Приказ ГТК РФ от 09.08.1995 № 488

«О мероприятиях, направленных на усиление борьбы с коррупцией и должностными преступлениями»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 9 августа 1995 г. № 488

О МЕРОПРИЯТИЯХ, НАПРАВЛЕННЫХ НА УСИЛЕНИЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ

Несмотря на принимаемые меры, в таможенных органах не сокращается количество фактов коррупции и должностных преступлений среди сотрудников. Отдельные руководители до настоящего времени не осознали всей меры ответственности, которую они несут за организацию борьбы с этим позорящим таможенные органы явлением. Поэтому в ряде случаев проводимые мероприятия носят общий характер, не предъявляется должных требований к коллективам подразделений таможен за состояние и эффективность этой работы. В целях повышения качества организаторской работы по борьбе с коррупцией и должностными преступлениями, совершенствования системы учета и анализа происшествий, прогнозирования оперативной и криминогенной обстановки и проведения профилактических мероприятий приказываю:

1. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата ГТК России, начальникам таможенных органов и подведомственных ГТК России учреждений считать борьбу с коррупцией, должностными преступлениями и проступками важнейшей задачей, направленной на обеспечение эффективной деятельности таможенных органов Российской Федерации. Возложить координирующую роль в борьбе с происшествиями на Управление кадров и учебных заведений ГТК России (В.А. Шамахов). Утвердить Временный порядок взаимодействия между структурными подразделениями центрального аппарата ГТК России, а также внутри других таможенных органов по предупреждению происшествий (Приложение 1).

2. В целях совершенствования руководства деятельностью таможенных органов по предупреждению происшествий создать на базе организационно-инспекторского отдела по работе с личным составом Управления кадров и учебных заведений в пределах утвержденной штатной численности и фонда заработной платы Управления кадров и учебных заведений инспекцию по личному составу этого же управления. Для целенаправленного руководства и координации работы по борьбе с происшествиями ввести в пределах утвержденной штатной численности и фонда заработной платы Управления кадров и учебных заведений должность заместителя начальника Управления кадров и учебных заведений, с возложением на него обязанностей начальника инспекции. В региональных таможенных управлениях и таможнях создать инспекции по личному составу за счет имеющейся штатной численности и фонда заработной платы (должностей заместителя начальника отдела кадров по воспитательной работе, психолога и 1 — 3 инспекторов). Инспекции подчинить непосредственно заместителям начальников таможенных органов по работе с личным составом и возложить на них основную организующую роль по предупреждению происшествий. Управлению кадров и учебных заведений (В.А. Шамахов), Правовому управлению (В.А. Галдин) в месячный срок разработать и представить на утверждение Положения об инспекции Управления кадров и учебных заведений ГТК России, об инспекциях региональных таможенных управлений и таможен.

3. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен, руководителям учреждений и организаций, подведомственных ГТК России, рассматривать каждый случай служебного правонарушения или проступка, совершенного сотрудником таможенной системы, как происшествие, с обязательным проведением гласного служебного расследования, обсуждения таких фактов в коллективах и определением мер ответственности виновных и их непосредственных руководителей, призванных отвечать за организацию работы и поведение своих подчиненных. Принимать в исключительных случаях, при установлении подверженности коллективов смен, отделов, таможенных постов и таможен должностным преступлениям и проступкам, решения о расформировании или реорганизации таких коллективов с проведением внеочередной аттестации их личного состава. Направить усилия кадровых служб на совершенствование работы по обеспечению чистоты рядов сотрудников таможенной системы, усиление воспитания посредством улучшения координации и взаимодействия всех участников воспитательного процесса, сосредоточив основное внимание на индивидуальной работе с сотрудниками, внедрении в повседневную практику наиболее современных психологических и социологических методик. Утвердить План основных мероприятий по совершенствованию работы с кадрами, усилению борьбы с коррупцией, должностными преступлениями и проступками, повышению ответственности сотрудников таможенной системы Российской Федерации за порученное дело (Приложение 2). Дополнительно спланировать и осуществить комплекс организационных, воспитательных, технологических, технических и социально ориентированных мероприятий, направленных на усиление борьбы с коррупцией, должностными преступлениями и проступками, а также нарушениями трудовой дисциплины.

