Приказ Росмолодежи от 05.03.2014 № 49

«Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в Федеральном агентстве по делам молодежи»

ПРИКАЗ

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пунктом 5.9 Положения о Федеральном агентстве по делам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 409, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в Федеральном агентстве по делам молодежи (далее — Положение).

2. Руководителям структурных подразделений обеспечить выполнение требований Положения в части, касающейся их деятельности.

3. Управлению делами (И.В. Петрин) ознакомить сотрудников Федерального агентства по делам молодежи с настоящим приказом.

4. Контроль над исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального агентства по делам молодежи Ю.А. Сапрыкина.

Настоящее Положение составлено в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливает порядок обращения граждан в Федеральное агентство по делам молодежи, порядок рассмотрения обращений.

Действие настоящего Положения не распространяется на обращения граждан, рассматриваемые в порядке конституционного, уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства, производства об административных правонарушениях и в иных случаях, в отношении которых законодательством установлен особый порядок рассмотрения.

1. Общие положения

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в Федеральное агентство по делам молодежи (далее — Росмолодежь).

2. Граждане вправе обращаться в Росмолодежь и к их должностным лицам в устной форме на личном приеме у должностного лица, через официальный сайт Росмолодежи и Единый портал государственных услуг, а также направлять письменные и электронные обращения, в том числе через своих представителей.

3. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

4. Росмолодежь создает гражданам необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

5. Рассмотрение и разрешение обращений граждан в Росмолодежь является одной из форм содействия реализации прав, свобод и законных интересов граждан.

6. При рассмотрении и разрешении обращений граждан, Росмолодежь руководствуется федеральным законодательством, настоящим Положением.

7. Обращения граждан рассматриваются Росмолодежью в пределах своей компетенции в порядке и сроки, установленные настоящим Положением в соответствии с федеральным и областным законодательством.

2. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Положении

Обращение — индивидуальное или коллективное предложение, заявление, жалоба, адресованное для рассмотрения в Росмолодежи, должностным лицам и изложенное в устной или письменной форме.

Повторное обращение — обращение поступившее от одного и того же гражданина (группы граждан), по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен данным ему ответом.

Предложение — обращение, содержащее рекомендации по поводу порядка организации и деятельности Росмолодежи, по совершенствованию управления в сфере молодежной политики, решения вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности Росмолодежи.

Заявление — обращение о содействии в реализации прав, свобод и законных интересов.

Жалоба — обращение по поводу нарушения прав, свобод и законных интересов, допущенного решениями и действиями (бездействием) должностных лиц Росмолодежи.

Должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в Росмолодежи.

3. Порядок и сроки рассмотрения, разрешения обращений граждан

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в Росмолодежь или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

2. Обращения граждан, изложенные в письменной или устной форме на личном приеме, а также обращения, полученные по почте, факсимильной связи, в электронном виде или иным путем, должны быть зарегистрированы в день их поступления в соответствии с настоящим Положением.

В случае поступления обращения к исполнителю без отметки о регистрации, исполнитель обязан зарегистрировать письмо в установленном порядке.

3. Письменное обращение гражданина в обязательном порядке должно содержать наименование государственного органа, в которое направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество и должность соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ и уведомление о переадресации обращения, изложение сути предложения, заявления или жалобы, личную подпись заявителя и дату.

В случае необходимости к письменному обращению прилагаются документы (в подлинниках или копии).

Обращение, направленное в виде электронного документа, должно содержать наименование государственного органа или фамилию, имя, отчество и должность лица, которому оно адресовано, изложение существа обращения, фамилию, имя, отчество (при наличии) обращающегося, почтовый адрес заявителя, электронный адрес (e-mail), контактный телефон.

Обращение не рассматривается по существу, если:

• в обращении гражданина содержится вопрос, по которому многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу;
• по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;
• в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, содержащие угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
• в обращении не указаны фамилия обратившегося и почтовый адрес (или e-mail) для ответа;
• от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения;
• обращение подано в интересах третьих лиц, которые возражают против его рассмотрения, о чем имеется их письменное заявление;
• текст письменного обращения не поддается прочтению;
• ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Об отказе в рассмотрении обращения письменно сообщается обратившемуся гражданину.

Если в обращении не указан почтовый адрес, ФИО адресата или текст письменного обращения, почтовый адрес и фамилия адресата, не поддаются прочтению, то государственный служащий, рассматривающий обращение, готовит служебную записку на имя министра о разрешении оставить обращение без рассмотрения. После получения разрешения, документ списывается в дело, согласно Сводной номенклатуре дел Росмолодежи.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

В случае если по вопросам, содержащимся в обращении, возбуждено судебное производство с участием того же лица (группы лиц), или материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю рассматриваются в суде, рассмотрение обращения может быть отложено до вступления в законную силу решения суда.

4. Срок рассмотрения и разрешения письменного обращения гражданина исчисляется со дня его регистрации в Росмолодежи. Окончанием срока разрешения обращения считается дата направления письменного ответа или устного сообщения автору с изложением принятого решения либо разъяснения по существу поставленных вопросов.

5. Не допускается направлять жалобы граждан для разрешения должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются.

6. Обращения по вопросам, разрешение которых не входит в компетенцию Росмолодежи, подлежат направлению по подведомственности не позднее чем в двухдневный срок со дня их поступления с уведомлением об этом граждан, подавших обращение.

7. Заявления и жалобы граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня их поступления и регистрации в органе, обязанном разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней.

8. Срок разрешения заявлений и жалоб, требующих специальной проверки, истребования дополнительных материалов, может быть в порядке исключения продлен руководителем (заместителем руководителя) Росмолодежи, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

9. Рассмотрение письменных обращений граждан:

Все поступающие в письменном виде предложения, обращения, заявления, жалобы граждан регистрируются Административным отделом Управления делами Росмолодежи лицами ответственными за делопроизводство в системе электронного документооборота «Е1 Евфрат».

