Приказ Росприроднадзора от 03.12.2007 № 491

«О совершенствовании системы планирования основной деятельности государственных природных заповедников и национальных парков»

(вместе с «Регламентом разработки, согласования и утверждения документов планирования деятельности государственных природных заповедников и национальных парков», «Рекомендациями по разработке среднесрочных планов управления государственных природных заповедников и национальных парков»)

ПРИКАЗ

В целях совершенствования системы планирования и повышения эффективности деятельности государственных природных заповедников и национальных парков, в соответствии с Основными направлениями развития системы государственных природных заповедников и национальных парков Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденных Приказом МПР России от 22.04.2003 № 342, приказываю:

1. Утвердить:

регламент разработки, согласования и утверждения документов планирования деятельности государственных природных заповедников и национальных парков согласно Приложению 1;

рекомендации по разработке среднесрочных планов управления государственных природных заповедников и национальных парков согласно Приложению 2;

форму ежегодного плана работ по основной деятельности государственного природного заповедника согласно Приложению 3;

форму ежегодного плана работ по основной деятельности национального парка согласно Приложению 4.

2. Директорам государственных природных заповедников и национальных парков:

подготовить планы работ по основной деятельности на 2008 год и представить их в установленном порядке в Росприроднадзор до 10 января 2008 года;

приступить к разработке среднесрочных планов управления и представить согласованные в установленном порядке планы в Росприроднадзор до 30 декабря 2008 года;

при разработке среднесрочных планов управления придерживаться примерной структуры и содержания согласно Приложению 2 с учетом специфики конкретных государственных природных заповедников и национальных парков;

представить перечень приоритетных направлений деятельности государственного природного заповедника (национального парка) на планируемый среднесрочный период в Управление особо охраняемых природных территорий и правового обеспечения до 12 мая 2008 года.

4. Управлению особо охраняемых природных территорий и правового обеспечения (Степаницкий В.Б.) осуществлять методическое сопровождение планирования деятельности государственных природных заповедников и национальных парков.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящий Регламент определяет общий порядок разработки, согласования и утверждения документов планирования деятельности государственных природных заповедников (далее — заповедников) и национальных парков, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее — Росприроднадзор).

1.2. Документами планирования деятельности заповедников и национальных парков являются годовые планы работ по основной деятельности (далее — годовые планы) и среднесрочные планы управления на перспективный период до 5 лет.

1.3. В основную деятельность включаются работы по природоохранной, научно-исследовательской, эколого-просветительской и рекреационной деятельности заповедников и национальных парков.

2. РАЗРАБОТКА ГОДОВЫХ ПЛАНОВ

2.4. Ежегодное планирование основной деятельности заповедников и национальных парков заключается в составлении и утверждении годового плана работ по основной деятельности (далее — годового плана) соответствующих федеральных государственных учреждений с перечнем лесохозяйственных, заповедно-режимных, биотехнических, рекреационных, эколого-просветительских и научно-исследовательских мероприятий, перечисленных в разрезе ответственных исполнителей, объемных показателей и источников финансирования.

2.5. Годовые планы заповедников и национальных парков составляются в соответствии с формой ежегодного плана работ, утвержденной настоящим Приказом.

2.6. Разработка основных разделов годового плана возлагается на профильные отделы заповедников и национальных парков и осуществляется под непосредственным руководством заместителей директоров заповедников (национальных парков) по соответствующим направлениям деятельности.

2.7. Подготовленные разделы годового плана подлежат обязательному рассмотрению научно-техническим советом (далее — НТС) заповедника (национального парка). Допускается рассмотрение этих разделов на нескольких заседаниях НТС.

2.8. По результатам обсуждения на НТС в подготовленные разделы годового плана вносятся необходимые изменения и дополнения, после чего все разделы сводятся в единую структуру годового плана по установленной форме.

2.9. Проект годового плана заповедника (национального парка) направляется для согласования в соответствующее управление Росприроднадзора по субъекту Российской Федерации (далее — территориальное управление) с сопроводительной запиской за подписью директора заповедника (национального парка).

2.10. Территориальное управление в течение 10 рабочих дней рассматривает и согласовывает представленный проект годового плана. При наличии со стороны территориального управления замечаний и предложений к содержанию проекта годового плана директор заповедника (национального парка) в рабочем порядке вносит в него необходимые изменения и дополнения. В случае непреодолимых разногласий руководитель территориального управления согласовывает проект плана с замечаниями, которые излагаются на бланке управления за подписью его руководителя и прилагаются к проекту плана.

2.11. Проект годового плана представляется заповедником (национальным парком) на утверждение в Росприроднадзор в двух экземплярах с сопроводительной запиской за подписью директора заповедника (национального парка), к которой прилагаются:

пояснительная записка, обосновывающая необходимость и объемы проводимых лесохозяйственных, заповедно-режимных и биотехнических мероприятий;

копия протокола заседания (заседаний) НТС, содержащего изложение хода обсуждения проекта годового плана и результаты голосования.

2.12. Годовые планы утверждаются начальником Управления особо охраняемых природных территорий и правового обеспечения Росприроднадзора.

2.13. Внесение в утвержденный годовой план изменений и дополнений производится в том же порядке, что и его утверждение.

3. РАЗРАБОТКА СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ

3.14. Среднесрочный план управления (далее — план управления) составляется на перспективный срок до 5 лет.

3.15. В случае изменения границ или значительного изменения состояния природных сообществ, произошедших вследствие катастрофического явления или по иным причинам, срок действия плана управления может быть сокращен и принято решение о разработке нового плана управления.

3.16. Планы управления разрабатываются подведомственными Росприроднадзору заповедниками и национальными парками либо по заказу (заданию) этих учреждений специализированными проектными, научными и иными организациями (в том числе общественными) соответствующего профиля. Решение о разработке плана управления принимается директором заповедника (национального парка) и оформляется приказом, которым утверждаются:

календарный план с указанием основных этапов работы, сроков их начала и завершения;

состав рабочей группы и ее руководитель.

3.17. На основе плана управления ежегодно разрабатываются годовые планы. Мероприятия, включенные в годовые планы, должны быть направлены на реализацию задач и достижения показателей, установленных планом управления.

3.18. Уточнение и частичная корректировка плана управления осуществляется ежегодно при составлении годовых планов.

3.19. Финансирование работ может осуществляться как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств заповедников и национальных парков, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также иных привлеченных финансовых источников.

4. СОГЛАСОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ

4.20. Разработанный проект плана управления рассматривается на НТС заповедника (национального парка). При этом следует заранее предоставить членам НТС текст обсуждаемого документа для предварительного ознакомления, а также для получения отзывов от тех, кто не сможет непосредственно участвовать в заседании НТС. Предпочтительно проведение серии обсуждений по ключевым тематическим разделам плана управления. По результатам обсуждения в проект плана управления вносятся необходимые изменения и дополнения.

Результаты рассмотрения оформляются протоколом заседания НТС.

4.21. После рассмотрения на НТС и внесения корректив по результатам рассмотрения проект плана управления направляется на согласование в управление Росприроднадзора по субъекту Российской Федерации.

4.22. Управление Росприроднадзора по субъекту Российской Федерации в месячный срок с даты поступления проекта плана подготавливает свое заключение и направляет его заповеднику (национальному парку).

4.23. В случае необходимости планы управления согласовываются администрацией субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления. Планы управления биосферных заповедников и национальных парков, включенных в международную сеть биосферных резерватов, в обязательном порядке согласуются с органами местного самоуправления и администрацией субъекта Российской Федерации. Документом согласования является лист согласования, прилагаемый к плану управления.

4.24. Согласованные планы управления направляются для утверждения в Росприроднадзор с приложением листа согласования и протокола рассмотрения плана на НТС.

4.25. Планы управления утверждаются начальником Управления особо охраняемых природных территорий и правового обеспечения Росприроднадзора.

4.26. Утвержденные планы управления тиражируются и направляются во все структурные подразделения заповедника (национального парка), региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и иным заинтересованным сторонам.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СРЕДНЕСРОЧНЫХ ПЛАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

2.2 Созданный план управления должен решать следующие задачи:

обеспечение надежной охраны природных комплексов и объектов на соответствующей ООПТ;

регулирование ограниченной хозяйственной деятельности и природопользования в пределах ООПТ и ее охранной зоны;

определение реального уровня затрат и источников финансирования;

увязывание научных исследований с природоохранной деятельностью;

улучшение взаимодействия заповедника (национального парка) с органами государственной власти, местного самоуправления, научными и природоохранными организациями;

получение широкой общественной поддержки на местном, региональном и федеральном уровнях;

оптимизация структуры и штатов, повышение профессиональной квалификации работников;

сохранение историко-культурного наследия;

интеграция заповедника (национального парка) в социально-экономическую структуру региона.

2.3. План управления является основой для текущего и оперативного планирования деятельности заповедника (национального парка).

3. СТРУКТУРА СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ

3.1 В среднесрочный план управления включаются следующие разделы:

Введение.

I. План территориального устройства.

II. План действий.

III. Мониторинг и оценка реализации.

Резюме.

3.2 В раздел «Введение» включается следующая информация:

краткие сведения (статус, в т.ч. международный, год создания, цель организации, географическое положение, площадь, границы, наличие охранной зоны и др.) об ООПТ;

цели и задачи плана управления;

сведения о периоде подготовки и команде разработчиков плана управления.

3.3. Раздел «План территориального устройства» содержит описание территориальных особенностей, картографический материал и необходимые пояснения к нему. В описании территории приводится структура землепользования, основные сведения об охранной зоне, биосферном полигоне (для биосферных заповедников) и находящихся в ведении соответствующего учреждения государственных природных заказниках и памятниках природы.

При описании структуры землепользования на картах (схемах) выделяются:

земли, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании заповедника (национального парка);

земли сторонних пользователей в национальном парке (заказнике) или в пределах внешней границы заповедника;

арендованные земли в национальном парке.

В документ включается следующий картографический материал:

а) ситуационный план, отражающий место данного заповедника, национального парка, заказника федерального значения в региональной сети особо охраняемых природных территорий. На этом плане отображаются границы ООПТ и ее охранной зоны, биосферный полигон (в том числе территории сотрудничества), а также существующие и планируемые ООПТ на прилегающих землях;

б) схема функционального зонирования национальных парков с нанесенными на ней границами функциональных зон, гидрологической и дорожной сетей, объектов базовой инфраструктуры.

Для территорий государственных природных заповедников указываются участки с особым режимом охраны и использования (например, участки частичного хозяйственного использования, участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы);

в) карты и схемы, иллюстрирующие различные виды деятельности или планируемые изменения на отдельных участках ООПТ, с нанесением имеющихся и планируемых туристических маршрутов, экскурсионных экологических троп, смотровых площадок, мест отдыха и иных рекреационных объектов, выделением целевых участков природоохранного управления (участки восстановления природных комплексов, реставрации историко-культурных объектов и др.). Рекомендуется все картографические материалы готовить в составе компьютерной географической информационной системы.

3.4 В разделе «План действий» излагаются:

долговременная перспектива развития ООПТ;

цели и задачи ООПТ на период действия плана;

структура мероприятий.

Примерная структура и содержание плана действий среднесрочного плана управления государственных природных заповедников и национальных парков приведены в Приложении 1.

