Приказ Минздрава России от 21.09.2023 № 487н

Министерство здравоохранения Российской Федерации · № 487н от 21.09.2023Действующий акт

«Об утверждении обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности»

(Зарегистрировано в Минюсте России 06.10.2023 № 75493)

Примечание

Срок действия документа ограничен 29 февраля 2028 года включительно. Начало действия документа — 17.10.2023.

Зарегистрировано в Минюсте России 6 октября 2023 г. № 75493

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 21 сентября 2023 г. № 487н

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
К КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫМ ОБЪЕКТАМ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ПРАВООБЛАДАТЕЛЯМИ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ
ОРГАНИЗАЦИИ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩИЕ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫЕ ОБЪЕКТЫ,
В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ КООРДИНАЦИЮ
И РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № 1537, приказываю:

1. Утвердить обязательные для выполнения требования к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности, согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ действует до 29 февраля 2028 г. включительно.

Министр
М. А. Мурашко

Утверждены
приказом Министерства здравоохранения
Российской Федерации
от 21 сентября 2023 г. № 487н

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЯ
К КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫМ ОБЪЕКТАМ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ПРАВООБЛАДАТЕЛЯМИ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ
ОРГАНИЗАЦИИ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩИЕ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫЕ ОБЪЕКТЫ,
В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ КООРДИНАЦИЮ
И РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Настоящие обязательные для выполнения требования к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее соответственно — требования, КВО, ЧС), правообладателями которых являются организации, эксплуатирующие КВО, в отношении которых Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности (далее — эксплуатирующая организация) распространяются на объекты, отнесенные к КВО в соответствии с критериями отнесения объектов всех форм собственности, правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации или организации, в отношении которых Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 октября 2022 г. № 654н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 октября 2022 г., регистрационный № 70545).

Настоящие требования распространяются исключительно на КВО подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации эксплуатирующих организаций.

2. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития ЧС, включает:

а) на КВО федерального уровня значимости:

назначение эксплуатирующей организацией должностных лиц из числа работников эксплуатирующей организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС (далее — уполномоченные работники);

осуществление подготовки в области защиты от ЧС руководителя и уполномоченных работников эксплуатирующей организации в порядке и сроки, установленные пунктами 4 - 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485 <1> (далее — Положение № 1485);

<1> В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» данный акт действует до 31 декабря 2026 г. включительно.

разработку, утверждение и уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС эксплуатирующей организацией <2> (далее — планы действий по ЧС).

<2> Подпункты «а» и «д» части первой статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункты 23 и 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794.

б) на КВО регионального уровня значимости:

назначение эксплуатирующей организацией уполномоченных работников;

разработку, утверждение и уточнение планов действий по ЧС.

в) на КВО муниципального уровня значимости:

назначение эксплуатирующей организацией уполномоченных работников;

осуществление подготовки в области защиты от ЧС руководителя и уполномоченных работников в порядке и сроки, установленные пунктами 4 - 6 Положения № 1485;

разработку, утверждение и уточнение планов действий по ЧС.

3. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по снижению размеров ущерба и потерь от ЧС, включает:

а) на КВО федерального уровня значимости:

создание резервов материальных и финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС в порядке, установленном руководителем эксплуатирующей организации <3>, определяющем создание, размещение, хранение, использование и восполнение указанных резервов;

<3> Абзац шестой пункта 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794.

проведение тренировок, предусмотренных пунктами 1 и 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 июля 2020 г. № 565, (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 августа 2020 г., регистрационный № 59580) (далее — тренировки).

б) на КВО регионального уровня значимости:

создание резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС в порядке, установленном руководителем эксплуатирующей организации, определяющем создание, размещение, хранение, использование и восполнение указанных резервов;

проведение тренировок.

в) на КВО муниципального уровня значимости:

проведение тренировок.

4. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по ликвидации ЧС, включает:

а) на КВО федерального уровня значимости:

создание, подготовка и поддержание в готовности и применению сил и средств <4>, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее — АСДНР) на КВО в зонах ЧС;

<4> Подпункт «в» части первой статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

организацию работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению сил и средств, предназначенных для проведения АСДНР на КВО в зоне ЧС.

б) на КВО регионального уровня значимости:

создание, подготовка и поддержание в готовности и применению сил и средств, предназначенных для проведения АСДНР на КВО в зонах ЧС;

в) на КВО муниципального уровня значимости:

5. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности работников эксплуатирующей организации на КВО в ЧС, включает:

а) на КВО федерального уровня значимости:

создание в эксплуатирующей организации комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов при военных конфликтах, а также при ЧС (далее — комиссия ПУФ) в соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 ГОСТ Р 22.2.12-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 сентября 2020 г. № 645-ст (далее — ГОСТ Р 22.2.12-2020);

обеспечение постоянного технического контроля за работоспособностью и содержанием оборудования и систем, используемых на КВО.

