Приказ Госкомэкологии РФ от 21.11.1996 № 488

«Об утверждении заключения государственной экологической экспертизы по технико-экономическому обоснованию создания совместного предприятия „Компания Тура Петролеум“ в целях увеличения добычи нефти и извлекаемых запасов на Кальчинском месторождении и Северо-Кальчинском поисковом блоке (Тюменская область)»

ПРИКАЗ

В соответствии с Федеральным законом «Об экономической экспертизе» (статья 18) приказываю:

Утвердить заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, образованной во исполнение Приказа Госкомэкологии России от 15.11.96 № 475, по технико-экономическому обоснованию создания совместного предприятия «Компания Тура Петролеум» в целях увеличения добычи нефти и извлекаемых запасов на Кальчинском месторождении и Северо-Кальчинском поисковом блоке (Тюменская область).

Экспертная комиссия, утвержденная Приказом Госкомэкологии России № 475 от 15.11.96 в составе: руководитель экспертной комиссии — д.т.н. Зыкин М.Я., ответственный секретарь — Прокопук Н.А., члены экспертной комиссии: к.г.н. Бычковская Л.В., к.э.н. Кондратенко И.И., Тишина С.П. рассмотрела учредительные документы и материалы технико-экономического обоснования создания совместного российско-кипрского предприятия «Компания Тура Петролеум» в целях увеличения добычи нефти и извлекаемых запасов на Кальчинском месторождении и Северо-Кальчинском поисковом блоке, представленные компанией «Грейт Плейнс Петролеум (Кипр) ЛТД» письмом от 31.10.96.

На рассмотрение экспертной комиссии представлена следующая документация:

• учредительные документы ЗАО «Тура Петролеум» (договор, устав);
• ТЭО создания СП «Компания Тура Петролеум»;
• материалы согласований с территориальными органами, ведомствами и т.д.

1. История вопроса и общие сведения по вопросу создания СП «Компания Тура Петролеум»

1.1. Кальчинское месторождение нефти открыто в 1990 году ГП «Новосибирск геология». В 1991 году институтом СибНИИНП был составлен проект пробной эксплуатации. Реализация проектных решений началась с 1993 года.

АООТ «Тюменнефтегаз» в течение 5 лет специализируется на разработке и эксплуатации сложнопостроенных месторождений, наращивая объемы добычи из действующих скважин.

Лицензионное соглашение к Лицензии ТЮМ НР № 00001 от 04.03.93, выданная АООТ «Тюменнефтегаз» на Кальчинское месторождение предусматривает доразведку юрских и ачимовских отложений и проведение сейсморазведочных работ. В 1994 г. была выдана лицензия ТЮМ 00026 НР на геологическое изучение и добычу нефти и газа на Северо-Кальчинском поисковом блоке.

По состоянию на 01.05.96 на месторождении пробурено 10 поисково-разведочных и 26 эксплуатационных скважин. Разбуривание Кальчинского месторождения в настоящее время ведется согласно «Уточенному проекту опытно-промышленной эксплуатации Кальчинского месторождения», составленного СибНИИНП и утвержденного ЦКР Минтопэнерго в феврале 1995 года.

1.2. Сложные геологические условия разработки Кальчинского месторождения обуславливают необходимость использования новейших технологий и техники для увеличения добычи нефти и вовлечения в разработку извлекаемых запасов месторождения, не нанося при этом ущерба окружающей среде. В связи со сложными финансовыми условиями возникла необходимость привлечения долгосрочных инвестиций. В целях получения необходимых финансовых средств для выполнения условий лицензионных соглашений и планов, утвержденных Центральной Комиссией по разработке нефтяных и газовых месторождений, как на Кальчинском месторождении, так и на Северо-Кальчинском лицензионном участке, АООТ «Тюменнефтегаз» приняло решение о необходимости привлечения иностранных инвестиций и создании совместного предприятия. 30 апреля 1996 г. АООТ «Тюменнефтегаз» и компания «Грейт Плейнс Петролеум (Кипр) Лтд» заключили договор по долевому участию в создании акционерного общества «Тура Петролеум». Помимо выполнения планов и требований лицензионных соглашений, АО «Тюменнефтегаз» получит прибыль от своих вложений в «Компанию Тура Петролеум», которая на 50% будет принадлежать АООТ «Тюменнефтегаз».

