Приказ Россельхознадзора от 31.03.2022 № 491
Актуально на 11.11.2026.
Как цитировать: Приказ Россельхознадзора от 31.03.2022 N 491. 491. 31.03.2022. https://bukva.ai/docs/prikaz-491-2022-rosselhoznadzor-federalnaya
«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2021 год»
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 31 марта 2022 г. № 491
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) ЗА 2021 ГОД
В соответствии с пунктом 17 Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 995, приказываю:
1. Утвердить доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2021 год согласно приложению к настоящему приказу.
2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» в установленный срок.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россельхознадзора А.П. Кармазина.
от 31 марта 2022 г. № 491
ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2021 ГОД
ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ
И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ В СФЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
Согласно Положению о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 995, на территории Российской Федерации федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (территориальные органы), Федеральная таможенная служба и иные таможенные органы.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), за исключением государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее — государственный контроль), за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации в местах хранения и переработки подкарантинной продукции, за подкарантинными объектами, а также за выполнением контролируемыми лицами работ, связанных с подкарантинной продукцией или подкарантинными объектами, производится Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами).
Государственный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого устанавливают порядок организации и проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц и не применяются при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации.
В рамках государственного контроля в 2021 г. проведено 2478 контрольных (надзорных) мероприятий (в 2020 г. — 2982), в том числе:
1058 плановых в форме: рейдового осмотра 37; выездной проверки — 1021;
1420 внеплановых в форме: выборочного контроля — 3, инспекционного визита — 60; рейдового осмотра — 7; документарной проверки — 932; выездной проверки — 418.
Контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом за 2021 г. проведено 4365 (в 2020 г. — 4320), в том числе: в форме наблюдений за соблюдением обязательных требований — 2518; выездных обследований — 1847 (рисунок 1).
В 2021 г. в целях усиления профилактики нарушения обязательных требований проведено 21401 профилактическое мероприятие, в том числе:
объявлено предостережений — 3785;
осуществлено консультирований — 17503;
Объектом государственного контроля являются земельные участки, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.
Предметом государственного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля объекты контроля распределены по категориям риска: со средним риском — в количестве 5922, умеренным риском — 842, низким риском — 88410.
Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется в следующей периодичности для категории:
среднего риска — один раз в 4 года;
умеренного риска — один раз в 5 лет.
В отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденные приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 № 1378, размещены на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» (https://fsvps.gov.ru/fsvps/laws/class/14/108).
Наибольшее количество нарушений приходится на статью 10.3 (нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
Как правило, к ним относились нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 32 Федерального закона 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее — Закон о карантине растений), когда граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, не соблюдают требование о немедленном извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По статье 10.2 КоАП РФ наибольшее количество нарушений в 2021 году составили нарушения статьи 21 Закона о карантине растений, когда хозяйствующие субъекты осуществляют вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) без выданного в установленном порядке карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений (таблица 1).
Причинами допущения такого количества нарушений являются: низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанным статьям КоАП РФ, который на граждан не превышает пятисот рублей, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц — одной тысячи рублей, а на юридических лиц — десяти тысяч рублей, способствующий нежеланию хозяйствующих субъектов платить за проведение исследований для получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции; незнание хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений; недостаточная урегулированность нормативных правовых актов в сфере карантина растений, позволяющая уклоняться от соблюдения законодательства.
В целях снижения количества нарушений требований законодательства в сфере карантина растений Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводятся работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований. Однако вводимые изменения в законодательство не позволяют в полной мере взаимодействовать со всеми хозяйствующими субъектами.
Кроме того, в Минсельхоз России направлены предложения о необходимости разработки и принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Закона о карантине растений и об усилении административной ответственности за нарушения в сфере карантина растений.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВСТРЕЧАЮЩИХСЯ НАРУШЕНИЙ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПО ВИДАМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ В 2021 ГОДУ ПО СРАВНЕНИЮ С ПРЕДЫДУЩИМ ГОДОМ
Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации выявлено более 20 тыс. административных правонарушений в области карантина растений, что на 10% больше, чем в 2020 г. (17,93 тыс.).
В отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 2. Наиболее распространенная мера — административные штрафы, взыскиваемость которых в 2021 г. составила 88%.
МЕРЫ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИМЕНЯВШИЕСЯ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ,
СОВЕРШИВШИХ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Большая часть протоколов об административных правонарушениях (97%) составлена по статьям 10.1, 10.2 и 10.3 КоАП РФ.
Распределение протоколов об административных правонарушениях и постановлений о привлечении к административной ответственности по статьям 10.1 — 10.3 КоАП РФ представлено в таблице 3.
ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ
О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ПО СТАТЬЯМ 10.1 — 10.3 КОАП РФ
Таким образом, в отчетном периоде количество протоколов об административных правонарушениях по указанным статьям КоАП РФ (19878) увеличилось относительно 2020 г. (16624) на 16%, количество постановлений о назначении административного наказания (20274) увеличилось относительно 2020 г. (17208) на 15%.
В судебные органы направлены следующие материалы: 662 дела об административном правонарушении, по которому Россельхознадзором (его территориальными управлениями) вынесено 359 постановлений о привлечении к административной ответственности (таблица 4).