3.5. В разделе «Мониторинг и оценка реализации» приводятся показатели по осуществлению мониторинга основной деятельности и показатели осуществления комплексного экологического мониторинга состояния охраны и использования природных и историко-культурных комплексов и объектов на ООПТ.

3.5.1. Мониторинг основной деятельности заключается в слежении за реализацией планов мероприятий и достижением прогнозных показателей деятельности всех структурных подразделений. В обязательном порядке включаются основные прогнозные показатели, закрепленные за Росприроднадзором в части осуществления функции государственного управления ООПТ. Могут быть также использованы дополнительно прогнозные показатели, включенные в форму ежегодного плана работ по основной деятельности. Рекомендуется использовать форму Приложения 2.

3.5.2. Комплексный экологический мониторинг состояния охраны и использования природных и историко-культурных комплексов и объектов (далее — экологический мониторинг) включает проведение регулярных наблюдений за состоянием отдельных объектов по значимым показателям (индикаторам), а также оценку текущего состояния и прогноз возможных изменений.

Программа экологического мониторинга должна включать наблюдения за состоянием:

качественного состава флоры и фауны, в первую очередь сосудистых растений и позвоночных животных;

популяций редких видов растений и животных, включенных в Красную книгу Международного союза охраны природы, России и региональные красные книги;

особо ценных в хозяйственном отношении охотничьих животных; особо ценных лекарственных растений и иных видов растений и животных, имеющих существенную хозяйственную или социальную значимость;

уникальных, редких и особо уязвимых объектов живой и неживой природы (колониальных поселений или скоплений птиц и млекопитающих, карстовых и вулканических проявлений, ледников, термальных и минеральных источников и т.д.);

ландшафтов и отдельных объектов, обладающих наибольшей природоохранной, исторической и культурной ценностью.

А также наблюдения за:

динамикой нарушений природоохранного режима и результативности охранных мероприятий;

посещаемостью территории и влиянием развития туризма и рекреации на природные и историко-культурные объекты;

результативностью эколого-просветительских мероприятий, отношением населения к ООПТ;

влиянием хозяйственной деятельности в границах ООПТ и ее охранной зоны на состояние природных и историко-культурных комплексов и объектов;

другими значимыми для управления конкретной ООПТ параметрами.

3.6. Раздел «Резюме» содержит краткие выводы из всех последующих разделов.

В резюме излагаются:

основные особенности данной ООПТ, в том числе на текущем этапе;

ключевые проблемы ООПТ, негативные воздействия и угрозы сохранению ее природных и историко-культурных комплексов и объектов;

основные направления деятельности и наиболее важные мероприятия по сохранению природных и историко-культурных комплексов и объектов;

предполагаемый природоохранный, экономический и социальный эффект запланированных мероприятий.

Рекомендуется ограничить объем текста резюме тремя страницами.

3.7. В приложение выносится фактическая и аналитическая информация, которая послужила основой для планирования и наглядно демонстрирует особенности ООПТ, а также позволяет фиксировать состояние ООПТ на момент планирования. Рекомендуется материалы приложения помещать в отдельном томе.

4. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ

Процесс разработки плана управления включает следующие основные этапы:

анализ природных и историко-культурных особенностей ООПТ;

анализ текущей организации и деятельности заповедника (национального парка);

определение стратегических направлений и приоритетов деятельности;

непосредственная разработка плана управления.

5. АНАЛИЗ ПРИРОДНЫХ И ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ ОСОБО ОХРАНЯЕМОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ

5.1. Общие требования

На этом этапе обобщается и анализируется информация:

о природных условиях и природных ресурсах ООПТ;

об экологической и историко-культурной значимости, специфичности и репрезентативности ООПТ, в том числе наиболее ценных и представляющих наибольший интерес представленных на ней природных и историко-культурных комплексов и объектов;

о современном состоянии природных и историко-культурных комплексов и объектов;

о факторах и потенциальных угрозах негативного воздействия на биологическое и ландшафтное разнообразие и историко-культурное наследие.

В случае отсутствия в заповеднике (национальном парке) необходимой и достаточной информации необходимо организовать ее поиск и получение в других источниках либо сбор первичных данных силами собственных сотрудников или привлеченных специалистов.

Итоговая информация оформляется в виде аналитического отчета.

5.2. Примерная структура аналитического отчета о природных и историко-культурных особенностях ООПТ

5.2.1 Общие сведения:

физико-географические условия (климат и погодные условия, гидрология и гидрография, геологическое строение и рельеф, почвенный покров, ландшафтная структура);

растительный мир (флора, геоботаническое районирование и типы ассоциаций);

животный мир (млекопитающие, птицы, рептилии и амфибии, рыбы и круглоротые, беспозвоночные).

5.2.2 Биологическое разнообразие:

уровень биологического разнообразия (оценивается видовое богатство различных таксономических групп организмов (в первую очередь, позвоночных животных, сосудистых растений, фоновых групп беспозвоночных) по сравнению с уровнями, характерными для зонального подразделения (природная зона, подзона, высотные пояса) и природного региона (на уровне физико-географических провинций и областей), в которых расположена ООПТ);

принадлежность территории к мировым регионам высокого биологического разнообразия (25 регионов с высоким уровнем биоразнообразия, находящихся под угрозой разрушения, выделенных Conservation International; 233 экорегиона, приоритетных с точки зрения сохранения биоразнообразия, выделенных WWF International; 250 мировых центров разнообразия растений, выделенных МСОП), водно-болотным угодьям международного значения, ключевым орнитологическим территориям, ключевым ботаническим территориям;

эндемичность биоты (оценивается число видов и подвидов, эндемичных для России и региона, в котором ООПТ расположена);

наличие редких и исчезающих видов (оценивается численность и состав видов, занесенных в Красную книгу РФ, определяется роль данной ООПТ для охраны этих видов (места постоянного обитания, размножения, миграционных остановок, нагула, массовой линьки и т.д.));

наличие на территории видов, имеющих существенную хозяйственную и/или социальную значимость (оценивается численность и состав ценных охотничье-промысловых видов животных, особо ценных лекарственных растений и т.д.);

наличие на территории постоянных или регулярных массовых скоплений животных (оценивается наличие крупных колониальных гнездовий, лежбищ морских млекопитающих, мест концентрации линных птиц, скоплений птиц на пролете, крупных колоний летучих мышей, миграционных скоплений копытных и пр.);

способность территории обеспечить существование жизнеспособных популяций крупных млекопитающих и птиц.

5.2.3 Ландшафтное разнообразие:

уровень ландшафтного разнообразия (оценивается богатство и разнообразие представленных ландшафтных подразделений различного ранга, в сравнении с таковым, свойственным зональному подразделению и физико-географическому региону, где расположена ООПТ);

наличие и распространение на территории малонарушенных природных комплексов (оценивается наличие и распространенность ненарушенных и слабонарушенных зональных и интразональных экосистем);

наличие на территории исчезающих, редких и уникальных сообществ и экосистем (оценивается наличие исчезающих (в мировом масштабе, масштабах страны и региона), редких и уникальных, в том числе реликтовых, сообществ и экосистем);

5.2.4 Историко-культурные особенности территории:

наличие особо ценных объектов культурного наследия (объекты Всемирного культурного наследия; объекты культурного наследия федерального и регионального значения);

степень уникальности (редкости, оригинальности) объектов культурного наследия (оцениваются представленные редкие и уникальные для России (мира) и региона памятники истории и культуры и роль ООПТ в их сохранении);

традиционность поселений и форм природопользования (оценивается число и разнообразие сохранившихся на ООПТ видов традиционных поселений и/или форм природопользования, представляющих определенную культуру, свойственную данному региону);

степень сохранности и комплексности (оценивается физическое состояние памятников, сохранность природно-исторического фона, возможности и затраты на их реставрацию и восстановление, а также присутствие местного населения, сохранившего традиции природопользования, художественные промыслы, народные ремесла, обрядовые и религиозные обычаи, фольклор).

5.2.5 Особая познавательная, рекреационная и эстетическая значимость территории:

наличие на территории природных и историко-культурных объектов особой познавательной ценности (наиболее характерные природные сообщества, типичные и уникальные объекты живой и неживой природы, наглядно иллюстрирующие важнейшие геологические, географические и экологические процессы и закономерности, уникальные объекты историко-культурного наследия, возможности демонстрации этапов и ярких событий отечественной истории и др.);

наличие на территории природных и историко-культурных объектов особой рекреационной значимости и их доступность для посетителей (водоемы, особо удобные для пляжного отдыха и любительского рыболовства, реки, пригодные для сплава; горные вершины, представляющие интерес для альпинистов, целебные источники и т.д.);

наличие на территории природных и историко-культурных объектов особой эстетической ценности (живописные ландшафты, скопления диких животных, уникальные памятники архитектуры, места религиозного поклонения и др.).

5.2.6. Существующие факторы и потенциальные угрозы негативного воздействия на природные и историко-культурные комплексы и объекты.

5.2.6.1 Природные факторы:

влияние изменений климата (гумидизация, аридизация и т.д.);

некатастрофические геоморфологические и гидрологические процессы (постепенное изменение речных долин и морских побережий, изменение уровня моря и озер, горных склонов и других форм рельефа, естественное разрушение вечной мерзлоты, таяние ледников и т.д.);

биоценотические процессы (хищничество, паразитизм, конкуренция, вторжение чужеродных видов и т.д.);

природные катастрофы (лавины, оползни, извержения вулканов, растительные пожары, наводнения, засухи и т.д.).

5.2.6.2 Антропогенные факторы:

посещение территории людьми с любыми целями (научными, познавательными, культурными, религиозными, хозяйственными, спортивными, рекреационными, включая все формы туризма и отдыха);

охота и рыболовство;

отлов рептилий и амфибий;

сбор зоологических, палеонтологических и минералогических коллекций;

сбор и вывоз историко-культурных ценностей;

умышленное повреждение и уничтожение историко-культурных объектов;

рубки леса;

иные виды лесопользования;

намеренная интродукция чужеродных видов растений и животных;

сельскохозяйственная деятельность (распашка земель, их мелиорация, применение минеральных удобрений и пестицидов, выпас скота, сенокошение и т.д.);

водохозяйственная деятельность (водозаборных сооружений, сработка уровня водохранилищ, регулирование стока и т.д.);

пользование недрами (разведка и добыча полезных ископаемых);

строительство, реконструкция и эксплуатация линейных коммуникаций (дорог, ЛЭП, трубопроводов и т.д.);

эксплуатация водного транспорта;

расширение населенных пунктов, дачное строительство;

деятельность промышленных предприятий и объектов жилищно-коммунального хозяйства (загрязнение вод, земель, атмосферного воздуха, устройство свалок, захоронение отходов и т.д.);

военная деятельность;

собственная деятельность заповедника (национального парка) как антропогенный фактор.

