---
title: "Приказ Ростехнадзора от 13.02.2025 N 49"
number: "49"
issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору"
issued_on: 2025-02-13
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-49-2025-rostehnadzor-federalnaya"
---

## Приказ Ростехнадзора от 13.02.2025 N 49

# Приказ Ростехнадзора от 13.02.2025 N 49

"Об утверждении доклада о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности за 2024 год"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ**<br>
**И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**

</div>



## <a id="p100002"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 13 февраля 2025 г. N 49**

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА**<br>
**О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ)**<br>
**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,**<br>
**ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ**<br>
**(НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ**<br>
**ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗА 2024 ГОД**

</div>


<a id="p100004"></a>В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1477, приказываю:
<a id="p100005"></a>утвердить прилагаемый [доклад](#p100008) о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности за 2024 год.

<div align="right">

<a id="p100006"></a>Руководитель<br>
А.В.ТРЕМБИЦКИЙ

</div>






<div align="right">

<a id="p100007"></a>Утвержден<br>
приказом Федеральной<br>
службы по экологическому,<br>
технологическому<br>
и атомному надзору<br>
от 13 февраля 2025 г. N 49

</div>



## <a id="p100008"></a>ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗА 2024 ГОД



### <a id="p100009"></a>Общие положения


<a id="p100010"></a>Настоящий доклад о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности за 2024 год подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле", постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1477 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности" в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 августа 2023 г. N 307 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
<a id="p100011"></a>Обобщение правоприменительной практики является одним из видов профилактических мероприятий, осуществляемых Ростехнадзором, и проводится для решения следующих задач:
<a id="p100012"></a>обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;
<a id="p100013"></a>выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;
<a id="p100014"></a>анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);
<a id="p100015"></a>подготовка предложений об актуализации обязательных требований;
<a id="p100016"></a>подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.


### <a id="p100017"></a>Федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности


<a id="p100018"></a>При осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) применяются следующие основные нормативные правовые акты:
<a id="p100019"></a>Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
<a id="p100020"></a>Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
<a id="p100021"></a>постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1477 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности";
<a id="p100022"></a>постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности";
<a id="p100023"></a>приказ Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. N 420 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности";
<a id="p100024"></a>приказ Ростехнадзора от 25 ноября 2020 г. N 455 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности";
<a id="p100025"></a>приказ Ростехнадзора от 17 мая 2023 г. N 185 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для осуществления федерального государственного лицензионного контроля за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности".
<a id="p100026"></a>В 2024 году общее количество объектов лицензионного контроля составило 1432.
<a id="p100027"></a>В 2024 году случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в результате деятельности лицензиата не зафиксировано (в 2023 году - 0).
<a id="p100028"></a>В 2024 году в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности Ростехнадзором проведено 499 проверок, из них плановых - 413, внеплановых - 86.
<a id="p100029"></a>В ходе проведения проверок выявлено 2454 правонарушения обязательных требований. По результатам проверок назначено 920 административных наказаний. Приостановление деятельности лицензии не применялось.
<a id="p100030"></a>Общая сумма наложенных административных штрафов составила 10185 тыс. рублей.
<a id="p100031"></a>В 2024 году зарегистрировано 3 случая административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) Ростехнадзора и его должностных лиц, из них удовлетворено - 0.
<a id="p100032"></a>Права юридических лиц при организации и проведении проверок в 2024 году соблюдены.
<a id="p100033"></a>К типичным нарушениям обязательных требований в рамках федерального государственного лицензионного контроля (надзора) следует отнести:
<a id="p100034"></a>отсутствие технических устройств, оборудования и приборов, предназначенных для выполнения работ, входящих в лицензируемый вид деятельности;
<a id="p100035"></a>отсутствие по заявленному адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности зданий, сооружений, помещений, предназначенных для осуществления заявленных видов работ, входящих в состав лицензируемого вида деятельности;
<a id="p100036"></a>при проведении экспертизы промышленной безопасности допускается применение документов, требования которых не распространяются на объекты экспертизы, а также документов, срок действия которых истек на момент проведения экспертизы промышленной безопасности;
<a id="p100037"></a>принятие необоснованного и необъективного решения о возможности эксплуатации объекта экспертизы;
<a id="p100038"></a>проведение экспертизы и оформление результатов экспертизы с нарушением требований, установленных нормативными правовыми актами.
<a id="p100039"></a>В 2024 году проведена работа по актуализации обязательных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора):
<a id="p100040"></a>издан приказ Ростехнадзора от 20 февраля 2024 г. N 60 "О внесении изменений в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 г. N 420";
<a id="p100041"></a>издан приказ Ростехнадзора от 24 апреля 2024 г. N 138 "О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для осуществления федерального государственного лицензионного контроля за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденный приказом Ростехнадзора от 17 мая 2023 г. N 185".
<a id="p100042"></a>В ходе анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора) не выявлено.
<a id="p100043"></a>При осуществлении лицензионного контроля в 2024 году Ростехнадзором проводились следующие профилактические мероприятия:
<a id="p100044"></a>в отношении объектов лицензионного контроля было объявлено 21 предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора);
<a id="p100045"></a>в отношении объектов лицензионного контроля было осуществлено 3 профилактических визита (обязательных профилактических визита);
<a id="p100046"></a>осуществлено 62 консультирования;
<a id="p100047"></a>осуществлено 179 информирований.
<a id="p100048"></a>Также с целью разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий проводилась разъяснительная работа по поступившим обращениям граждан и юридических лиц, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", посредством направления ответов в письменном или электронном виде, тематика которых касалась:
<a id="p100049"></a>разъяснения вопроса проведения экспертизы промышленной безопасности;
<a id="p100050"></a>разъяснения вопроса предоставления и переоформления лицензии;
<a id="p100051"></a>разъяснения законодательства в части отнесения объектов контроля к категории риска причинения вреда (ущерба);
<a id="p100052"></a>применения критериев риска при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.
<a id="p100053"></a>Анализ правоприменительной практики показывает, что основными причинами несоблюдения лицензионных требований лицензиатом являются:
<a id="p100054"></a>отсутствие технических устройств, оборудования и приборов, предназначенных для выполнения работ, входящих в лицензируемый вид деятельности;
<a id="p100055"></a>при проведении экспертизы промышленной безопасности допускается применение документов, требования которых не распространяются на объекты экспертизы, а также документов, срок действия которых истек на момент проведения экспертизы промышленной безопасности;
<a id="p100056"></a>формальный подход к проведению комплекса мероприятий при обследовании технических устройств, зданий и сооружений;
<a id="p100057"></a>формальный подход к оформлению результатов проведенной экспертизы промышленной безопасности.
<a id="p100058"></a>Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам по соблюдению требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора):
<a id="p100059"></a>обеспечить выполнение нормативных требований в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора);
<a id="p100060"></a>не допускать нарушений требований законодательства Российской Федерации при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении ее результатов;
<a id="p100061"></a>обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в области федерального государственного лицензионного контроля (надзора).



<a id="p100062"></a>

---