1.3. Предложение о создании СП «Компания Тура Петролеум» для увеличения отборов нефти на Кальчинском месторождении и Северо-Кальчинском поисковом блоке согласовано Главой администрации Тюменской области 24.07.96.

Минтопэнерго России по результатам рассмотрения экспертной комиссией учредительных документов и ТЭО создания СП «Компания Тура Петролеум» (протокол № 85 от 22.10.95) письмом от 23.10.96 № Ш-6080 не возражает против регистрации ЗАО «Компания Тура Петролеум».

Данные учредительные документы и ТЭО также рассматривались в Тюменском областном комитете охраны окружающей среды и природных ресурсов и заключении экспертной комиссии от 06.11.96 № 413/ЭЭ сделан вывод о возможности создания СП «Компания Тура Петролеум».

2. Краткая характеристика представленных материалов

ТЭО создания СП подготовлено и представлено для регистрации АО «Тюменнефтегаз» и «Грейт Плейнс Петролеум (Кипр) Лтд». Представленные на экологическую экспертизу материалы ТЭО содержат:

• характеристику геологического строения района нефтедобычи;
• оценку ресурсов нефти и газа;
• оценку технологических решений разработки месторождений;
• предварительную оценку воздействия на окружающую природную среду;
• экономический и финансовый прогноз освоения месторождений.

3. Природные и экономико-географические условия района нефтедобычи

Объектом для привлечения иностранных инвестиций является Кальчинское месторождение и Северо-Кальчинский поисковый блок, в состав которого входят шесть поисковых участков: Средне-Куньякский, Северо-Кальчинский, Жерняковский, Верхне-Куньякский, Восточно-Кальчинский и Южно-Кальчинский. В административном отношении месторождения расположены в Уватском районе Тюменской области. Разработка месторождений затронет бассейны рек Иртыша, Калчи, Бол. Куньяка, Выи, а также водоразделы рек Туртаса и Демьянки. Еще до разработки нефтяных месторождений реки Туртас и Демьянка периодически подвергались интенсивному загрязнению в результате аварий на магистральных нефтепроводах, пересекающих их притоки. Кроме того, неблагоприятное воздействие на ихтиофауну оказал существовавший ранее на этих реках молевой сплав леса.

Рельеф территории освоения представляет собой пологохолмистую, слаборасчлененную равнину, сложенную преимущественно суглинками и супесями.

Гидрологические условия района определяются принадлежностью территории к Западно-Сибирскому артезианскому бассейну. По условиям формирования, химическому составу, водообмену и ресурсам разрез мезо-кайнозойских отложений делится на два гидрогеологических этажа, разделенных региональным водоупором средне-палеогеновых и позднемеловых отложений. Верхний гидрогеологический этаж включает водоносные горизонты и спорадически обводненные толщи четвертичных и палеогеновых отложений.

На рассматриваемой территории воды верхнего гидрогеологического этажа используются для целей водоснабжения.

В структуре ландшафтов района нефтедобычи широко распространены суходолы, болота и долины рек. Болота расположены повсеместно, мощность торфа в них достигает 8 метров.

На всей площади месторождения широко распространены средне-таежные леса, состоящие их ели, сосны, кедра, березы и осины. В районе предполагаемого освоения развита лесная промышленность.

Животный мир района весьма богат и разнообразен. К наиболее ценным промысловым видам относятся норка, соболь, белка, лось, глухарь, рябчик. В лесах встречается также медведь. По малым рекам обитают популяции бобров и выдры.

Водоемы в районе освоения имеют важное рыбохозяйственное значение. Они обеспечивают благоприятные условия зимовки рыб на живунах. Ихтиофауна района представлена туводными рыбами: язь, щука, плотва, елец, окунь, карась, гольян. В нижнем течении рек Демьянки и Туртас встречается стерлядь и нельма.

Район слабо заселен (менее 1 чел. на 1 кв. км). Основное население сосредоточено в поселках. Коренные народности на территории предполагаемого освоения не проживают; отсутствуют исторические памятники и культурные сооружения, родовые земли. Однако на территории месторождений находятся ценных охотничьи угодья, места для сбора дикоросов, используемые местным старожильческим населением, что послужило основанием для отнесения территории месторождения к зоне приоритетного природопользования.