Примечание: В ходе анализа вышеперечисленных природных и антропогенных факторов необходимо:

различать внешние и внутренние воздействия. Источник первых находится за пределами ООПТ, а вторые являются следствием происходящих на самой территории процессов или действий;

разделять законное и незаконное природопользование;

оценить:

характер и эффект воздействия (является ли оно прямым или опосредованным, каким именно образом оно проявляется, что в результате воздействия происходит в популяциях, сообществах и экосистемах);

силу воздействия (может быть определена как критическая (при невосполнимом ущербе — исчезновении отдельных популяций, сообществ и т.д.), значительная (при значительном ущербе, угрожающем существованию охраняемых объектов, но в принципе восполнимом), незначительная (заметный ущерб, но не угрожающий существованию охраняемых объектов);

масштаб проявления воздействия (по которому воздействия могут быть классифицированы как повсеместные (проявляющиеся на всей площади ООПТ), широкие (проявляющиеся на большей части ООПТ) и локальные (в отдельных местах);

динамика силы и масштаба проявления воздействия за последние годы (ослабевает, стабильна, усиливается);

составить ранжированный список негативных воздействий, наиболее существенных для ООПТ, а также перечень наиболее пострадавших и от них природных и/или историко-культурных комплексов и объектов;

выделить наиболее актуальные для ООПТ угрозы (с указанием тех природных и историко-культурных объектов, на состоянии которых эти ожидаемые воздействия скажутся наиболее серьезным образом), определив для каждого их вида:

характер и ожидаемый эффект;

вероятность проявления в ближайшем будущем (5 — 10 лет), по которой угрозы могут быть классифицированы как почти неизбежные, весьма вероятные, маловероятные;

ожидаемые сила и масштаб проявления;

определить природные и историко-культурные объекты и комплексы, подвергающиеся наибольшему антропогенному прессингу либо наиболее потенциально уязвимые в ближайшие годы.

5.2.6.3 Итоговые аналитические выводы.

6. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАПОВЕДНИКА (НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА)

6.1. Общие требования

На этом этапе обобщается и анализируется информация о:

территориальном устройстве, организационных и инфраструктурных особенностях заповедника (национального парка);

объемах и источниках финансирования, структуре доходов и расходов;

сильных и слабых сторонах организации и деятельности заповедника (национального парка) за последние 5 лет, основных успехах и неудачах этой деятельности и их причинах;

практической интеграции заповедника (национального парка) в социально-экономическую структуру региона, взаимодействии с местным населением, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Итоговая информация оформляется в виде аналитического отчета.

6.2. Примерная структура аналитического отчета о текущей организации и деятельности заповедника (национального парка)

6.2.1 Территориальное устройство:

местонахождение и площадь;

функциональное зонирование (для национальных парков);

структура землепользования;

охранная зона;

биосферный полигон (для биосферных заповедников);

заказники и памятники природы (находящиеся в непосредственном управлении либо подконтрольные);

территориальные структурные подразделения (территориальные отделы, лесничества, филиалы и др.);

наличие и расположение на ООПТ населенных пунктов, кордонов, стационаров и иных подобных объектов;

6.2.2 Организационная структура:

6.2.3 Хозяйственная инфраструктура (ключевые объекты, их основные характеристики и состояние):

сильные и слабые стороны существующей хозяйственной инфраструктуры;

итоговые аналитические выводы.

6.2.4 Охрана природных комплексов и объектов:

основные показатели деятельности по борьбе с экологическими правонарушениями за последние 2 года (по данным годовых информационных отчетов директора заповедника (национального парка));

сравнительные итоги работы подразделений службы охраны (отделов, лесничеств, оперативных групп);

оценка латентности экологических правонарушений и масштабов наносимого ими ущерба;

кадровый состав службы охраны (численность, стаж работы, образовательный и профессиональный уровень);

обеспеченность службы охраны транспортными средствами, средствами связи, оружием, специальными средствами, приборами наблюдения, форменным обмундированием, полевым снаряжением;

сильные и слабые стороны работы по борьбе с экологическими правонарушениями за последние 5 лет;

6.2.5 Сохранение и регулирование использования природных ресурсов:

наличие у заповедника (национального парка) правоудостоверяющих документов на пользование земельными участками;

наличие споров в земельной сфере, их причины;

выделение в натуре внешних и функциональных границ ООПТ, оснащение ООПТ аншлагами, указателями и информационными знаками, их качество и состояние;

цели, характер, объемы и результаты проводимых на ООПТ специальных мероприятий, связанных с сохранением природных комплексов и объектов и регулированием природопользования (регуляционные, биотехнические, лесохозяйственные, противопожарные мероприятия, рекреационное обустройство территории);

сильные и слабые стороны работы в области сохранения и регулирования использования природных ресурсов за последние 5 лет;

причины основных успехов и неудач;

итоговые аналитические выводы.

6.2.6 Организация научно-исследовательской деятельности:

основные итоги и показатели научно-исследовательской работы за последние 2 года (по данным годовых информационных отчетов директора заповедника (национального парка);

сильные и слабые стороны научно-исследовательской деятельности за последние 5 лет;

причины основных успехов и неудач;

итоговые аналитические выводы.

6.2.7 Экологическое просвещение и работа с населением:

основные итоги и показатели просветительской работы за последние 2 года (по данным годовых информационных отчетов директора заповедника (национального парка));

сильные и слабые стороны эколого-просветительской деятельности за последние 5 лет;

причины основных успехов и неудач;

итоговые аналитические выводы.

6.2.8 Сохранение историко-культурного наследия:

основные мероприятия, проведенные за последние 2 года по сохранению историко-культурного наследия (организация охраны, инвентаризация, изучение, реставрация объектов историко-культурного наследия, сохранение и восстановление культурных ландшафтов);

источники финансирования вышеперечисленных мероприятий;

наличие в национальном парке специализированного структурного подразделения, отвечающего за работу в области сохранения историко-культурного наследия, его численность и укомплектованность;

сильные и слабые стороны работы по сохранению историко-культурного наследия за последние 5 лет;

причины основных успехов и неудач;

итоговые аналитические выводы.

6.2.9 Финансово-экономическая деятельность:

основные итоги и показатели финансирования деятельности учреждения за последние 2 года (по данным годовых информационных отчетов директора заповедника (национального парка));

структура расходов в разрезе статей экономического классификатора;

структура расходов по направлениям деятельности:

содержание управленческого звена;

содержание административно-хозяйственной инфраструктуры;

подсобное производство;

содержание службы охраны и борьба с экологическими правонарушениями;

биотехнические мероприятия;

лесохозяйственные мероприятия;

лесоустройство;

землеустройство и межевание границ ООПТ;

рекреационное обустройство территории;

научно-исследовательская деятельность;

эколого-просветительская деятельность;

степень обеспеченности финансовых потребностей учреждения;

эффективность использования средств, соответствие структуры расходов интересам поддержки приоритетных направлений деятельности;

эффективность фандрайзинга (поиска и привлечения внебюджетных ресурсов);

рентабельность собственной хозяйственной деятельности;

сильные и слабые стороны финансовой политики за последние 2 года;

причины основных успехов и неудач;

итоговые аналитические выводы.

6.2.10 Интеграция в социально-экономическую структуру региона:

оценка имеющегося социального заказа;

основные интеграционные аспекты:

• экономический:

создание новых рабочих мест, в том числе и за счет бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание ООПТ;

вклад в развитие туризма в регионе и связанной с ним инфраструктуры, в том числе как стимул развития малого бизнеса и иных форм вовлечения местного населения в сферу обслуживания посетителей;

налоговые отчисления, поступающие в результате деятельности заповедника (национального парка) в региональные и муниципальные бюджеты;

вклад в развитие сельского хозяйства, охотничьего хозяйства, рыболовства;

инициирование и кредитование пилотных проектов по развитию малого бизнеса при поддержке заповедника (национального парка);

содействие привлечению в регион дополнительных инвестиций;

• природоохранный:

роль заповедника (национального парка) в формировании региональной системы ООПТ (использование своего потенциала для обоснования развития сети ООПТ, проведения проектно-изыскательских работ и подготовки решений по созданию ООПТ различных категорий);

наличие переданных в ведение заповедника (национального парка) близлежащих заказников и памятников природы (федеральных и региональных);

• просветительский:

роль заповедника (национального парка) как регионального центра экологического просвещения;

активность и потенциал заповедника (национального парка) в работе со школьниками и его взаимодействие с органами образования;

вклад заповедника (национального парка) в дело информационного обеспечения населения (в том числе через средства массовой информации);

• научный:

роль заповедника (национального парка) как регионального центра экологического мониторинга (в первую очередь мониторинга биоты), поставляющего информацию заинтересованным структурам в регионе;

вклад заповедника (национального парка) в изучение редких и исчезающих объектов флоры и фауны, а также охотничье-промысловых видов животных и хозяйственно ценных видов растений;

контакты заповедника (национального парка) с профильными вузами в регионах (в части прохождения студентами на ООПТ учебных практик с подготовкой курсовых и дипломных работ).

7. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ И ПРИОРИТЕТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

7.1. Общие положения

Данный этап заключается в:

конкретизации задач заповедника (национального парка) с учетом специфичных природных, историко-культурных и социально-экономических условий;

непосредственном определении стратегических направлений, приоритетов и основных видов деятельности заповедника (национального парка), которые должны:

обеспечивать выполнение основных задач ООПТ в конкретных условиях;

способствовать интеграции ООПТ в социально-экономическую структуру региона.

Намеченные стратегические направления и приоритеты рассчитываются на 15 — 20 лет, то есть значительно превышая сроки разрабатываемого менеджмент-плана, и могут оставаться актуальными в течение неопределенно долгого времени.

Подготовленные материалы подлежат обсуждению на расширенном заседании научно-технического совета заповедника (национального парка) с приглашением представителей сторонних заинтересованных организаций, а также вышестоящего органа управления.

Целями этого обсуждения являются:

достижение консенсуса по рассматриваемым вопросам;

определение путей и возможностей дальнейшего развития заповедника (национального парка, заказника).

Итоговые материалы по результатам обсуждения дорабатываются и доводятся до сведения разработчиков плана управления в качестве базовых документов для дальнейшей работы.

7.2. Приоритеты деятельности по сохранению и восстановлению природных комплексов и объектов

Деятельность по сохранению и восстановлению природных комплексов и объектов, включая непосредственную охрану территории, является основополагающей для всех ООПТ и направлена на достижение следующих задач:

сохранения максимально возможного биологического и ландшафтного разнообразия, целостности природных комплексов и естественного хода природных процессов;

сохранение историко-культурного наследия территории, включая традиционный уклад жизни коренного и старожильческого населения;

восстановление нарушенных природных комплексов.

В качестве основных видов деятельности ООПТ, направленных на реализацию этих задач, выделяются:

борьба с экологическими правонарушениями;

осуществление специальных мер охраны по отношению к отдельным особо ценным природным комплексам и объектам (редким и исчезающим видам, уникальным экосистемам, памятникам природы и т.д.);

информационное обеспечение установленного режима и специальных охранных мер (установка и поддержание аншлагов и информационных знаков, ведение разъяснительной работы среди различных слоев населения и т.д.);

регулирование разрешенных на ООПТ и в ее охранной зоне видов природопользования;

деятельность по предупреждению, обнаружению и тушению лесных и иных растительных пожаров;

деятельность по предупреждению и минимизации негативных последствий катастрофических явлений;

борьба с антропогенным загрязнением территории (выявление источников загрязнения, применение соответствующих санкций, минимизация негативных последствий);

поддержание естественного облика природных комплексов и исторически сложившегося облика культурных ландшафтов (путем проведения лесохозяйственных, биотехнических и иных мероприятий);

восстановление нарушенных природных комплексов и объектов (путем проведения лесовосстановительных, рекультивационных, реинтродукционных и иных мероприятий);

развитие щадящего природопользования (не разрушающего окружающую среду и не истощающего природные ресурсы территории).

