием инфраструктуры специально создаваемого в Росстате центра визуализации данных переписи и автоматизированных средств автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов переписи Информационно-вычислительной системы Росстата (далее — АС ВПН) всех уровней и сервисов удаленного управления (далее — СУУ) на планшетных компьютерах переписчиков и контролеров полевого уровня.

VI. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению ВПН-2020 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 1185 «Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года» (далее — постановление № 1185) образована Комиссия Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года (далее — Комиссия).

Комиссия для осуществления возложенных на нее задач:

1. рассматривает вопросы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ходе подготовки, проведения ВПН-2020, обработки ее материалов и официального опубликования итогов;

2. рассматривает программу ВПН-2020 и программу ее итогов;

3. осуществляет контроль за ходом подготовки и проведения ВПН-2020;

4. рассматривает предложения по вопросам:

привлечения организаций различных организационно-правовых форм к работе по подготовке и проведению ВПН-2020;

проведения переписи отдельных категорий населения;

обеспечения безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранности переписных листов и иных документов ВПН-2020;

поощрения физических и юридических лиц, принимавших активное участие в подготовке и проведении ВПН-2020.

Состав Комиссии утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. № 2961-р.

Согласно пункту 3 постановления № 1185 в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях образуются Комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года в соответствующих субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Основными задачами этих комиссий являются обеспечение взаимодействия территориальных подразделений органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по подготовке и проведению ВПН-2020; оперативное решение вопросов, связанных с подготовкой и проведением ВПН-2020 на территории субъекта Российской Федерации.

VII. Категории лиц, привлекаемых к выполнению работ, связанных с проведением ВПН-2020, оформление договорных отношений

На федеральном, территориальном, районном и полевом уровнях Росстатом привлекаются граждане Российской Федерации на выполнение работ, связанных с проведением ВПН-2020. При ВПН-2020 первичными статистическими данными, подлежащими сбору и обработке, являются сведения о населении, позволяющие достигать цели ВПН-2020.

Заключение контрактов с физическими лицами на выполнение работ, связанных с проведением переписи населения (далее — привлекаемые лица), осуществляется территориальными органами Росстата в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ).

(в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

Привлекаются следующие категории лиц:

(в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

на полевом уровне — регистраторы, контролеры полевого уровня, переписчики счетных и стационарных участков, проводники, переводчики, волонтеры;

(в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

на районном уровне — уполномоченные по вопросам переписи;

(в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

на территориальном уровне — бригадиры-инструкторы территориального уровня, контролеры, инструкторы территориального уровня, администраторы локальной вычислительной сети, начальники смены, операторы ввода статистической информации, операторы формального и логического контролей, специалисты средств вычислительной техники, кодировщики статистической информации, операторы по подведению итогов.

(в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

Регистраторам, переписчикам счетных и стационарных участков, контролерам полевого уровня, уполномоченным по вопросам переписи и волонтерам выдается удостоверение, изготовленное в централизованном порядке Росстатом. Экипировка выдается: регистраторам — портфель; переписчикам счетных и стационарных участков — портфель, шарф, жилет, налобный фонарь; волонтерам — жилет. Экипировка изготавливается в централизованном порядке Росстатом.

(в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

Функции привлекаемых лиц и порядок расчета числа физических лиц, привлекаемых к выполнению работ, связанных со сбором и обработкой сведений о населении на территориальном, районном и полевом уровнях, приведены в приложении № 4 к настоящим ОМОП.

(в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

Средние нормы нагрузки на лиц, привлекаемых к выполнению работ, связанных со сбором сведений о населении, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Численность временного переписного персонала и сроки его привлечения утверждаются приказами Росстата. Сроки привлечения переписного персонала для сбора сведений о населении в труднодоступных и отделенных местностях устанавливаются территориальными органами Росстата в соответствии с приказом Минэкономразвития России, утверждающим Перечень отдаленных и труднодоступных территорий и сроков проведения в них Всероссийской переписи населения 2020 года с учетом численности населения, подлежащего переписи, и средней нормы нагрузки на переписной персонал (таблица 2).

Объем работ, выполняемых временным переписным персоналом, и цена контракта рассчитываются на основании условий выплаты вознаграждения, устанавливаемых приказами Росстата.

Лицам, привлекаемым на выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой сведений о населении при ВПН-2020, после доведения Росстатом соответствующего финансирования наряду с выплатой денежного вознаграждения по итогам выполнения установленного объема работ территориальные органы Росстата могут предусмотреть возмещение расходов, связанных:

с пребыванием по месту обучения сбору и обработке сведений о населении при ВПН-2020 и проездом до него (и обратно);

с приемкой-сдачей материалов ВПН-2020 (заполненных переписных листов, мобильных устройств, удостоверений, средств материально-технического обеспечения и так далее).

Руководители территориальных органов Росстата после получения бюджетных ассигнований и в соответствии с приказами Росстата обеспечивают:

подбор временного переписного персонала из числа граждан Российской Федерации с учетом резерва на непредвиденные обстоятельства (в том числе, отказ от работы, болезнь, смерть) в соответствии с квалификационными требованиями;

организацию обучения правилам опроса респондентов и заполнения переписных листов, тестирование полученных знаний и способностей выполнить работу;

заключение контрактов с лицами, соответствующими квалификационным требованиям и прошедшим специальное обучение;

формирование маршрутного листа в соответствии с официальной статистической методологией;

выполнение функций заказчика работ по сбору сведений о населении;

соблюдение условий контракта;

контроль качества выполнения работ при осуществлении временным переписным персоналом сбора сведений о населении;

проверку заполненных переписных листов, в том числе в электронной форме переписного листа;

подписание актов выполненных работ в соответствии с условиями заключенного контракта;

обеспечение своевременной выплаты вознаграждения за выполненные работы;

выполнение функций налогового агента по контрактам с временным переписным персоналом.

В контракты с временным переписным персоналом включаются следующие условия:

дата и время начала и окончания работ;

порядок и форма оплаты за выполненные работы;

место выполнения работ;

перечень выполняемых работ;

порядок и условия приема-передачи работ;

требования к качеству выполнения работ;

ответственность сторон контракта в случае его нарушения;

обеспечение конфиденциальности собираемых и обрабатываемых сведений о населении;

дополнительное страхование переписчиков, проводников, переводчиков, контролеров полевого уровня от несчастных случаев в период сбора сведений о населении.

В контрактах, заключаемых с временным переписным персоналом, должен быть установлен запрет на выполнение каких-либо функций, кроме установленных данными контрактами, а также запрет на распространение рекламной или иной продукции и материалов, кроме выданных этим лицам территориальными органами Росстата.

Техническое задание к контрактам с временным переписным персоналом, формируется в соответствии с функциями, указанными в приложении № 4 к настоящим ОМОП.

В календарные планы по ВПН-2020 включаются мероприятия, предусматривающие представление территориальными органами Росстата в Росстат отчетов о заключении контрактов с физическими лицами на выполнение работ, связанных с проведением ВПН-2020, в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, содержащих информацию о включении указанных закупок в план-график закупок территориального органа Росстата на соответствующий год, а также информации о размещении на сайте территориального органа Росстата информации о контрактах, заключенных в текущем году в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

VIII. Подготовка к проведению ВПН-2020 (2019 год — 31 марта 2021 г.)

Подготовка к проведению ВПН-2020 включает в себя следующие мероприятия, обеспечивающие полноту и качество учета населения.

