---
title: "Приказ Россельхознадзора от 31.03.2022 N 491"
number: "491"
issuer: "Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору"
issued_on: 2022-03-31
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-491-2022-rosselhoznadzor-federalnaya"
---

## Приказ Россельхознадзора от 31.03.2022 N 491

# Приказ Россельхознадзора от 31.03.2022 N 491

"Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2021 год"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА**<br>
**ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ**

</div>



## <a id="p100003"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 31 марта 2022 г. N 491**

<a id="p100004"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ**<br>
**ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ**<br>
**(НАДЗОРА) ЗА 2021 ГОД**

</div>


<a id="p100005"></a>В соответствии с пунктом 17 Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 995, приказываю:
1. <a id="p100006"></a>Утвердить [доклад](#p100011) по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2021 год согласно приложению к настоящему приказу.
2. <a id="p100007"></a>Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение [доклада](#p100011), указанного в [пункте 1](#p100006) настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" в установленный срок.
3. <a id="p100008"></a>Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россельхознадзора А.П. Кармазина.

<div align="right">

<a id="p100009"></a>Руководитель<br>
С.А.ДАНКВЕРТ

</div>






<div align="right">

<a id="p100010"></a>Утвержден<br>
приказом Россельхознадзора

</div>

<div align="center">

**от 31 марта 2022 г. N 491**

</div>



## <a id="p100011"></a>ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2021 ГОД


<a id="p100012"></a>**Раздел 1**

<div align="center">

<a id="p100013"></a>**ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ**<br>
**И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ В СФЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО**<br>
**КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**

</div>


<a id="p100014"></a>Согласно Положению о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 995, на территории Российской Федерации федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (территориальные органы), Федеральная таможенная служба и иные таможенные органы.
<a id="p100015"></a>Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), за исключением государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее - государственный контроль), за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации в местах хранения и переработки подкарантинной продукции, за подкарантинными объектами, а также за выполнением контролируемыми лицами работ, связанных с подкарантинной продукцией или подкарантинными объектами, производится Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами).
<a id="p100016"></a>Государственный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", положения которого устанавливают порядок организации и проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц и не применяются при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации.

<a id="p100017"></a>**Раздел 2**

<div align="center">

<a id="p100018"></a>**АНАЛИЗ ПРОВЕДЕННЫХ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ**

</div>


<a id="p100019"></a>В рамках государственного контроля в 2021 г. проведено 2478 контрольных (надзорных) мероприятий (в 2020 г. - 2982), в том числе:
<a id="p100020"></a>1058 плановых в форме: рейдового осмотра 37; выездной проверки - 1021;
<a id="p100021"></a>1420 внеплановых в форме: выборочного контроля - 3, инспекционного визита - 60; рейдового осмотра - 7; документарной проверки - 932; выездной проверки - 418.
<a id="p100022"></a>Контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом за 2021 г. проведено 4365 (в 2020 г. - 4320), в том числе: в форме наблюдений за соблюдением обязательных требований - 2518; выездных обследований - 1847 (рисунок 1).

<a id="p100023"></a> ![Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерал](https://i.bukva.ai/SztMgWkLB/img_0.png) 

<div align="center">

<a id="p100024"></a>Рисунок 1. Структура и объем контрольных<br>
(надзорных) мероприятий

</div>


<a id="p100025"></a>В 2021 г. в целях усиления профилактики нарушения обязательных требований проведено 21401 профилактическое мероприятие, в том числе:
<a id="p100026"></a>объявлено предостережений - 3785;
<a id="p100027"></a>осуществлено консультирований - 17503;

<div align="center">

<a id="p100028"></a>**проведено профилактических визитов - 113.**

</div>


<a id="p100029"></a>**Раздел 3**

<div align="center">

<a id="p100030"></a>**АНАЛИЗ СУБЪЕКТОВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ БЫЛИ ПРОВЕДЕНЫ**<br>
**КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ**

