Приказ Казначейства России от 23.12.2016 № 489

«О внесении изменений в Порядок проведения правовой экспертизы документов в центральном аппарате Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 22 октября 2012 г. № 410»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

ПРИКАЗ от 23 декабря 2016 г. № 489

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ДОКУМЕНТОВ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ

В целях совершенствования правовой работы в центральном аппарате Федерального казначейства и повышения ее эффективности при проведении правовой экспертизы документов, подготовленных в рамках реализации Федеральным казначейством полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности», и при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2016, № 28, ст. 4558) приказываю:

Внести в Порядок проведения правовой экспертизы документов в центральном аппарате Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 22 октября 2012 г. № 410 (в редакции приказа Федерального казначейства от 30 сентября 2015 г. № 269), следующие изменения:

1. Пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Настоящий Порядок разработан в целях совершенствования правовой работы в центральном аппарате Федерального казначейства и повышения ее эффективности при проведении правовой экспертизы проектов приказов Федерального казначейства <1>, а также проектов государственных контрактов (договоров, соглашений), проектов извещений, документации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проектов служебных контрактов (трудовых договоров), проектов должностных регламентов (должностных инструкций), проектов концепций, проектов актов проверок (ревизий) в финансово-бюджетной сфере, проектов представлений, проектов предписаний, проектов предупреждений, проектов уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, подготовленных управлениями центрального аппарата Федерального казначейства, осуществляющими контроль в финансово-бюджетной сфере, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, подготовленных территориальными органами Федерального казначейства, проектов писем, поступающих на визирование в Юридическое управление, исполнительных документов, поступающих в центральный аппарат Федерального казначейства, протоколов об административных правонарушениях, постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, поступающих на рассмотрение в Юридическое управление.»

---

<1> Под проектом приказа Федерального казначейства понимаются проекты нормативных правовых актов и правовых актов Федерального казначейства, а также приложения к ним.».

2. Пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Под правовой экспертизой понимается проведение проверки проектов документов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, подготовленных территориальными органами Федерального казначейства, исполнительных документов, протоколов об административных правонарушениях, постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях на соответствие законодательству и нормативным правовым актам Российской Федерации, а также требованиям настоящего Порядка.».

3. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Правовой экспертизе подлежат все проекты приказов Федерального казначейства, а также проекты государственных контрактов (договоров, соглашений), проекты извещений, документации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проекты служебных контрактов (трудовых договоров), проекты должностных регламентов (должностных инструкций), проекты концепций, проекты актов проверок (ревизий) в финансово-бюджетной сфере, проекты представлений, проекты предписаний, проекты предупреждений, проекты уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, подготовленные управлениями центрального аппарата Федерального казначейства, осуществляющими контроль в финансово-бюджетной сфере, проекты писем, поступающих на визирование в Юридическое управление (далее — проект документа), уведомления о применении бюджетных мер принуждения, подготовленные территориальными органами Федерального казначейства, исполнительные документы, поступающие в центральный аппарат Федерального казначейства, протоколы об административных правонарушениях, постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, поступающие на рассмотрение в Юридическое управление.».

4. Пункт 5 дополнить абзацем следующего содержания:

«При выявлении неустранимых недостатков протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) и иных материалов дела, в том числе неполноты последних, правовая экспертиза завершается составлением определения о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).».

5. Пункт 6 дополнить абзацем следующего содержания:

«При отсутствии замечаний к протоколу об административном правонарушении (постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении) правовая экспертиза завершается осуществлением подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в порядке, определенном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.».

6. Дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:

«6.1. Правовая экспертиза проекта акта проверки (ревизии) в финансово-бюджетной сфере завершается составлением заключения о соответствии (несоответствии) проекта документа законодательству и (или) нормативным правовым актам Российской Федерации без проставления виз сотрудников Юридического управления, включая начальника Юридического управления, либо в период его отсутствия — лица, исполняющего его обязанности, на проекте акта проверки (ревизии).».

7. Дополнить пунктом 6.2 следующего содержания:

«6.2. Правовая экспертиза уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, подготовленных территориальными органами Федерального казначейства, завершается принятием решения о необходимости (отсутствии необходимости) направления указанных уведомлений в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с приказом Федерального казначейства об организации работы по согласованию и направлению уведомлений о применении бюджетных мер принуждения в Федеральном казначействе.».

45. Правовая экспертиза проекта приказа о назначении и проведении, продлении, приостановлении (возобновлении) контрольного мероприятия (проверки) осуществляется в соответствии с разделом II настоящего Порядка, в части юридической техники, а также с учетом особенностей, определенных настоящим разделом.

46. При проведении правовой экспертизы проекта приказа о назначении и проведении контрольного мероприятия в финансово-бюджетной сфере проверяется:

46.1. соответствие положений проекта приказа законодательным и нормативным правовым актам Российской Федерации;

46.2. наличие в проекте приказа сведений:

о наименовании объекта контроля;

о проверяемом периоде, в том числе, при последующем контроле;

о теме контрольного мероприятия;

об основании проведения контрольного мероприятия;

о составе должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия;

о сроке проведения контрольного мероприятия;

о перечне основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия;

46.3. соответствие и согласованность основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия, с полномочиями Федерального казначейства по контролю в финансово-бюджетной сфере, а также с темой и основанием его проведения.