1. Взаимодействие территориальных органов Росстата с органами исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам:

образования комиссий по проведению ВПН-2020 в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

уточнения сведений о муниципальных образованиях, перечне населенных пунктов и (или) административно-территориальных единиц, входящих в состав муниципальных образований, границах муниципальных образований;

предоставления сведений о количестве жилых помещений и иных помещений, находящихся в муниципальной собственности, и численности лиц, проживающих и зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства или пребывания, а также лиц, проживающих и зарегистрированных в указанных иных помещениях по месту пребывания;

обеспечения наличия в муниципальных образованиях указателей с названиями улиц, номеров домов и квартир.

2. Обеспечение лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, схематическими картами городских округов, муниципальных районов, схематическими планами и картами городских и сельских населенных пунктов (далее — картографический материал) в бумажном и электронном виде для подготовки и проведения ВПН-2020.

3. Актуализация картографического материала и списков адресов домов и жилых помещений в населенных пунктах для подготовки и проведения ВПН-2020.

Актуализация картографического материала и списков адресов домов осуществляется с использованием АС ВПН.

Для подготовки, проведения и опубликования итогов переписи Росстатом создается цифровая картографическая основа ВПН-2020. Источником ее формирования являются цифровые картографические материалы из федерального фонда пространственных данных Росреестра и открытых ресурсов.

Актуализация регистраторами списков адресов домов и картографического материала предполагает внесение уточнений в картографический материал и в списки адресов домов по результатам обхода домов на местности. Актуализированные списки адресов домов дополняются административными данными о числе жилых и иных помещений и о численности проживающих, полученными по запросу от:

территориальных органов управления жилищно-коммунального хозяйства — предоставление сведений из расчетных центров по оплате коммунальных услуг, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и так далее, о числе проживающих лиц в помещениях, а также о помещениях, в которых никто не проживает;

территориальных органов по имущественным и земельным отношениям, учету объектов недвижимого имущества — предоставление списков домов жилого и нежилого фонда в городских и сельских населенных пунктах с указанием вида строения (жилое или нежилое) и наименования организации, предприятия, на балансе которого находится строение;

территориальных управлений Росреестра — предоставление списков садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (товариществ и кооперативов), кооперативов индивидуального жилищного строительства;

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации — предоставление перечней и сведений о границах муниципально-территориальных образований и населенных пунктов, включая предоставление списков отдельно стоящих домов или населенных пунктов служебного назначения и временного характера, связанных с эксплуатацией железнодорожных и водных путей сообщения, лесных массивов, геологоразведочными работами и прочими;

органов местного самоуправления — предоставление списков адресов домов и численности проживающего в них населения по сельским населенным пунктам;

других организаций (службы газового хозяйства и водоснабжения, уличные комитеты и прочие) — предоставление информации по домам, находящимся в собственности граждан;

территориальных органов здравоохранения, социального обеспечения, образования — предоставление списков подведомственных учреждений социального и медицинского назначения, учреждений для временного пребывания населения; данных о подведомственных институциональных учреждениях с указанием адреса, численности постоянного населения и количества мест для проживания или пребывания населения;

представителей религиозных организаций — предоставление данных о монастырях, церковно-приходских школах, духовных учебных заведениях, богадельнях, приютах и других с указанием адреса, численности постоянного населения и количества мест для проживания или пребывания населения.

4. Составление организационных планов проведения ВПН-2020 (далее — оргплан).

Оргплан разрабатывается на территориальном уровне с использованием АС ВПН и картографического материала. Основные разделы оргплана:

Переписное районирование. Под переписным районированием понимается деление территории каждого муниципального образования на счетные и переписные участки на основе актуализированных списков адресов домов в населенных пунктах, схематических планов городских и сельских населенных пунктов, норм нагрузки на лиц, осуществляющих сбор сведений о населении.

При переписном районировании все жилые дома и помещения, а также нежилые помещения, в которых может проживать население, имеющиеся на территории муниципального образования, подлежат включению в соответствующие счетные участки.

В условиях малочисленности, удаленности или труднодоступности населенных пунктов или их частей для оптимизации расходов возможно привлечение несколько переписчиков для переписи населения на счетном участке. Выплата вознаграждения каждому переписчику осуществляется пропорционально отработанному времени.

Счетные участки объединяются в переписные участки.

Расчет потребности в переписном персонале. Определение потребности в каждой категории лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, с учетом резерва. Для оперативной замены переписного персонала полевого уровня в период проведения ВПН-2020 предусматривается 15-процентный резерв. Лица, осуществляющие сбор сведений о населении из числа резерва, проходят обучение и привлекаются к работе для замены выбывшего персонала. Лицам, прошедшим обучение и находящимся в резерве, вознаграждение выплачивается только в случае привлечения к работе для замены выбывшего персонала.

Определение количества помещений для размещения переписных и стационарных участков. Расчет необходим для обеспечения качественного подбора охраняемых помещений, оборудованных мебелью, средствами связи и пригодных для работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, хранения переписных листов и иных документов ВПН-2020, необходимыми транспортными средствами и средствами связи. Стационарные участки могут размещаться в помещениях переписных участков.

Стационарный участок может организовываться как на весь период сбора сведений о населении, так и на более короткий период в апреле 2021 года (в труднодоступных территориях с октября 2020 года по июнь 2021 года). Стационарные участки могут быть организованы в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг на основе рекомендаций Росстата.

В случае необходимости организации стационарных участков в организациях, учреждениях по месту работы или учебы больших групп населения на короткий период времени 1 — 3 рабочих дня по согласованию с руководством соответствующих организаций, учреждений формируются «краткосрочные стационарные участки». Сбор сведений о населении в краткосрочных стационарных участках проводят мобильные бригады переписчиков и контролеров.

Работа мобильных бригад будет востребована в крупных городах, где имеются предприятия, организации, учреждения с большой численностью работающих, учащихся или посетителей. Для этого в функции переписчиков и контролеров полевого уровня на весь период их привлечения включена возможность сбора сведений о населении не только в помещениях, где население проживает, но на стационарных участках, включая краткосрочные. В то же время в сельских населенных пунктах такая форма организации сбора сведений о населении может не быть востребована. Мобильные бригады также могут выполнять сбор сведений о населении удаленных малонаселенных территорий, таких, как стоянки отгонного скотоводства, стоянки кочевого населения и тому подобные.

Месторасположение краткосрочных стационарных участков и график работы мобильных бригад определяется на этапе подготовки к переписи населения территориальными органами Росстата и уполномоченными по вопросам переписи во взаимодействии с Комиссиями по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года в муниципальных образованиях.

5. Предоставление охраняемых помещений, оборудованных мебелью, средствами связи и пригодных для обучения и работы временного переписного персонала, хранения переписных листов и иных документов ВПН-2020, транспортных средств и средств связи осуществляется территориальными органами Росстата во взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления на основе методики распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации.