4. Управлению делами (В.В. Шпагин) настоящий Приказ довести до региональных таможенных управлений и таможен, а также учреждений и организаций, подведомственных ГТК России.

5. Контроль за исполнением Приказа возложить на первого заместителя председателя ГТК России В.Ф. Кругликова.

Председатель Государственного таможенного комитета Российской Федерации А. С. Круглов

Приложение 1

Утвержден Приказом ГТК России от 9 августа 1995 г. № 488

ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ СТРУКТУРНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ГТК РОССИИ, А ТАКЖЕ ВНУТРИ ДРУГИХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРОИСШЕСТВИЙ

В целях своевременного учета и анализа происшествий в таможенной системе Российской Федерации, а также обеспечения возможности прогнозирования основных элементов оперативной обстановки в таможенных органах и зонах их ответственности, устанавливается следующий временный порядок статистической отчетности и функционального разделения обязанностей между структурными подразделениями таможенных органов по этим вопросам.

1. Происшествиями в таможенной системе Российской Федерации считать:

1.1 Гибель сотрудников.

1.2. Возбуждение в отношении сотрудников уголовных дел по подозрению в совершении преступлений.

1.3 Задержание сотрудников другими правоохранительными органами.

1.4 Исчезновение сотрудников или захват их преступными структурами.

1.5 Покушение на жизнь сотрудников, членов их семей и имущество.

1.6. Покушение на таможенные объекты, имущество, материально-технические и финансовые средства.

1.7 Утрата оружия.

1.8 Неправомерное применение оружия.

1.9. ДТП, совершенные на таможенном служебном транспорте и приведшие к гибели сотрудников или других граждан.

1.10 Авиа- и морские (речные) катастрофы.

1.11 Серьезные антиобщественные проступки сотрудников.

1.12. Массовые эпидемические инфекционные заболевания, поражения и отравления, связанные с воздействием токсических веществ.

1.13 Пожары.

В центральном аппарате ГТК России

2. Ответственность за добывание, обобщение и первоначальный доклад данных о происшествиях Председателю ГТК России и его заместителям, а также информирование начальников управлений и самостоятельных отделов центрального аппарата ГТК России возлагается на отдел оперативно-дежурной службы Управления таможенной охраны.

3. Ведут учеты, анализ, прогнозирование, формируют базу данных, вырабатывают предложения, проводят служебные расследования (истребуют копии материалов служебных расследований и приказов при проведении служебных расследований РТУ):

3.1. Управление собственной безопасности (УСБ) — по происшествиям 1.1 — 1.6. Кроме того УСБ:

• информирует Управление кадров и учебных заведений (УКУЗ) о готовящихся или совершившихся фактах правонарушений сотрудниками таможенной системы, когда дальнейшее разбирательство, исходя из оперативной целесообразности, делегируется УКУЗ:
• информирует УКУЗ о результатах квартального анализа по происшествиям 1.2, 1.3, 1.5 и 1.6;
• осуществляет профилактику правонарушений среди сотрудников таможенной системы, с которыми эти мероприятия проводить гласно и открыто нецелесообразно;
• проводит специальные операции по проверке имеющейся информации, позволяющей подозревать сотрудников таможенной системы в подготовке или совершении правонарушений, а также совместно с УКУЗ по проверке действенности системы контроля в таможенных органах;
• организует взаимодействие с другими правоохранительными органами в интересах профилактики правонарушений среди личного состава.

3.2. Управление таможенной охраны (УТО) — по происшествиям 1.7, 1.8 и 1.10. Кроме того, УТО:

• информирует УКУЗ о результатах квартального анализа по происшествиям 1.7, 1.8 и 1.10;
• осуществляет работу по предупреждению происшествий 1.7, 1.8 и 1.10 и совместно с УСБ — по происшествию 1.6.