7.3. Приоритеты организации научно-исследовательской деятельности и экологического мониторинга

составление аннотированных списков видов сосудистых растений, позвоночных животных, фоновых семейств доминирующих отрядов беспозвоночных животных;

составление кадастров редких, уникальных и требующих особого внимания объектов живой и неживой природы, мест обитания редких видов животных и растений;

геоботаническое и почвенное картографирование.

К приоритетным направлениям мониторинга природных процессов и явлений следует относить:

наблюдения за изменением уровня биоразнообразия и качественного состава биоты (флоры и фауны), в первую очередь позвоночных животных и сосудистых растений;

наблюдения за состоянием популяций:

редких видов растений и животных;

ценных охотничье-промысловых видов животных, животных, имеющих значение с эпидемиологической точки зрения, особо ценных лекарственных растений, иных видов, имеющих существенную хозяйственную или социальную значимость;

видов, особо уязвимых ввиду образования ими массовых скоплений (колониальных птиц, морских млекопитающих и т.д.);

видов — эдификаторов природных сообществ и экосистем и видов — индикаторов их состояния;

наблюдения за состоянием экосистем:

являющихся эталонами для конкретного физико-географического региона;

особо редких и уникальных, в том числе реликтовых;

играющих особую роль для сохранения редких видов;

продолжение многолетних наблюдений за природными объектами и явлениями, проводящимися более 10 лет, при обеспечении соблюдения единства места, времени и методики сбора данных.

выявление норм состояний природной среды и уровней допустимых воздействий на природные комплексы;

выяснение причин неблагоприятных тенденций в динамике природных комплексов, прогноз их последствий, а также последствий потенциально неблагоприятных внешних воздействий на природные комплексы особо охраняемой природной территории;

разработку и совершенствование мер сохранения и восстановления природных комплексов и объектов;

изучение экологии редких и исчезающих видов, сообществ и экосистем;

научное обеспечение организации экологического просвещения и познавательного туризма;

увеличение способности охраняемых экосистем и ландшафтов к саморегуляции и самовосстановлению.

7.4. Приоритеты эколого-просветительской деятельности

Экологическое просвещение является одной из трех составляющих основной деятельности заповедников и национальных парков. Их эколого-просветительская деятельность призвана, в первую очередь, формировать у широких слоев российского общества понимание современной роли ООПТ в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия, а также их места в социально-экономическом развитии регионов. Это должно обеспечить действенную общественную поддержку ООПТ как объектов национального достояния.

Системная организация эколого-просветительской работы заповедников и национальных парков возможна при решении следующих задач:

формирование научно обоснованной базы для ведения эколого-просветительской работы на основе имеющихся научных, исторических и других архивных материалов, а также опыта и потенциала научных отделов заповедников и национальных парков;

организация целенаправленной систематической работы со всеми основными группами населения в каждом конкретном регионе;

организация работы с посетителями ООПТ;

обеспечение тесного сотрудничества с образовательными учреждениями, органами государственной власти и местного самоуправления, средствами массовой информации, другими заинтересованными организациями;

содействие в профессиональной подготовке специалистов соответствующего профиля;

участие в создании единого информационного пространства, обеспечивающего обмен эколого-просветительской информацией и опытом работы, как на российском, так и на международном уровне;

совершенствование и повышение роли текущего и перспективного планирования в организации эколого-просветительской работы в каждом заповеднике и национальном парке;

формирование необходимой организационной и материально-технической базы эколого-просветительской деятельности;

7.5. Приоритеты работы по сохранению историко-культурного наследия

Сохранение историко-культурных объектов является одной из задач, возложенных действующим законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях на национальные парки. Реализация этой задачи требует профессионального подхода, в том числе:

привлечение для работы в национальных парках дипломированных специалистов в данной области;

формирование в каждом национальном парке специализированных структурных подразделений (отделов, секторов) соответствующей направленности;

внедрение системы повышения квалификации и обмена опытом работы для специалистов национальных парков в области сохранения культурного наследия;

включение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия на территориях национальных парков в соответствующие федеральные и региональные целевые программы.

Перечень основных направлений деятельности по сохранению историко-культурного наследия содержится в разделе 4 Примерной структуры и содержания плана среднесрочного плана государственных природных заповедников и национальных парков. Выбор этих направлений в качестве приоритетных для каждой конкретной ООПТ определяется с учетом ее статуса (в т.ч. международного), природных и социально-экономических условий (в т.ч. на прилегающих территориях), особенностей установленного режима особой охраны и современного состояния ООПТ.

7.6. Приоритеты финансовой политики

Политика заповедников и национальных парков в сфере финансов основывается на следующих принципах:

сохранении правового статуса заповедников и национальных парков как федеральных государственных учреждений;

определяющей роли федерального бюджета как источника финансирования основной деятельности;

существенных возможностях дополнительного финансирования за счет средств региональных и местных бюджетов, а также грантов и иных ассигнований, выделяемых на безвозмездной основе;

значительном потенциале заповедников и национальных парков в получении дополнительных источников финансирования за счет собственной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Выбор приоритетов в рассматриваемой сфере для каждой конкретной ООПТ определяется с учетом ее статуса, природных, историко-культурных и социально-экономических особенностей, руководствуясь:

необходимостью строгого соблюдения требований действующего законодательства;

спецификой режима охраны и использования данной ООПТ, установленной индивидуальным положением о ней;

тенденцией по реструктуризации собственной деятельности национальных парков таким образом, чтобы основным источником поступления собственных средств стали доходы от деятельности, связанной с развитием туризма и рекреации;

стремлением к участию заповедников и национальных парков в реализации некоммерческих природоохранных проектов, финансируемых из внебюджетных источников;

развитием практики получения ООПТ безвозмездной финансовой помощи со стороны российских коммерческих структур, в том числе путем создания и развития целевых благотворительных фондов на региональном и общероссийском уровнях;

формированием режима экономии финансовых ресурсов заповедников и национальных парков (оптимизация штатов, сокращение машинно-тракторного парка, переход на более дешевые и экономичные виды топлива, использование техники с более экономичными двигателями, ужесточение регламентации использования автомототранспортных средств, принятие мер по экономии электроэнергии и др.);

необходимостью увеличения эффективности расходования бюджетных и внебюджетных ассигнований и повышения рентабельности собственной деятельности.

8. НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ РАЗРАБОТКА ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ

8.1. Организация процесса планирования

Решение о разработке плана управления принимается директором заповедника (национального парка) и оформляется приказом, которым утверждаются:

календарный план, с указанием основных этапов работы, сроков их начала и завершения;

состав рабочей группы и ее руководитель.

В состав рабочей группы включаются:

директор заповедника (национального парка) и все его заместители;

руководители всех отделов заповедника (национального парка), не являющиеся заместителями директора по занимаемой должности;

главный бухгалтер;

иные высококвалифицированные специалисты из числа штатных работников заповедника (национального парка);

специалисты профильных научных учреждений и ВУЗов соответствующего региона (при необходимости — иных регионов);

работники территориальных государственных природоохранных органов (а также органов по охране историко-культурного наследия);

сотрудники других заповедников и национальных парков;

специалисты общественных природоохранных организаций.

Дополнительная оплата труда и иное материальное стимулирование штатных работников заповедника (национального парка) осуществляется в соответствии с действующим законодательством и сметой расходов соответствующего федерального государственного учреждения. Привлечение работников сторонних организаций осуществляется на основании заключаемых трудовых или гражданско-правовых договоров либо на волонтерских началах.

Помимо постоянных членов рабочей группы к разработке плана управления могут привлекаться (в том числе на платной основе) временные эксперты и консультанты для выполнения конкретных задач.

определяет структуру и содержание плана управления в соответствии с настоящими Рекомендациями и конкретными особенностями соответствующей ООПТ, а также перечень необходимых таблиц, графиков, картографических материалов и текстовых пояснений к ним;

определяет задачи и область ответственности каждого ее члена в ходе разработки плана управления, включая конкретных исполнителей при подготовке каждого раздела;

дает поручения членам рабочей группы по вопросам подготовки плана управления;

организует и проводит рабочие встречи, совещания и обсуждения по вопросам разработки плана управления;

обеспечивает свод и редактирование разделов плана управления и приложений к нему, их оформление и тиражирование;

осуществляет контроль за соблюдением установленных сроков работы и несет ответственность за ее результаты.

Разработка плана управления требует создания определенных условий, обеспечивающих успех и эффективность этой деятельности:

достаточное финансовое обеспечение работ, включающее оплату труда экспертов и консультантов, затраты на проведение совещаний и других мероприятий, издательские расходы и т.д.;

обеспечение рабочей группы необходимой оргтехникой, средствами связи и свободным доступом к имеющейся информации об ООПТ;

общая атмосфера доверия, доброжелательности и заинтересованности среди членов рабочей группы и представителей заинтересованных сторон.

8.2. Вовлечение заинтересованных сторон

Для обеспечения эффективного управления ООПТ должны учитываться интересы не только соответствующей природоохранной организации и вышестоящего органа управления, но и иных заинтересованных сторон из числа различных групп местного населения, властных структур, коммерческих и некоммерческих организаций.

В этой связи в ходе подготовки плана управления целесообразно взаимодействовать с достаточным числом заинтересованных сторон, привлекая их к его разработке и обсуждению. В их числе могут быть:

территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

органы охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления;

органы по охране историко-культурного наследия (принципиально для национальных парков);

пограничные органы ФСБ России (на приграничных территориях);

профильные отраслевые и академические научно-исследовательские институты;

профильные высшие учебные заведения;

общеобразовательные учреждения и учреждения дополнительного образования детей;

арендаторы земель национального парка;

пользователи земель в охранной зоне, а также земель, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации;

организации, ведущие лесное, охотничье и рыбное хозяйство;

туроператоры, иные организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере организации туризма и отдыха;

общины коренных малочисленных народов;

Чрезвычайно важны также увязывания разрабатываемого плана управления с документами территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также территориальными программами социально-экономического развития, что обеспечивается взаимодействием с региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Для вовлечения заинтересованных сторон в процесс планирования рекомендуется:

на начальной стадии планирования определить все заинтересованные стороны;

организовать встречи представителей заинтересованных сторон и разработчиков плана управления для налаживания сотрудничества, обмена идеями, определения области взаимных интересов;

регулярно проводить консультации с заинтересованными сторонами по отдельным проблемам, в форме как коллегиального обсуждения (совещания, «круглые столы», общественные слушания и т.д.), так и индивидуальных переговоров и неформальных встреч;

при необходимости привлекать представителей заинтересованных сторон к непосредственному участию в разработке конкретных разделов плана управления в качестве экспертов и консультантов;

информировать население через средства массовой информации, а также сбор пожеланий и рекомендаций от местного сообщества;

обеспечить широкое обсуждение проекта плана управления всеми заинтересованными сторонами, предусмотрев его корректировку в соответствии с полученными отзывами и пожеланиями;

Решения и договоренности, достигнутые в ходе рабочих встреч и совещаний по обсуждению вопросов плана управления с заинтересованными сторонами, должны быть зафиксированы путем оформления протоколов или принятия резолюций.