Дорожно-транспортная сеть развита слабо. Основными транспортными магистралями являются железная и автомобильная дороги Тюмень — Сургут. Ближайшие к району намечаемых работ базы геолого-разведочных организаций расположены в пос. Горноправдинск, г. г. Тюмень, Ханты-Мансийск, Сургут, Омск.

4. Техническая и технологическая характеристика объектов нефтепромысла как источников воздействия на окружающую природную среду

4.1 Ресурсная база

Нефтеносность Кальчинского месторождения связана с меловыми (ачимовский горизонт ахской свиты) и юрскими (тюменская свита) отложениями.

Для залежей нефти характерной особенностью является низкопроницаемый тип коллектора, низкая начальная нефтенасыщенность, большая расчлененность, обширные водонефтяные зоны по пластам пачек.

В рассматриваемой работе достаточно детально и объективно представлены материалы по современному состоянию изученности геологического строения и разработки Кальчинского месторождения.

Полный разрез платформенного чехла вскрыт всеми 7 поисково-разведочными скважинами. Фундамент вскрыт в интервале а. о. — 2966 м — 3179 м (на 54 — 61 м выше по сравнению с данными сейсморазведки).

Залежи нефти связаны с отложениями ачимской толщи (Ач1 и Ач2) и юры (ЮЗ-4). Верхние залежи имеют обширные водонефтяные зоны, к которым приурочена почти половина запасов нефти.

Отличительной особенностью строения обоих продуктивных толщ является невыдержанность по площади, по толщине, линзовидное строение, большая зональная неоднородность, тенденция к образованию локальных куполов.

Не исключена возможность открытия залежей и в баженовской свите, но пока потенциальные ресурсы этого комплекса не оценивались. Хорошо изучены свойства как пластовой, так и товарной нефти. Выполненные оценки извлекаемых запасов нефти на 01.01.96, составляющие для Кальчинского месторождения 5,042 млн. т по категории C1 и 8,182 млн. т по категории C2, представляются обоснованными, но близкими к максимальной оценке. Несколько большая величина (по сумме категорий C1 и C2) получена для Северо-Кальчинского блока.

Учитывая сложное строение продуктивных комплексов, следует согласиться с выводом о том, что современное представление о строении месторождения и соседних поисковых блоков может измениться после детализационных сейсмических работ и бурения поисково-разведочных и эксплуатационных скважин.

В работе рассмотрены возможные альтернативные отечественные технологические решения по увеличению нефтеотдачи залежей (различные варианты по системе разработки, плотности сетки скважин в сочетании с различными решениями по применению гидроразрывов пластов и различного насосного оборудования для добычи нефти). Определен вариант максимального развития в целом по месторождению, который можно считать обоснованным.

Данные поисково-разведочного бурения в пределах Северо-Кальчинского поискового блока свидетельствуют о том, что основными перспективными продуктивными горизонтами являются юрский и неокомский (ачимовская толща). Не исключена возможность открытия высокопродуктивных залежей в баженовской свите.

По состоянию на 01.01.96 извлекаемые запасы Кальчинского месторождения по категории C1 составляют 5042 тыс. тонн и по категории C2 — 8182 тыс. тонн. Соответствующие запасы для Северо-Кальчинского поискового блока составляют 4806 тыс. тонн и 13367 тыс. тонн.

Данные по добыче нефти указывают на низкое содержание попутного газа, что позволяет использовать его только для местных нужд и сжигании остатков в факелах.

По состоянию на 23.05.96 наколенная добыча нефти составляет 100 тыс. тонн; средний дебит по нефти 12,5 т/сут., по жидкости — 14,4 т/сут.

Согласно Уточненному Проекту Пробной Эксплуатации (1994 г.) и дальнейшему его уточнению (протокол заседания ЦКР МТЭ № 1912 от 25.10.95) утвержденные объемы эксплуатационного бурения и добычи нефти по Кальчинскому месторождению по годам представлены в таблице.

	1955	1996	1997	1998	1999	2000
Добыча нефти, тыс. т	50	138	214	272	293	255
Эксплуатационное бурение, тыс. м	30	50	50	50	34	-

4.2 Основные проектные решения

В связи со сложными условиями добычи в ТЭО создания СП проанализированы альтернативные технологические решения по разработке месторождений, которые направлены на решения вопросов по повышению нефтеотдачи пластов и решения по увеличению добычи нефти.