Сроки предоставления помещений определяются исходя из количества дней работы временного переписного персонала (не более 58 дней), хранения переписной документации — от ее получения на районный и полевой уровни до сдачи в территориальные органы Росстата (не более 71 дня).

Типовое положение о переписном участке Всероссийской переписи населения 2020 года приведено в приложении 5 к настоящим ОМОП.

6. Взаимодействие в период подготовки и проведения ВПН-2020 с МВД России и его территориальными органами по обеспечению правопорядка и безопасности населения и лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении при проведении ВПН-2020.

7. Проведение предпереписной проверки (март 2021 года) осуществляется для контроля реализации выполнения подготовительных мероприятий, перечисленных в настоящем разделе, определения готовности к ВПН-2020 и принятия оперативных мер по устранению недостатков. В ходе предпереписной проверки уточняется информация о числе домов, жилых помещений, численности населения, числе переписных, инструкторских и счетных участков.

8. Организация обучения специалистов территориальных органов Росстата и лиц, привлекаемых для выполнения работ, связанных со сбором и обработкой сведений о населении при ВПН-2020, осуществляется в сроки, приведенные в таблице 3.

Порядок организации обучения лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, утвержден приказом Росстата от 31 декабря 2019 г. № 833 <1>.

(в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

<1> В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о переписи населения.

(в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

Обучение специалистов территориальных органов Росстата, не прошедших обучение на федеральном уровне, и переписного персонала районного уровня проводится на территориальном уровне специалистами территориальных органов Росстата, обученными на федеральном уровне. Обучение переписного персонала полевого уровня осуществляется обученным на территориальном уровне переписным персоналом районного уровня.

Обучение осуществляется на основе утвержденных организационно-методологических документов Росстата, учебных курсов для переписных работников с использованием технических средств, статистического инструментария, мобильных устройств и включает в себя обязательное практическое заполнение переписных документов на контрольном примере, тестирование полученных знаний и оценку готовности к выполнению работы.

9. Формирование волонтерского корпуса в субъектах Российской Федерации.

Формирование волонтерского корпуса осуществляется на основе:

Соглашения от 4 декабря 2019 г. Росстата и Росмолодежи о сотрудничестве, направленного на реализацию проекта «Волонтеры переписи» и вовлечение добровольцев в организацию и проведение Всероссийской переписи населения 2020 года;

обращения руководителей Росстата и Росмолодежи к руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о содействии в организации и деятельности волонтерского корпуса;

Концепции волонтерского движения Всероссийской переписи населения 2020 года и Дорожной карты взаимодействия Росстата, Росмолодежи и ФГБУ «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи» по подготовке и проведению ВПН-2020.

Деятельность волонтерского корпуса осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

(п. 9 в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

IX. Проведение ВПН-2020, контрольные мероприятия

1. Процедура проведения ВПН-2020.

С 1 по 25 апреля 2021 г. все население Российской Федерации вправе принять участие в ВПН-2020, самостоятельно заполнив переписные листы в сети Интернет (Интернет-перепись). Для получения в сети Интернет услуги заполнения переписных листов в электронной форме (распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 мая 2017 г. № 865-р) необходимо иметь стандартную или подтвержденную учетную запись в Единой системе идентификации и аутентификации на ЕПГУ. Доступ к ЕПГУ возможен также через виджеты, размещенные на других Интернет-ресурсах.

(в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

Для расширения охвата населения Интернет-переписью в 2021 году будут задействованы многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) в субъектах Российской Федерации по следующим направлениям: привлечение населения к регистрации на ЕПГУ и получению подтвержденных и стандартных учетных записей, использование населением рабочих станций МФЦ для бесплатного доступа к услуге «Участие в переписи населения» на ЕПГУ, размещение информационных материалов о ВПН-2020 в виде роликов на мониторах в залах обслуживания, а также печатной продукции на информационных стендах в МФЦ, организация в МФЦ стационарных переписных участков для сбора сведений о населении переписчиками.

Кроме того, при наличии возможности могут быть организованы приглашения банками клиентов своих on-line сервисов к участию в переписи населения через смс-рассылку и баннеры на банковских интернет-приложениях.

В соответствии с соглашением Росстата и Росмолодежи о сотрудничестве по реализации проекта «Волонтеры переписи» к работе по подготовке и проведению ВПН-2020 в целях повышения охвата населения переписью могут привлекаться добровольные помощники для участия в мероприятиях по информированию населения о ВПН-2020, а также для консультативной работы, в том числе в МФЦ.

При выборе услуги заполнения переписных листов в электронной форме на ЕПГУ респондент может выбрать или ввести адрес помещения, в котором он постоянно проживает (независимо от регистрации и прав на это помещение). Список адресов помещений будет соответствовать списку, на основании которого проведено деление территории на счетные участки.

Один представитель жилого помещения может заполнить переписные листы в электронной форме на себя и остальных членов домохозяйства в этом помещении. Для лиц, проживающих на территории Российской Федерации, предоставление сведений о себе и членах своего домохозяйства осуществляется в три шага:

Шаг 1. Указание адреса проживания и заполнение числа проживающих, количества домохозяйств и состава домохозяйств в помещении (вопросы формы С — Список лиц).

Шаг 2. Заполнение сведений о себе и членах своего домохозяйства (вопросы переписных листов форм Л или В).

Шаг 3. Заполнение сведений о жилищных условиях в помещении (вопросы переписного листа формы П).

С согласия респондента в электронном переписном листе предзаполняются из административных источников следующие вопросы: пол, дата рождения, место рождения, гражданство, а также отдельные вопросы о жилищных условиях. Пользователям предоставляется возможность изменения предзаполненных значений.

В течение всего периода Интернет-переписи предусмотрена возможность отправки запроса в техподдержку ЕПГУ 24 часа в сутки.

В зависимости от типа запроса помощь оказывают специалисты техподдержки ЕПГУ или Росстата: на вопросы по заполнению переписных листов ответы формирует Росстат, на технические вопросы по работе ЕПГУ ответы формирует служба техподдержки ЕПГУ. Ответ размещается в личном кабинете пользователя.

В случае незавершенного или неполного заполнения переписных листов на ЕПГУ респондентам напоминается о сроках окончания этапа Интернет-переписи и важности полноты сбора данных с целью стимулирования населения к прохождению переписи через сеть Интернет.

После успешного прохождения переписи респонденту направляется информационное сообщение ЕПГУ следующего содержания: «Сведения о домохозяйстве приняты Росстатом, благодарим за участие в переписи населения».

После завершения заполнения переписных листов для каждого прошедшего перепись респондента формируются уникальные коды подтверждения прохождения переписи, в которых содержится закодированная информация о реквизитах переписного листа, идентификаторе домохозяйства, поле респондента и его родственных отношениях с членами домохозяйства.

Также по окончании прохождения переписи формируется QR-код с информацией о результатах прохождения переписи на домохозяйство.

Коды подтверждения прохождения переписи (на каждого переписанного в помещении) и QR-код (один на домохозяйство, содержащий информацию о всех членах домохозяйства) направляются в личный кабинет пользователя ЕПГУ и сохраняются до момента, пока пользователь не удалит их, а также доставляются по всем имеющимся в карточке пользователя контактным каналам (при возможности — текстовое сообщение на телефонный номер, письмо по адресу электронной почты). Эти же коды доставляются переписчикам соответствующих счетных участков и отображаются в их списках адресов.