8.3. Реализация плана управления

На этом заключительном этапе необходимо обеспечить следующие механизмы реализации утвержденного в установленном порядке плана управления:

ежегодное рассмотрение хода реализации плана управления на заседании научно-технического совета заповедника (национального парка);

подготовка ежегодных комплексных планов основной деятельности (по установленной форме), разработанных в соответствии с планом управления и представляемых на утверждение в Росприроднадзор;

слежение за реализацией плана управления мероприятий и достижением прогнозных показателей деятельности всех структурных подразделений (мониторинг основной деятельности) заповедника (национального парка);

подготовка предложений по корректировке плана управления в зависимости от изменений текущей ситуации и хода его реализации;

подготовка и защита ежегодной бюджетной заявки, а также поиск и привлечение внебюджетных источников финансирования в соответствии с положениями плана управления.

Приложение 1

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ КОМПЛЕКСОВ И ОБЪЕКТОВ, СОХРАНЕНИЕ БИОЛОГИЧЕСКОГО И ЛАНДШАФТНОГО РАЗНООБРАЗИЯ

1.1 Изменение границ и площадей ООПТ.

1.1.1 Расширение ООПТ.

1.1.1.1 Научное обоснование расширения территории.

1.1.1.2. Планирование действий по проведению необходимых согласований, подготовки землеустроительного дела и итогового решения Правительства России.

1.1.1.3 Расширение территории охранной зоны.

1.1.1.4 Организация биосферного полигона.

1.1.1.5. Включение в состав заповедника (национального парка) близлежащих государственных природных заказников и/или памятников природы либо распространение на них его юрисдикции.

1.2. Осуществление специальных мероприятий в области охраны природных комплексов и объектов и регулирования природопользования.

1.2.1 Регуляционные мероприятия.

1.2.1.1 Целевая направленность:

сохранение в естественном состоянии особо ценных растительных ассоциаций;

снижение чрезмерно увеличенной численности некоторых видов животных, влекущее за собой угрозу охраняемым природным комплексам и объектам;

снижение угрозы охраняемым природным комплексам и объектам вследствие присутствия и жизнедеятельности чуждых местным экосистемам видов животных и растений;

неблагоприятных условий, создающих угрозу существованию редких и исчезающих видов животных и растений на ООПТ;

возникновение неблагоприятной эпидемической и эпизоотической обстановки.

1.2.1.2 Структура мероприятий:

режимное сенокошение;

предотвращение зарастания древесно-кустарниковой растительностью луговых ассоциаций;

отстрел и отлов некоторых видов млекопитающих и птиц;

удаление интродуцентов;

уничтожение бродячих собак.

1.2.2 Биотехнические мероприятия.

1.2.2.1 Целевая направленность:

сохранение редких и исчезающих видов животных (в т.ч. увеличение численности животных, составляющих кормовую базу для редких видов хищных зверей и птиц);

увеличение численности диких зверей и птиц до естественной емкости угодий (в т.ч. в целях демонстрации посетителям);

повышение продуктивности угодий в целях ведения охотничьего и рыболовного хозяйства;

иное.

1.2.2.2 Структура мероприятий:

• оптимизация условий размножения животных:

создание искусственных мест размножения;

защита существующих мест размножения;

сохранение потенциальных мест размножения редких видов при проведении хозяйственных мероприятий;

• оптимизация защитных условий среды обитания:

создание защитных насаждений, участков покоя, ремизов;

устройство разнообразных укрытий и убежищ;

сохранение потенциальных укрытий при проведении хозяйственных мероприятий;

• оптимизация кормовой базы:

создание или улучшение кормовых биотопов;

искусственная подкормка;

подсадка кормовых растений и уход за ними;

устройство присад для хищных птиц;

устройство искусственных, сохранение и улучшение природных водопоев;

предотвращение заморных явлений на водоемах;

защита от гибели на технических сооружениях;

защита от гибели при проведении сельскохозяйственных и лесохозяйственных работ;

сохранение гнезд, спасение кладок и птенцов в местообитаниях, которые могут быть уничтожены;

создание реабилитационных центров для больных и раненых животных;

ветеринарно-санитарные мероприятия по борьбе с болезнями и паразитами;

• восстановление популяций:

разведение в неволе с последующим выпуском в природу;

реакклиматизация в местах прежнего проживания;

1.2.3 Лесохозяйственные мероприятия.

1.2.3.1 Целевая направленность:

1.2.3.2 Структура мероприятий:

1.2.4 Лесоустроительные мероприятия.

1.2.5. Землеустроительные мероприятия (включая работы, связанные с межеванием земель, постановкой земельных участков на кадастровый учет и регистрацией права).

1.2.6 Противопожарные мероприятия:

создание системы противопожарных барьеров (минерализованных и защитных полос, канав);

ремонт дорог и обустройство водоемов противопожарного назначения, устройство подъездов к водоемам;

строительство и ремонт пожарно-наблюдательных вышек;

строительство и обустройство пожарно-химических станций;

создание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования;

заключение договоров с базами авиалесоохраны;

иные.

Примечание: ключевым аспектом планирования противопожарных мероприятий является постепенное снижение неконтролируемых лесных и иных растительных пожаров на ООПТ.

1.2.7 Рекреационное обустройство территории:

обустройство мест отдыха и пикниковых точек;

изготовление и размещение парковой мебели и малых архитектурных форм;

изготовление и установка аншлагов, указателей, информационных знаков;

предоставление (в национальных парках) земельных участков, зданий и сооружений в аренду в целях создания условий для развития туризма и отдыха.

1.3 Совершенствование организации службы охраны.

1.3.1 Оптимизация деятельности службы охраны и повышение ее эффективности:

создание оперативных групп (центральной оперативной группы и оперативных групп в территориальных подразделениях);

возложение на существующую оперативную группу дополнительных задач и расширение степени ее компетенции;

улучшение материально-технического оснащения оперативной группы;

поиск дополнительных резервов и возможностей для аренды (использования) летательных аппаратов;

поиск дополнительных резервов и возможностей для аренды морских судов (для морских ООПТ);

организация систематической технической учебы инспекторского состава;

создание условий для учебы и повышения квалификации инспекторского состава с отрывом от производства;

подбор и расстановка новых квалифицированных кадров;

материальное стимулирование:

путем переаттестации и повышения разрядов оплаты труда;

путем установления персональных надбавок;

путем доплат за совместительство;

путем компенсаций за полевые работы, в ночное время, выходные и праздничные дни;

путем премирования по итогам работы за определенный период;

путем бесплатной выдачи в пользование качественного и престижного оборудования, снаряжения и обмундирования;

путем предоставления служебных земельных наделов;

иным конкретным путем;

моральное стимулирование инспекторского состава:

представление к государственным наградам;

представление к ведомственным и региональным знакам отличия (почетные знаки, грамоты и т.д.);

привлечение к охране территории работников милиции:

путем включения в состав рейдовых групп работников милиции на основе договоренности с региональными органами внутренних дел;

путем включения в штат охраны работников ведомственной милиции;

путем проведения совместных рейдов со специализированными милицейскими подразделениями;

привлечение к охране территории иных специализированных государственных органов:

территориальных органов Росприроднадзора;

пограничных войск;

иных государственных органов;

планирование и проведение систематических проверок предприятий, учреждений, гидротехнических сооружений, других объектов, расположенных либо осуществляющих деятельность на ООПТ, ее охранной зоне и иных подконтрольных территориях:

силами инспекторского состава;

с привлечением работников иных контролирующих организаций;

совершенствование производства по делам об экологических правонарушениях:

возложение обязанностей, связанных с производством по делам об экологических правонарушениях, на конкретного работника;

создание базы данных по нарушениям;

ужесточение процедуры сдачи работниками службы охраны протоколов, иной документации, изъятых вещей и документов;

определение круга обязанностей работников службы охраны с учетом занимаемой должности в производстве по делам о нарушениях режима охраны заповедника;

мероприятия по профилактике нарушений режима охраны территории:

создание новых кордонов и опорных пунктов;

установка шлагбаумов и контрольно-пропускных пунктов;

ликвидация и повреждение находящихся на ООПТ нежелательных подъездных путей, мостов, переправ, строений;

установка и систематическое обновление аншлагов и ограничительных знаков, оптимизация их дизайна и информативности, мест и способов размещения;

систематическое распространение через средства массовой информации сведений предупредительного характера;

систематическое распространение через средства массовой информации сведений о привлечении к ответственности конкретных лиц за нарушения режима ООПТ;

съемка и демонстрация по телевидению сюжетов, связанных с выявлением и задержанием нарушителей;

освещение в средствах массовой информации уголовных процессов по делам о нарушениях режима ООПТ;

создание особого имиджа службы охраны ООПТ;

иные формы профилактики нарушений;

сбор информации оперативного характера:

определение должностного лица, ответственного за сбор и анализ информации оперативного характера;

определение основных источников информации;

определение форм и методов получения информации (в т.ч. радиосвязь и телефонные переговоры);

определение возможностей и форм материального стимулирования информаторов.

1.3.2 Развитие материально-технической базы службы охраны.

1.4 Календарный план основных мероприятий с разбивкой по годам:

Управленческая задача	Мероприятие	Результаты/индикаторы	Сроки реализации		Исполнители	Стоимость, тыс. руб.
			начало	окончание

2. ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

2.1 Инвентаризационные работы.

2.1.1 Инвентаризация картографической информации.

2.1.2 Инвентаризация научной и исторической информации об ООПТ.

2.1.3 Проведение ботанического и почвенного картирования.

2.1.4 Проведение мероприятий по инвентаризации биоты.

2.1.5. Составление кадастров редких, уникальных и требующих особого внимания объектов живой и неживой природы, мест обитания редких видов животных и растений.

2.2 Организация научных исследований.

2.2.1. Составление перспективного плана научных (проблемно-ориентированных) исследований (в соответствии с установленными приоритетами).

2.2.2. Внедрение геоинформационных технологий и создание геоинформационных систем.

2.2.3 Подготовка и издание монографий и иных печатных научных трудов.

2.2.4. Научное обеспечение деятельности в области охраны территории, экологического просвещения, развития туризма и рекреации.

2.2.5 Развитие материально-технической базы научных исследований:

компьютеризация;

приборы и оборудование;

полевое снаряжение;

строительство и обустройство полевых научных стационаров.

2.2.6 Обеспечение научного роста сотрудников:

участие в научных конференциях и совещаниях;

стажировка в научных центрах;

обучение в аспирантуре и докторантуре, подготовка защиты диссертаций;

подбор и расстановка научных кадров.

2.3 Организация экологического мониторинга.

2.3.1. Составление программы экологического мониторинга на перспективный период (в соответствии с установленными приоритетами), в которой четко определены:

направления мониторинга (наблюдения за изменением уровня биоразнообразия и качественного состава биоты, за состоянием популяций, за состоянием экосистем, продолжение многолетних наблюдений за природными объектами и явлениями, проводящимися более 10 лет и др.);

измеряемые параметры (численность животных, проективное покрытие для растения и др.);

методика сбора информации с определением;

периодичность сбора информации;

пространственная организация мониторинга (площадки, маршруты и т.п.);

количественные характеристики объема работ (протяженность маршрутов, трудозатраты, материальные потребности и т.п.).