В качестве наиболее приемлемого варианта разработки принята площадная семиточечная система плотностью 31,2 га/скв, сетка 600 м. Рассмотрены требования к конструкции скважин, вопросы проектирования системы поддержания пластового давления (ППД), сбора и подготовки продукции скважин, борьба с солеотложениями и парафинами и другие вопросы.

Рентабельная разработка месторождений возможна только при использовании следующих принципов, подходов и технологий:

• проведения высокоразрешающей объемной сейсморазведки;
• применения технологии гидроразрыва пласта (ГРП) в массовом масштабе;
• применения глубиннонасосного оборудования с большой подачей для создания значительных депрессий и обеспечения высоких дебитов;
• применения прогрессивных технологий первичного и вторичного вскрытия пластов при бурении эксплуатационных скважин.

Освоение Северо-Кальчинского поискового блока потребует большого объема сейсморазведочных работ и поисково-разведочного бурения.

5. Анализ материалов ТЭО по охране окружающей природной среды

5.1 Оценка комплекса мер по охране недр

Охрану и рациональное использование недр в ТЭО планируется обеспечить путем:

• применения систем заводнения и гидроразрыва пласта для более полного извлечения запасов углеводородного сырья;
• использования при бурении скважин экологически нейтральных буровых растворов;
• установки противовыбросного оборудования;
• оборудования буровых установок поддонами под насосным блоком и циркуляционной системой для сбора утечек буровых вод с целью повторного их использования и утилизации.

5.2 Охрана атмосферного воздуха

В целях максимального сокращения вредных выбросов в атмосферу в ТЭО предусматриваются следующие решения:

• создание герметичных систем сбора, подготовки и транспорта нефти, пластовой воды и других промстоков;
• сокращение технологических потерь нефти путем установок на резервуарах средств улавливания углеводородов;
• паспортизация источников выбросов вредных веществ в атмосферу и осуществление постоянного контроля за соблюдением норм ПДВ.

По предварительным оценочным данным загрязнение атмосферы в рабочем режиме объекта предполагается ниже предельно допустимого уровня.

5.3 Охрана и рациональное использование водных ресурсов

В целях охраны и рационального использования водных ресурсов в процессе освоения месторождений предусматривается комплекс мероприятий, включающих:

• размещение объектов освоения в ландшафтах, обладающих меньшей чувствительностью к изменению гидрогеологического и гидрологического режимов территории;
• обвалования кустов скважин;
• учет и экономный расход питьевой, технической и сточных вод;
• повторное использование буровых растворов;
• недопущение сброса пластовой воды, других промысловых и ливневых стоков в поверхностные водоемы;
• централизованный сбор, очистку и утилизацию промстоков путем использования их в целях поддержания пластового давления;
• соблюдение норм и требований природоохранного законодательства к ведению добычных, строительных и геолого-разведочных работ в водоохранных зонах;
• строительство нефтепроводов с верховой стороны дороги и использование ее в качестве дамбы в случае разлива нефти;
• строительство переходов через малые реки по типу «труба в трубе».

5.4 Мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов

Снижение негативного воздействия на землю при реализации проекта предлагается обеспечить путем:

• сокращения площади нарушенных земель за счет кустового бурения с насыпных площадок;
• обвалования площадки кустов скважин по периметру;
• сооружения линейных коммуникаций в коридорах минимальной ширины, многоярусной компоновки оборудования;
• устройства полигонов для переработки и захоронения отходов;
• использования труб с повышенными прочностными характеристиками;
• защиты трубопроводов от внутренней и внешней коррозии;
• установки электроприводной запорной арматуры, автоматически перекрывающей трубопроводы при падении в них давления;
• 100% контроля швов сварных соединений трубопроводов;
• рекультивации нарушенных земель.

5.5 Охрана биологических ресурсов

Последствия разработок рассматриваемой группы месторождений на биоту в ТЭО предлагается снизить посредством:

• установки защитных сеток на расстоянии 50 — 100 м от края дороги в местах прохождения трасс вблизи пастбищ;
• устройства переходов шириной 500 м с регламентированным снижением скорости движения транспорта на автодорогах для пропуска.