47. Правовая экспертиза проекта приказа о продлении, приостановлении (возобновлении) контрольного мероприятия в финансово-бюджетной сфере проводится с учетом пункта 46 настоящего Порядка, в ходе которой также проверяется наличие правовых оснований для продления, приостановления (возобновления) контрольного мероприятия.

48. При проведении правовой экспертизы проекта приказа о назначении и проведении проверки в рамках внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности», проверяется:

48.1. соответствие положений проекта приказа законодательным и нормативным правовым актам Российской Федерации;

48.2. наличие в проекте приказа сведений:

о составе должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций (при необходимости);

о наименовании аудиторской организации, в которой проводится проверка (в том числе при назначении проверки аудиторской организации в части деятельности ее филиала), основной регистрационный номер аудиторской организации в реестре аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, перечень филиалов в ее составе (в случае наличия);

о целях, задачах, предмете проверки;

о сроках проведения проверки;

о правовых основаниях проведения проверки;

о перечне мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

о перечне документов, представление которых проверяемой аудиторской организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

о дате начала и окончания проверки;

48.3. соответствие и согласованность:

целей, задач, предмета проверки правовым основаниям ее проведения;

мероприятий по контролю, целям и задачам проведения проверки.

49. Правовая экспертиза проекта приказа о продлении проверки в рамках внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности», проводится с учетом пункта 48 настоящего Порядка, в ходе которой также проверяется наличие правовых оснований для продления проверки.

50. При проведении правовой экспертизы проекта акта проверки (ревизии) в финансово-бюджетной сфере проверяется:

корректность ссылок на законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, договоры, соглашения, государственные контракты, в том числе при квалификации нарушений, изложенных в проекте акта проверки (ревизии);

соответствие и согласованность сведений, изложенных в описательной и заключительной частях проекта акта проверки (ревизии);

наличие в проекте акта проверки (ревизии) необходимой и исчерпывающей информации, позволяющей оценить обоснованность содержащихся в нем выводов;

соблюдение формы и требований к содержанию проекта акта проверки (ревизии), установленных нормативными правовыми актами Федерального казначейства.

51. При проведении правовой экспертизы проектов представления, предписания, предупреждения проверяется:

соблюдение формы и требований к содержанию проектов представления, предписания, предупреждения, установленных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

соблюдение сроков для направления представления, предписания, предупреждения;

соответствие проектов представления, предписания решению, принятому руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства относительно реализации результатов контрольного мероприятия в финансово-бюджетной сфере;

корректность ссылок на законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, договоры, соглашения, государственные контракты при составлении проектов представления, предписания, предупреждения;

соблюдение полномочий Федерального казначейства при подготовке проектов представления, предписания, предупреждения.

52. При проведении правовой экспертизы проектов уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, подготовленных управлениями центрального аппарата Федерального казначейства, осуществляющими контроль в финансово-бюджетной сфере, и уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, подготовленных территориальными органами Федерального казначейства (далее при совместном упоминании — уведомление о применении бюджетных мер принуждения) проверяется:

соблюдение формы и требований к содержанию уведомления о применении бюджетных мер принуждения, установленных нормативными правовыми актами Федерального казначейства;

соответствие уведомления о применении бюджетных мер принуждения решению, принятому руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства относительно реализации результатов контрольного мероприятия;

согласованность сведений, изложенных в акте проверки (ревизии) и уведомлении о применении бюджетных мер принуждения;

наличие в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения исчерпывающей информации относительно допущенных бюджетных нарушений;

наличие правовых оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

наличие оснований для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения, а также наличие сумм средств, использованных с нарушением;

корректность ссылок на законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, договоры, соглашения, в том числе при квалификации бюджетных нарушений, изложенных в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения.

53. При проведении правовой экспертизы проектов документов и документов, перечисленных в настоящем разделе, предметом оценки также является их стилистическое оформление, заключающееся в непротиворечивом, оптимальном использовании языковых приемов и средств, обеспечивающих понятность и доступность для восприятия содержания текста представленных на правовую экспертизу проектов документов и документов.

XII. Правовая экспертиза протоколов об административных правонарушениях, постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях

54. При проведении правовой экспертизы протокола об административном правонарушении, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении проверяется:

полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении);

наличие правовых оснований (поводов) для составления протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), в том числе по окончании административного расследования, по результатам анализа материалов дела;

сведения о надлежащем уведомлении лиц, которым необходимо явиться на составление протокола об административном правонарушении (вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении);

соответствие сведений, изложенных в описательной части протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), имеющимся материалам дела;

наличие в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении) необходимой и исчерпывающей информации, позволяющей оценить обоснованность содержащихся в нем выводов и возбудить дело об административном правонарушении;

соблюдение формы и требований к содержанию протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

корректность ссылок на законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, договоры, соглашения, государственные контракты и иные документы, необходимые в том числе при квалификации нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении).

55. При проведении правовой экспертизы протоколов об административных правонарушениях, постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях предметом оценки также является их стилистическое оформление, заключающееся в непротиворечивом, оптимальном использовании языковых приемов и средств, обеспечивающих понятность и доступность для восприятия содержания текста представленных на правовую экспертизу документов.».

---