3.3. Региональное таможенное управление по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию — по происшествиям 1.9 и 1.13. Кроме того, это управление:

• информирует УКУЗ о результатах квартального анализа по происшествиям 1.9 и 1.13;
• осуществляет работу по предотвращению происшествий 1.9 и 1.13.

3.4. Управление кадров и учебных заведений — по происшествиям 1.1, 1.11, 1.12 и по происшествиям 1.2 и 1.3 (при подозрении в совершении общеуголовных преступлений). Кроме того, УКУЗ:

• на основе информации от УСБ, УТО и РТУ по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию ежеквартально анализирует общую статистику происшествий по таможенной системе и готовит совместно с УСБ предложения руководству ГТК России по совершенствованию работы, направленной на усиление борьбы с правонарушениями среди сотрудников таможенной системы и другими происшествиями;
• передает статистические данные за календарный год Управлению таможенной статистики (УТС);
• разрабатывает проекты приказов, других распорядительных документов и ориентировок по совершенствованию воспитательно — профилактической работы, направленной на предупреждение происшествий;
• разрабатывает совместно с Управлением организации таможенного контроля (УОТК) мероприятия по совершенствованию механизма ротации кадров внутри таможенных органов в интересах профилактики правонарушений среди личного состава;
• разрабатывает совместно с УСБ мероприятия по совершенствованию системы отбора и проверки кандидатов для службы в таможенной системе;
• совместно с УСБ проводит специальные операции по проверке эффективности системы контроля в таможенных органах;
• проводит служебные расследования и разбирательства по фактам служебных правонарушений (истребует материалы разбирательств и копии приказов о принятых мерах), когда эти действия со стороны УСБ в оперативном отношении нецелесообразны.

4. Остальные управления и самостоятельные отделы по своим функциональным направлениям:

4.1. На основе изучения и анализа технологических схем таможенного контроля и оформления выявляют наиболее уязвимые таможенные процедуры, которые могут быть использованы сотрудниками таможенных органов для совершения должностных преступлений и проступков. Разрабатывают на этой основе предложения, проекты распоряжений, указаний, ориентировок и других документов по совершенствованию технологических схем и процедур, исключающих возможность таких правонарушений.

4.2. Финансовое управление, управления таможенной охраны, таможенной инспекции, отдел контроля за соблюдением законности в таможенных органах, кроме того:

• при наличии по результатам служебных расследований, ревизий и других проверок достаточных материалов, с санкции руководства ГТК России, передают эти материалы в другие правоохранительные органы на предмет возбуждения уголовных дел по подозрению в совершении сотрудниками таможенной системы должностных преступлений;
• готовят проекты приказов о привлечении виновных к дисциплинарной и материальной ответственности, а также о принятии мер по устранению выявленных недочетов.

В таможенных органах

5. Ответственность за добывание, обобщение и первоначальный доклад данных о происшествиях начальнику таможенного органа, его заместителям, начальнику отдела собственной безопасности и начальнику инспекции по личному составу, а также по линии дежурной службы вышестоящему таможенному органу возлагается на оперативно-дежурную службу.

6. Готовят спецсообщения в вышестоящий таможенный орган, ведут учеты, формируют базу данных, анализ, прогнозирование и выработку предложений по совершенствованию работы по предупреждению происшествий:

6.1. Отдел собственной безопасности (ОСБ) совместно с заместителем начальника таможенного органа по работе с личным составом и во взаимодействии с инспекцией по личному составу по происшествиям 1.1 — 1.6.

6.2. Инспекция по личному составу (ИЛС) под руководством заместителя начальника таможенного органа по работе с личным составом и во взаимодействии с ОСБ — по остальным происшествиям.

7. Кроме того ОСБ:

• информирует ИЛС по результатам ежемесячного анализа по происшествиям 1.2, 1.3, 1.5 и 1.6;
• осуществляет профилактику правонарушений среди сотрудников, с которыми эти мероприятия проводить гласно и открыто нецелесообразно;
• проводит специальные операции по проверке имеющейся информации, позволяющей подозревать сотрудников в подготовке или совершении правонарушений, а также совместно с ИЛС по проверке действенности системы контроля в таможенных органах;
• организует взаимодействие с другими правоохранительными органами в интересах профилактики правонарушений среди личного состава.