5.6 Меры, направленные на предупреждение и ликвидацию аварий при эксплуатации нефтепромысла

Для предупреждения и ликвидации аварий в ТЭО предусматривается:

• создание и оснащение соответствующей службы средствами для выполнения работ по ликвидации аварийных разливов нефти;
• использование вездеходной техники, оказывающей малое давление на грунт и позволяющей без нарушения почвенно-растительного покрова ликвидировать последствия аварий;
• организация периодических осмотров трубопроводов с целью своевременного обнаружения и локализации аварий;
• локализация нефтяного загрязнения боновыми заграждениями на водотоках и путем оконтуривания участка плугами по поверхности почвы.

5.7 Мониторинг окружающей природной среды

В ТЭО предусматривается организация постоянных наблюдений за состоянием поверхностных и подземных вод, атмосферы, почв, растительности и животного мира. Пункты мониторинга будут определены с учетом особенностей гидрографической сети и стока поверхностных вод, размещения нефтепромысловых объектов и инженерных сетей, а также с учетом рекомендаций Тюменгипроводхоза.

5.8 Эколого-экономические и правовые вопросы

На охрану окружающей среды, включая процесс экологически безопасного снятия с эксплуатации производственных объектов, предполагается направлять около 1,5% валовой выручки предприятия от реализации нефти на внутреннем и внешнем рынках.

В качестве источника стартовых капитальных вложений в охрану окружающей среды является часть уставного капитала предприятия, который составляет 52 миллиона долларов США.

Правовые аспекты деятельности СП «Компания Тура Петролеум» в части охраны окружающей природной среды закреплены в уставе предприятия, в котором содержится специальная статья 22 «Окружающая среда», определяющая юридические и финансовые гарантии выполнения создаваемым предприятием российского природоохранительного законодательства и ответственность сторон при экологических правонарушениях. В данной статье содержится положение (ст. 22.1) «Экологическая дисциплина» как условие деятельности предприятия в целях защиты, сохранения и улучшения состояния окружающей среды путем решения задач развития и совершенствования экологически чистых технологий. Имеется положение, определяющее ответственность акционеров по прежним обязательствам, связанным с ответственностью за загрязнение окружающей среды и произошедшим до создания совместного предприятием российского природоохранительного законодательства и ответственность сторон при экологических правонарушениях. В данной статье содержится положение (ст. 22.1) «Экологическая дисциплина» как условие деятельности предприятия в целях защиты, сохранения и улучшения состояния окружающей среды путем решения задач развития и совершенствования экологически чистых технологий. Имеется положение, определяющее ответственность акционеров по прежним обязательствам, связанным с ответственностью за загрязнение окружающей среды и произошедшим до создания совместного предприятия. В уставе (ст. 22.4) «Экологическая экспертиза» определено, что все предпринимаемые проекты, способные оказывать воздействие на природную среду, подлежат экспертной оценке совета директоров СП с точки зрения соответствия российскому законодательству и будут представляться для одобрения в государственные органы в установленном порядке.

6. Замечания и предложения

6.1. В материалах ТЭО отсутствует оценка современного ресурсного потенциала (водных, сельскохозяйственных, лесных, рыбных, охотничье-промысловых, ягодных, грибных и пр. ресурсов) территорий освоения.

6.2 Разработка стратегии ресурсосбережения на следующей стадии проектирования требует:

• инвентаризации и оценки всех видов природных ресурсов на территории освоения и в зоне ее воздействия;
• прогноза и оценки возможных потерь биологических, земельных и водных ресурсов при реализации проекта;
• оценки экономического ущерба от потери всех видов ресурсов;
• разработки территориально-дифференцированного и пообъектного комплекса природоохранных мероприятий по предотвращению и минимизации негативного воздействия объектов добычи и транспорта нефти на окружающую природную среду.

6.3. В ТЭО не нашла отражение концепция рационального и экологически безопасного водопользования. Гидрогеологические и гидрологические особенности территории освоения позволяют предположить наличие тесной гидравлической связи поверхностных и подземных (палеоген-четвертичных) вод, вследствие чего водостадии его гидрогенеза, региональной и природоохранной значимости, степени антропогенной трансформированности, а также суммарного учета рассредоточенных и локальных сбросов сточных вод.

