Приказ Минпросвещения России от 12.09.2019 № 488

«Об организации работы с открытыми данными в Министерстве просвещения Российской Федерации»

(вместе с «Регламентом организации работы с открытыми данными в Министерстве просвещения Российской Федерации», «Ведомственным планом Министерства просвещения Российской Федерации по реализации в 2019 — 2020 годах мероприятий в области открытых данных»)

ПРИКАЗ

В целях обеспечения доступа граждан и организаций к общедоступной информации о деятельности Министерства просвещения Российской Федерации в форме открытых данных и в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ в форме открытых данных» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 1187-р приказываю:

1. Утвердить:

регламент организации работы с открытыми данными в Министерстве просвещения Российской Федерации (далее — Регламент) (приложение № 1);

ведомственный план Министерства просвещения Российской Федерации по реализации в 2019 — 2020 годах мероприятий в области открытых данных (далее — Ведомственный план) (приложение № 2).

2. Департаменту международного сотрудничества и связей с общественностью (Емельянову А.А.):

обеспечить рассмотрение и согласование наборов открытых данных, представляемых структурными подразделениями Министерства просвещения Российской Федерации, в соответствии с Регламентом;

обеспечить совместно с заинтересованными структурными подразделениями Министерства просвещения Российской Федерации реализацию мероприятий Ведомственного плана в установленные сроки.

3. Структурным подразделениям Министерства просвещения Российской Федерации при принятии решения о создании и модернизации информационных систем предусматривать функциональную возможность автоматической выгрузки общедоступной информации в форме открытых данных, а также учитывать данную функцию при расширении функциональных возможностей имеющихся информационных систем.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра Зеньковича П.С.

I. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент организации работы с открытыми данными в Министерстве просвещения Российской Федерации (далее соответственно — Регламент, Министерство) устанавливает общие правила работы по следующим направлениям:

формирование и публикация наборов открытых данных, паспортов наборов открытых данных и ведение реестра наборов открытых данных;

актуализация наборов открытых данных и принятие решения о приостановлении актуализации наборов открытых данных;

обработка сообщений, полученных по каналам обратной связи, в том числе об ошибках в данных;

взаимодействие с подведомственными Министерству организациями по вопросам размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть Интернет) открытых данных;

определение сотрудников структурных подразделений Министерства, ответственных за размещение наборов открытых данных.

1.2 Регламент разработан в соответствии со следующей нормативной правовой базой:

1.2.1. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

1.2.2. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

1.2.3 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;

1.2.4. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»;

1.2.5. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

1.2.6. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 884 «Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение о Министерстве);

1.2.7. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ в форме открытых данных»;

1.2.8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 1187-р «О перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети „Интернет“ в форме открытых данных»;

1.2.9. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 149 «Об утверждении Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети „Интернет“ в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 августа 2013 г., регистрационный № 29414).

II. Основные понятия, используемые в Регламенте

2.1 В Регламенте используются следующие понятия:

открытые данные — общедоступная информация, размещенная в сети Интернет в виде систематизированных данных, организованных в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку без предварительного изменения человеком, в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования;

набор открытых данных — систематизированная совокупность однотипных данных, представленных в форме открытых данных, состоящая из отдельных элементов, характеризующихся набором атрибутов, и позволяющая автоматизированным системам без участия человека идентифицировать, интерпретировать и обрабатывать такие элементы;

паспорт набора открытых данных — совокупность сведений о наборе открытых данных, необходимых для установления факта принадлежности набора открытых данных к той или иной тематической рубрике, его потенциальной пригодности для решения задач потребителя, а также установления адреса размещения, способа загрузки и последующей автоматической обработки набора открытых данных;

потребитель открытых данных — физическое или юридическое лицо, имеющее намерение и право на использование открытых данных в соответствии с Открытой Лицензией;

специализированная страница — страница официального сайта Министерства в сети Интернет, созданная с целью размещения реестра открытых данных, паспортов и наборов открытых данных, ведение которых находится в компетенции Министерства;

публикатор (или контролер) — должностное лицо Департамента международного сотрудничества и связей с общественностью Министерства либо администратор официального сайта Министерства в сети Интернет, уполномоченные на размещение и контроль опубликования открытых данных на специализированной странице;

обладатель информации — структурное подразделение Министерства, обеспечивающее возможность размещения информации в сети Интернет в форме открытых данных, путем ее предоставления публикатору;

рабочая группа по обеспечению работы с открытыми данными — рабочая группа, созданная приказом Министерства для повышения качества предоставления информации в форме открытых данных;

реестр открытых данных — систематизированный перечень наборов открытых данных, позволяющий в автоматическом режиме осуществлять навигацию по наборам открытых данных и получать ключевые параметры этих наборов, включая гиперссылки, необходимые для доступа к наборам открытых данных;

структура набора открытых данных — описание каждого информационного поля открытых данных.