</div>


<a id="p100031"></a>Объектом государственного контроля являются земельные участки, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.
<a id="p100032"></a>Предметом государственного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
<a id="p100033"></a>В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля объекты контроля распределены по категориям риска: со средним риском - в количестве 5922, умеренным риском - 842, низким риском - 88410.
<a id="p100034"></a>Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется в следующей периодичности для категории:
<a id="p100035"></a>среднего риска - один раз в 4 года;
<a id="p100036"></a>умеренного риска - один раз в 5 лет.
<a id="p100037"></a>В отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
<a id="p100038"></a>Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденные приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378, размещены на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" (https://fsvps.gov.ru/fsvps/laws/class/14/108).

<a id="p100039"></a>**Раздел 4**

<div align="center">

<a id="p100040"></a>**ПЕРЕЧЕНЬ НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВСТРЕЧАЮЩИХСЯ НАРУШЕНИЙ**<br>
**ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ ЗА 2021 ГОД**

</div>


<a id="p100041"></a>Наибольшее количество нарушений приходится на статью 10.3 (нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
<a id="p100042"></a>Как правило, к ним относились нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 32 Федерального закона 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений), когда граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, не соблюдают требование о немедленном извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
<a id="p100043"></a>По статье 10.2 КоАП РФ наибольшее количество нарушений в 2021 году составили нарушения статьи 21 Закона о карантине растений, когда хозяйствующие субъекты осуществляют вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) без выданного в установленном порядке карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений [(таблица 1)](#p100048).
<a id="p100044"></a>Причинами допущения такого количества нарушений являются: низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанным статьям КоАП РФ, который на граждан не превышает пятисот рублей, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - одной тысячи рублей, а на юридических лиц - десяти тысяч рублей, способствующий нежеланию хозяйствующих субъектов платить за проведение исследований для получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции; незнание хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений; недостаточная урегулированность нормативных правовых актов в сфере карантина растений, позволяющая уклоняться от соблюдения законодательства.
<a id="p100045"></a>В целях снижения количества нарушений требований законодательства в сфере карантина растений Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводятся работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований. Однако вводимые изменения в законодательство не позволяют в полной мере взаимодействовать со всеми хозяйствующими субъектами.
<a id="p100046"></a>Кроме того, в Минсельхоз России направлены предложения о необходимости разработки и принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Закона о карантине растений и об усилении административной ответственности за нарушения в сфере карантина растений.

<div align="right">

<a id="p100047"></a>Таблица 1

</div>


<div align="center">

<a id="p100048"></a>РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВСТРЕЧАЮЩИХСЯ НАРУШЕНИЙ<br>
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПО ВИДАМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ<br>
ОТВЕТСТВЕННОСТИ В 2021 ГОДУ ПО СРАВНЕНИЮ С ПРЕДЫДУЩИМ ГОДОМ

</div>



<table>
<colgroup><col width="76%"><col width="12%"><col width="12%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100049"></a>Выявленные административные правонарушения, в том числе по статьям КоАП РФ:</td><td colspan="2"><a id="p100050"></a>Количество (штук)</td></tr>
<tr><td><a id="p100051"></a>2020 год</td><td><a id="p100052"></a>2021 год</td></tr>
<tr><td><a id="p100053"></a>10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками</td><td><a id="p100054"></a>4536</td><td><a id="p100055"></a>3688</td></tr>
<tr><td><a id="p100056"></a>10.2. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)</td><td><a id="p100057"></a>4418</td><td><a id="p100058"></a>7185</td></tr>
<tr><td><a id="p100059"></a>10.3. Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)</td><td><a id="p100060"></a>8314</td><td><a id="p100061"></a>8467</td></tr>
<tr><td><a id="p100062"></a>Итого</td><td><a id="p100063"></a>17268</td><td><a id="p100064"></a>19340</td></tr>
</table>