8. ИЛС под руководством заместителя начальника таможенного органа по работе с личным составом:

• готовит статистические данные с анализом и предложениями по улучшению воспитательно-профилактической работы для доклада в вышестоящий таможенный орган (РТУ — ежеквартально; таможни — ежемесячно);
• разрабатывает проекты приказов и других распорядительных документов по совершенствованию воспитательно-профилактической работы, направленной на предупреждение происшествий, а также о привлечении виновных к дисциплинарной и материальной ответственности;
• разрабатывает совместно с ОСБ и отделом кадров мероприятия по совершенствованию системы отбора и проверки кандидатов для службы в таможенных органах;
• совместно с ОСБ проводит специальные операции по проверке эффективности системы контроля в таможенных органах;
• проводит совместно с другими отделами служебные расследования и разбирательства по фактам служебных правонарушений, когда эти действия со стороны ОСБ в оперативном отношении нецелесообразны.

9. Остальные отделы по своим функциональным направлениям на основе изучения и анализа технологических схем таможенного контроля и оформления выявляют наиболее уязвимые таможенные процедуры, которые могут быть использованы сотрудниками таможенных органов для совершения должностных преступлений и проступков. Разрабатывают на этой основе предложения и проекты распоряжений, указаний и других документов по совершенствованию технологических схем и процедур, исключающих возможность таких правонарушений.

Приложение 2

Утвержден Приказом ГТК России от 9 августа 1995 г. № 488

ПЛАН ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ С КАДРАМИ, УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ДОЛЖНОСТНЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ И ПРОСТУПКАМИ, ПОВЫШЕНИЮ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПОРУЧЕННОЕ ДЕЛО

1. Обеспечить своевременное представление в Правительство Российской Федерации «Положения о порядке прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации» как основополагающего документа, определяющего работу с кадрами в таможенной системе. Срок — август 1995 года. Исп.: Максимцев В.А., Шамахов В.А., Галдин В.А.

2. Завершить разработку и утверждение обновленных типовых положений о региональных таможенных управлениях, таможнях, таможенных постах, структурных подразделениях таможенных органов, должностных инструкций различных категорий сотрудников, а также типовых технологических схем и типовых процедур таможенного контроля, и направить эти документы на места. Срок — 25 сентября 1995 года. Исп.: заместители председателя, начальники управлений и самостоятельных отделов центрального аппарата ГТК России.

Провести анализ существующих технологий и процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Разработать технологии и процедуры, исключающие бесконтрольное принятие решений при таможенном оформлении должностными лицами таможенных органов, а также влияние на принятие этих решений со стороны участников ВЭД. Срок — 1 января 1996 года. Исп.: Беков С.М., Васильев А.Г., региональные таможенные управления и таможни.

3. На основе типовых положений разработать и утвердить положения о каждом таможенном органе, его структурных подразделениях, индивидуальные должностные инструкции сотрудников, а также технологические схемы и процедуры таможенного контроля с учетом специфики деятельности конкретного таможенного органа. Разработать и утвердить правила внутреннего трудового распорядка и обеспечения режима безопасности каждого таможенного органа. Региональным таможенным управлениям проконтролировать выполнение указанных поручений таможенными органами регионов и направить соответствующую информацию в УОТК ГТК России. Срок — октябрь 1995 года Исп.: региональные таможенные управления и таможни, Васильев А.Г., Шамахов В.А.

4. Разработать и внести на утверждение руководства ГТК России Положение об инспектировании таможенных органов Российской Федерации. Срок — 10 октября 1995 года. Исп.: Беков С.М., Васильев А.Г., Шамахов В.А.

Ежегодно утверждать скоординированные с региональными таможенными управлениями планы комплексных инспекторских проверок работы таможенных органов и их отчетов на заседании коллегии, служебных совещаниях ГТК России и РТУ, а также регулярно осуществлять плановые и внезапные проверки их деятельности по отдельным направлениям. Срок — в соответствии с планом и поручениями ГТК России. Исп.: Беков С.М, Васильев А.Г.