Переписные листы, оставшиеся в статусе «незавершенный» к моменту окончания этапа Интернет-переписи (00:00 26 апреля 2021 г.), передаются с ЕПГУ в Росстат. Информация этих переписных листов проверяется переписчиками в период обхода жилых помещений. В случае если эти респонденты не примут участие в переписи населения никаким иным способом, информация незавершенных переписных листов включается в переписные листы соответствующих помещений.

(в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

Для подтверждения участия в переписи при посещении помещения переписчиком респондентам достаточно предоставить переписчику коды подтверждения участия в переписи или QR-код. В отсутствие кодов подтверждения участия в переписи или QR-кода домохозяйства переписчик не сможет удостовериться в прохождении переписи жителями помещения и предложит им переписаться.

С 4 по 30 апреля 2021 г. по всем адресам осуществляется обход переписчиками помещений счетных участков. В каждом помещении на тех респондентов, которые не приняли участие в Интернет-переписи, переписчик заполняет переписные листы со слов населения. В случае готовности населения пройти Интернет-перепись переписчик оказывает консультативную помощь и позже уточняет, все ли респонденты, проживающие в помещении, прошли Интернет-перепись.

По респондентам, принявшим участие в Интернет-переписи, переписчик сверяет коды подтверждения прохождения переписи населения или QR-код с кодами в списке адресов, проверяет полноту учета проживающего в помещении населения. В случае если кто-то из постоянно проживающих или временно находившихся по состоянию на 1 апреля 2021 г. в данном помещении не был переписан, переписчик проводит его перепись.

Для обеспечения полноты и точности учета населения переписчики обходят 100% жилых и нежилых помещений в пределах своих счетных участков (при необходимости — обходят неоднократно) и обеспечивают получение сведений о населении, проживающем в этих помещениях, посредством их личного опроса и заполнения с их слов переписных листов.

Переписчики всех счетных участков оснащаются мобильными устройствами с установленным специализированным программным обеспечением, которое предоставляет возможность переписчикам сравнивать коды подтверждения по каждому переписанному лицу либо сканировать QR-код.

В отдельных случаях допускается применение переписных листов на бумажном носителе с последующим переносом информации в электронную форму.

С 1 по 30 апреля 2021 г. функционируют стационарные участки, где переписчики и контролеры полевого уровня проводят опрос населения и заполнение переписных листов. С 1 по 3 апреля 2021 г. опрос населения и заполнение переписных листов на стационарных участках проводят контролеры полевого уровня и уполномоченные по вопросам переписи.

(в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

Лица, не принявшие участие в Интернет-переписи и не желающие предоставить о себе сведения переписчику по месту жительства или пребывания, могут переписаться на стационарном участке.

По переписанным на стационарном участке лицам формируются коды подтверждения и QR-код с информацией о результатах прохождения переписи на домохозяйство аналогично переписи на ЕГПУ.

В последний день проведения переписи населения в целях обеспечения полноты сбора сведений о всех членах домохозяйства в случае их отсутствия в период, в течение которого проводится перепись населения, или отказа сообщить сведения о себе сбор сведений о поле и возрасте (дате рождения) этих лиц может быть осуществлен путем их получения на основании административных данных в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона о переписи населения.

Порядок получения вышеуказанных сведений регламентируется Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620.

Использование административных данных организаций, на которые возложены регистрационные функции, для заполнения ответов на вопросы переписного листа о поле и возрасте (дате рождения) возможно только после письменного разрешения Росстата в исключительных случаях — в случае полного отказа лиц, подлежащих переписи, сообщить о себе сведения для заполнения переписных листов и в случае отсутствия лиц, подлежащих переписи, в течение всего периода проведения переписи населения. Не допускается заполнение на основе административных данных переписных листов на лиц, которые зарегистрированы в жилом помещении, но фактически в нем не проживают согласно информации, собранной в период обхода жилых помещений переписчиком от соседей, консьержей, ресурсоснабжающих организаций и так далее.

Получение административных данных о населении проводится территориальными органами Росстата по форме и в сроки, доведенные официальным письмом Росстата.

2. Контрольные мероприятия.

Качество сбора сведений о населении в ходе ВПН-2020 определяется полнотой учета всего населения Российской Федерации по состоянию на 1 апреля 2021 г., а также полнотой и непротиворечивостью заполнения всех вопросов переписных листов. Полнота учета населения означает выполнение всех нижеперечисленных условий:

однократный учет каждого постоянного жителя и лица, временно пребывающего на территории Российской Федерации;

отсутствие пропусков в учете всех категорий населения, постоянно проживающих и временно находившихся на территории Российской Федерации;

отсутствие случаев учета населения, не проживающего постоянно в данном месте жительства;

отсутствие случаев одновременного учета одного и того же лица в двух и более местах жительства.

Непротиворечивость заполнения всех вопросов переписных листов обеспечивается выполнением требований инструктивных и методологических документов по проведению ВПН-2020 и заполнению переписных листов. Для переписных листов в электронной форме непротиворечивость заполнения всех вопросов переписных листов обеспечивается автоматизированными средствами контроля вводимой информации и мониторингом всех этапов работ.

Для обеспечения полноты и качества учета населения при ВПН-2020 используются следующие контрольные мероприятия.

В период проведения переписи составляются следующие документы:

форма С «Список лиц» (вопросы 1 - 2 переписного листа в электронной форме), включающая адрес жилого помещения, список лиц, постоянно проживающих в помещении, а также список лиц, временно находившихся в этом помещении на дату ВПН-2020 и постоянно проживающих в другом месте;

форма КС «Список лиц для контроля за заполнением переписных листов», которая составляется на лиц, имеющих более одного места жительства;

форма СПР «Справка о прохождении переписи», которая выдается тем, кто собирается в период ВПН-2020 выехать в другое место, и всем бездомным.

В период сбора сведений о населении контролером полевого уровня проводятся ежедневные проверки качества работы каждого переписчика, а также выборочные контрольные проверки правильности и полноты переписи всех проживающих в 10% жилых помещений счетного участка.

3. Приемка-сдача заполненных переписных документов и иных материалов.

После проведения опроса населения и контрольного обхода подсчитываются итоги и сдаются переписные документы:

переписчики — контролеру полевого уровня до 1 мая 2021 г.;

контролеры полевого уровня — уполномоченному по вопросам переписи до 11 мая 2021 г.;

уполномоченные по вопросам переписи — в территориальные органы Росстата до 1 июня 2021 г.

X. Особенности переписи отдельных категорий населения

1. В соответствии со статьей 5 Закона о переписи населения организацию и проведение переписи отдельных контингентов населения осуществляют федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем ведении такие группы населения. Особенности организации переписи определяются образом жизни или порядком содержания этих категорий населения и оговариваются в специальных инструктивных материалах, разрабатываемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти совместно с Росстатом.

Работа по организации переписи отдельных контингентов населения проводится в соответствии с Порядком организации и проведения переписи отдельных категорий населения при проведении Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденным приказом Росстата от 31 декабря 2019 г. № 832, и Планом-графиком взаимодействия Росстата и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за проведение переписи отдельных категорий населения, по подготовке, проведению и подведению итогов Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденным руководителем Росстата 27 января 2020 г. № 5-у.