<a id="p100065"></a>**Раздел 5**

<div align="center">

<a id="p100066"></a>**СТАТИСТИКА И АНАЛИЗ ПРИМЕНЕННЫХ К ПОДКОНТРОЛЬНЫМ СУБЪЕКТАМ**<br>
**МЕР ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ**

</div>


<a id="p100067"></a>Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации выявлено более 20 тыс. административных правонарушений в области карантина растений, что на 10% больше, чем в 2020 г. (17,93 тыс.).
<a id="p100068"></a>В отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 2. Наиболее распространенная мера - административные штрафы, взыскиваемость которых в 2021 г. составила 88%.

<div align="right">

<a id="p100069"></a>Таблица 2

</div>


<div align="center">

<a id="p100070"></a>МЕРЫ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИМЕНЯВШИЕСЯ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ,<br>
СОВЕРШИВШИХ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

</div>



| <a id="p100071"></a>Показатели мер правового воздействия | <a id="p100072"></a>2020 г. | <a id="p100073"></a>2021 г. |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100074"></a>Составлено протоколов об административных правонарушениях, шт. | <a id="p100075"></a>17395 | <a id="p100076"></a>20543 |
| <a id="p100077"></a>Вынесено постановлений о привлечении виновных к административной ответственности, шт. | <a id="p100078"></a>17957 | <a id="p100079"></a>20585 |
| <a id="p100080"></a>Наложено штрафов, млн. рублей | <a id="p100081"></a>28,9 | <a id="p100082"></a>30,5 |
| <a id="p100083"></a>Взыскано штрафов, млн. рублей | <a id="p100084"></a>25,5 | <a id="p100085"></a>27 |
| <a id="p100086"></a>Процент взыскания штрафов, % | <a id="p100087"></a>88 | <a id="p100088"></a>88 |
| <a id="p100089"></a>Выдано предупреждений, всего, шт. | <a id="p100090"></a>2558 | <a id="p100091"></a>4271 |
| <a id="p100092"></a>Выдано предупреждений в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП, шт. | <a id="p100093"></a>1304 | <a id="p100094"></a>2887 |
| <a id="p100095"></a>Выдано предписаний, шт. | <a id="p100096"></a>3820 | <a id="p100097"></a>1999 |
| <a id="p100098"></a>Внесено представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, шт. | <a id="p100099"></a>2354 | <a id="p100100"></a>3572 |


<a id="p100101"></a>Большая часть протоколов об административных правонарушениях (97%) составлена по статьям 10.1, 10.2 и 10.3 КоАП РФ.
<a id="p100102"></a>Распределение протоколов об административных правонарушениях и постановлений о привлечении к административной ответственности по статьям 10.1 - 10.3 КоАП РФ представлено в таблице 3.

<div align="right">

<a id="p100103"></a>Таблица 3

</div>


<div align="center">

<a id="p100104"></a>ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ<br>
О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ<br>
ПО СТАТЬЯМ 10.1 - 10.3 КОАП РФ