2.3.2. Организация и развитие мониторинга фонового загрязнения (в сотрудничестве с территориальным управлением Росгидромета).

2.4 Календарный план основных мероприятий с разбивкой по годам:

Управленческая задача	Мероприятие	Результаты/индикаторы	Сроки реализации		Исполнители	Стоимость, тыс. руб.
			начало	окончание

3. ЭКОЛОГО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ООПТ

3.1 Основные направления эколого-просветительской деятельности.

3.1.1 Развитие музейного дела, визит-центров и выставочной деятельности:

модернизация существующих музеев и визит-центров;

разработка, проектирование и обновление тематико-экспозиционного плана и дизайна;

создание и оснащение новых музеев и визит-центров;

разработка тематического плана и схем размещения выставок;

формирование, размещение и содержание стационарных тематических выставок и экспозиций;

подготовка передвижных выставок и экспозиций, определение оптимальной периодичности их обновления и размещения в наиболее значимых и посещаемых местах;

создание системы получения заповедником (национальным парком, заказником) профессиональных консультаций сторонними, в том числе неправительственными, организациями по вопросам организации, проектирования, дизайна, оснащения музеев и визит-центров, формирования, содержания и размещения выставок и экспозиций.

3.1.1 Развитие познавательного туризма.

Осуществление экспертного анализа и планирования:

анализ потенциала ООПТ и ее охранной зоны для развития познавательного туризма;

определение участков, где рекомендуется развитие экскурсионно-туристической деятельности, и участков, где ее следует исключить;

выявление целевых категорий посетителей и приоритетности каждой из них;

разработка комплекса специализированных маршрутов и экскурсионных программ для различных категорий посетителей;

подготовка силами штатных сотрудников и (или) привлеченных сторонних специалистов базовой информации для проведения лекций и экскурсий;

создание и обустройство экологических троп и маршрутов;

оснащение ООПТ аншлагами, указателями, информационными знаками и стендами;

оценка предельно допустимых нагрузок на тропы и маршруты, мониторинг воздействий туристической деятельности на природные и историко-культурные комплексы, разработка рекомендаций по оптимальным режимам проведения туров и экскурсий, определение путей минимизации негативных воздействий;

разработка правил, регулирующих поведение посетителей на ООПТ, с целью предотвращения ущерба природным комплексам и объектам;

осуществление ремонта и обустройства гостиниц, остановочных пунктов и мест стоянок;

строительство и обустройство смотровых площадок, наблюдательных вышек и скрадков для наблюдения за дикими животными;

оснащение объектов инфраструктуры техническими средствами для эффективной утилизации бытовых отходов и очистки воды, внедрение альтернативных источников энергии;

разработка системы взимания платы за посещение ООПТ, учитывающей специфику региона и дифференцированную для местных жителей, российских и иностранных посетителей;

развитие партнерских связей с туроператорами и другими структурами, заинтересованных в развитии познавательного туризма;

распространение информации и рекламы по вопросам развития познавательного туризма через сеть Интернет;

участие в выставках-ярмарках, посвященных экологическому туризму;

проведение обучающих семинаров для персонала, связанного с организацией познавательного туризма;

создание (в национальном парке) специализированного отдела по вопросам туризма и рекреации.

3.1.2 Работа со средствами массовой информации:

3.1.3 Рекламно-издательская деятельность:

3.1.5 Работа со школьниками:

организация и проведение детских экологических лагерей и экспедиций;

организация работы школьных лесничеств;

создание и организация работы юннатских кружков;

3.1.6 Взаимодействие с учительским корпусом и органами образования:

организация и проведение тематических семинаров и методических консультаций для учителей (в первую очередь для преподавателей биологии, экологии, географии и краеведения);

участие в организации и проведении курсов повышения профессиональной квалификации преподавателей;

предоставление школам справочной и иной специальной литературы по вопросам охраны биологического и ландшафтного разнообразия и заповедного дела;

оказание содействия в оборудовании тематических школьных классов, а также предоставление наглядных и информационных материалов (фотографий, плакатов, видеофильмов и др.).

3.1.7. Проведение специализированных мероприятий, приуроченных к природоохранным праздникам и акциям («Марш парков», Всемирный день охраны окружающей среды, День птиц и др.).

3.1.8 Разработка и реализация волонтерских программ и акций.

3.1.9 Иные направления эколого-просветительской деятельности.

3.2 Работа с местным населением:

проведение социологических опросов, интервью и обсуждений с жителями населенных пунктов, окружающих ООПТ (либо находящихся в ее границах), с целью выявления желания и возможностей местного населения участвовать в экотуристической деятельности;

составление списков потенциальных участников процесса развития экотуризма, готовых предоставить жилье, транспорт, услуги проводников, сувенирную продукцию, продукты питания и т.д.;

проведение обучающих семинаров для местных жителей, желающих принять участие в обеспечении экотуристической деятельности, по вопросам стандартизации размещения и обслуживания туристов, работы проводников, развитию сопутствующего туризму малого бизнеса;

поддержка развития сети частных гостиниц и системы гостевого обслуживания туристов в частных домах, внедрение экономических механизмов стимулирования местного бизнеса в сфере туристского сервиса;

содействие развитию сувенирных промыслов и продвижению сувенирной продукции на соответствующем секторе рынка;

использование местных культурных традиций для организации фольклорного обслуживания посетителей.

3.3. Развитие материально-технической базы эколого-просветительской деятельности.

3.4 Календарный план основных мероприятий с разбивкой по годам:

Управленческая задача	Мероприятие	Результаты/индикаторы	Сроки реализации		Исполнители	Стоимость, тыс. руб.
			начало	окончание

4. СОХРАНЕНИЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

4.1 Основные управленческие задачи.

4.1.1. Выявление, обследование, картирование и паспортизация памятников истории и культуры.

4.1.2. Осуществление постоянного слежения (на основе выбранной системы индикаторов) за состоянием памятников истории и культуры, а также культурно-ландшафтных комплексов, в том числе за воздействием на них природных факторов.

4.1.3. Осуществление контроля за соблюдением установленного режима охраны памятников истории и культуры.

4.1.4 Разработка рекомендаций:

по сохранению структуры культурных ландшафтов;

по реставрации и восстановлению памятников и ансамблей истории и культуры;

по использованию памятников истории и культуры;

по регламентации режима охраны и использования территории национального парка (включая вопросы функционального зонирования) с учетом интересов сохранения объектов культурного наследия.

4.1.5. Проведение консервационных, реставрационных и ремонтно-восстановительных работ на памятниках и ансамблях истории и культуры.

4.1.6. Проведение работ по восстановлению и поддержанию в традиционном состоянии приоритетных культурно-ландшафтных комплексов.

4.1.7. Содействие восстановлению и развитию традиционных промыслов и ремесел.

4.1.8. Изучение обрядовых обычаев, фольклора и других элементов «живой» традиционной культуры.

4.1.9. Формирование музейных фондов национальных парков в сфере культурного наследия.

4.1.10 Организация взаимодействия с:

федеральными и региональными органами исполнительной власти, специально уполномоченными в области сохранения и использования объектов культурного наследия;

органами образования и средствами массовой информации по вопросам пропаганды охраны культурного наследия;

учреждениями академической, отраслевой и вузовской науки по вопросам проведения исследований в области культурного наследия.

4.2 Календарный план основных мероприятий с разбивкой по годам:

Управленческая задача	Мероприятие	Результаты/индикаторы	Сроки реализации		Исполнители	Стоимость, тыс. руб.
			начало	окончание

5. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

5.1 Формирование и обслуживание основных фондов.

5.1.1 Капитальное строительство.

5.1.2 Капитальный ремонт, реконструкция и поддержка инфраструктуры.

5.1.3 Приобретение основных фондов.

5.2 Привлечение средств:

местный бюджет;

иностранные гранты;

отечественные спонсоры;

плата за посещение музеев;

плата за иные допускаемые виды пользования природными ресурсами;

доходы от продажи сувениров, значков и полиграфической продукции;

арендная плата (для национальных парков);

поступления от договорных научно-исследовательских работ;

доходы от реализации сельхозпродукции подсобных хозяйств;

иные доходы от конкретных видов деятельности.

5.3 Формирование режима экономии финансовых ресурсов:

сокращение штатов (без изменения фонда оплаты труда);

сокращение машинно-тракторного парка;

закрытие и консервация ряда кордонов и стационаров;

перевод части основных фондов в муниципальную собственность;

переход на более дешевые виды топлива;

использование техники с более экономичными двигателями;

сокращение и ужесточение регламентации использования автомототранспортных средств;

разработка мер по экономии электроэнергии;

переход к упрощенной системе налогообложения;

использование предусмотренных законодательством налоговых льгот и освобождений.

5.4 Календарный план основных мероприятий с разбивкой по годам:

Управленческая задача	Мероприятие	Результаты/индикаторы	Сроки реализации		Исполнители	Стоимость, тыс. руб.
			начало	окончание

6. СВОДНЫЙ ПЛАН С РАЗБИВКОЙ ПО ГОДАМ

Управленческая задача	Стоимость реализации (тыс. руб.)
	200_ г.	200_ г.	200_ г.	200_ г.	200_ г.	ВСЕГО

Приложение 2

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ТАБЛИЦЫ «МОНИТОРИНГ ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

Название прогнозных показателей	Текущее значение прогнозного показателя деятельности	Ожидаемые значения прогнозных показателей деятельности по годам
		2008	2009	2010	2011	2012
1. Охрана природных комплексов и объектов
1.1. Сокращение площади неуправляемых лесных пожаров (га)
1.1.1. Разрубка и расчистка квартальных просек
1.1.2. И т.д.
1.2. Количество видов (подвидов, популяций) животных, включенных в Красную книгу России
1.3. Меры по охране редких и исчезающих животных (указать виды мероприятий)
1.4. Биотехнические мероприятия (виды и объемы)
2. Научные исследования
2.1. Выполнение программы экологического мониторинга (количество показателей, объектов мониторинга)
2.2. Количество прошедших дипломную и курсовую практику студентов
3. Эколого-просветительские мероприятия (какие, объемы)
4. Прогнозное количество организованных посетителей (количество человек и % от общего числа)
5. Общее прогнозное количество посетителей ООПТ
6. Сохранение объектов культурного наследия
7. Развитие экологического туризма

Приложение 3 к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 3 декабря 2007 г. № 491

СОГЛАСОВАНО Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по __________________________ И. О. Фамилия «__» ____________ 200_ г.		УТВЕРЖДАЮ Начальник Управления особо охраняемых природных территорий и правового обеспечения Росприроднадзора В. Б. Степаницкий «__» ____________ 200_ г.
ПЛАН РАБОТ И ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА 200_ ГОД __________________________________________________ (название государственного природного заповедника)