Каждому письму присваивается регистрационный индекс, который имеет порядковый номер поступившего предложения, заявления, жалобы.

Учет обращений граждан производится в системе электронного документооборота «Е1 Евфрат», в которой ведется запись об их движении и результатах разрешения.

Повторным обращениям граждан при их поступлении присваивается очередной регистрационный индекс, а в соответствующей графе регистрационно-контрольной карточки указывается регистрационный индекс первого обращения. На повторном обращении делается отметка «Повторно» и подбирается вся предшествующая переписка.

Обращения одного и того же автора по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения, считаются первичными и регистрируются под регистрационным номером первого обращения.

Зарегистрированные письма направляются начальникам структурных подразделений или должностным лицам уполномоченным определять исполнителей поступивших обращений.

Руководитель Росмолодежи или уполномоченное должностное лицо одновременно с поручением о рассмотрении обращения вправе принять решение о взятии его на контроль, а также в процессе исполнения поручения и после его завершения запросить информацию о ходе и о результатах обращения.

При промежуточном ответе (с указанием, что частично сделано по обращению и что намечено еще сделать) обращение берется на дополнительный контроль до окончательного решения вопроса, о чем сообщается заявителю.

Контрольный срок по обращениям, направленным для исполнения в адрес Росмолодежи, увеличивается на срок доставки писем по почте до исполнителя и обратно.

Вся переписка по письмам ведется за номерами, присвоенными им при регистрации.

Должностное лицо при рассмотрении обращений, вправе запрашивать необходимые документы в рамках своих полномочий и принимать меры для проверки изложенных в обращениях обстоятельств.

По результатам проверки составляется мотивированное заключение (справка), содержащее объективный анализ собранных материалов.

Решение по результатам проверок принимается руководителем Росмолодежи и другими уполномоченными должностными лицами, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответственность за соблюдение сроков рассмотрения и разрешения обращений граждан несет исполнитель.

10. Личный прием граждан:

Руководитель Росмолодежи, его заместители и начальники структурных подразделений обязаны проводить личный прием граждан, который организуется и проводится в соответствии с настоящим Положением.

Личный прием граждан проводится по утвержденному Графику личного приема граждан в Росмолодежи и доведенному до сведения населения. Информация о времени и месте проведения личных приемов, а также о лицах их осуществляющих, должна быть помещена в доступном для обозрения месте в помещении Росмолодежи и на официальном сайте Росмолодежи http://www.fadm.gov.ru/.

Прием граждан ведется в порядке очередности, с учетом предварительной записи.

Должностное лицо, ведущее прием, вправе потребовать документ удостоверяющий личность. Вопросы, с которыми обращается гражданин, по возможности решаются в ходе приема. Если поставленные вопросы требуют дополнительного изучения или проверки, должностное лицо ведущее прием, разъяснив посетителю причины, по которым обращение не может быть разрешено в процессе, принимает от него письменное заявление, разъясняет порядок и сроки его рассмотрения. Принятые на приеме письменные обращения регистрируются, рассматриваются и разрешаются в соответствии с настоящим Положением.

Если разрешение вопроса, с которым обратился посетитель, не входит в компетенцию Росмолодежи, то ведущий прием разъясняет ему, в какую организацию или учреждение следует обратиться, и по возможности, оказывает необходимое содействие в этом.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина.

4. Результаты разрешения обращений

1. По результатам разрешения обращений могут быть приняты следующие решения:

• о принятии мер по устранению выявленных нарушений;
• об отказе в удовлетворении обращения;
• о разъяснении вопросов правового либо информационного характера.

2. По результатам разрешения обращения дается письменный ответ.

Решение по результатам разрешения обращения принимается уполномоченными должностными лицами в соответствии с их полномочиями. Они же дают ответы на письменные обращения в письменной или устной форме с указанием принятых мер, или причин, по которым отклоняются жалобы.

5. Право на обжалование

Гражданин имеет право обжаловать решение, принятое по его обращению, а также действия (бездействие) должностных лиц Росмолодежи, которыми нарушено его право на обращение, в порядке, установленном действующим законодательством.

6. Контроль за рассмотрением, разрешением обращений граждан

Административный отдел Управления делами Росмолодежи осуществляет контроль за работой с обращениями и приемом граждан.

Начальники структурных подразделений на основе электронного документооборота «Е1 Евфрат» контролируют разрешение писем, направленных исполнителям. Результаты отмечают в системе электронного документооборота «Е1 Евфрат».

При осуществлении контроля обращается внимание на сроки и полное рассмотрение поставленных вопросов, объективность проверки, законность и обоснованность принятых решений, своевременность их исполнения и направление ответов заявителям.

7. Хранение документов по обращениям граждан

Росмолодежь осуществляет хранение переписки по обращениям граждан.

Запрещается формирование и хранение дел у исполнителей.

Ответственность за сохранность документов и переписки по обращениям граждан возлагается на должностных лиц, в компетенцию которых входит работа с данной категорией документов.

Срок хранения обращений граждан и документов, связанных с их рассмотрением и разрешением, не менее 5 лет.

8. Неразглашение сведений, ставших известными при рассмотрении обращений граждан

Запрещается распространение и использование сведений о частной жизни граждан без их согласия, а также иной служебной и конфиденциальной информации, которая стала известна при рассмотрении обращений.

9. Ответственность должностных лиц

Должностные лица Росмолодежи за нарушения законодательства о рассмотрении обращений граждан несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

10. Заключительные положения

Настоящее Положение вступает в силу с момента его введения.

---