5. Подготовить и представить на рассмотрение руководства ГТК России обзорную записку «О состоянии работы таможенных органов Российской Федерации по организации контроля и проверки исполнения нормативных и иных правовых актов ГТК России». Срок — до 1 октября 1995 года. Исп.: Беков С.М., Шпагин В.В., Васильев А.Г.

Разработать типовую структуру таможенных органов с учетом минимализации штатной численности. Срок — 1 ноября 1996 года. Исп.: Беков С.М., Васильев А.Г., Листопад А.Д., Шамахов В.А.

6. Установить критерии определения минимально достаточной штатной численности таможенных органов и применять эти категории в качестве исходных значений для определения оптимальной штатной численности существующих и вновь создаваемых таможенных органов. Срок — до 1 ноября 1995 года. Исп.: Беков С.М., Васильев А.Г., Блинов Н.М.

7. В целях оптимизации структуры таможенных органов представить на рассмотрение ГТК России предложения по реорганизации таможенных органов, рационализации их структуры, перераспределению или сокращению штатной численности и ликвидации вакансий. Срок — 1 января 1996 года. Исп.: Васильев А.Г., Шамахов В.А., Листопад А.Д.

8. Утвердить и направить в региональные таможенные управления и таможни Инструкцию о порядке подбора и изучения кандидатов для работы в таможенных органах. Срок — 1 сентября 1995 года. Исп.: Кругликов В.Ф., Шамахов В.А., Маметьев В.А.

9. Завершить разработку АСУ «Кадры». Предусмотреть в ней централизованные учеты, исключающие повторный прием на работу в таможенные органы граждан, ранее уволенных из таможенной системы по компрометирующим обстоятельствам или находящихся в степени близкого родства с работающими в них руководителями. Срок — до 1 января 1996 года. Исп.: Шамахов В.А., Чеботов Ю.А.

10. Проверить практику использования испытательного срока для изучения морально-деловых качеств сотрудников, впервые поступивших на службу в таможенные органы Уральского и Татарского регионов. Срок — до 1 января 1996 года. Исп.: Шамахов В.А., Нефедов В.Г. и Коцюбенко Н.М.

Разработать и направить в таможенные органы рекомендации по методике использования испытательного срока для изучения сотрудников, вновь принятых в таможенную систему. Срок — 1 февраля 1996 года. Исп.: Шамахов В.А., Маметьев В.А.

11. Проверить ход выполнения Приказа ГТК России от 15.08.94 № 414 «О совершенствовании системы первоначальной подготовки и воспитания кадров таможенных органов». О результатах доложить руководству ГТК России. Срок — 1 января 1996 года. Исп.: Шамахов В.А., региональные таможенные управления.

В целях совершенствования знаний таможенного законодательства, повышения профессионализма и ответственности за порученное дело ввести в практику работы таможенных органов систематическое проведение квалификационных экзаменов и индивидуальных собеседований. Срок — до 1 апреля 1996 года. Исп.: Шамахов В.А., Блинов Н.М., региональные таможенные управления и таможни.

12. Изучить в 2 — 3 региональных таможенных управлениях практику распределения фонда должностных надбавок и фонда материального поощрения между сотрудниками и роль этих материальных стимулов в работе по воспитанию личного состава. Срок — по особым планам. Исп.: Шамахов В.А., Листопад А.Д., начальники региональных таможенных управлений и таможен.

13. Систематически анализировать состояние работы по организации борьбы с должностными преступлениями и проступками на совещаниях в ГТК России (ежеквартально), в региональных таможенных управлениях и таможнях (ежемесячно) с определением причин и условий их появления, указанием мер, сроков и ответственных за их устранение. Исп.: Маметьев В.А., Шамахов В.А., начальники региональных таможенных управлений и таможен.

14. Создать в таможенных органах суды чести сотрудников таможенных органов. Разработать и утвердить положение об этих судах чести. Срок — до 15 декабря 1995 года. Исп.: Галдин В.А., Шамахов В.А.