2. Организация переписи населения на отдаленных и труднодоступных территориях (районы Крайнего Севера, высокогорные районы, степные и таежные районы) определяется природно-климатическими условиями, отсутствием постоянного транспортного сообщения, удаленностью территории.

При составлении перечня отдаленных и труднодоступных территорий и выбора наиболее оптимальных сроков проведения переписи населения учитываются следующие условия, препятствующие проведению переписи населения на той или иной территории (районе, населенном пункте или его части, местечке, метеостанции, участке, водонапорном или гидрологическом пункте и тому подобных) в общеустановленные сроки или с общеустановленной средней нагрузкой на переписчиков:

отсутствие постоянного транспортного сообщения;

нестабильность водной и воздушной навигации и связанное с этим отсутствие постоянной связи с населенными пунктами;

отсутствие радио- и телефонной связи;

отсутствие устойчивого покрытия сетей сотовой связи;

отсутствие устойчивого доступа к сети Интернет;

особенности географического расположения — значительная удаленность населенных пунктов и отдельно стоящих строений, связь с которыми осуществляется только воздушным транспортом, специальными рейсами, организуемыми по фактической погоде один или два раза в месяц по предварительным заказам организаций;

природно-климатические условия местности — стабильно сложные неблагоприятные метеоусловия (шквальные ветры, обильные дожди, начало ледостава, закрытие горных перевалов и тому подобное);

прекращение связи с оленеводческими бригадами (выход на удаленные зимние пастбища), рыболовецкими и охотоведческими бригадами (сезонный лов рыбы и охота), геологическими партиями и метеорологическими станциями;

наличие болот и горных перевалов, через которые можно проехать только по зимним дорогам (автозимникам);

разлив рек, отсутствие переправы в период весеннего половодья, возможность использования транспортных средств на реках и болотах только по зимним дорогам (автозимникам) в период ледостава;

отсутствие устойчивой радио- и телефонной связи при наличии вышеперечисленных условий.

Особенностями проведения переписи на отдаленных и труднодоступных территориях являются:

отступление от общеустановленных сроков проведения переписи (до или после срока проведения переписи);

установление средней нормы нагрузки 350 респондентов на переписчика и применение экспедиционного способа доставки переписчиков и инструментария переписи;

отсутствие этапа предпереписной проверки и контрольного обхода;

первоочередное обеспечение переписной документацией и средствами материально-технического обеспечения.

Сбор сведений о населении в отдаленных и труднодоступных местностях может осуществляться мобильными бригадами экспедиционным способом.

XI. Автоматизация ВПН-2020

При ВПН-2020 автоматизация проводится в соответствии с Организационно-технологической схемой подготовки, проведения, сбора и автоматизированной обработки материалов Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденной приказом Росстата от 11 декабря 2019 г. № 757.

Основные автоматизируемые процессы этапа подготовки к проведению ВПН-2020:

актуализация и ведение нормативно-справочной информации (далее — НСИ);

создание и актуализация цифровой картографической основы и списков адресов;

актуализация списка адресов, в том числе с использованием мобильных устройств;

переписное районирование (формирование регистраторских, счетных, переписных участков);

обход уполномоченными своих переписных участков (предпереписная проверка) с использованием мобильных устройств;

проектирование и тестирование электронных и бумажных форм переписных листов;

создание и ведение списка временного персонала;

учет использования инструментария переписи (МЧД, планшетные компьютеры);

закупка, настройка технических средств и установка программного обеспечения АС ВПН, в том числе для организации заполнения респондентами электронных форм переписных листов в сети Интернет;

разработка учебных курсов для обучения всех категорий переписных работников ВПН-2020 с возможностями дистанционного обучения.

Основные автоматизируемые процессы этапа проведения ВПН-2020:

Интернет-перепись;

сбор сведений о населении через сеть Интернет — организация доступа к электронным формам переписных листов ЕПГУ, идентификация респондентов через ЕСИА, формирование кода подтверждения и контроль охвата населения переписью;

подготовка для обхода переписчиками списка жилых помещений счетного участка;

сбор первичных статистических данных о населении переписчиками на электронных и бумажных формах переписных листов, контрольный обход 10% помещений.

Основные процессы этапа автоматизированной обработки материалов ВПН-2020:

подготовка МЧД к автоматизированной обработке;

обработка МЧД — ввод, сканирование, распознавание, кодирование, формально-логический контроль;

автоматизированная консолидация первичных статистических данных о населении, полученных с электронных переписных листов ЕПГУ и мобильных устройств;

автоматизированная консолидация первичных статистических данных о населении, полученных с электронных и бумажных переписных листов, в единый массив данных по каждому субъекту Российской Федерации;

формирование централизованной консолидированной БД ВПН по стране в целом;

кодирование, формально-логический контроль консолидированных данных;

автоматизированная обработка единого массива первичных статистических данных о населении (консолидация, автокоррекция, импутация, расчет показателей);

визуализация хода подготовки и проведения переписи населения средствами разработанного в АС ВПН модуля визуализации данных переписи.

Основные автоматизируемые процессы этапа подведения итогов ВПН-2020:

получение предварительных итогов ВПН-2020;

проверка и уточнение данных ВПН-2020;

формирование и проверка таблиц с итогами ВПН-2020.

Основные автоматизируемые процессы этапа публикации итогов ВПН-2020:

сопоставление итогов ВПН-2020 и ВПН-2010;

публикация итогов ВПН-2020 в форме официальных тематических изданий Росстата и его территориальных органов, в том числе с использованием ГИС-технологий, электронных изданий для широкого круга пользователей (брошюры, пресс-релизы, атласы, презентационные материалы, другие формы визуализации данных);

размещение базы данных официальных публикаций на сайте Росстата;

публикация данных ВПН-2020 в формате открытых данных с учетом концепции «Открытого правительства».

Основные процессы этапа послепереписного использования материалов ВПН-2020:

передача заполненных ЭПЛ и графических образов МЧД переписи на архивное хранение;

формирование и ведение электронного хранилища итоговых таблиц ВПН-2020;

подготовка данных ВПН-2020 для использования в целях проведения на их основе выборочных обследований населения и домохозяйств;

построение нерегламентных запросов, превышающих объем опубликованных итогов;

обеспечение Web-доступа к неперсонифицированной базе данных ВПН-2020 для формирования дополнительных запросов пользователей с условием обеспечения конфиденциальности данных.

В ходе подготовки и проведения ВПН-2020 используется портал методологической, организационной и технической поддержки, организованный на серверах Росстата: http://vpn2010portal.gks.ru/, который позволяет участникам разных уровней оперативно взаимодействовать между собой. На портале размещаются нормативные документы, дистрибутивы, обновления программного обеспечения, а также оперативная информация для решения вопросов, связанных с ВПН-2020.

Мониторинг хода подготовки и проведения ВПН-2020 организуется по установленному графику: заполняются электронные формы отчетов и передаются на федеральный уровень. Далее отчеты консолидируются в сводные отчеты в целом по Российской Федерации.