</div>



<table>
<colgroup><col width="33%"><col width="11%"><col width="11%"><col width="11%"><col width="11%"><col width="11%"><col width="11%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100105"></a>Выявленные правонарушения, в том числе по статьям КоАП РФ:</td><td colspan="3"><a id="p100106"></a>2020 г.</td><td colspan="3"><a id="p100107"></a>2021 г.</td></tr>
<tr><td><a id="p100108"></a>Количество протоколов, шт.</td><td><a id="p100109"></a>Количество постановлений, шт.</td><td><a id="p100110"></a>Сумма штрафов, тыс. руб.</td><td><a id="p100111"></a>Количество протоколов, шт.</td><td><a id="p100112"></a>Количество постановлений, шт.</td><td><a id="p100113"></a>Сумма штрафов, тыс. руб.</td></tr>
<tr><td><a id="p100114"></a>10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками</td><td><a id="p100115"></a>4578</td><td><a id="p100116"></a>4627</td><td><a id="p100117"></a>6646</td><td><a id="p100118"></a>4327</td><td><a id="p100119"></a>4345</td><td><a id="p100120"></a>7010</td></tr>
<tr><td><a id="p100121"></a>10.2. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)</td><td><a id="p100122"></a>4207</td><td><a id="p100123"></a>4530</td><td><a id="p100124"></a>9953</td><td><a id="p100125"></a>7737</td><td><a id="p100126"></a>7368</td><td><a id="p100127"></a>11192</td></tr>
<tr><td><a id="p100128"></a>10.3. Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)</td><td><a id="p100129"></a>7839</td><td><a id="p100130"></a>8051</td><td><a id="p100131"></a>9861</td><td><a id="p100132"></a>7814</td><td><a id="p100133"></a>8561</td><td><a id="p100134"></a>11252</td></tr>
<tr><td><a id="p100135"></a>Итого</td><td><a id="p100136"></a>16624</td><td><a id="p100137"></a>17208</td><td><a id="p100138"></a>26460</td><td><a id="p100139"></a>19878</td><td><a id="p100140"></a>20274</td><td><a id="p100141"></a>29455</td></tr>
</table>


<a id="p100142"></a>**Таким образом, в отчетном периоде количество протоколов об административных правонарушениях по указанным статьям КоАП РФ (19878) увеличилось относительно 2020 г. (16624) на 16%, количество постановлений о назначении административного наказания (20274) увеличилось относительно 2020 г. (17208) на 15%.**

<div align="center">

<a id="p100143"></a>**Раздел 6**

<a id="p100144"></a>**МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ**

</div>


<a id="p100145"></a>В судебные органы направлены следующие материалы: 662 дела об административном правонарушении, по которому Россельхознадзором (его территориальными управлениями) вынесено 359 постановлений о привлечении к административной ответственности (таблица 4).

<div align="right">

<a id="p100146"></a>Таблица 4

</div>


<div align="center">

<a id="p100147"></a>СТАТИСТИКА ПЕРЕДАННЫХ В СУД ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ<br>
ПРАВОНАРУШЕНИИ ПО СТАТЬЯМ КОАП РФ

</div>



| <a id="p100148"></a>Статья КоАП РФ | <a id="p100149"></a>Передано дел | <a id="p100150"></a>Вынесено постановлений |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100151"></a>Статья 17.7 | <a id="p100152"></a>14 | <a id="p100153"></a>4 |
| <a id="p100154"></a>Статья 17.9 | <a id="p100155"></a>0 | <a id="p100156"></a>0 |
| <a id="p100157"></a>Часть 1 статьи 19.4 | <a id="p100158"></a>5 | <a id="p100159"></a>5 |
| <a id="p100160"></a>Часть 1 статьи 19.4.1 | <a id="p100161"></a>17 | <a id="p100162"></a>15 |
| <a id="p100163"></a>Часть 2 статьи 19.4.1 | <a id="p100164"></a>30 | <a id="p100165"></a>18 |
| <a id="p100166"></a>Часть 3 статьи 19.4.1 | <a id="p100167"></a>3 | <a id="p100168"></a>2 |
| <a id="p100169"></a>Часть 1 статьи 19.5 | <a id="p100170"></a>63 | <a id="p100171"></a>40 |
| <a id="p100172"></a>Статья 19.6 | <a id="p100173"></a>84 | <a id="p100174"></a>31 |
| <a id="p100175"></a>Статья 19.7 | <a id="p100176"></a>37 | <a id="p100177"></a>156 |
| <a id="p100178"></a>Часть 1 статьи 20.25 | <a id="p100179"></a>298 | <a id="p100180"></a>88 |
| <a id="p100181"></a>Итого | <a id="p100182"></a>662 | <a id="p100183"></a>359 |




<a id="p100184"></a>

---