III. Формирование и публикация наборов открытых данных, паспортов наборов открытых данных и ведение реестра наборов открытых данных

3.1 Формирование наборов открытых данных осуществляется обладателем информации:

в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства;

в соответствии с Графиком раскрытия приоритетных социально-значимых наборов открытых данных Министерства;

по инициативе первого заместителя Министра просвещения Российской Федерации, либо статс-секретаря — заместителя Министра просвещения Российской Федерации, либо заместителя Министра просвещения Российской Федерации, курирующего работу по обеспечению деятельности с открытыми данными (далее — Уполномоченный по открытым данным);

по инициативе обладателя информации или при поступлении запроса от потребителя открытых данных.

3.2. Формирование набора открытых данных должно соответствовать принципам полноты, востребованности, актуальности и достоверности, а также при необходимости согласовывать с заинтересованными структурными подразделениями Министерства, рабочей группой по обеспечению работы с открытыми данными, Общественным советом при Министерстве, экспертными и консультационными органами, референтными группами, гражданами и организациями.

Обладатель информации при подготовке наборов открытых данных несет ответственность за достоверность представляемой информации, ее соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о государственной тайне, об информации, информационных технологиях и о защите информации, о персональных данных, а также положениям иных нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение доступа к информации.

Обладатель информации для обязательных и иных наборов открытых данных определяет:

источник информации для формирования набора открытых данных;

структуру набора открытых данных;

схему и сроки формирования и актуализации набора открытых данных.

3.3. Обладатель информации при формировании набора открытых данных направляет в Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью Министерства заявку о проверке данных к предполагаемой публикации (далее — заявка).

Заявка оформляется по форме, являющейся приложением к настоящему Регламенту, и направляется в установленном порядке с приложением файла в формате MS Excel с данными, подлежащими проверке.

3.4. Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью Министерства не позднее 10 рабочих дней с даты получения заявки осуществляет проверку представленных данных, в том числе на возможные информационные риски. По итогам данного рассмотрения Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью Министерства вправе:

вернуть на доработку представленные данные обладателю информации с указанием причины;

направить представленные данные на согласование Уполномоченному по открытым данным;

направить представленные данные на рассмотрение рабочей группы по обеспечению работы с открытыми данными при возникновении спорных ситуаций в отношении состава данных, в том числе с привлечением профильных экспертов.

3.5 Уполномоченный по открытым данным рассматривает представленные документы и принимает решение:

согласовать формирование и размещение набора открытых данных;

отправить набор открытых данных на доработку обладателю информации;

отказать в согласовании публикации набора открытых данных с указанием причины.

Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью Министерства сообщает обладателю информации о принятом Уполномоченным по открытым данным решении в срок не позднее следующего рабочего дня с даты принятия решения.

3.6. При согласовании Уполномоченным по открытым данным формирования набора открытых данных на информационном ресурсе публикатором формируется набор открытых данных, в том числе присваивается идентификационный номер (код) набору открытых данных, заполняется паспорт набора открытых данных с обязательным указанием периодичности его размещения и сроков обновления.

Паспорт набора открытых данных содержит информацию в соответствии с методическими рекомендациями по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и техническими требованиями к публикации открытых данных, утвержденными Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства от 4 июня 2013 г. № 4.

3.7. При публикации набор открытых данных автоматически вносится в реестр наборов открытых данных. Контролер обеспечивает корректное ведение реестра наборов открытых данных.

IV. Актуализация и принятие решения о приостановлении актуализации наборов открытых данных и обработка сообщений, полученных по каналам обратной связи, в том числе об ошибках в данных

4.1. В случае необходимости актуализации набора открытых данных, включенного в реестр наборов открытых данных, обладатель информации и контролер автоматически получают от системы соответствующее уведомление на электронную почту (далее — уведомление об актуализации) с периодичностью, предусмотренной в паспорте набора открытых данных.

Получив уведомление об актуализации, обладатель информации актуализирует набор открытых данных и паспорт набора открытых данных, направляя в адрес Департамента международного сотрудничества и связей с общественностью Министерства соответствующие изменения и актуальные данные.

4.2. В случае если набор открытых данных не актуализирован в срок, контролер инициирует направление запроса обладателю информации о приостановлении актуализации набора открытых данных и внесении соответствующих изменений в паспорт набора открытых данных.

4.3. Обладатель информации по согласованию с Уполномоченным по открытым данным имеет право принять решение о приостановлении актуализации набора открытых данных в случаях исключения набора открытых данных из перечня наборов открытых данных, подлежащих размещению на портале открытых данных Министерства в сети Интернет.

4.4. При необходимости возобновления актуализации набора открытых данных соответствующее решение выносится на заочное голосование рабочей группы по обеспечению работы с открытыми данными.