6.4. В проекте следует полностью (а не частично) отказаться от амбарного способа утилизации шлама и буровых растворов как не обеспечивающего защиту почв, поверхностных и грунтовых вод от загрязнения высокотоксичными веществами.

6.5. В представленных материалах не предложен комплекс мер, направленных на сохранение флоры и фауны и минимизацию техногенного воздействия на биологические последствия.

6.6. В материалах ТЭО на создание СП отсутствует комплекс природоохранных мер, направленных на сохранение почвенного слоя при производстве земляных и строительных работ и не предложены способы и методы рекультивации нарушенных земель.

6.7. В представленных материалах недостаточно проработана стратегия экологически безопасного сбора, утилизации и захоронения промышленных отходов.

6.8. Предложенные в ТЭО программные положения и концепция экологического мониторинга должны быть на следующих этапах проектирования расширены и содержать:

• перечень информативных контролируемых параметров по всем компонентам природной среды (атмосфере, гидросфере, почвам, растительному и животному миру);
• программу режимных наблюдений и эколого-аналитического контроля;
• систему организации мониторинга;
• предложения по организации системы немедленного реагирования на выявленные в процессе мониторинга отклонения и устранение негативных последствий нефтедобычи.

6.9. На следующих этапах проектирования следует оценить характер и степень экологического риска при освоении месторождений, включая анализ основных видов аварийных ситуаций, их последствия и комплекс мер по их устранению.

Необходимо также определить специфику и объемы проведения специальных экологически безопасных приемов ведения строительно-монтажных, буровых работ и приемов экологически безопасной эксплуатации месторождений в зонах приоритетного природопользования (бурение кустов скважин с применением безамбарной технологии, применения наклонно-направленного и горизонтального бурения скважин, прокладки и эксплуатации трубопроводов и т.д.).

6.10. В представленных в ТЭО экономической модели и финансовом прогнозе отсутствует эколого-экономическая составляющая проекта с учетом платежей за все виды нормативного и сверхнормативного использования природных ресурсов, размещения отходов, а также затрат на рекультивацию и возмещение экологического ущерба.

На стадии подготовки предпроектной и проектной документации дополнительно необходимо:

• произвести инвентаризацию уже существующих экологических нарушений, составить план их устранения и смету затрат;
• представить номенклатуру вредных веществ и отходов производства, для которых определяются платежи за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;
• определить стоимость экологических рисков, в том числе относимые к охраняемым территориям и зонам приоритетного природопользования, включить их в систему финансовых расчетов (потоков наличности, прибыли).

7. Общая оценка представленных материалов

Характеризуя в целом материалы представленного ТЭО и учредительные документы на создание СП «Тура Петролеум», необходимо отметить направленность их решений и положений на соблюдение природоохранных требований и недопущения ухудшения экологической обстановки в районе освоения месторождений. Это относится как к работам по доразведке месторождения и отдельных блоков (экологически щадящие сейсмические работы), так и технологических решений по увеличению добычи нефти, обеспечивающие минимальные осложнения при эксплуатации.

Прогноз воздействия деятельности предприятия выполнен с учетом осуществления системы природоохранных мер и имеет финансовое обеспечение.

Социальные результаты привлечения иностранных инвестиций проявятся в значительных отчислениях предприятия в федеральный и местные бюджеты, фонды социальной защиты населения, увеличении занятости 190 человек в течение 23 лет.

Выводы

1. Состав и содержание представленных материалов ТЭО в части экологического обоснования и оценки воздействия на окружающую среду в целом соответствуют требованиям к разработке предпроектной документации на стадии «Обоснования инвестиций», и данное ТЭО может быть положено в основу дальнейшего проектирования.

2. При разработке проектных материалов на реализацию работ по освоению Кальчинского месторождения и Северо-Кальчинского поискового блока необходимо учесть замечания и рекомендации, высказанные в данном заключении экспертной комиссии, представить их на рассмотрение в государственную экологическую экспертизу Госкомэкологии России.

3. По результатам рассмотрения учредительных документов и материалов ТЭО экспертная комиссия считает целесообразным создание СП «Компания Тура Петролеум» и рекомендует высказать мнение Госкомэкологии России об одобрении его регистрации в установленном порядке.

---