№ п/п	Мероприятие	Единицы измерения	Объемный показатель	Ответственный исполнитель	Источник финансирования
1	2	3	4	5	6
	Сокращение площади неуправляемых лесных пожаров (для лесных территорий)	в га
	Количество организованных посетителей, всего: В том числе в целях:	чел.
	научно-исследовательских	чел.
	образовательных (учебные практики)	чел.
	просветительских	чел.
	прочие	чел.
	Дополнительные прогнозные показатели по приоритетным направлениям деятельности заповедника, не менее 3-х
1.	Лесохозяйственные мероприятия
1.1.	Лесохозяйственные работы
1.1.1.	Отвод лесосек	га
1.1.2.	Выборочные рубки (всего) — площадь	га
	объем древесины	куб. м
	в т.ч. ликвидной	куб. м
1.1.3.	Очистка леса от захламленности — площадь	га
	объем древесины	куб. м
	в т.ч. ликвидной	куб. м
1.1.4.	Озеленение и благоустройство лесничеств, кордонов, усадеб	га
2.	Заповедно-режимные мероприятия
2.1.	Работы, выполняемые по договорам
2.1.1.	Аренда летательных аппаратов для патрулирования, доставки людей и грузов	лет. час
2.1.2.	Аренда других транспортных средств, в т.ч.: - наземный автотранспорт; - морские и речные суда	час
2.2.	Противопожарные мероприятия
2.2.1.	Создание и ремонт:
	- минерализованных полос	км
	- противопожарных разрывов	км
	- дорог противопожарного назначения	км
	- пожарных вышек	шт.
	- мест забора воды	шт.
	- противопожарных щитов	шт.
2.2.2.	Содержание пожарно-химических станций	шт.
2.3.	Патрулирование территории	км
2.3.1	- на авто- и мототранспорте	км
2.3.2.	- на речных и морских судах	км
2.3.3.	- конное	км
2.3.4.	- пешком и на лыжах	км
2.4.	Прокладка и ремонт дорог и троп	км
2.5.	Устройство переходов и мостов	шт./пог. м
2.6.	Строительство кордонов и зимовий	шт.
2.7.	Ремонт кордонов и зимовий	шт.
2.8.	Устройство и ремонт пирсов и вертолетных площадок	шт.
2.9.	Создание новых аншлагов и информационных щитов	шт.
2.10.	Ремонт и обновление аншлагов и информационных щитов	шт.
2.11.	Режимное сенокошение	га/цн
3.	Биотехнические мероприятия
3.1.	Добывание наземных животных в регуляционных целях (указать по каждому виду животных)	гол.
3.2.	Работа питомников редких и исчезающих видов, прогнозируемое увеличение поголовья (по видам)	особей
3.3.	Выпуск животных в целях реинтродукции и расселения (по каждому виду животных)	гол.
3.4.	Закладка солонцов	шт./т
3.5.	Устройство кормовых полей	шт./га
3.6.	Организация подкормочных площадок	шт.
3.7.	Устройство искусственных гнездовий (по каждому виду птиц)	шт.
3.8.	Создание галечников и порхалищ	шт.
3.9.	Иные мероприятия (конкретизировать)
4.	Научно-исследовательская деятельность
4.1.	Полевые работы	чел./дни
4.1.1.	Маршрутные учеты животных (всего)	км
4.1.1.1.	в том числе: ЗМУ	км
4.1.1.2.	иные виды маршрутных учетов (указать какие)	км
4.1.2.	Учеты животных на площадках (указать какие)	площадь площадок (в га)
4.1.3.	Точечные учеты (иные методы)	к-во пунктов
4.1.4.	Картографирование основных структурных составляющих природных комплексов. Разделы: 1. Ландшафтное картирование. 2. Геоботаническое картирование. И так далее по основным составляющим природного комплекса	площадь картируемого участка территории заповедника по разделам
4.1.5.	Иные виды основных полевых работ
4.2.	Обработка материала
4.2.1.	Обработка многолетних рядов наблюдений по материалам Летописи природы (указать, по каким разделам)	число обработанных рядов наблюдений
4.2.2.	Инвентаризация основных компонентов природных комплексов	разделы инвентаризуемых групп природных объектов
4.2.3.	Проблемные природоохранные исследования. Разделы: 1. Изучение редких и исчезающих видов, популяций, сообществ и экосистем. 2. Влияние антропогенных факторов на ООПТ и т.д.	количество тем
4.3.	Создание и развитие информационной системы	количество разделов и слоев ГИС (вновь создающиеся пополняемые) или объем в Мб
4.3.1.	Базы данных по результатам инвентаризации
4.3.2.	Базы данных по результатам мониторинга
4.3.3.	ГИС с картографической базой данных
4.4.	Организация и проведение (участие) в научно-практических конференциях, семинарах, совещаниях и т.п. Разделы:	количество участников (по разделам)
4.4.1.	Международный
4.4.2.	Всероссийский
4.4.3.	Региональный
4.5.	Количество планируемых исследований по договорам со сторонними организациями	количество исследовательских тем
4.6.	Организация студенческих практик	количество вузов/студентов
4.7.	Публикация результатов
4.7.1.	Издание тематических сборников, монографий и трудов	количество/тираж
4.7.2.	Разработка рекомендаций по сохранению природных комплексов и рациональному использованию природных ресурсов	количество документов/тираж (если планируется публикация)
4.7.3.	Публикация материалов Летописи природы (вариант для публикации)	тираж (публикация в Интернете)
4.7.4	Популяризация результатов научных исследований, идей охраны природы, научное обеспечение организации экологического просвещения и познавательного туризма: издание научно-популярной литературы, разработка лекций для посетителей и др.	количество публикаций, разработок, пособий и т.п.
5.	Эколого-просветительские мероприятия
5.1.	Музейная и выставочная деятельность
5.1.1.	Создание музеев природного и культурного наследия	количество создаваемых музеев
5.1.2.	Обновление музейных экспозиций	количество обновленных экспозиций
5.1.3.	Создание визит-центров для посетителей	количество создаваемых визит-центров
5.1.4.	Обновление экспозиций и интерьера визит-центров	количество обновленных визит-центров
5.1.5.	Проведение стационарных выставок	количество экспозиций
5.1.6.	Организация передвижных выставок	количество экспозиций/их демонстраций
5.1.7.	Содержание демонстрационных вольеров с животными	количество животных (гол.)
5.1.8.	Организация экспозиций живых растений	количество экспозиций
5.2.	Работа со средствами массовой информации
5.2.1.	Взаимодействие с телевидением и радио	число передач/количество эфирного времени (мин.)
5.2.2.	Взаимодействие с радиовещанием	число передач/количество эфирного времени (мин.)
5.2.3.	Взаимодействие с печатными СМИ	количество публикаций
5.2.4.	Выпуск периодических изданий (газеты, приложения, рубрики)	тираж (шт.)
5.2.5.	Развитие интернет-технологий
5.2.5.1.	Создание собственного интернет-сайта
5.2.5.2.	Обслуживание собственного сайта или страницы в Интернете	частота обновлений
5.3.	Рекламно-издательская деятельность
5.3.1.	Выпуск печатной рекламной продукции	количество видов, тираж (шт.) (по каждому виду)
	Выпуск листовок	тираж (шт.)
	Выпуск брошюр	тираж (шт.)
	Выпуск буклетов	тираж (шт.)
	Выпуск плакатов	тираж (шт.)
	Выпуск календарей	тираж (шт.)
	Выпуск открыток	тираж (шт.)
5.3.2.	Изготовление иной рекламной продукции (компакт-диски, значки, эмблемы, вымпелы, футболки и др.)	количество видов/шт.
5.4.	Создание кино- и видеопродукции	количество видов/шт.
5.4.1.	Видеоролики	количество видов/шт.
5.4.2.	Видеофильмы	количество видов/шт.
5.5.	Экологические праздники и акции
5.5.1.	«Марш парков»	количество мероприятий/число участников
5.5.2.	День охраны окружающей среды (5 июня)	количество мероприятий/число участников
5.5.3.	День птиц (1 апреля)	количество мероприятий/число участников
5.5.4.	Иные (конкретизировать)	количество мероприятий/число участников
5.6.	Работа со школьниками
5.6.1.	Организация курсов природоохранной тематики	количество занятий/участников
5.6.2.	Организация семинаров, конференций, «круглых столов»	количество мероприятий/число участников
5.6.3.	Организация игровых мероприятий, конкурсов, викторин	количество мероприятий/число участников
5.6.4.	Организация практик и экспедиций	количество мероприятий/число участников
5.6.5.	Организация и деятельность школьных кружков	количество кружков/число участников
5.6.6.	Организация и деятельность школьных лесничеств	количество лесничеств/число участников
5.6.7.	Организация и деятельность «клубов друзей» заповедника	количество клубов/число участников
5.6.8.	Организация праздников, фестивалей, марафонов и иных форм (указать)	количество мероприятий/число участников
5.6.9.	Мероприятия по очистке и благоустройству территории	количество мероприятий/число участников
5.6.10.	Проведение эколагерей	количество смен/число участников
5.6.11.	Проведение экскурсий	количество/число участников
5.7.	Взаимодействие с учительским корпусом и органами образования
5.7.1.	Организация конференций и семинаров	количество мероприятий/число участников
5.7.2.	Проведение методических и консультативных встреч	количество мероприятий/число участников
5.7.3.	Издание учебно-методических материалов	количество видов/тираж (шт.)
5.8.	Экскурсионная деятельность и работа с посетителями
5.8.1	Разработка и описание экскурсионных маршрутов	количество маршрутов/протяженность (км)
5.8.2.	Создание и обустройство экскурсионных экологических троп на территории заповедника	количество/протяженность (км)
5.8.3.	Создание и обустройство экскурсионных экологических троп в охранной зоне заповедника и подведомственных ООПТ	количество/протяженность (км)
5.8.4.	Благоустройство мест отдыха на территории заповедника	количество/кв. м
5.8.5.	Благоустройство мест отдыха в охранной зоне подведомственных ООПТ	количество/кв. м
5.8.6.	Создание и обустройство смотровых площадок	количество единиц
5.8.7.	Подготовка программ для проведения экскурсионно-туристической деятельности	количество разработок
5.8.8.	Установка/обновление информационных щитов	шт.
5.8.9.	Создание информационно-познавательных материалов (экскурсионно-туристических схем, описаний маршрутов и т.д.)	количество видов/тираж (шт.)
5.8.10.	Участие в туристических выставках и ярмарках	количество мероприятий

Директор	_______________________________ (наименование заповедника)	__________ (подпись)	__________________ (И. О. Фамилия) М.П.