4.5. Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью Министерства совместно с обладателем информации рассматривает обращения от потребителей открытых данных о корректировке ошибок в наборе открытых данных и (или) паспортах наборов открытых данных, полученных по каналам обратной связи Министерства, в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения сообщения об ошибке.

Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью Министерства информирует потребителей открытых данных о ходе работы по устранению ошибок в наборе открытых данных и (или) паспортах наборов открытых данных.

В случае подтверждения факта ошибок в наборе открытых данных и (или) паспортах наборов открытых данных обладатель информации принимает меры к устранению выявленных ошибок.

4.6. Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью Министерства исправляет ошибки в реестре наборов открытых данных.

4.7. Изменение сведений, включенных в паспорт набора открытых данных и набор открытых данных (за исключением сведений, изменяющихся при актуализации набора открытых данных), осуществляется по инициативе обладателя информации или контролера в порядке, аналогичном порядку формирования и публикации наборов открытых данных, установленному разделом III настоящего Регламента.

4.8. Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью Министерства совместно с обладателями соответствующей информации в срок до 15 рабочих дней проводит анализ запросов на раскрытие информации в форме открытых данных, поступивших от потребителей открытых данных, в том числе по каналам обратной связи, и формирует ответ с указанием:

информации о наличии сведений по запросу;

возможности публикации сведений по запросу в виде открытых данных;

состава атрибутов сведений (при необходимости);

сроков публикации сведений по запросу в виде открытых данных на информационном ресурсе.

V. Взаимодействие Министерства с подведомственными организациями по вопросам размещения в сети Интернет открытых данных

5.1. Министерство взаимодействует с подведомственными организациями по вопросам размещения в сети Интернет открытых данных в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве, а также на основе Регламента внутренней организации Министерства и устава организации.

5.2. Уполномоченный по открытым данным координирует взаимодействие структурных подразделений Министерства с подведомственными организациями по вопросам размещения в сети Интернет открытых данных.

ЗАЯВКА о проверке данных к предполагаемой публикации

---

               (наименование обладателя информации)

направляет информацию для формирования набора открытых данных

---

---

        (наименование планируемого набора открытых данных)

и просит проверить указанную информацию на информационные риски.

    Краткая    характеристика    структуры   информации,   предлагаемой   к
представлению  в  форме  открытых  данных,  в  том  числе всех показателей,

составляющих данную информацию, с указанием справочников, классификаторов и нормативных правовых актов, используемых для формирования информации:

---

---

---

Наименование информационной системы Министерства, в которой содержится информация (при наличии):

---

---

Периодичность актуализации информации, предусмотренная законодательными и иными нормативными правовыми (правовыми) актами:

---

Контактная информация работника структурного подразделения:

---

           (телефон, адрес электронной почты работника)

                                    (подпись)   (Ф.И.О., должность)

№ п/п	Мероприятие	Ожидаемый результат	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1.	Планирование размещения наборов открытых данных	Утвержденный план раскрытия наборов открытых данных Минпросвещения России на 2020 год	до 1 марта 2020 г.	Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью
2.	Организация эффективного взаимодействия с потребителями открытых данных	Размещенный в разделе открытых данных официального сайта Минпросвещения России регламент организации работы с открытыми данными в Министерстве просвещения Российской Федерации	до 1 ноября 2019 г.	Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью
3.	Размещение и поддержание в актуальном состоянии общедоступной информации, находящейся в распоряжении Минпросвещения России в соответствии с полномочиями, в том числе содержащейся в информационных системах, с помощью которых осуществляется ведение информационных ресурсов, реестров и регистров, в сети Интернет в форме открытых данных	Наборы открытых данных, размещенные в соответствии с методическими рекомендациями по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также техническими требованиями к публикации открытых данных, утвержденными Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства	постоянно	Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью
				Заинтересованные структурные подразделения
4.	Подготовка предложений по оптимизации работы специализированной страницы наборов открытых данных Минпросвещения России	Перечень предложений по оптимизации работы специализированной страницы наборов открытых данных Минпросвещения России	II квартал 2020 года	Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью
				Заинтересованные структурные подразделения
5.	Распространение опыта работы с открытыми данными	Доведение справочных материалов с описанием механизмов работы с открытыми данными ведомства до ответственных сотрудников структурных подразделений Минпросвещения России	декабрь 2019 года	Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью
6.	Совершенствование работы Минпросвещения России с референтными группами	Определена соответствующая референтная группа для каждого набора данных; проведены мероприятия по популяризации открытых данных в обществе и среди разработчиков приложений и сервисов; обеспечено проведение или участие в организации конкурсов, встреч, семинаров для разработчиков приложений и сервисов (хакатонов)	постоянно	Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью

---