б) на КВО регионального уровня значимости:

создание в эксплуатирующей организации комиссии ПУФ в соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 ГОСТ Р 22.2.12-2020;

в) на КВО муниципального уровня значимости:

создание в эксплуатирующей организации комиссии ПУФ в соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 ГОСТ Р 22.2.12-2020;

6. Комиссия ПУФ формируется из числа уполномоченных работников эксплуатирующей организации. К работе комиссии ПУФ с учетом категорий значимости КВО по согласованию могут привлекаться:

в отношении КВО федерального уровня значимости — представители МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в отношении КВО регионального уровня значимости — представители территориальных органов МЧС России, других территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в отношении КВО муниципального уровня значимости — представители территориальных органов МЧС России, других территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

7. Оценка готовности эксплуатирующей организации к предупреждению и ликвидации ЧС и определение достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности работников эксплуатирующей организации на КВО (далее соответственно — оценка готовности, определение достаточности мер), осуществляется комиссией ПУФ.

8. Оценка готовности осуществляется с периодичностью:

а) не реже одного раза в два года — для эксплуатирующей организации, эксплуатирующей КВО федерального уровня значимости;

б) не реже одного раза в три года — для эксплуатирующей организации, эксплуатирующей КВО регионального уровня значимости;

в) не реже одного раза в пять лет — для эксплуатирующей организации, эксплуатирующей КВО муниципального уровня значимости.

9. Оценка готовности предусматривает анализ выполнения комплекса мер, предусмотренных пунктами 2 - 5 требований, в том числе:

оценку готовности сил и средств эксплуатирующей организации к предупреждению и ликвидации возможных ЧС на КВО, включающую проверку укомплектованности сил уполномоченными работниками и обеспеченности их необходимыми материально-техническими средствами;

проверку подготовки руководителя и работников эксплуатирующей организации в области защиты от ЧС, включая наличие документов о прохождении обучения, предусмотренного пунктами 4 - 6 Положения № 1485;

проверку наличия резервов материальных и финансовых ресурсов эксплуатирующей организации для предупреждения и ликвидации возможных ЧС на КВО.

10. Оценка готовности проводится на основании приказа эксплуатирующей организации, издаваемого не позднее чем за 20 календарных дней до начала оценки готовности.

11. Приказ эксплуатирующей организации о проведении оценки готовности доводится до сведения членов комиссии ПУФ, иных привлекаемых к работе комиссии ПУФ лиц, указанных в пункте 6 требований, а также до заинтересованных лиц эксплуатирующей организации в трехдневный срок с даты его издания любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

12. Определение достаточности мер предусматривает анализ тренировок, проведенных в эксплуатирующей организации в течение года, предшествующего дате проведения оценки готовности, в целях отработки действий работников эксплуатирующей организации в ситуациях, связанных с угрозой возникновения или возникновением ЧС на КВО.

13. На основании сведений, полученных по результатам оценки готовности и определения достаточности мер, оформляется акт комиссии ПУФ (далее — акт), содержащий следующие выводы: о готовности (неготовности) эксплуатирующей организации к предупреждению и ликвидации ЧС на КВО и о достаточности (недостаточности) мер, выполняемых организацией, эксплуатирующей КВО, по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности работников эксплуатирующей организации на КВО.

14. Критерием оценки готовности является выполнение комплекса мер, предусмотренных пунктами 2 - 5 требований.

15. Критерием определения достаточности мер является отсутствие недостатков или наличие документов, подтверждающих устранение недостатков, по результатам тренировок.

16. В случае принятия комиссией ПУФ решения о неготовности эксплуатирующей организации к предупреждению и ликвидации ЧС и (или) о недостаточности мер, выполняемых эксплуатирующей организацией по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности работников эксплуатирующей организации на КВО в акте указываются выявленные недостатки и определяются сроки их устранения.

17. Акт подписывается всеми членами комиссии ПУФ и утверждается ее председателем. При наличии разногласий между членами комиссии ПУФ, возникших в ходе проведения оценки готовности и (или) определения достаточности мер, решение принимается большинством голосов членов комиссии ПУФ. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии ПУФ. Член комиссии ПУФ, не согласный с принятым решением, подписывает акт, при этом его особое мнение оформляется в письменном виде и прилагается к акту и является его неотъемлемой частью.

18. Акт подлежит хранению в эксплуатирующей организации в течение 5 лет в соответствии со статьей 601 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденного приказом Федерального архивного агентства от 20 декабря 2019 г. № 236 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 февраля 2020 г., регистрационный № 57449).