15. Принять меры по безусловному выполнению Приказа ГТК России от 26.05.94 № 232 об обязательном ношении должностными лицами таможенного органа форменной одежды при исполнении ими служебных обязанностей. Исп.: руководители таможенных органов.

Разработать и внести предложения о введении нарукавных и нагрудных знаков, отличающих принадлежность сотрудников к таможенным службам. Срок — 15 ноября 1995 года. Исп.: Беков С.М., Васильев А.Г., Шамахов В.А., Листопад А.Д. и Уваров Н.В.

16. В целях предупреждения, выявления и пресечения должностных преступлений и проступков спланировать по каждому таможенному органу и использовать в профилактической работе: установление телевизуального контроля; проведение повторного рентгеновского и физического передосмотров товаров и багажа; проверку режима работы и охраны зданий, складов, документации, личных печатей, штампов и иного имущества таможенных органов во внерабочее время; ротацию личного состава, внезапную смену графиков работы; публикацию номеров «телефонов доверия»; установку ящиков для жалоб и заявлений в легкодоступных для граждан местах и др. Исп.: начальники региональных таможенных управлений и таможен.

17. Завершить создание в таможенных органах службы контроля за соблюдением законности и эффективно задействовать ее в практической деятельности. Срок — до 1 сентября 1995 года. Исп.: Голубев В.Л., Шамахов В.А.

18. Завершить работу по защите средств таможенной идентификации и основных документов таможенного оформления на основе голографии и других новейших научных разработок по этому вопросу. Срок — 1 января 1996 года. Исп.: Маметьев В.А., Васильев А.Г., Уваров Н.В.

19. Регулярно рассматривать на совещаниях в центральном аппарате ГТК России, региональных таможенных управлениях и таможнях вопросы организации, эффективности и совершенствования работы службы таможенной охраны по осуществлению охраны таможенной границы, обеспечению сохранности объектов таможенных органов, материальных ценностей и денежных средств, защиты сотрудников таможенной системы и членов их семей. Исп.: Черкасов А.С., Листопад А.Д., начальники региональных таможенных управлений и таможен.

20. Разработать и представить на утверждение руководства ГТК России мероприятия по обеспечению безопасности должностных лиц таможенных органов в «горячих точках» таможенной границы Российской Федерации. Срок — до 1 ноября 1995 года. Исп.: Беков С.М., Ануфриев Г.М., Черкасов А.С., Васильев А.Г., Листопад А.Д., Щередин А.И., Уваров Н.В.

21. Постоянно поддерживать в соответствии с многосторонними и двусторонними положениями (соглашениями) взаимодействие с ФСБ России, МВД России, ДНП России, ФАПСИ России, службой по валютному и экспортному контролю Российской Федерации, в том числе по предупреждению правонарушений среди личного состава. Регулярно планировать и осуществлять согласованные целевые операции по выявлению и пресечению коррупции, контрабанды, незаконного вывоза стратегических товаров, незаконного оборота оружия и наркотических средств, перекрытию каналов проникновения на внутренний рынок из-за рубежа опасных для жизни и здоровья потребительских товаров. Исп.: Кругликов В.Ф., Беков С.М., Максимцев В.А., Маметьев В.А., начальники региональных таможенных управлений и таможен.

22. Разработать и внести на рассмотрение коллегии ГТК России план социального развития таможенных органов Российской Федерации на 1995 — 1996 годы. Срок — до 1 октября 1995 года. Исп.: Ануфриев Г.М., Черненко О.Г., Щередин А.И., Уваров Н.В., Листопад А.Д.

23. Проанализировать состояние мер безопасности при использовании автотранспорта в подчиненных подразделениях. Совместно с подразделениями ГАИ МВД России осуществить комплекс организационных и воспитательных мероприятий, направленных на предотвращение ДТП как на служебном, так и на личном транспорте. Срок — до 1 сентября 1995 года. Исп.: Ануфриев Г.М., начальники региональных таможенных управлений и таможен.

---