При невозможности передачи средствами АС ВПН данных мониторинга и кодов подтверждения прохождения переписи на ЕПГУ или стационарных участках, например, при отсутствии беспроводного доступа к сети Интернет, данные передаются с полевого на районный и с районного на территориальный уровни посредством мобильной или стационарной телефонной связи с ручным вводом информации в АС ВПН.

Автоматизация работ по переписи населения осуществляется на полевом, районном, территориальном и федеральном уровнях.

На полевом уровне осуществляется заполнение переписчиками переписных листов в электронной форме и в бумажном виде, проведение формального и логического контролей собираемых сведений о населении с использованием мобильных устройств. Передача данных с полевого на территориальный уровень осуществляется на внешних носителях информации в специализированном формате (который не позволяет идентифицировать объекты переписи и привязать их к конкретному адресу проживания) для последующей загрузки на территориальном уровне в АС ВПН и проведения обработки.

Сведения о населении, собранные с использованием переписных листов в бумажном виде, переносятся переписчиком на мобильное устройство либо передаются на территориальный уровень для сканирования.

На районном уровне при подготовке к переписи осуществляется актуализация схематических планов населенных пунктов, внутригородских районов и округов города, схематических карт городских округов и муниципальных районов, подготовка, оформление и учет гражданско-правовых договоров по привлечению лиц для сбора сведений о населении, приемка, подготовка и распределение планшетных компьютеров, формирование в АС ВПН маршрутных листов переписчиков, контрольные мероприятия после проведения ВПН-2020.

После завершения переписи на районном уровне осуществляется организация сбора с полевого уровня первичных статистических данных в виде заполненных переписных листов на мобильных устройствах и на бумажном носителе, контроль правильности заполнения переписных листов, подсчет предварительных итогов переписи населения и анализ полученных результатов, мониторинг хода проведения ВПН-2020, передача информации на региональный уровень с использованием АС ВПН.

На территориальном и федеральном уровнях используются аттестованные по требованиям информационной безопасности ФСТЭК России сегменты АС ВПН.

На территориальном уровне при подготовке к ВПН-2020 осуществляется актуализация картографического материала, формирование списков адресов домов и их актуализация, формирование оргплана.

По окончании сбора сведений о населении и приемки первичных данных с районного уровня осуществляется контроль полноты охвата населения переписью, сканирование, распознавание, верификация и кодирование ответов на вопросы переписных листов на бумажном носителе, формальный и логический контроль первичной информации, а также передача информации на федеральный уровень в on-line или в off-line (при отсутствии доступа в сеть Интернет) режиме.

На территориальном и федеральном уровнях при проведении ВПН-2020 осуществляется контроль за использованием мобильных устройств на полевом уровне с использованием СУУ и технических возможностей устройств. Контролю подлежит как своевременное выполнение работ установленных по сбору переписчиком сведений о населении, так и местонахождение устройств в момент заполнения переписных листов.

На территориальном уровне формируются итоги ВПН-2020 в разрезе субъектов Российской Федерации и входящих в них муниципальных образований.

Федеральный уровень включает в себя ЕПГУ, Центральный аппарат Росстата и центр обработки данных на федеральном уровне (далее — ЦОДФУ), который отвечает за обработку сведений о населении на федеральном уровне. ЦОДФУ включает в себя комплекс IT-решений, высокотехнологичного оборудования и инженерных конструкций.

Самостоятельное заполнение населением переписных листов в сети Интернет организуется на федеральном уровне с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

По окончании сбора и первичной обработки сведений о населении в АС ВПН создается единая база первичных данных ВПН-2020, формируемая путем физического и логического объединения (консолидации) информационных массивов сведений о населении, собранных с использованием переписных листов в электронной форме, размещенных в сети Интернет и на мобильных устройствах переписчиков, со стационарных участков, а также полученных после сканирования и распознавания данных переписных листов на бумажном носителе. После проверки целостности базы данных ВПН-2020 проведения автокоррекции (включая формирование расчетных показателей), импутации (восстановления пропущенных сведений в переписных листах) формируются таблицы с итогами ВПН-2020.

Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

XII. Обеспечение информационной безопасности данных, полученных в ходе ВПН-2020

Требования к обеспечению информационной безопасности и к защите информации, содержащейся в переписных документах, от несанкционированного доступа регламентируются пунктами 1 и 2 статьи 8 Закона о переписи населения с учетом положений Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденных приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11 февраля 2013 г. № 17 (далее — приказ ФСТЭК России № 17).

При сборе сведений о населении в ходе переписи персональные данные населения не обрабатываются. Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, обезличиваются. Собранные обезличенные данные о населении являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации. Защита от несанкционированного доступа к ним на полевом и районном уровнях осуществляется организационными мерами и с применением сертифицированных ФСТЭК России технических средств защиты информации от несанкционированного доступа.

Для обеспечения защиты информации, содержащейся в переписных листах, от несанкционированного доступа и предотвращения их хищения, утраты, подделки или иного искажения при обработке сведений о населении на территориальном и федеральном уровнях в Росстате разрабатывается система безопасности информационной системы АС ВПН, подлежащая в 2020 году аттестации на соответствие требованиям безопасности информации, утвержденных приказом ФСТЭК России № 17.

Система безопасности информации реализуется в виде комплекса программно-технических и программных средств защиты информации от несанкционированного доступа, защиты каналов передачи данных, анализа защищенности, защиты от вирусных и других атак, имеющих сертификаты соответствия ФСТЭК России, а также посредством организационных мероприятий, направленных на защиту информации.

Передача информации с регионального на федеральный уровень осуществляется по каналам передачи данных, защищенных с помощью средств криптографической защиты информации, имеющих сертификаты соответствия ФСБ России и обеспечивающих, кроме защиты самих каналов, защиту сегментов АС ВПН там, где они установлены, от сетевых атак и вторжений.

XIII. Информационно-разъяснительная работа по ВПН-2020

Цель информационно-разъяснительной работы:

информирование жителей Российской Федерации о подготовке и проведении ВПН-2020; разъяснение целей и задач переписи населения и способов сбора сведений о населении; формирование положительного отношения к ВПН-2020, а также информирование о сохранении конфиденциальности полученных сведений о населении;

разъяснение значения ВПН-2020 как важнейшего статистического наблюдения десятилетия, от итогов которого зависит социально-демографическая политика государства на многие годы вперед, в том числе важности итогов переписи для каждого жителя страны, а также для безопасности государства;

информирование жителей Российской Федерации об итогах ВПН-2020, популяризация результатов ВПН-2020;

формирование общественного мнения о достоверности итогов ВПН-2020 и официальной статистической информации, отражающей экономический потенциал страны, социально-демографическую структуру современного общества.

Информационно-разъяснительная работа среди населения осуществляется на основе Программы оказания услуг по проведению в 2019 — 2021 годах информационно-разъяснительной работы по ВПН-2020 и по информационному сопровождению и популяризации ее итогов в 2021 году (далее — Программа ИРР).