Приложение 4 к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 3 декабря 2007 г. № 491

СОГЛАСОВАНО Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по __________________________ И. О. Фамилия «__» ____________ 200_ г.		УТВЕРЖДАЮ Начальник Управления особо охраняемых природных территорий и правового обеспечения Росприроднадзора В. Б. Степаницкий «__» ____________ 200_ г.
ПЛАН РАБОТ И ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА 200_ ГОД __________________________________ (наименование национального парка)

№ п/п	Мероприятие	Единицы измерения	Объемный показатель	Ответственный исполнитель	Источник финансирования
1	2	3	4	5	6
Прогнозные показатели деятельности
	Сокращение площади неуправляемых лесных пожаров	га
	Количество организованных посетителей, всего: в том числе в целях:	чел.
	научно-исследовательских	чел.
	образовательных (учебные практики)	чел.
	просветительских	чел.
	рекреационных	чел.
	прочие	чел.
	Дополнительные прогнозные показатели по приоритетным направлениям деятельности, специфические для национального парка, не менее 3-х
1.	Лесохозяйственные мероприятия
1.1.	Лесохозяйственные работы
1.1.1.	Отвод лесосек	га
1.1.2.	Выборочные рубки (всего) — площадь	га
	объем древесины	куб. м
	в т.ч. ликвидной	куб. м
1.1.3.	Сплошные санитарные рубки — площадь	га
	объем древесины	куб. м
	в т.ч. ликвидной	куб. м
1.1.4.	Очистка леса от захламленности — площадь	га
	объем древесины	куб. м
	в т.ч. ликвидной	куб. м
1.1.5.	Озеленение и благоустройство лесничеств, кордонов, усадеб	га
1.2.	Лесовосстановительные мероприятия
1.2.1.	Посадка леса	га
1.2.2.	Содействие естественному возобновлению	га
1.2.3.	Подготовка почвы под лесные культуры	га
1.2.4.	Заготовка лесных семян	кг
1.2.5.	Уход за лесными культурами	га
1.2.6.	Дополнение лесных культур	га
1.2.7.	Выращивание посадочного материала	тыс. шт.
1.3.	Содержание дендросада
1.3.1.	Увеличение видового состава растений	к-во видов
	Благоустройство	виды и объем работ
2.	Заповедно-режимные мероприятия
2.1.	Работы, выполняемые по договорам
2.1.1.	Аренда летательных аппаратов для патрулирования, доставки людей и грузов	лет. час.
2.1.2.	Аренда других транспортных средств, в т.ч.: - наземный автотранспорт; - морские и речные суда	час.
2.2.	Противопожарные мероприятия
2.2.1.	Создание и ремонт:
	- минерализованных полос	км
	- противопожарных разрывов	км
	- дорог противопожарного назначения	км
	- пожарных вышек	шт.
	- мест забора воды	шт.
	- противопожарных щитов	шт.
2.2.2.	Содержание пожарно-химических станций	шт.
2.3.	Патрулирование территории	км
2.3.1.	- на авто- и мототранспорте	км
2.3.2.	- на речных и морских судах	км
2.3.3.	- конное	км
2.3.4.	- пешком и на лыжах	км
2.4.	Прокладка и ремонт дорог и троп	км
2.5.	Устройство переходов и мостов	шт./пог. м
2.6.	Строительство кордонов и зимовий	шт.
2.7.	Ремонт кордонов и зимовий	шт.
2.8.	Устройство и ремонт пирсов и вертолетных площадок	шт.
2.9.	Создание новых аншлагов и информационных щитов	шт.
2.10.	Ремонт и обновление аншлагов и информационных щитов	шт.
2.11.	Режимное сенокошение	га/цн
3.	Биотехнические мероприятия
3.1.	Добывание наземных животных в регуляционных целях	гол.
3.2.	Выпуск животных в целях реинтродукции и расселения (по каждому виду)	гол.
3.3.	Закладка солонцов	шт./т
3.4.	Устройство кормовых полей	шт./га
3.5.	Организация подкормочных площадок	шт.
3.6.	Устройство искусственных гнездовий (по каждому виду птиц)	шт.
3.7.	Создание галечников и порхалищ	шт.
3.8.	Иные мероприятия (конкретизировать)
4.	Сохранение культурного наследия
4.1.	Проведение консервационных, реставрационных и ремонтно-восстановительных работ на памятниках и ансамблях истории и культуры	количество объектов
4.2.	Проведение работ по восстановлению и поддержанию в традиционном состоянии приоритетных культурно-ландшафтных комплексов	количество объектов/площадь (га)
4.3.	Обследование, картирование и паспортизация памятников истории и культуры	количество объектов
4.4.	Разработка рекомендаций по вопросам сохранения культурного наследия	количество разработок
5.	Научно-исследовательская деятельность
5.1.	Полевые работы	чел./дни
5.1.1.	Маршрутные учеты животных (всего)	км
5.1.1.1.	в том числе: ЗМУ	км
5.1.1.2.	иные виды маршрутных учетов (указать какие)	км
5.1.2.	Учеты животных на площадках (указать какие)	площадь площадок (в га)
5.1.3.	Точечные учеты (иные методы)	к-во пунктов
5.1.4.	Картографирование основных структурных составляющих природных комплексов. Разделы: 1. Ландшафтное картирование. 2. Геоботаническое картирование. И так далее по основным составляющим природного комплекса	площадь картируемого участка территории заповедника по разделам
5.1.5.	Иные виды основных полевых работ
5.2.	Обработка материала
5.2.1.	Инвентаризация основных компонентов природных комплексов	разделы инвентаризуемых групп природных объектов
5.2.2.	Проблемные природоохранные исследования. Разделы: 1. Изучение редких и исчезающих видов, популяций, сообществ и экосистем. 2. Влияние антропогенных факторов на ООПТ и т.д.	количество тем
5.3.	Создание и развитие информационной системы	количество разделов и слоев ГИС (вновь создающиеся пополняемые) объем в Мб
5.3.1.	Базы данных по результатам инвентаризации
5.3.2.	Базы данных по результатам мониторинга
5.3.3.	ГИС с картографической базой данных
5.4.	Организация и проведение (участие) в научно-практических конференциях, семинарах, совещаниях и т.п. Разделы:	количество/число участников (по разделам)
5.4.1.	Международный
5.4.2.	Всероссийский
5.4.3.	Региональный
5.5.	Количество планируемых исследований по договорам со сторонними организациями	количество исследовательских тем
5.6.	Организация студенческих практик	количество ВУЗов/студентов
5.7.	Публикация результатов
5.7.1.	Издание тематических сборников, монографий и трудов	количество/тираж
5.7.2.	Разработка рекомендаций по сохранению природных комплексов и рациональному использованию природных ресурсов	количество документов/тираж (если планируется публикация)
5.7.3	Популяризация результатов научных исследований, идей охраны природы, научное обеспечение организации экологического просвещения и познавательного туризма: издание научно-популярной литературы, разработка лекций для посетителей и др.	количество публикаций, разработок, пособий и т.п.
6.	Эколого-просветительские мероприятия
6.1.	Музейная и выставочная деятельность
6.1.1.	Создание музеев природного и культурного наследия	количество создаваемых музеев
6.1.2.	Обновление музейных экспозиций	количество обновленных экспозиций
6.1.3.	Создание визит-центров для посетителей	количество создаваемых визит-центров
6.1.4.	Обновление экспозиций и интерьера визит-центров	количество обновленных визит-центров
6.1.5.	Проведение стационарных выставок	количество экспозиций
6.1.6.	Организация передвижных выставок	количество экспозиций/их демонстраций
6.1.7.	Содержание демонстрационных вольеров с животными	количество животных (гол.)
6.1.8.	Организация экспозиций живых растений	количество экспозиций
6.2.	Работа со средствами массовой информации
6.2.1.	Взаимодействие с телевидением	число передач/количество эфирного времени (мин.)
6.2.2.	Взаимодействие с радиовещанием	число передач/количество эфирного времени (мин.)
6.2.3.	Взаимодействие с печатными СМИ	количество публикаций
6.2.4.	Выпуск периодических изданий (газеты, приложения, рубрики)	тираж (шт.)
6.2.5.	Развитие интернет-технологий
6.2.5.1.	Создание собственного интернет-сайта
6.2.5.2.	Обслуживание собственного сайта или страницы в Интернете	частота обновлений
6.3.	Рекламно-издательская деятельность
6.3.1.	Выпуск печатной рекламной продукции	количество видов, тираж (шт.) (по каждому виду)
	Выпуск листовок	тираж (шт.)
	Выпуск брошюр	тираж (шт.)
	Выпуск буклетов	тираж (шт.)
	Выпуск плакатов	тираж (шт.)
	Выпуск календарей	тираж (шт.)
	Выпуск открыток	тираж (шт.)
6.3.2.	Изготовление иной рекламной продукции (компакт-диски, значки, эмблемы, вымпелы, футболки и др.)	количество видов/шт.
6.4.	Создание кино- и видеопродукции	количество видов/шт.
6.4.1.	Видеоролики	количество видов/шт.
6.4.2.	Видеофильмы	количество видов/шт.
6.5.	Экологические праздники и акции
6.5.1.	«Марш парков»	количество мероприятий/число участников
6.5.2.	День охраны окружающей среды (5 июня)	количество мероприятий/число участников
6.5.3.	День работника леса	количество мероприятий/число участников
6.5.4.	День птиц (1 апреля)	количество мероприятий/число участников
6.5.5.	Иные (конкретизировать)
6.6.	Работа со школьниками
6.6.1.	Организация курсов природоохранной тематики	количество занятий/участников
6.6.2.	Организация семинаров, конференций, «круглых столов»	количество мероприятий
6.6.3.	Организация игровых мероприятий, конкурсов, викторин	количество мероприятий
6.6.4.	Организация практик и экспедиций	количество мероприятий/число участников
6.6.5.	Организация и деятельность школьных кружков	количество кружков/число участников
6.6.6.	Организация и деятельность школьных лесничеств	количество лесничеств/число участников
6.6.7.	Организация и деятельность «клубов друзей» национального парка	количество клубов/число участников
6.6.8.	Организация праздников, фестивалей, марафонов и иных форм (указать)	количество мероприятий/число участников
6.6.9.	Мероприятия по обустройству территории	количество мероприятий/число участников
6.6.10.	Проведение эколагерей	количество смен/число участников
6.6.11.	Проведение экскурсий	количество/число участников
6.7.	Взаимодействие с учительским корпусом и органами образования
6.7.1.	Организация конференций и семинаров и иных форм (указать)	количество мероприятий/число участников
6.7.2.	Проведение методических и консультативных встреч	количество мероприятий/число участников
6.7.3.	Издание учебно-методических материалов	количество видов/тираж (шт.)
7.	Туристическая деятельность
7.1.	Развитие инфраструктуры туризма
7.1.1.	Разработка и описание экскурсионно-туристических маршрутов	количество маршрутов/протяженность (км)
7.1.2.	Создание и обустройство экскурсионных экологических троп	количество/протяженность (км)
7.1.3.	Организация парковок автотранспорта	ед./кол-во машин
7.1.4.	Оборудовано мест для палаточных стоянок	ед./кол-во отдыхающих
7.1.5.	Оборудовано мест отдыха и пикниковых точек	ед./кол-во отдыхающих
7.1.6.	Обустройство пляжей (иных мест отдыха, указать)	количество/кв. м
7.1.7.	Создание и обустройство смотровых площадок	количество единиц
7.1.8.	Строительство, ремонт и обустройство гостиниц и остановочных пунктов	количество/кв. м
7.1.9.	Предоставление земельных участков национального парка в аренду в целях создания условий для туризма и отдыха	количество договоров/га
7.1.10.	Иные мероприятия (конкретизировать)
7.2.	Информационное обеспечение
7.2.1.	Установка/обновление аншлагов и информационных щитов	шт.
7.2.2.	Подготовка программ для проведения экскурсионно-туристической деятельности	количество разработок
7.2.3.	Создание информационно-познавательных материалов (экскурсионно-туристических схем, описаний маршрутов и т.д.)	количество видов/тираж (шт.)
7.3.	Участие в туристических выставках и ярмарках	количество мероприятий
7.4.	Проведение обучающих семинаров для работников туристических фирм	количество/число участников
7.5.	Иные мероприятия (конкретизировать)

Директор	_______________________________ (наименование национального парка)	__________ (подпись)	__________________ (И. О. Фамилия) М.П.

---