Мероприятия Программы ИРР должны обеспечить:

интеграцию освещения ВПН-2020 в общественно-политическую повестку путем продвижения темы переписи с использованием всех имеющихся традиционных каналов массовой коммуникации — печатных и электронных СМИ, рекламы, работы в сети Интернет с учетом особенностей целевых аудиторий, определяющих как медиапредпочтения, так и отношение к государственным инициативам и проектам;

модернизацию символики ВПН-2020 — эмблемы (логотипа) и слогана;

повышение мотивации к участию в переписи, особенно молодежной аудитории, формирование уверенности в необходимости участия каждого в переписи для получения полных и достоверных ее итогов;

повышение готовности населения к предоставлению сведений о себе путем самозаполнения переписных листов в электронной форме в сети Интернет на ЕПГУ, а также в мобильном приложении «Госуслуги» как инновационного и самого удобного для респондентов способа. Разъяснение преимуществ участия в переписи на ЕПГУ.

Направления Программы ИРР приведены в приложении № 6 к настоящим ОМОП.

Для проведения информационно-разъяснительной работы предусматривается размещение рекламных роликов на телевидении, радио, в популярных социальных сетях, размещение рекламно-информационных материалов в торговой сети, изготовление агитационных плакатов, листовок, буклетов, стендов ролл-ап для многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, продукции с символикой ВПН-2020.

XIV. Подведение итогов ВПН-2020, их официальное опубликование и распространение

Подведение итогов ВПН-2020 проходит в изложенной ниже последовательности:

октябрь 2021 года — подведение предварительных итогов о численности переписанного населения с разбивкой на городское и сельское население;

(в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

декабрь 2021 года — доклад об основных итогах ВПН-2020;

поэтапно до декабря 2022 года — подведение окончательных итогов и выпуск сборников официального опубликования итогов ВПН-2020 в электронной форме и на бумажном носителе;

(в ред. Приказа Росстата от 18.12.2020 № 816)

декабрь 2022 года — организация доступа к микроданным ВПН-2020 с обеспечением защиты конфиденциальной информации;

с декабря 2022 года — формирование таблиц по запросам пользователей сверх объема официальной публикации;

с декабря 2022 года — использование базы первичных данных ВПН-2020 в послепереписной период для построения выборок федеральных статистических наблюдений населения и домохозяйств.

Порядок опубликования итогов ВПН-2020 устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации «О подведении итогов Всероссийской переписи населения 2020 года». График опубликования итогов ВПН-2020 по тематическим блокам приведен в приложении № 7.

Тематические тома официальной публикации итогов ВПН-2020 распространяются среди пользователей на бумажном носителе и в электронной форме. Публикуются также иные издания с итогами ВПН-2020 в электронном виде и/или на бумажном носителе: атласы, брошюры, доклады, сборники и так далее. Итоги ВПН-2020 представляются также с использованием инфографических материалов, видеоконтента, инфопанелей и других современных способов визуализации данных в сети Интернет.

XV. Материально-техническое и финансовое обеспечение ВПН-2020

Материально-техническое обеспечение ВПН-2020 осуществляется в соответствии с планом-графиком закупок Росстата на соответствующий год, утверждаемым руководителем Росстата, на основе нормативов для обеспечения работы лиц, привлекаемых к подготовке и проведению ВПН-2020, подведению ее итогов.

Изготовление тиражей бланков переписных листов на бумажном носителе и иных документов, закупки однородных товаров (портфели и сумки переписчиков, канцелярские принадлежности, удостоверения, экипировка с символикой ВПН-2020 для лиц, привлекаемых к переписи, бумага, технические средства, картриджи, а также материальные ценности для проведения информационно-разъяснительной работы (продукция с символикой) и так далее) осуществляются централизованно с поставкой в территориальные органы Росстата. Экипировка лиц, привлекаемых для выполнения работ, связанных со сбором сведений о населении при ВПН-2020, включает в себя жилет, налобный фонарь с дополнительным комплектом батареек, шарф, портфель (сумку) переписчика, удостоверение.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с подготовкой и проведением пробной переписи населения и Всероссийской переписи населения 2020 года, обработкой полученных сведений, подведением и опубликованием итогов Всероссийской переписи населения 2020 года, хранением переписных листов и документов Всероссийской переписи населения 2020 года, а также приобретение иных услуг (аренда помещений, коммунальные услуги и ремонт помещений, услуги почтовой связи, транспортные услуги, погрузо-разгрузочные работы, приобретение горюче-смазочных материалов и так далее для нужд ВПН-2020) осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Росстату, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, переданных в соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения», в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Для доставки на районный уровень переписной документации (включая бланки переписных листов), планшетных компьютеров, комплектов экипировки переписчиков и волонтеров, канцелярских принадлежностей, создания передвижных участков для сбора сведений о населении возможна закупка автомобилей, которые могут использоваться также для вывоза с районного уровня на территориальный заполненных переписных документов и иных материалов после проведения переписи.

(абзац введен Приказом Росстата от 18.12.2020 № 816)

Для размещения в территориальных органах Росстата физических лиц, привлекаемых на основе контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации к работам, связанным с проведением переписи, хранения переписных документов может осуществляться закупка мебели, а также иного оборудования для организации рабочего места таких лиц.

(абзац введен Приказом Росстата от 18.12.2020 № 816)

Для проведения территориальными органами Росстата текущего ремонта в помещениях, предназначенных для размещения лиц, привлекаемых на основе контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации к работам, связанным с проведением переписи, могут быть предусмотрены бюджетные ассигнования.

(абзац введен Приказом Росстата от 18.12.2020 № 816)

Центральный аппарат Росстата может осуществлять текущий ремонт помещений, используемых для проведения совещаний, конференций и иных мероприятий в рамках подготовки, проведения и подведения итогов ВПН-2020.

(абзац введен Приказом Росстата от 18.12.2020 № 816)

С целью профилактики рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2020 года, создания условий для безопасной работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, и санитарно-эпидемиологической безопасности лиц, подлежащих Всероссийской переписи населения 2020 года, Федеральная служба государственной статистки, территориальные органы Росстата могут закупать: средства обеззараживания воздуха в помещениях, средства индивидуальной защиты и бесконтактной термометрии, используемых для обеспечения подготовки, проведения и подведения итогов ВПН-2020, а также для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, — переписчиков и иного персонала, участвующего в ВПН-2020, включая волонтеров. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением ВПН-2020, обработкой ее материалов, опубликованием и распространением итогов, уничтожением переписных листов и иных документов ВПН-2020 в 2020 — 2022 годах (в том числе аренда помещений, коммунальные услуги, услуги почтовой связи, транспортные услуги, погрузо-разгрузочные работы, приобретение горюче-смазочных материалов, средства индивидуальной защиты и другое для нужд ВПН-2020) осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Росстату, в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

(абзац введен Приказом Росстата от 18.12.2020 № 816)

Приложение № 1 к Основным методологическим и организационным положениям Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденным приказом Росстата от 27 августа 2020 г. № 492

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССТАТА, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ПРОВЕДЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2020 ГОДА НА ТЕРРИТОРИИ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приложение № 2 к Основным методологическим и организационным положениям Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденным приказом Росстата от 27 августа 2020 г. № 492

ГРАФИК РАБОТЫ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СБОР СВЕДЕНИЙ О НАСЕЛЕНИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2020 ГОДА С 1 ПО 30 АПРЕЛЯ 2021 ГОДА

(Интернет-перепись с 1 по 25 апреля, обход помещений с 4 по 30 апреля)

Контролер полевого уровня — 58 дней с 15 марта по 11 мая 2021 года

Переписчик (счетного участка) — 30 дней с 1 по 30 апреля 2021 года

и организационным положениям Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденных приказом Росстата от 27 августа 2020 г. № 492

I. Основные положения

1.1. Положение о переписном участке Всероссийской переписи населения 2020 года (далее соответственно — переписной участок; ВПН-2020) разработано в целях реализации мероприятий по обеспечению сбора сведений о населении при проведении ВПН-2020.

1.2. Переписной участок <3> — организационная единица, обеспечивающая работы временного переписного персонала полевого уровня по сбору сведений о населении при ВПН-2020 на территории (части территории) муниципального образования либо нескольких муниципальных образований.

<3> Значение понятия приведено исключительно для приложения № 5 к Основным методологическим организационным положениям ВПН-2020.

1.3. Территория (часть территории) муниципального образования, количество жилых и нежилых помещений, закрепленных за переписным участком, определяются организационным планом ВПН-2020 на территории муниципального образования исходя из норм нагрузки на лиц, осуществляющих сбор сведений о населении (далее — территория переписного участка).

Организационный план проведения ВПН-2020 на территории муниципального образования утверждается территориальным органом Росстата по согласованию с органом местного самоуправления.

1.4. Виды переписного участка определяются организационным планом проведения ВПН-2020 на территории муниципального образования. Стационарный участок может быть размещен в помещении переписного участка, в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в организациях, учреждениях по месту работы или учебы больших групп населения по согласованию с руководством этих организаций.

1.5. Организация и сбор сведений о населении, проверки полноты их учета и качества заполнения переписных листов и иных документов ВПН-2020 проводятся на территории переписного участка. Ответственность за неразглашение полученной информации возлагается на лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, привлеченных территориальным органом Росстата по контрактам, заключенным на период проведения переписи в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

1.6. При проведении ВПН-2020 помещение для переписного участка предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (или органом местного самоуправления в случае передачи ему полномочий Российской Федерации по подготовке проведения переписи).

1.7. Помещение переписного участка при проведении ВПН-2020, предоставленное органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, должно иметь пригодные условия для работы временного переписного персонала и выполнения ими функциональных обязанностей, приема населения для сбора сведений на стационарном счетном участке, хранения переписных листов и иных документов переписи.

1.8. Помещение переписного участка должно отвечать санитарно-гигиеническим нормам, быть обеспечено необходимой охраной, мебелью, электрическими розетками, средствами связи и пожаротушения.

В установленные сроки действия переписного участка и работы временного переписного персонала органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления предоставляют транспортные средства и средства связи.

1.9. При проведении переписи затраты на оплату аренды помещения переписного участка, обеспечения охраны, услуг связи, коммунальных услуг, а также предоставленных транспортных средств и средств связи осуществляются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления на основании утвержденных нормативов за счет соответствующих финансовых средств в виде субвенций из федерального бюджета.

II. Организация работы переписного участка и обеспечение его деятельности

2.1. Переписной участок создается и действует в сроки, определенные Росстатом.

2.2. В одном помещении могут располагаться несколько переписных участков, а также стационарный участок.

Количество таких участков определяется в соответствии с организационным планом проведения ВПН-2020 на территории муниципального образования и основывается на численности населения (средняя норма нагрузки на одного работника в течение всего периода работы) и сроках привлечения временного переписного персонала.

2.3. Для помещения переписного участка необходимо соответствие условий в помещении для обучения, работы временного переписного персонала и выполнения им функциональных обязанностей, приема населения для сбора сведений о населении на стационарном участке, хранения документов и инструментария ВПН-2020.

2.4. В помещении переписного участка могут быть размещены информационные материалы и средства наглядной агитации для популяризации ВПН-2020.

2.5. Помещение переписного участка не может использоваться в интересах политических партий, общественных движений, а также для проведения мероприятий, не связанных с ВПН-2020.

2.6. Приемка готовности помещения переписного участка к работе (обеспеченность необходимой охраной, мебелью, электрическими розетками, средствами связи, пожаротушения, транспортными средствами) осуществляется Комиссией муниципального образования по проведению ВПН-2020 с участием территориального органа Росстата.

Приемка готовности помещения переписного участка оформляется актом, который должен содержать сведения о его почтовом адресе, номере переписного участка, территории, закрепленной за ним.

2.7. Сведения о месте нахождения (почтовый адрес) помещений переписных участков, закрепленной за ними территории переписного участка, режиме работы и номере телефонов публикуются в местных средствах массовой информации, на сайтах территориальных органов Росстата, администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

III. Порядок организации работ на переписном участке

3.1. В помещение переписного участка в сроки, установленные Росстатом, из территориальных органов Росстата поступают переписные документы и инструментарий ВПН-2020 для сбора сведений о населении, канцелярские принадлежности, экипировка переписчика, оргтехника.

Указанные материалы в порядке, установленном Росстатом, распределяются между временным переписным персоналом соответствующего переписного участка для осуществления своих функциональных обязанностей.

3.2. Временный переписной персонал переписного участка осуществляет сбор сведений о населении на территории переписного участка способами, предусмотренными нормативными правовыми актами, нормативными актами Правительства Российской Федерации, официальной статистической методологией, нормативными актами Росстата согласно пункту 1 раздела I Основных методологических и организационных положений ВПН-2020.

В помещении переписного участка временный переписной персонал может пройти специальную подготовку по проведению ВПН-2020 и заполнению переписных листов и иных документов на основе инструктивных материалов Росстата.

3.3. По мере сбора сведений о населении на переписном участке в установленном Росстатом порядке осуществляется контроль и хранение заполненных переписных листов и иных документов ВПН-2020.

3.4. Временный переписной персонал ежедневно представляет в установленном порядке в территориальный орган Росстата сведения о ходе проведения ВПН-2020 на соответствующем переписном участке.

3.5. Контроль за ходом ВПН-2020 на территории переписного участка, а также за деятельностью переписного участка осуществляется территориальным органом Росстата.

Приложение № 8 к Основным методологическим

утвержденным приказом Росстата от 27 августа 2020 № 492

РАСЧЕТ ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ ЛИЦА, ПРИВЛЕКАЕМОГО К ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПРОВЕДЕНИЕМ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2020 ГОДА

Расчет вознаграждения лица, привлекаемого к выполнению работ, связанных с проведением Всероссийской переписи населения 2020 года, производится в соответствии со сроком привлечения привлекаемого лица по контракту.

Вознаграждение привлекаемого лица рассчитывается следующим образом:

Вобщ = Вмес / 30 * СП,

где:

Вобщ — сумма вознаграждения за весь период работы по контракту, рублей;

Вмес — сумма вознаграждения за месяц, рублей/месяц (на основании приказа Росстата от 4 марта 2020 г. № 104 «Об определении условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением Всероссийской переписи населения 2020 года» (зарегистрирован Минюстом России 3 марта 2020 г., регистрационный № 57965);

30 — число дней в месяц (постоянная величина для всех месяцев);

СП — срок работы по контракту, дней.».